2008年杭州地铁坍塌事故被认定为重大责任事故

2008年杭州地铁坍塌事故被认定为重大责任事故
•2010-02-10 09:30:11
•作者：傅丕毅
•来源：新华网
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2008年11月15日15时许，杭州风情大道地铁施工工地发生大面积地面塌陷事故。

２００８年１１月１５日下午３时１５分，正在施工的杭州地铁湘湖站北２基坑现场发生大面积坍塌事故，造成２１人死亡，２４人受伤，直接经济损失４９６１万元。

2008年11月15日15时许，杭州风情大道地铁施工工地发生大面积地面塌陷事故。

一些行进中的汽车坠入塌陷处。

（新华社记者王小川摄）
2008年11月18日，工程人员在清理地铁隧道中积压的淤泥。

新华社记者黄深钢摄
新华网杭州２月９日电（记者傅丕毅）记者９日从浙江省安全生产监督管理局获悉，发生在２００８年１１月１５日的地铁湘湖站坍塌事故被认定为重大责任事故，１０名责任人被追究法律责任，另有１１名责任人受到政纪处分。

２００８年１１月１５日下午３时１５分，正在施工的杭州地铁湘湖站北２基坑现场发生大面积坍塌事故，造成２１人死亡，２４人受伤，直接经济损失４９６１万元。

事故调查组查明，杭州地铁湘湖站北２基坑坍塌，是由于参与项目建设及管理的中国中铁股份有限公司所属中铁四局集团第六工程有限公司、安徽中铁四局设计研究院、浙江大合建设工程检测有限公司、浙江省地矿勘察院、北京城建设计研究总院有限责任公司、上海同济工程项目管理咨询有限公司、杭州地铁集团有限公司等有关方面工作中存在一些严重缺陷和问题，没有得到应有重视和积极防范整改，多方面因素综合作用最终导致了事故的发生，是一起重大责任事故。

调查组认为，事故直接原因是施工单位中铁四局集团第六工程有限公司违规施工、冒险作业、基坑严重超挖；支撑体系存在严重缺陷且钢管支撑架设不及时；垫层未及时浇筑。

监测单位安徽中铁四局设计研究院施工监测失效，没有采取有效补救措施。

据了解，公安、检察机关依法对涉嫌犯罪的１０名事故责任人立案侦查，所有案件已侦查终结，进入审查起诉阶段。

经浙江省政府研究并报监察部、国家安全监管总局、国务院国资委同意，杭州市监察局已对事故发生负有责任的５名人员给予政纪处分。

同时，按干部管理权限，由国务院国资委责成中国中铁股份有限公司对事故发生负有责任的６名人员，分别给予行政警告、行政记过、行政记大过、行政撤职等处分。

事故回放：
本网综合:杭州地铁工地塌陷事故报道
热点解读:杭州地铁塌陷悲剧何以酿成
新华视点:追问杭州地铁工地坍塌真相
官员表态：
2008年11月：王国平:杭州地铁事故,绝不允许“私下处理”
2009年1月：杭州地铁事故原因仍在调查如有结果将及时公布
2009年4月：杭州地铁湘湖站坍塌事故现场施救工作结束
2009年6月：杭州地铁工地坍塌事故调查有果8人将被追刑责
4天5夜过去，杭州地铁塌陷撕开的伤口却仍在扩大，最新的消息是：13名失踪人员已无可能生还。

