土地利用总体规划中的几个重要问题
中国土地利用总体规划存在的问题及解决措施
一、现行土地利用规划体系的几点不足我国现行的土地利用规划体系由土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划三个层次组成，形成了全国、省、市、县、乡五级土地利用。
它的主要特点是层次性强，结构严谨，赋有明显的行政色彩，非常便于实施与落实。
但由于受到整个国家经济体制的影响，再加上其规划本身的针对性和时效性，难免也存在一定的局限性，主要表现在各级规划的职责分工不够明确，规划体系不够灵活，规划协调与衔接性差等。
（一）各级规划分工不够明确我国现在的土地利用总体规划分为国家、省、市（地）、县（市）、乡五级，从国家的角度看，国家级的土地利用总体规划越细，规划的适用性越低。
县、乡一级的规划应当是具体落实的规划，县级土地利用规划主要应注重用途的分区，而乡级规划应注重落实。
事实上，在我们审批用地时，主要依靠的是县乡级规划。
其实，对于面广量大的用地项目，全国和省级的土地利用总体规划只能实现数量控制，而不能在图上进行具体控制。
目前，在我国土地利用规划体系中明显存在宏观过细、中观流于形式、微观过粗的现象，各级规划的核心职责分工及编制内容不够明确，不利于规划的实施。
（二）规划的协调与衔接性较差在我国规划体系中，客观上存在着既相互依赖又各有侧重的发展规划和空间规划两大系列。
国土规划、区域规划、城市规划和土地利用规划同属于不同地域层次的综合性的空间规划系列，在不同地域层次的空间规划之间，也有一个需要自上而下和自下而上相互反复协调与衔接的问题。
当前，核心问题是城市规划与土地利用规划的协调与衔接明显不够，尤其是两能土地利用总体规划与城市总体规划，土地和总体规划的图件比例尺、图件现实性与用地规模指标及用地界线等，与城市总体规划的矛盾较大。
同时，土地利用规划体系内部协调性也较差，各级总体规划与其相应的专项规划之间的定位、定量、定性、定序四个方面的协调明显不够，尤其是总体规划与基本农田保护区规划、土地开发整理规划之间的协调，在许多方面图、数与实地相矛盾，不便于规划的实施。
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析土地资源是人类生存和发展的基础资源，土地资源的合理利用与规划对于社会经济的可持续发展具有重要的意义。
在土地资源利用规划中，常常存在着许多问题，这些问题不仅影响了土地资源的有效利用，还威胁着生态环境的稳定。
探讨土地资源利用规划中存在的问题及对策，对于更好地保护土地资源、实现经济社会可持续发展具有重要意义。
1. 规划设计不科学土地资源利用规划的设计不科学，是目前存在的一个主要问题。
在一些地方，政府部门缺乏对土地资源的科学认识，规划设计过程中缺乏专业的土地利用规划人员参与，导致规划设计不合理、不科学、不可行。
2. 开发利用过度由于人口增长和经济发展的需要，一些地方出现了土地资源开发利用过度的情况。
许多地方过分依赖土地资源开发来获取经济收益，导致土地资源恶化，生态环境受到严重破坏。
3. 生态环境保护不足在土地资源利用规划中，对于生态环境的保护往往不够重视。
一些地方在进行土地资源利用规划时，忽视了对生态环境的影响评价，导致一些重要生态功能区的破坏。
4. 农地保护不力在城市化进程中，农地被过度占用的问题普遍存在。
由于城市建设用地需求增加，一些地方对于农地的保护不力，导致耕地面积减少，农业生产受到严重影响。
二、对策探析2. 合理控制开发利用要合理控制土地资源的开发利用，不断完善土地利用政策法规，加强土地利用监管，严格控制土地的开发利用强度，保护土地资源的永续利用。
4. 强化农地保护措施为了解决农地被过度占用的问题，需要强化农地保护措施，加强耕地保护的监管力度，完善农地利用政策，加大对农地的保护和恢复力度，保障农业生产的可持续发展。
土地利用总体规划中的几个重要问题
口、 会 、 济发 展规 律 和 自然地 理 环 境特 点 ， 足 现实 。 社 经 立 科
学谋 划 。 有这 样 才能 保证 土 地 利用 规划 切 合实 际 ， 操 作 只 可
性 强 ， 够真 正落 到实 处 。 能
１ ． 规 划 实 施 问 题 ２
轮 土地利用规 划编制 时 ， 应及 时提出 “ 弹性 规划 ” 的理念 ， 倡
证 国民 经济 的持续 、 稳定 、 协调 发展 。
１ 上 一 轮 土 地 利 用 规 划 存 在 的 问 题
１１ 指 标 问 题 ．
可持 续发 展 战略 是 中 国未来 发 展 的 自身需 要和 必 然选 择。 土地 利 用 由于种 种 不 正 当经 济 行 为 而诱 发 了 一 系 列社
全 国 大 部 分 城 市存 在 建 设 用 地 指 标 提 前 用 完 这 一 情 况 ， 多项 目用地 需 要修 改 土地 利 用规 划才 能报 批 。 划 主 许 规 要 控 制指 标 中 的建 设 用 地 指 标 、 地 保 有 量等 指 标 与 区 域 耕
