市经理制

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市经理制特征
科学化管理原则，即按企业管理的模式进行市政管理。 • 它和企业中的管理体制具有相当的相似性 相似性，存在着三级 相似性 的委托代理关系：
企业：一股东大会与董事会的委托代理关系；二是董事 企业 会与经理的委托代理关系；三是经理与企业内各部门的 委托代理关系。 市经理制：分别是市民与市议会的委托代理关系、市议 市经理制 会与市经理的委托代理关系。
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代表城市
• 美国的部分中等城市和多数小城市 • 亚利桑那州首府菲尼克斯
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市经理制与企业家政府的理论联系
• 市经理制与企业家政府理论作为两个不同 时期的产物，一个是实践性的制度，一个 是理论性的实践。 • 从更深的层面讲，这恰恰体现一种实践与 理论的联系，只不过这种联系表现并不完 全的一致，甚至在表现上只是出现了部分 的雷同，例如上面分析出现的情况一样具 体地说，它们在实质性相同之外，还表现 出一种交叉性的联系，市经理制并不是企 业家政府理论能完全概括，企业家政府理 论也并不是市经理制的独家理论。
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市经理制
1.市经理制的含义 市经理制的含义 2.市经理制的发展过程 市经理制的发展过程 3.市经理制的主要特征 市经理制的主要特征 4.市经理制优缺点 市经理制优缺点 5.市经理制在中国 市经理制在中国 6.市经理制的挑战 市经理制的挑战
什么是市经理制
市议会经理制 模仿企业组织方式而形成的一种市政体制。 市经理制是指城市的立法权由民选议会掌 握，再由市议会聘任一名市经理执掌行政权 的行政组织体制。 市经理≠市长
市经理制的发展过程
3.市经理制的完善阶段(20世纪80年代以 3.市经理制的完善阶段(20世纪80年代以 市经理制的完善阶段(20世纪80 后)
20世纪80年代以后，美国城市化进入了又 一个高峰。1990年，美国有一半以上的人 居住在百万人口以上的大都市区内。“全 国城市体系从1920年的2700个城市、58个 大都市区发展为1990年的1.1万个城市268 个大都市区。” 城市化的新发展，进一步提高了Baidu Nhomakorabea市政管 理科学化、专业化的要求。
市经理制的发展过程
1.市经理制的形成时期(20世纪初——20 .市经理制的形成时期(20世纪初——20 (20世纪初—— 世纪40年代初) 40年代初 世纪40年代初)
首现于1912年的南卡罗来纳州萨姆特市 南卡罗来纳州萨姆特市， 南卡罗来纳州萨姆特市 次年在俄亥俄州的戴顿市 戴顿市得到应用。 戴顿市 “城市经理制之父”——理查德•蔡尔兹 (Richard Childs)对该制度进行仔细研究 后，总结出一套完整而系统的城市经理制 理论。
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市经理制的发展过程
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2.市经理制的初步发展时期(20世纪40年代 2.市经理制的初步发展时期(20世纪40年代 市经理制的初步发展时期(20世纪40 中期——20世纪80年代 ——20世纪80年代) 中期——20世纪80年代)
二战后，美国。郊区的快速增长和中产阶级 的扩大深刻地影响着美国社会。
1、在市政服务和市政工程方面引入竞争机制。 2、市议会的决策过程中加大公众参与度。 3、改革市政府人事及工资管理制度。
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• 在我国，市长作为政治领导人往往权力非常集中，面对城市 在我国，市长作为政治领导人往往权力非常集中， 管理的多元性和复杂性，整天疲于奔命、穷于应付， 管理的多元性和复杂性，整天疲于奔命、穷于应付，造成了 效率低、成本高的运作弊端。 效率低、成本高的运作弊端。 • 我国的城市政府必须转变思维，市长要善于分权，将行政管 我国的城市政府必须转变思维，市长要善于分权， 理权相对过渡给受过专门训练、拥有丰富经验的专家之手， 理权相对过渡给受过专门训练、拥有丰富经验的专家之手， 采用专家治市的方法，使城市管理更加的规范化、科学化。 采用专家治市的方法，使城市管理更加的规范化、科学化。 • 为了减轻市长的负担，可以建立行政官办公室辅助市长处理 为了减轻市长的负担， 城市事务，行政官必须是城市管理方面的专业人才， 城市事务，行政官必须是城市管理方面的专业人才，由市长 任命，对市长负责， 任命，对市长负责，由市长视行政官的政绩来决定其任免 。
