广州南沙区行政中心迁移对区域发展的意义

广州南沙区行政中心迁移对区域发展的意义

背景：

广州南沙区处于珠江三角洲经济区的几何中心，位于珠江出海口虎门水道西岸，是西江、北江、东江三江汇集之处，具有优越的地理位置。

1993年5月12日，中华人民共和国国务院批准成立广州南沙经济技术开发区，揭开南沙大规模开发的序幕。2002年广州市委、市政府为了加快南沙开发区的建设和发展，成立了广州南沙开发区建设指挥部，为广州市人民政府的派出机构，全权负责开发区范围内的规划、建设、管理以及招商引资等工作，具有广州市市级审批管理权限。目前，南沙新区建设已列入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《粤港合作框架协议》和国家“十二五”规划纲要，广州南沙新区将成国家级新区，并赋予省级权限，提出要站在“珠江三角洲建设成世界级的城市群”的高度规划，建设成新型的滨海新城。

南沙的开发经过一系列政策的变换，其行政中心也出现了相应的迁移。1993年至2002年，南沙的行政中心主要在蝴蝶洲，此时为中共广州南沙经济技术开发区委员会、广州南沙经济技术开发区管理委员会。至2002年，广州南沙开发区建设指挥部挂牌成立，张广宁任总指挥，统筹南沙的规划及开发，行使广州市一级管理权限。此时，南沙区的行政中心搬迁至南沙客运港附近的蒲州广场。2005年经国务院民政部批准，将原属番禺区的“二区三镇六村”划归新成立的南沙区管辖。具体指原南沙经济技术开发区，珠江管理区和万顷沙镇，横沥镇，黄阁镇以及灵山镇的庙南村，七一村和庙青村的部分区域，东涌镇的庆盛村，沙公堡村，石牌村的各一部分区域。南沙成为广州市一个独立的行政区。2009年，南沙区人民政府搬迁至位于黄阁镇凤凰大道的新建的区政府大楼。

意义：

行政中心在社会发展中的作用无可替代，肩负着带动一方经济的发展与蓬勃的重任。

行政中心主要有三种规划模式：集中规划模式、分散规划模式与综合规划模式。其中，集中规划模式是将各相关行政办公机构集中布置于一栋建筑物中，各部门通过垂直竖向划分和平面组合等方式区别各功能分区。分散规划模式为城市的行政办公机构分散在城市之中，没有相对集中的行政核心区。这种布局模式往往是依托城市原有的建设资源进行一定程度的行政机构调整，在整个城市之中牵扯面广。综合规划是行政中心的各相关机构相对集中，结合会议中心等配套设施以及市政市民广场形成的一个较大规模的整体城市行政中心区域。这种规划模式有效保证了各行政办公机构既相互联系又相对独立，有助于行政中心功能结构上的整合与协调，进而形成一个完整的城市行政核心区，也进一步提升了城市的整体形象。

行政中心的选址应尽量符合择中原则、土地利用效益优化原则、前瞻性原则、通达性原则、地标原则、功能发展原则、空间可持续发展原则、可操作行原则和弹性发展原则。

从南沙区的政府所在地的三个选址规划来看，第一个规划主要应用的是集中

规划模式，符合择中原则。此种布局形态使得各行政办公机构联系方便快捷，有效缓解了市内交通的拥挤，提高了相关配套设施的利用率，在一定程度上节省了社会资源。政府的第一个选址主要是因为蝴蝶洲人口集中，区域集聚力强，有利于市民办事方便与政府集中管理。

政府第一次迁移至第二个选址蒲州广场主要由于第一个选址地域范围偏小，导致政府辐射范围小，不利于城市的扩散，也不利于区域的布局结构与升级调整，也就是不符合空间可持续发展原则和弹性原则。

南沙政府的第二个选址为蒲州广场，选择该处的优点是：蒲州广场位于南沙客运港附近，有利于南沙与外界的交流，且该地区尚未得到很全面的开发，有利于政府带动周边辅助配套设施的发展。但是，这些优点同时也成为了缺点，由于该处不在南沙区的几何中心，不利于南沙区内部的总体规划发展。经过十几年的发展，我们很容易从事实现象得出，在该处设立政府对南沙的发展弊大于利。于是，就有了南沙政府的第二次搬迁。此次搬迁在“十二五”南沙新区发展建设的这个大背景下，南沙区被分为4个功能分区，分别是：黄阁综合工业组团、南沙高新技术产业组团、万顷沙临港工业组团和龙穴岛现代物流业综合组团（如图）。在此规划下，区政府的整体规划应用综合规划模式，政府选址为蕉门，此处位于南沙区的几何中心，附近的蕉门河道与河道两边地域形成“一河两岸”的格局。该片地域尚处于开发阶段，房地产进驻此地，相关的配套设施也开始动工，加上此处拥有水运、地铁、公路等优越的交通运输条件，便于与南沙区内区外的联系交流，带动地区的发展。

总而言之，南沙区新的行政中心的选址总体符合了择中原则、土地利用效益优化原则、前瞻性原则、通达性原则、功能发展原则、空间可持续发展原则、可操作行原则和弹性发展原则。

新的行政中心的建设是南沙区开发建设的第一步，南沙区通过行政中心的建设，带动新区的其它公共设施的完善，从而形成一个基础设施比较完备的综合性新城区。

通过研究南沙行政中心的迁移可以了解南沙的发展历程，从南沙区新行政中心规划的方案可以了解南沙今后的规划发展，为研究南沙的城市规划提供一个很好的切入点。