会和 生 态 环 境 问题 ， 摇 了 区域 发 展 的经 济 基 础 。 此 ， 动 因 土
维普资讯
现代农 业 科技 ｝０ ８年第 １ ２０ ７期
工作 研究
土 地利 用 总体 规 划 中的几 个 重 要 问题
黄 伟 周 国富 董经 纬
（ 州师范大学地理与生物科学学院 ， 州贵阳 ５００ ） 贵 贵 ５０ １
摘要
通过 回顾和 分析 上 一轮 土地 利 用 总体规 划 实施 过 程 中存 在 的主要 问题 ， 出本轮 规 划修 编 的一 些理 念 ， 就 本轮 规 划 的重 点 提 并
关于土地利用总体规划的几个问题
经济发展与环境保护之间的平衡问题
经济快速发展往往伴随着土地资源的过度开发和利用，导致生态环境破坏、水土 流失、生物多样性丧失等问题。
土地利用总体规划需要考虑生态环境的保护和恢复，制定相应的生态保护措施和 标准，实现经济发展和环境保护的平衡。
土地利用的时空变化与不确定性因素的问题
土地利用是一个动态的过程，受到政策、市场、技术等多 方面因素的影响，具有很大的不确定性和变化性。
促进农村现代化
通过合理配置农村土地资 源，促进农村现代化，提 高农村经济发展水平。
保障农民权益
在城乡统筹发展中，应当 保障农民的合法权益，尊 重农民意愿。
03
土地利用总体规划的实施 与管理
土地利用总体规划的实施步骤
制定实施方案
根据土地利用总体规划的要求，制 定详细的实施方案，明确各阶段的 目标、任务和措施。
宣传与培训
向相关部门、企业和农民普及土地 利用总体规划的意义和实施要求， 提高公众参与度。
落实责任主体
明确各级政府、部门和单位的责任 ，建立考核和奖惩机制，确保规划 实施的顺利进行。
监督与检查
建立监督检查机制，定期对规划实 施情况进行检查，及时发现问题并 采取措施予以解决。
土地利用总体规划的管理手段
土地资源的稀缺性与需求的多样性之间的矛盾
土地资源有限，而人口增长、城市发展、基础设施建设等多方面的需求不断增加 ，导致土地资源供给不足，难以满足社会经济发展的需求。
不同行业、不同地区对土地的需求存在巨大差异，如农业、工业、商业、住宅等 不同用途的土地之间存在相互竞争的关系，难以同时满足。
土地利用总体规划需要考虑不同行业、不同地区的需求平衡，制定合理的土地利 用方案，解决供需矛盾。
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析土地资源是“四化”全面发展的重要支撑，其开发利用需要遵循科学规划与可持续发展的原则，实现有效利用和保护，但在实际工作中，我们会面临着一系列问题。
一、基础资料不全、质量不高土地资源利用规划需要采集大量的数据和资料，包括地形地貌、气候资源、水文地质、生态状况等方面的信息，这些资料的准确性和完整性是制定土地资源利用规划的基础，但实际却存在着信息不全、质量不高的状况。
对此，我们应该采用先进技术手段弥补空缺，同时加强工作的精确性和科学性，严格筛选数据和资料的可靠性。
二、规划实施难度大、效果不佳土地资源利用规划的丰富性和复杂性决定了其落地实施的困难程度，还需要针对不同区域和不同类型的土地资源，制定相应的措施和规划，否则规划的实施效果很难真正发挥领导和居民的便利性和效益性。
对此，我们应该将规划与实践相结合，制定详细的实施方案和目标，同时加强对规划实施过程中环境状况的对比监测。
三、保护和利用矛盾在实施土地资源利用规划的过程中，我们需要保护自然生态环境，避免自然资源的过度损失，但又需要利用土地这一资源促进经济的发展。
两者之间的矛盾很难把握，过度保护或过度利用都会对社会和经济带来不可逆的影响。
对此，我们应该采取科学的利用和保护相结合的方式，探索出适合各地的发展模式，鼓励有益于生态保护和可持续发展的土地利用方式。
四、缺乏公众意见和参与土地资源利用规划需要综合考虑经济、社会和生态的各类因素，这就需要充分听取公众的意见，了解民众的需求和期望，并进行合理的取舍和权衡。
但在实际工作中，我们往往缺乏与公众的充分沟通和互动，甚至存在着强化其规划权利，忽视社会影响的现象。
对此，我们应该倡导民主与公开，注重公众教育，积极组织社会力量参与到土地资源利用规划当中。
针对以上问题，我们应该采取以下措施：一、加强规划的科学性和精确性，提高基础资料的质量和数据的可信度。
二、将规划与实践紧密结合，注重对规划实施过程中的问题进行监测和完善。
土地利用总体规划中若干问题的探讨
土地利用总体规划中若干问题的探讨一、土地利用总体规划编制存在的问题（一）土地利用总体规划与城市总体规划、村镇规划、文通规划等专项规划的协调性差，主次颠倒，实施难度大。
《土地管理法》规定：“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。
”。