此前，已有8名遇难者的遗体被找到。

11月15日下午3点20分，杭州市地铁1号线湘湖站工段施工工地突发地面塌陷，一个长达100米、宽约50米的深坑被瞬间撕开，现场路基下陷6米。

来自施工现场东侧河沟以及断裂的地下自来水管、排污管的污水淤泥倾泻而下，就此淹没失踪人员的生还希望。

正是包括承建企业和地方政府在内的多方合力驾驶的“危险快车”，将杭州地铁施工驶向了这起“中国地铁修建史上最大的事故”。

安监总局在18日的通报中称：此次事故暴露承建企业和地方政府五个方面的问题。

“三项操作原则”无一做到
地质问题是个伪问题，一个常识是，现代工程技术已经完全能够解决在流沙土质条件下的施工。

问题在于，在此条件下施工必须遵循的原则没有被遵守。

11月18日，杭州市地铁1号线湘湖站工段地面塌陷事故后3天，地铁专家、广州地铁公司原副总经理王文斌应邀给杭州地铁所有施工、监理单位讲授地铁施工安全经验，在讲解中，他提出了杭州在建地铁工程必须遵循的三点原则。

一、基坑的开挖必须分层、分段，且开挖时间不宜过长，每次分层开挖控制在3米，分段开挖保证在15―20米；二、基坑必须先支撑后开挖，并把握好支撑的细节，基坑的变形要求在受控的状态；三、注意在雨天环境下基坑的及时排水，在完工后，要立即加固混凝土，确保基坑不变形。