对中国城市管理模式的启发
始于20世纪 、 年代的一系列改 始于 世纪80、90年代的一系列改 世纪 革，特别是其中三次重大改革
一是城市房地产改革(即城市土地改革)使得 我国城市拥有了自己的且有权处置的资产。
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二是1994年的分税制改革
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三是市场经济的发展
对中国城市管理模式的启发
• 建立富有中国特色的管理模式。
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对中国城市管理模式的启发
城市经理制采用先进的企业管理理念，利用专 家治市，不失为科学又富有生机的市政体制，在美 国城市现代化发展进程中起到了重要的作用。
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虽然中国与美国的城市状况不尽相同，但作为 一种优秀的管理模式，城市经理制仍然可以被我们 吸收和学习，改进政府城市管理体制，提高行政效 吸收和学习，改进政府城市管理体制 提高行政效 建立富有中国特色的管理模式。 率，建立富有中国特色的管理模式。
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市经理制的主要特征
市议会由民选的市议员组成，行使议决权。 市经理由公开聘任产生，对市议会负责，对市 政府和城市实行专业化管理。 美国一部分中等城市和多数小城市都实行这种 市政体制。
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市经理制的优缺点
优点： 优点：
• 1.引入市场竞争机制，扩大选择范围。
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• 2.实行专业化的管理，提高管理效益。 • 3.政治矛盾与城市管理相分开，便于政策 制定和执行（市议会处理政治矛盾，市经 理集中精力解决专业和技术问题）。
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市经理制在我国的发展
• 政治、经济体制的不同，我国实行城市经营经 理制会表现出一些不同的特点，但在城市政府必须 改进效率、通过市场化手段来加强城市建设这一点 上是相同的。 • 从我国的政权组织形式来看，要想实行美国式 的地方政府经理制是不太现实的，但是我们可以探 索适合国情的方法，比如成立城市经营公司，由市 长兼任经理。市长兼任经理便于从全局的高度来经 营城市。或者也可以聘请专家来负责城市经营，但 必须赋予城市经理以实在的经营权力。
市经理制的优缺点
缺点：
• 1.当市经理难以处理政治矛盾，而它又与城市 管理交织在一起时，市经理往往无能为力。 • 2.市经理制易产生急于求成的短期行为。 • 3. 缺乏政治领导在体制上的明确安排。
市经理：政治中立的城市管理专家，不参与政治，相 当于企业总经理，由议会根据所需人才的标准进行聘 任，掌握行政权力，执行议会制定的方针、政策。 市长：通常在议会成员中选出，没有超出其他议员的 权力，职责主要是作为城市代表进行礼仪和外交方面 的事务。
对中国城市管理模式的启发
（三）实行绩效评价制度，促进城市公务员队伍的专业化 实行绩效评价制度， 建设 • 我国城市经济和社会的发展现状迫切需要一支具有行政 知识和行政管理才能的专业化队伍。 知识和行政管理才能的专业化队伍。通过建立绩效评价 制度， 制度，对城市公务员行政工作的实施情况和实际执行效 果进行考核和评价，可以实现城市管理效能的最大化。 果进行考核和评价，可以实现城市管理效能的最大化。 • 同时制定公务员专业化水平目标责任书和得分标准，根 同时制定公务员专业化水平目标责任书和得分标准， 据完成目标的成绩确定先进的部门和个人， 据完成目标的成绩确定先进的部门和个人，这样可以克 服绩效评价中的人情关系，使绩效评价工作科学化、 服绩效评价中的人情关系，使绩效评价工作科学化、公 平化。 平化。
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对中国城市管理模式的启发