然而事实上，由于城市规划、村镇规划的规划期限与土地利用总体规划的规划期限不一致，即城市总体规划的规划年限往往是到2030年或2025年，而我们现行土地利用总体规划的规划年限是到2020年，从而导致城镇规划的建设用地范围一般都大于土地利用总体规划中确定的城市、村庄、集镇建设用地规模，加大了土地利用总体规划的实施难度，出现规划经常性的修编或调整，使规划的权威性、严肃性大打折扣，宏观调控作用没有得到充分发挥，加大了土地行政主管部门的压力。
（二）上下级规划衔接不够。
这轮土地利用总体规划历经时间跨度较长，国家、省、市、县4级土地利用总体规划是在2005年前组织编制的，以2005年为基期年；乡镇级土地利用总体规划是在2009年组织编制的，以2010年为基期年。
乡镇级与上级基础数据不一致，导致乡镇规划目标层层往上汇总后，出现乡镇级规划目标汇总数不能按照国家下达的指标进行控制，上下级规划无法衔接一致。
（三）规划数据库建库与规划文本衔接不够。
这轮土地利用总体规划是在各级土地利用总体规划全部获批准后，才进行数据库建库，导致规划数据库建库与规划文本衔接不尽一致。
（四）有关部门对规划重视不够，理解不到位。
这轮土地利用总体规划提出多划定一定数量的基本农田，对于选址不确定的项目占用基本农田可以按规定进行核销。
但有些地方政府对此重视不够，理解不到位，没有多划基本农田，导致这个地方在规划实施阶段，项目建设一旦占用基本农田，由于没有核销基本农田的空间，无法核销基本农田，影响项目建设。
土地利用总体规划实施中存在的问题及对策
土地利用总体规划实施中存在的问题及对策实施可持续发展战略，实现经济社会与人口、资源、环境的协调持续健康发展，土地资源的可持续利用是基础。
要解决好当前与长远土地利用问题，就必须搞好土地利用总体规划，对有限的土地资源进行科学规划、合理配置。
”三分规划，七分治理”，要真正保障土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，土地利用总体规划的实施是关键。
土地利用总体规划的实施涉及方方面面，关系各行各业，需要各部门、各行业的协调与配合，需要运用法律、经济、行政、科技等多种手段，制定切实有效的实施机制，加强规划的实施管理。
一、规划实施中存在的问题。
1、规划实施缺乏相应配套政策。
地质灾害规划、生态保护规划、矿产资源规划、土地整理规划等专项规划滞后，缺少统一建设用地标准，缺乏规划实施的奖励机制和激励机制，导致规划实施管理中碰到困难和问题难以解决。
2.、土地利用总体规划与其他规划协调性差。
土地利用总体规划、城市总体规划及村庄、集镇等规划由不同的部门各自进行，无协作关系，编制时间不同步，规划地类分类、使用的基础数据、规划思路等方面存在差异，不能很好的衔接，这在一定程度上增加了土地利用总体规划的实施难度。
3、规划执法监督制度还不健全。
由于土地利用总体规划实施管理工作的特殊性，要保证规划实施落到实处，必须要建立一套完整的执法监督制度，对规划实施进行动态检测，但目前这方面还不完善。
4、队伍建设与管理水平有待进一步提高。
土地利用总体规划是一项综合性、技术性、政策性都比较强的工作，没有一支具备相当业务素质的规划队伍，很难做好这一工作。
但目前规划从业人员业务水平和能力整体不高，不能准确理解和有效实施规划。
二、相关对策与建议。
1、增强规划意识，提高全民按规划管地用地自觉性。
大力宣传土地利用总体规划实施的重要意义，让广大干部群众充分认识土地利用总体规划对经济社会可持续发展的重要保障作用，使全社会了解、遵守和执行土地利用总体规划。
同时，要建立健全土地规划实施管理制度。
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析随着经济的不断发展和人口的不断增加，土地资源的利用问题愈加成为人们关注的焦点。
土地资源利用规划是解决土地资源利用问题的重要手段，在实际的规划过程中，也存在着许多问题。
本文将探讨土地资源利用规划中存在的问题，并提出相应的对策。
1. 规划目标不明确在土地资源利用规划中，往往缺乏明确的规划目标。
有些规划只是简单地将土地划分为不同的用途，而缺乏对土地资源的合理利用目标的明确规划。
2. 规划实施不到位许多地方制定的土地资源利用规划并未得到有效的实施。
一方面是因为部分地方政府在规划制定后并未积极推动实施，另一方面也与社会治理体系不完善有关。
3. 规划与实际不符在一些地方制定的规划并未与实际情况相符。
有些地方制定的土地资源利用规划并未考虑到实际的土地利用需求，导致规划实施效果不佳。
4. 缺乏全局视野在一些地方的规划中，往往只是满足眼前的需求，缺乏对整体资源利用的全局视野。
这样就会导致规划存在隔断性、碎片化的问题。
5. 规划缺乏科学性土地资源利用规划有时候缺乏科学性，过度追求经济效益而忽视了生态环境的保护，导致资源过度开发、环境破坏的问题。
二、对策探析1. 明确规划目标在土地资源利用规划中，要明确土地资源利用的目标，既要满足经济社会发展的需要，又要保护生态环境。