王文斌显然有备而来，所提三点皆有针对性。

而南方周末记者调查恰恰证明，在这起已致8人死亡，13人失踪的事故背后，在尽快缩短工期的要求下，这些必须遵守的原则几乎全部遭到了破坏。

在编号为010107―SJ的湘湖站施工设计书中，记者看到，塌陷的该段工程在设计图中被分成了38段施工段。

每段由8米、9米到7.8米不等。

负责保管图纸并按图纸设计指挥民工工作的钢筋组带班张光明认为，如此松软的土质，挖得太深太快，恰是事故发生的原因之一。

张光明在图纸上指点说，塌陷主要集中在3-22到3-28段间，这也是死人最多的地方，多名打杂的农民工和两名中铁施工员，均于此处被埋。

这一路段约有30米左右，由于施工仓促，尚未来得及打好“底板”。

“上有马路，东有小河，两边挤过来。

底板又没做。

焊接的钢支撑只能支撑上面力量，根本挡不住。

”“事故段工程的坍塌是从最南端开始，南端还没有做完底板工程，所以率先崩溃。

”张庆幸地说，“我们钢筋班的绞丝工当时在北边，那边刚好已做好了底板，才抵挡住淤泥在地下冲击过来的压力，能够逃生。

”
记者在事故现场的发现，证实了这一判断。

东西两侧墙面并没有做好地面连接，仅西侧一半有混凝土地面，本该是U型的墙地面结构底部缺了一道口。

“一般地下工程都是遵循先两边后中间的原则进行施工，然而现在的施工单位普遍为节约人力和时间成本进行分段施工，很难做到两侧同时完成正好衔接上。

”中隧集团副总工程师万姜林在接受记者采访时说。

和张光明一样，在上海做过地铁工程的木工组包工头宋长法也隐隐觉得有问题。

他回忆，以前在上海施工时，土挖进去一点，马上就有一个支撑撑上去，“每隔3米就有一个”，以防止上面的泥土掉下来，接着挖土才会继续。

但在此次施工中，他发现已经挖进去很远了，甚至连土都已清运出去了，支撑还没做上去。

和张光明一样，他懊恼地认为，“被泥土埋在里面的，就有许多是在最南边挖土的人。

如果支撑做好了，就算出事，他们也有逃生的机会。

”
中隧集团技术顾问吴明岗在现场的分析进一步证实了现场未能及时排水的判断。

他分析说，现场土质含水量较高，这样的地质，不仅要基坑内降水保证土质干燥，基坑外也要降水，使得内外压力差尽量减小。

然而就目前所见，施工部门并没有做坑外降水。

“就技术角度来讲这并不一定是导致事故的主要原因。

”吴明岗强调说，“但如果防护得当，事故的可能性会降低。

”“地质问题是个伪问题。

”浙江某大学不愿透露姓名的地质专家说，虽然杭州的流沙土质的确不利地铁施工，但以此推卸责任显然说不过去。

“一个常识是，现代工程技术已经完全能够解决在流沙土质条件下的施工。

很多比杭州地质条件更恶劣的城市，例如广州和深圳，依然能够建造地铁，也没有出过事故。

“大干快上”
“向杭州市人民汇报”，湘湖段已“全面掀起大干高潮”；中标额是固定的，临时招聘的民工却以工作日计酬，“工期越短，对双方都越有利”。

“业主方过于求快了。

”一名要求匿名的业内人士说。

在建筑界，政府工程为了要在“五一”、国庆、元旦、春节等重大节日前献礼而不断加快工期的事早已是公开的秘密。

钢筋班民工方日诚告诉南方周末记者，以绞丝为例，他们的工作时间是早上6点到11点，下午12点工作到17点。

中间除了吃饭，一刻也不能休息。

“老板要求赶进度，根本没时间休息。

”
方的多位工友证实，老板说，“上头交待了”，工程一定要在23个月内全部完成。

知情者证实，16日深夜，在由省市两级政府、安监系统、施工单位参加的多方内部会议上，中铁四局六公司的副经理白中仁将事故的部分原因，归咎于“为了赶施工进度”。

11月17日晚上10点40分左右，在施救现场遭到媒体堵截的中铁集团总裁李长进，再次提出了“杭州地铁赶工期”的问题。

杭州地铁1号线的工期究竟有多赶？杭州官方今年来的宣传口号是，2010年底前保证全线通车。

南方周末记者掌握的一份内部文件显示，由杭州市地铁集团有限责任公司委托上海中鑫建设咨询有限公司代为招标的“杭州地铁1号线湘湖站/湘湖站~滨康路站(19号盾构)”工程，中标时间为2007年7月24日、编号为2007-010-07的合同中标金额为30621.4188万元。