（四）让公众参与公共决策，推动城市管理工作的科学化 让公众参与公共决策， 发展 • 我国大多数城市管理体制实行的是一套封闭式的管理模 政府和公众之间没有形成上下互动。 式，政府和公众之间没有形成上下互动。 • 公众民主素质提高和民主参与意识增强，要求政府必须 公众民主素质提高和民主参与意识增强， 更加灵活，更加高效，更多地使公众参与城市管理，必 更加灵活，更加高效，更多地使公众参与城市管理， 须通过加强对公众的培训，指导公众正确、 须通过加强对公众的培训，指导公众正确、有效地参与 决策，提高他们认识政治、 决策，提高他们认识政治、认识公共事务的能力和水平 真正做到“还政于民，以人为本” ，真正做到“还政于民，以人为本”。
对中国城市管理模式的启发
（二）采用企业化运作模式，为城市管理注入生机和活力 采用企业化运作模式， • 采用企业化运作模式，为城市管理注入生机和活力 采用企业化运作模式，
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• 城市管理变通性地借鉴企业先进的经验，目标管理、质量管 城市管理变通性地借鉴企业先进的经验，目标管理、 战略管理等在企业运行中体现了无比的优越性， 理、战略管理等在企业运行中体现了无比的优越性，可以根 据城市政府的管理特点加以利用， 据城市政府的管理特点加以利用，发挥各个管理方法的协调 性和协同有序性，促进科学化、系统化框架的建立。 性和协同有序性，促进科学化、系统化框架的建立。 • 同时城市政府要积极引入竞争机制提升城市形象，与私营企 同时城市政府要积极引入竞争机制提升城市形象， 业、金融机构、非营利组织等部门采取多种形式进行合作， 金融机构、非营利组织等部门采取多种形式进行合作， 把市场机制引入城市建设，达到促进城市经济增长的目的。 把市场机制引入城市建设，达到促进城市经济增长的目的。
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• 今时今日咁既服务态 度系唔得噶
市经理制的挑战(在美国)
• 城市经理制的发展也并非一帆风顺。尤其是 ６０、７０年代以来，高速发展着的郊区化及层 出不穷的科技变革，对市政管理提出新的挑战， 处于市政管理前沿的城市经理自然经历着新的、 更高层次的考验。首先，尽管城市经理制与其他 体制相比，尚能适应郊区化 郊区化的发展，但在具体问 郊区化 题的处理上，仍有种种棘手的问题尚待解决。
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• 其次 其次，随着各级政府之间往来日益频繁，城市早 已不再是封闭性政治经济实体，如城市预算 城市预算的３ 城市预算 ０％出自联邦及州的税收，很多工程也往往超越 城市范围。城市经理不得不花费大量时间与精力 来协调各级政府间的关系 协调各级政府间的关系。 协调各级政府间的关系
市经理制的挑战
• 再次，由于工作性质的关系，城市经理掌握大量 再次， 信息。他们在对议会提供政策性建议及起草预算 时，实际上已部分地参与政策的制定，这就使他 们已身不由已地进入政治舞台 身不由已地进入政治舞台，而不能只顾及行 身不由已地进入政治舞台 政方面、恪守中立的传统信条了。 • 此外，城市经理制盛行于白人、中产阶级居民为 此外， 主的中小型或新兴城市 中小型或新兴城市，而不适应种族混杂、收 中小型或新兴城市 入差别悬殊、历史遗留问题多的大城市，反映出 城市经理制的局限性。
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市经理制与企业家政府的理论联系
• 1.掌舵而不是划桨的原则 掌舵而不是划桨的原则 政府应集中精力做好决策工作（市议会政治）。 具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构（市 经理行政）。 • 2.竞争的原则 竞争的原则（注重引入竞争机制） 竞争的原则 公开招聘。 凭借才识和经验竞争市经理职位。 • 3.绩效导向原则 绩效导向原则 市经理处于受雇佣地位。 市议会根据其业绩决定市经理的去留。
（一）利用专家治理城市，加快城市管理的科 学化、专业化进程 （二）采用企业化运作模式，为城市管理注入 生机和活力 （三）实行绩效评价制度，促进城市公务员队 伍的专业化建设 （四）让公众参与公共决策，推动城市管理工 作的科学化发展
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对中国城市管理模式的启发
（一）利用专家治理城市，加快城市管理的科学化、专业化进 利用专家治理城市，加快城市管理的科学化、 程