要制定科学、合理的土地资源利用目标，指导土地资源的利用。
2. 加强规划实施加强对土地资源利用规划的实施力度，建立健全的监督机制和责任追究制度，确保规划的有效实施。
4. 提高规划的科学性在制定土地资源利用规划时，要注重科学性，充分考虑生态环境保护，保障资源的永续利用。
要充分调研，科学确定土地资源利用的规划方案，避免不合理的规划。
5. 全局视野在规划土地资源利用时，要注重全局视野，将各项规划有机结合起来，形成完整的规划体系，避免碎片化的规划。
土地资源利用规划在实际操作中存在诸多问题，需要从各个方面加以解决。
加强对土地资源利用规划的科学性、实施力度和全局视野，明确规划目标，才能更好地保障土地资源的合理利用，促进经济社会持续健康发展。
土地利用规划工作中存在的问题及建议分析
土地利用规划工作中存在的问题及建议分析摘要：土地规划是国家对土地进行宏观调控的手段之一，合理进行土地利用规划非常重要，本文即分析了土地利用规划工作存在的问题及建议。
关键词：土地；利用规划；问题；建议前言社会的发展推动了我国土地规划建设的步伐，但当前我国土地规划利用工作中还存在一些不足之处，土地规划管理部门必须给予足够的重视。
1、加强土地利用规划的必要性当前土地利用已进入了一个新的发展阶段，已由过去单纯的农地利用走向了农地和村庄土地综合利用相结合的重要发展阶段。
科学编制土地整治规划，对于有效整合各类资源，促进耕地保护和节约用地、促进土地资源可持续利用和经济社会可持续发展以及统筹推进农民居住条件改善、农村基础设施建设、农业产业化发展和农村环境治理，均具有十分重要意义。
目前我国经济进入了快速发展阶段，同时各地城市化进程不断加快，如何正确协调好经济、城市化和生态环境之间的关系已成为各级政府急需解决的问题，协调好经济、城市化和生态环境之间的关系，关键在于做好土地利用总体规划。
科学、合理的土地利用总体规划，为建设用地和工业用地提供了充足的土地，保证了城市化进程和经济的快速发展，同时也有效的保护了基本农田，为生态环境建设提供了基础。
2、土地规划利用中存在的问题2.1土地利用规划缺乏预见性目前，我国城市的土地应用类型主要为住宅用地、商业用地或者是基础设施用地。
从发达国家的城市建设历史来看，这些国家在城市建设之前就预先对每一块土地的使用性质进行整体性规划，后期的发展都是在此基础上进行，因而整个城市的规划都具有很好的条理性。
而我国的城市建设缺乏这种前期的整体性规划，土地使用多是因用而定，导致在城市发展后期往往会出现不少规划建设不合理的现象。
2.2规划方案具有一定滞后性从目前我國土地规划的现状看，大多数地区沿用传统的土地规划方法。
然而，在实际的土地规划过程中，传统方式所具有静态性特征制约土地规划质量提高，土地规划年限越长，现实与土地规划方案矛盾越大，土地规划也就越远离现实。
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析随着城市化进程不断加快，土地资源的利用和规划成为城市发展的关键环节。
但是，目前我国土地资源利用规划中仍存在以下问题：一、局部问题突出。
当前土地利用规划主要集中在城市和主要的经济开发区，农村和西部地区等地区土地利用规划较为滞后，仍存在土地过度开发、荒芜荒漠化等问题。
二、缺乏长远规划。
许多地方土地开发规划考虑的是短期经济效益，忽略了未来的可持续性和环境影响。
由于缺乏长远规划，如果过度开发土地，按照现有的发展速度，未来必然面临着无法得到解决的严重问题。
三、规划实施难度大。
由于土地资源具有复杂的地理、环境和社会特征，因此在实施土地规划时，需要深入分析各类因素并制定具体的方案，而这些工作在实施中面临困难和挑战。
四、缺乏综合协调。
土地利用规划往往由地方政府牵头，但是各个部门之间的沟通和协调不够，导致规划效果得不到充分发挥。
缺少综合协调和整体思考，可能导致规划效果不佳，无法实现规划目标。
针对上述问题，提出以下对策：一、改进规划方案。
制定土地利用规划应采取相应的长远规划和可持续性考虑，重视环境保护、资源利用和社会经济发展之间的平衡。
针对不同地区制定相应的规划方案，充分考虑当地的社会、文化及环境因素，使规划更加科学合理。
二、完善调查评估。
土地利用规划环境影响评价要求实地调查和综合评估，包括生态环境、资源利用、社会经济发展等方面，准确评估土地开发的影响，以便为规划提供科学依据。
三、强化综合协调。
各个部门应该加强沟通和协调，形成合力推进规划执行。
特别是在土地开发和利用方面，需要协调大量利益相关者，包括地方政府、农民、企业等，这就需要协调各方之间的利益，确保规划的实施效果。
四、加强规划管理和监督。
在制定和实施土地利用规划时，政府应该加强规划管理和监督，建立有效的监管机制，提高执行的透明度和有效性，遇到问题及时处理。
总之，加强土地资源利用规划的科学性、透明度和务实性，是实现城市可持续发展的重要保障，也是实现现代农业发展的重要一环。