而此次塌陷的湘湖站，编号则为2007-010-07-01，原施工计划在2009年12月完成。

而在南方周末记者此前查询到的国家发改委（发改投资[2006]684号文件）的批复同意开工建设的文件中，杭州地铁1号线的计划完工时间为2011年。

虽然杭州地铁已提前开工，但在具体站点的施工上，工期仍在一再加速。

最新的消息是，2008年初，位于钱江新城的杭州地铁1号线市民中心站成型，这个站点的建设时间从常规的两年左右压缩至13个月，整整提前了11个月。

知情人士说，与此次中铁方面将部分责任推诿于杭州方面求快不同，此前，中铁集团对这样的要求并未拒绝。

相反，就在今年8月6日晚，杭州市政协主办的慰问文艺晚会上。

杭州地铁1号线项目部工会主席魏宗伟还表示，“向杭州市人民汇报”，湘湖段已“全面掀起大干高潮”。

魏并保证继续发扬艰苦奋斗的精神,战高温,防酷暑,“为早日向杭州市人民交上一份满意的答卷而努力工作”。

“这亦是出于施工方的利益考虑。

”业内人士评价说，中标额是固定的，而临时招聘的民工却以工作日计酬，在此情况下，“工期越短，对双方都越有利”。

“直接的原因，是施工技术的问题；背后深层次的原因，亦有错误政绩观指导下过于求快的因素。

”退休的浙江大学规划系教授周复多说。

在浙江，周复多的学生遍布各地城建规划部门。

规划本身是很科学的事，但多年来中国一把手拍板的决策，却往往将这些错误的做法当作经验之谈。

施工单位和业主间相互妥协，罔顾规划工期的做法最终酿成了悲剧。

“冲劲要有，但不能太过霸道鲁莽。

并不一定要在自己任期结束前就要完成工程。

实实在在做事，人们才会记住你。

”周复多评价。

地陷早有预兆几无安全培训
南方周末记者走访了二十多位钢筋班和木工班的民工，询问中铁集团对他们的“集体培训”内容。

他们反复思考的结果是，“他们要我们戴安全帽”。

地陷其实早有预兆。

47岁的湖头陈村村民傅美珍，躺在医院中回忆：“一个礼拜前，这条路就有很多裂缝，宽两三厘米。

”为接送在湘湖中学读初一的儿子，傅每天都要在风情大道上来回四趟。

他说，这些裂缝延长到100米开外，一直延至湘湖小学附近，从机动车道到人行道，无一例外。

“刚开始我还以为是大卡车把路压坏了。

”傅美珍说。

风情大道位处要道，超负荷的重型卡车来回碾压，早已见怪不怪。

路面出现裂痕几天后，工人开始维修路面。

“原以为修修就好了，可谁想到出了这种事。

”
风情大道附近“奥兰多小镇”业主洪秀平向南方周末记者证实了傅美珍所见。

他介绍说，修补的过程在三个月内反复过多次。

中间不少路段曾一度用栏杆围住，不准车辆通行，但两周前又重新恢复。

“每次开车路过这段路（塌陷路段），我老担心它会塌陷，因为这并不像大车碾坏的。

”洪秀平说。

他的理由是，“这么大一个工程，这么多技术人员、工程人员，应该很容易看出
问题”。

另外，在坍塌前不久，靠近十字路口红绿灯附近的路面还曾用水泥补了一块。

迄今仍滞留在中铁公司租赁宿舍内的工人们证实了洪秀平的判断。

多位钢筋班的民工证实，到工地工作不久，施工方就发现路面存在下沉，并多次采取浇灌混凝土、架钢筋等措施来补救。

怀疑是渗水所致，“后来还把部分沥青路面敲了，改成了2厘米厚的混凝土。

”
11月18日，钢筋班多名搭乘吊车逃生的工人再度向南方周末记者证实，事发一个月前，在地铁施工工地的墙面上已经出现一道明显的裂痕。

“从上到下有十多米长，裂缝缝隙可以伸进去一只手，基坑的维护墙面明显已经断裂。

”
“安全通道根本没有”。

多名民工证实，如此大的施工场地，只有一架由钢管焊成的一米宽移动梯可供上下。

事发后，大家各自奔命，却发现有的方向根本没有安全通道，很多人被闷在里面，根本没办法出来。

但即使面对如此多的问题，11月17日晚上10点40分左右，当中铁集团总裁李长进终于出现在施救现场时，面对媒体的堵截，他仍对中铁方面的责任支支吾吾。

他先是承认前段时间事发现场地面确实出现小幅沉降，但他们没有引起足够的重视。