土地规划和利用中存在的问题及对策
健全制度预防土地规划使用中的腐败土地规划和利用中存在的问题及对策随着经济的快速发展，土地供需矛盾越来越突出，土地资源越来越紧张，土地利益价值直线攀升。
一些地方受经济利益驱使或追求政绩工程影响，加上在土地规划和利用等方面存在制度和管理上的漏洞，而相应的监督制约机制跟不上形势发展的需要，导致一些地方在土地规划使用出现了部分违规违法行为和腐败问题。
因此，如何健全土地规划和利用制度，预防土地规划使用中的腐败，成为摆在各地政府面前的重要课题。
一、土地规划及使用现状（一）取得的成效当前，各地为了拓展社会经济发展空间，在不断加快推进城镇化建设的进程中，结合实际在土地规划及利用方面采取了一些卓有成效的措施，各级政府和国土资源部门，切实加强管理，规范服务，不断提高土地利用效率，促进了当地经济的快速发展。
1、以编制规划为龙头，突出了重点。
“十一五”期间，各地政府在编制总体规划的过程中，紧跟国家和省的动态和方向，坚持以科学发展观为统领，以节约利用土地、严格保护耕地为重点，科学编制土地利用总体规划，大量圈占土地、乱占滥用耕地的势头得到有效遏制，节约用地、集约用地成效逐步显现，城乡结用地结构不断优化，土地利用与生态环境的关系得到妥善协调，土地用途得到有效管制。
突出抓好规划编制的重点，研究谋划一批关系全局、意义深远、带动作用强的重点项目和工程，通过一批好项目、大项目，实施的部分重点项目挤进了国家和省上的规划盘子，使规划成为引领地方经济科学发展的蓝图，促进地方经济的较快。
中盲目攀比，贪大求洋，搞“形象工程”、宽马路和大广场，土地资源十分浪费；有的个别单位通过上项目利用政府给予的优惠政策条件过多购地，即超额购地，实际上是为了“囤地圈钱”。
三是基础建设用地利用综合效率不高。
有些地方政府为了节约投资，以牺牲土地为代价，该架桥的铺路，该过山的占田，无形中多占用了耕地或农田。
3、土地使用权出让存在部分违规现象。
一是招投标存在“作弊”行为。
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析土地资源利用规划是指根据当前的土地资源状况和发展需求，制定合理的土地利用方案，促进土地资源的可持续利用和综合效益最大化。
在制定和实施土地资源利用规划的过程中，仍存在一些问题，需要进行探讨和解决。
一、问题分析1. 土地利用决策存在主观性。
在制定土地利用规划过程中，决策者的主观意识和个人喜好可能产生影响，导致规划的客观性和科学性受到影响。
2. 局部利益和综合效益的矛盾。
一些地方政府在土地利用规划中倾向于追求短期经济利益，忽视了对土地资源的长期管理和保护，导致土地资源的过度开发和浪费。
3. 规划与实施不协调。
有时土地利用规划与实际情况不相符合，规划往往不能及时跟随社会经济发展的变化，导致规划方案难以顺利实施。
4. 参与度不高。
土地利用规划的制定过程中，公众参与度不高，民众意见没有得到充分听取和采纳，导致规划过程不够民主和透明。
二、对策探析1. 加强规划科学性和公正性。
规划制定过程中应制定一套科学的指标体系和评估方法，避免个人主观意识和地方利益对决策产生过大影响，确保规划的科学性和公正性。
2. 强调生态环境保护。
在制定土地利用规划时，应注重生态环境保护的原则，合理规划生态保护区、水资源和森林资源等，保持生态系统的完整性和稳定性。
3. 加强规划与实施的衔接。
制定规划时要充分考虑现实条件和发展需求，及时更新规划方案，确保规划与实施的协调性和一致性。
4. 提高公众参与度。
在土地资源利用规划过程中，政府应加强与公众的沟通交流，听取公众的意见和建议，提高公众参与度，确保规划的民主性和透明度。
三、结论土地资源利用规划在实施过程中存在的问题是多方面的，包括决策主观性、局部利益和综合效益的矛盾、规划与实施的不协调以及参与度不高等。
为了解决这些问题，可以加强规划的科学性和公正性、强调生态环境保护、加强规划与实施的衔接以及提高公众参与度。
这些对策可以较好地提升土地资源利用规划的质量和有效性，实现土地资源的可持续利用和综合效益的最大化。
土地利用总体规划实施中的问题和对策
土地利用总体规划实施中的问题和对策白山市前后两轮土地利用总体规划的编制与实施，加强了对耕地尤其是基本农田的保护，保障了经济建设合理的用地需求，一定程度上带动了区域之间、城乡之间的协调发展，改善了生态环境建设，促进了白山市经济社会的可持续发展。
但在上一轮规划实施中存在问题，有必要进行总结并针对这些问题，结合国家、吉林省有关政策规定和白山市实际，提出一些对策和建议。
一、上轮规划实施中存在的问题由于受规划编制时的指导思想、经济发展形势、环境条件、技术水平等因素的影响，因而在规划实施中出现了科学性不强，实施措施力度不大等问题，影响了规划的可操作性，使规划不能很好的适应社会经济发展需要。
（一）基础数据现势性较差，影响了规划成果应用上轮规划所采用的基础数据为1996年变更调查数据，受当时人力和技术、经验等多种因素影响，调查工作不是很细，并且受到当时图形的绘制、面积的量算等技术手段的局限性，因此在数据的精度上难以保证。
基础数据的精度不高及现势性不强，直接影响了规划成果，使得规划编制成果中图形、数据、文本与实地不完全一致，这在很大程度上影响了上轮规划的科学性和可行性。
（二）规划编制过程中对节约和集约用地及城乡统筹发展的重视不够规划的编制工作是按照中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发［1997］11号文件）提出的“各级人民政府要按照土地利用率，占用耕地与开发复垦挂钩”的原则编制的。
规划的重点集中在耕地和基本农田的保护上，而对节约和集约用地及城乡统筹发展的重视程度不够，导致在规划实施期间出现了土地利用低效、浪费的现象以及城乡发展的缓慢。
（三）建设用地指标分配和布局上不尽合理在指标的分配上，首先满足了重点建设项目的建设用地需求，剩余的指标基本都安排在城市周围，没有给乡镇企业等一些地方项目建设预留建设用地空间，导致规划实施期间，许多地方建设项目无地可施，影响了地方经济的发展。
从建设用地指标在各县（市、区）间的分配情况看，浑江区、临江市、靖宇县指标使用已经达到了规划所确定到2010年指标的80%以上，而江源区和抚松县仅使用了规划确定到2010年指标的不足40%。
我国城市土地利用规划中的问题和对策
我国城市土地利用规划中的问题和对策随着我国城市化进程的加速，城市土地日益稀缺。
如何合理利用和规划城市土地，成为当前城市发展中的重要问题。
然而在城市土地利用规划过程中，仍存在诸多问题。
本文将从城市土地利用规划中的问题和对策入手，探讨如何最大化发挥城市土地价值。
一、城市土地利用规划中的问题1.城市土地使用率低。
当前城市土地使用率较低，大量的土地资源被浪费在空地、停车场、绿化带、公共设施等领域上。
城市用地规模过大而使用率过低，导致城市整体建设成本过高，资源浪费严重。
2.城市土地利用不平衡。
由于土地资源分配不均，城市土地利用不平衡现象比较普遍。
一方面，一些发达城市的土地利用率较低，而一些新兴城市的土地利用率较高；另一方面，城市中心地段的土地利用率高于城市外围地带。
3.土地使用效益低。
当前城市土地利用效率不高，一方面土地利用目标缺乏科学性和准确性，没有进行大量的预测和分析，没有及时听取各方意见，导致土地使用效益低；另一方面，土地使用者对其使用效益缺乏绩效评价，没有对使用效益进行测评与指导，缺乏动态平衡和监管，导致土地节约利用效益低。
4.城市土地规划和开发缺乏协调。
城市土地规划和开发缺乏协调，导致城市土地利用效率低下。
许多城市在城市规划制定过程中，只是照搬原有的规划，并没有考虑未来的城市发展和城市空间分布。
因此，在城市开发过程中，无法对目标进行调整，导致城市发展缺乏准备性。
二、城市土地利用规划中的对策1.优化土地利用结构。
优化土地利用结构是城市土地利用中的重要措施。
要加强土地使用者的主体责任意识，加强国有土地的规划和利用管理，提高预案审批的效率，合理开发城市土地资源，优化城市用地结构，提升土地使用效率。
2.提高城市土地利用效益。
提高城市土地利用效益是城市化进程中的一项核心工作。
推动土地利用方式创新，实行节约集约用地，建立土地可持续利用监测评估系统，加强对土地利用效益的监督评价，促进土地更高效地利用。
3.建立合理的土地利用制度。
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析土地资源是我国最为重要的资源之一，土地资源的利用与规划直接影响着国家的生产力和经济发展。
然而，当前我国土地资源利用规划中存在着很多问题，这些问题对于国家的发展和社会稳定具有重要的影响。
本文将对当前土地资源利用规划中存在的问题进行探析，并提出相应的对策。
问题一：土地利用计划与实际情况脱节在国家制定土地利用计划时，往往是针对全国或某一地区的现状和未来发展趋势进行制定，而往往忽略了实际情况和地方资源状况的特点。
因此，在实际实施时常常会出现计划制定者与实施者之间、政策承接者与经营者之间、行政管理部门与社会公众之间的矛盾与不协调，影响了土地的有效利用和资源的持续发展。
对策一：制定地方化的土地利用规划针对上述问题，应在制定土地利用规划时，充分考虑特定地区的实际情况和资源状况，结合当地的社会经济发展水平、人口分布、生态环境状况等因素，制定地方化的土地利用规划，以便更好地保障当地的资源利用和生态环境。
问题二：土地资源开发与环保之间的矛盾在土地资源的利用和开发过程中，政府和企业往往过于注重经济效益的追求，忽略了生态环境和可持续发展的重要性，从而导致一些环境问题的出现，在长期的过程中对环境产生了很大的破坏。
对策二：加强环境保护和生态恢复在土地资源的利用和开发过程中，必须加强对环境的保护和生态的恢复，对一些破坏环境的行为要严肃打击。