但又说，施工过程中，他们请专家来监测过几次，但专家来的次数不够密集，随后，又将原因归结于事发地段土质比较复杂。

李长进随后又承认管理上存在问题。

但他同时辩解，集团的大部分员工都是经过培训的，不过由于杭州地铁赶工期，部分员工存在流动，对于这一部分流动的员工的培训就有所缺失。

中铁集团的培训究竟是什么？11月17日，南方周末记者走访了二十多位钢筋班和木工班的民工，他们反复思考的结果是，“他们要我们戴安全帽”。

16日晚上，在业已为媒体公开的会议画面上，赵铁锤责问中铁四局的安全负责人:“上岗前有没有进行安全培训？”这位安全负责人支支吾吾表示，要培训了才能上岗。

但当赵铁锤追问是否能打包票时，这位负责人又说:“可能有个别的(没有培训)。

有一些更换的，没及时培训。

”
在现场，施工方中铁四局安全负责人面对赵铁锤时神情错愕，回答漏洞百出。

赵铁锤质问，“你认为你们施工单位有责任吗？有没有责任？就这句话都不敢说？有没有责任？”
该负责人神情尴尬，支支吾吾地说，“有。

”
“出了这么大事，难道有没有（责任）都不敢承认吗？”赵铁锤喝问道。

这位负责人才羞答答地回答：“有。

有责任。

”
“项目部管理”成了转包
转包已是惯例，公司组建项目部，由少数资深工程师带年轻技术人员进行现场指导，再发包给小工头负责具体施工。

在全国工程建筑市场盛行最低标中标的情况下，低价夺标后的资质企业，为节约成本不得不聘用毫无经验却十分廉价的农民工。

“这样的惯例在大型工程中早已是公开的秘密，中铁集团自然也不能例外。

”一位业内人士分析说。

中铁四局在大型工程中转包其实早有先例。

2007年1月18日，南方周末记者曾报道过杭州湾跨海大桥北引桥工程由于层层转包而被举报偷工减料。

当时负责施工的，正是与此次施工方同属中铁四局旗下的第一工程公司。

中铁四局一公司当时采取项目部的方式管理，后将中标工程分割成若干段，以“综合包干单价制”的方式分包给借用正规公司牌照的大包工头。

而大包工头则将自己的劳务二次发包给了若干个小包工头。

小包工头们则在开工前临时雇用毫无经验、刚刚从农田洗脚上岸的农民工。

这几年中铁的业务包揽太多、人手急缺也是需要转包的原因。

业内人士告诉南方周末记者，以业已上市、总股本为14.59亿的中铁二局为例，其现有价值338亿的合同中，其中一百多亿是在近两个月拿到的。

“中铁的活如此之多，人员根本不够，转包分包势在必行。

”
中铁四局实力不差，情况亦与之相似。

中铁四局集团第六工程公司的官方网站公开的数字显示，该公司共有员工2348人，其中工程技术人员381人，高级工程师24人，工程师153人，高级技师、技师55人。

而其承建的项目，除在杭州外，还有深圳地铁1号线、深圳5号线，上海A15公路14标段，北京地铁亦庄线，武广铁路新广州站，洛湛铁路，海南东环铁路，宜万铁路等项目。

两相比较，人数显然远远不够。

“所有这些项目，最后都是以成立项目部方式运作。

”中铁内部的一位知情人士承认。

大致的程序是，公司组建项目部，由少数资深工程师带年轻技术人员进行现场指导，再发包给小工头负责具体施工。

参会人员证实，在11月16日召开的会议上，白中仁不得不承认，中铁四局六公司只成立了杭州地铁项目部，其中140人是有正式身份的管理和技术人员，而其余一线作业的330多名劳务用工，则都是临时招聘。

但中铁四局六公司官方网站上的数字却与此不同。

官方数字显示，该项目部总人数不过33人，而其中仅35岁以下青年人数就有25人，占总人数的76%。

“用这样的技术力量去管理临时招聘的农民，质量可想而知。

”一位业内人士评论说。

一个例子是，就在杭州地铁出事前的11月12日，深圳地铁一号线项目经理部还组织过年轻的技术人员进行学习。

而学习的内容，竟是本应熟练掌握的中铁四局《施工技术管理办法》。

地铁为什么是“弯”的
“地铁本来是越直越好，尽量取直”；一位地铁技术小组的专家，因为老是有各种单位和领导干涉说情，这边弯一下，那边动一下，都要求尽量靠近或在自己单位附近设点，无奈之下只能辞职不干。