政府和企业在决策过程中，应当强化环保意识和责任意识，严格执行环保政策和法规，并不断推进环境保护和生态恢复工程。
问题三：土地利用决策缺乏公众参与在土地资源利用规划和决策制定过程中，公众参与度不高，只是传统上的旁听会议或协商会议，缺乏对公众的有效引导和听取公众的建议，这就导致了土地利用决策和公众利益难以协调。
对策三：加强公众参与和民主管理针对上述问题，应加强公众参与和民主管理，实现土地利用规划的公众参与和民主决策。
应鼓励政府与企业对决策制定的公开透明化，以实现合作共赢的局面。
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析土地资源是每个国家最基本、最关键的资源之一。
在进行土地资源利用规划时，需要考虑许多因素：自然环境、社会经济、城市化发展，等等。
但是，在许多情况下，这些规划并不能完全解决问题，这就需要我们去探究其中存在的问题，以及对策。
问题：1.规划缺乏针对性在制定土地资源利用规划时，要考虑的因素非常多，但往往不够具体，针对性较弱，导致规划制定后实施困难，不符合实际情况。
2.效果不明显制定的规划可能由于环境和时代的变化，或者由于各种意外因素，导致规划效果没有实现，难以达到预期的效果。
3.资源浪费在制定规划时，可能存在着在某些资源上投资过多的情况，这样会浪费大量的资源，同时对于其他重要资源的利用却忽略了。
4.生态环境问题随着社会经济的发展，一些规划设计容易忽略环境保护，导致一些自然生态环境被破坏，这对于人类长远发展也是不利的。
5.实施问题规划中无法考虑到当地受益群体的诉求，这样会导致反对声音的存在，使得规划无法实施。
对策：针对性是规划制定的关键，要在制定过程中加强针对性的制定，充分考虑实际情况，严格按照实际数据进行规划，尽量不要出现模糊不清或缺失的情况，这样能够更加有效地实施规划。
2.项目预算在制定规划时，要考虑经费问题，尽量按照预算量进行规划，不要到了实施阶段才追加预算，导致浪费现象的发生。
3.坚持生态环保在制定规划时，要坚持不在环境和生态保护方面妥协，这样才能保证生态环境的持续发展，从而达到可持续发展的目标。
4.增加民意效应要广泛听取和纳入当地受益群众的意见，制定更加符合实际情况和当地群众期望的规划，使其更有可操作性和可行性，同时能够更容易被实现。
5.加强监管在规划策划后，需要有相应的监管机制，控制当地资源的开发和利用的合理性，防止恶意开发和滥用土地资源，从而达到可持续发展的目标。
结论：土地资源利用规划的制定是一个复杂而困难的过程，但只有满足当地实际情况和需求，确保可行性和可操作性，充分考虑多方面的因素，才能最终实现规划的预期效果。
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析土地资源是人类生存和发展的重要基础，合理利用土地资源对于国家的可持续发展至关重要。
随着人口的增长和城市化进程的加快，土地资源利用规划中也存在着诸多问题。
本文将探讨土地资源利用规划中存在的问题，并提出相应的对策。
1. 规划制定不科学当前土地资源利用规划往往忽视了土地资源的生态属性和持续利用的需要，过分追求经济发展的速度和规模，导致规划制定不够科学，缺乏长远的考虑。
2. 土地开发过于集中在土地资源利用规划中，往往偏重于城市化进程和工业化发展，导致土地开发过于集中，资源利用不够均衡，难以满足人民日益增长的生产和生活需要。
3. 农村土地承载能力超载农村土地资源多被用于城市扩张和工业用地，导致农村土地资源的承载能力超载，农村生态环境逐渐恶化，农民生存条件愈加艰难。
4. 土地资源浪费在土地资源利用规划中，建设用地、农用地等各类土地资源经常被浪费，土地资源配置不合理，导致了土地的过度开发和利用。
二、对策探析科学制定土地资源利用规划是保障土地资源可持续利用的基础。
在制定规划时，应充分考虑土地资源的生态属性和持续利用的需要，注重生态环境保护和资源的综合利用。
2. 推动土地利用多元化3. 加强农村土地保护加强农村土地保护是保障农村生态环境和农民生存权益的重要举措。
在规划中，应加强对农村土地资源的保护，防止农村土地过度开发和利用，同时优化农村土地利用结构，提高农村土地利用效率。
提高土地资源利用效率是土地资源保护和可持续利用的关键。
在规划中，应注重提高土地资源利用效率，优化土地利用结构，减少土地资源的浪费，推动土地资源的集约利用，实现土地资源的高效利用和可持续利用。
土地资源利用规划中存在着诸多问题，需要我们从制定规划、推动土地利用多元化、加强农村土地保护和提高土地资源利用效率等方面进行改进。
只有全面解决土地资源利用规划中存在的问题，才能更好地保障土地资源的可持续利用，实现国家可持续发展的目标。
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析土地资源是人类生存和发展的重要基础资源，对于一个国家或地区的发展至关重要。