8条轨道，纵横278公里。

杭州规划中的地铁网络，从一开始，就染上了极浓的商业色彩。

杭州地铁1号线的建设，一开始就提倡在商业开发上吸收香港地铁物业的理念，推行“地铁＋物业”模式。

地铁好像是一部部商贸发动机，带动周边商业物业的人流和财气。

“这样的模式一开始并没有错。

”周复多说，地铁的方案一提出，房地产商个个受到鼓励，欢欣鼓舞。

僧多粥少，很快，商业利益在地铁路线的抉择中就变得越来越激烈。

“地铁本来是越直越好，尽量取直。

”周复多说，“最安全、快捷、合理的路线才是合理的路线。

但出于对地铁经济的憧憬，杭州地铁一开始，就为各方的商业利益所影响。

”
1984年开始，杭州就有过建造轨道交通的设想。

原来规划的方法是十字或丁字方案，交叉两条线贯穿老城。

从上世纪90年代来，建造地铁开始渐渐成为杭州市领导的重点目标。

十多年来，杭州市地铁一号线经过多次轨道交通规划方案的调整和5次预可行性研究。

但2002年前，虽然杭州申请多次，申请造地铁的方案却一直被国务院冻结，未能梦想成真。

2002年7月13日至15日，杭州市地铁一号线工程预可行性研究报告专家评审会在西湖国宾馆举行。

在会上，中国国际工程咨询公司领导及全国各地轨道交通的专家们听取了北京市城建设计研究院《杭州市地铁一号线工程预可行性研究报告》并踏勘了现场。

专家组肯定了该报告并提出了需要补充完善的具体意见。

当年7月15日，受国家发展计划委员会委托，杭州市地铁一号线工程预可行性研究报告顺利通过专家评审。

杭州地铁伴随着杭州楼市步步高升，在商业利益的博弈中不断修改，一路高歌猛进。

2004年2月，以专家评审通过的《杭州市轨道交通线网规划（优化）方案》为例，当时的1号线和2号线，与日后的规划已完全不同。

到2004年底，一号线原方案50%左右的线路、线位进行了优化和调整。

“地铁立项越接近，有关的游说工作的竞争就越激烈。

”周复多说，第一次审批时，有名地铁技术小组的专家，因为老是有各种单位和领导干涉说情，这边弯一下，那边动一下，都要求尽量靠近或在自己单位附近设点，无奈之下只能辞职不干。

一名知情人士说，被传当时公关的单位，正包括此次塌陷的湘湖地铁最大的受益者某地产集团。

当时，网络上曾传出“热烈欢迎杭州市地铁1号线初步设计审查会的专家莅临××”
的照片，一时被作为该集团紧急公关的例证。

2007年1月9日下午，杭州第一条地铁线――地铁1号线的初步设计公布。

果然，根据规划，总长47.97公里的地铁1号线线路，最终将起点定在了湘湖，而决定另造2号线再延伸至萧山市区。

在一篇名为《地铁1号线初步设计通过审查苏黎士小镇将因地铁获益》的宣传稿中，该地产集团直言不讳地提到了自己由此获得的利益：“位于湘湖之畔的苏黎士小镇将直接因地铁1号线受益，在坐拥青山绿水的同时，又有地铁而来的交通便利……这种便利的交通所带来的将是巨大的人气。

”
从杭州房产地图可以看到，环绕湘湖地铁站四周，分别是该集团名下的奥兰多小镇、苏黎士小镇等诸多高档豪宅，还有杭州乐园、休博园等娱乐项目。

但地铁线路的风波并未平息。

两个月后，业已为国家发改委终审决定的地铁突然变向。

知情人士回忆说，2007年3月地铁规划图突然改动,将地铁湖滨站点线路改从延安路与将军路交叉口通过开元路至西湖大道。

“凭空增加了数亿元造价费用不说，而且导致了数百户住户将遭搬迁。

”这位人士回忆说，一时间业主怨声载道，遂于当年9月14日上访。

9月18日，杭州市规划局某领导回复时否认，规划局不曾修改地铁湖滨站站址。

而在业主代表追问下，负责借贷的上城区某领导只得含蓄承认，是区委“稍微修改”。

这与2007年9月13日杭州某媒体题为《银泰“大店战略”布局杭州》一文中所提的说法相互验证。

“为了银泰百货的入驻，我们对地铁的位置稍作修改。

”文中报道说，据上城区区委负责人透露，修改正是为计划距离银泰100米的地方启动地铁湖滨站的建设。

而9月19日，原计划近期将要被拆迁的地铁武林站附近的居民却突然获悉，他们不用被拆迁了。

地铁武林站又移至武林广场了。