在土地资源的利用过程中，也存在着许多问题，这些问题严重影响了土地的可持续利用以及地区的可持续发展。
对于土地资源利用规划中存在的问题及对策进行探析，是十分必要的。
一、存在的问题1. 资源浪费问题在土地资源利用规划中，存在着大量资源被浪费的现象。
一些地区的土地资源规划不合理，导致土地资源被过度开发或者闲置，造成资源的浪费。
2. 生态环境破坏问题土地资源的利用过程中，一些地区由于过度开发或者不合理利用，导致了环境的破坏。
特别是在城市化进程中，土地资源的利用往往伴随着生态环境的恶化，这种现象尤为显著。
3. 土地利用规划不科学一些地区的土地利用规划缺乏科学性和系统性，缺乏对土地资源的综合分析和研究，导致了规划的不合理性。
这种现象在一些偏远地区和欠发达地区尤为常见。
4. 土地资源过度集中问题一些地区的土地资源利用过于集中，导致了资源的利用效率低下和资源分配不均衡的问题。
这种现象尤其在城市和经济发达地区表现得比较明显。
二、对策探析1. 加强土地资源规划与管理在土地资源利用规划中，应该加强对土地资源的系统分析与评价，合理规划和分配土地资源，维护土地资源的可持续利用。
地方政府和相关部门应当建立相关的管理机制，对土地资源进行全面调查与评估，科学制定土地利用规划，严格控制土地的开发和利用规模。
2. 强化生态环境保护与修复在土地资源利用规划中，应当充分考虑生态环境保护和修复的问题，严格控制土地资源的开发和利用规模，避免对生态环境造成不可逆的破坏。
应当大力推进生态环境的保护与修复，重点保护和修复生态脆弱区域的生态环境，保障生态系统的良性运转。
3. 优化土地资源利用结构在土地资源利用规划中，应当优化土地资源利用结构，合理规划和布局不同类型的土地利用，提高土地资源利用效率，促进土地资源利用的均衡和协调发展。
特别是在城市化进程中，应当促进城乡土地利用结构的优化升级，努力实现城市和乡村土地资源的协调发展。
土地利用总体规划实施过程中的困惑及对策
土地利用总体规划实施过程中的困惑及对策摘要：对特定阶段的土地资源实现再开发、整合、保护与应用，能够实现土地资源的合理优化管理。
现如今，我国已开展了多次土地规划活动，根据新时代国家发展战略计划，有必要探究土地利用总体规划。
所以，本文探讨了土地规划实施期间面临的各种困惑，如土地资源信息不全面不真实、用地划分不统一不科学、土地用途划分与规划用地划分没有清楚的对应关联等，并提出了优化措施，具体包括加大土地规划监控力度、提升土地规划者技术使用能力等，供相关人士借鉴。
关键词：土地规划；困惑；城乡规划制定地利用总体规划(简称土地规划)时，忽视了规划实施能力；正式实施过程，因规划的约束性导致人们缺少制度创新热情。
只散布在法律法规、政策方针中的规划实施标准则随着社会发展的需求而逐渐改变。
这些均是规划实施效果差的重要原因。
当前最主要的是优化与扩展规划实施管理及技术规定，避免人言人殊，自主裁量。
土地规划期间，存在很多困惑需要尽早处理。
1、土地规划介绍我国从20世纪80年代之后共经历了三次土地规划。
经土地规划达到土地资源再次整合、保护、开发及应用的目的，体现总体规划于土地资源管理方面起到的显著作用。
如今，经过长时间实践探索，国内土地应用扩张获得明显控制、农业耕地范围保护逐渐加强，生态环境有了明显改善，这些均得利于土地规划。
新时期，土地资源管理遇到了新要求与挑战，资源管理与规划部门需要加强问题主导，以问题为立足点与落脚点，探索可行性土地规划改进措施，提高土地资源管理的合理性及有效性。
2、土地利用正体规划面临的困惑（1）土地资源信息不全面不真实因国土调查信息库的信息资源离今已有很长时间，所以与实际的土地资源情况不同，基于此开展的土地规划方案和实际的土地资源有冲突。
比如，目前地方人口流动性大，人口基数和原来统计的人口基数不同，如此将直接干扰土地规划，下降土地规划的合理性与准确性，不能适应土地资源管理要求。
（2）用地划分不统一、不科学如今土地规划采取“二调数据”，根据土地规划用途实现用地分类，将之变成规划的基础信息。
土地利用总体规划中的几个重要问题
土地利用总体规划中的几个重要问题摘要通过回顾和分析上一轮土地利用总体规划实施过程中存在的主要问题，提出本轮规划修编的一些理念，并就本轮规划的重点与难点方面提出了建设性的意见和建议。
关键词土地利用总体规划；存在问题；意见建议我国在《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》中指出，土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的基础，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实现最严格的土地管理制度的一项基本手段。
它的有效实施有助于加强耕地和基本农田保护，优化城乡用地结构和布局，节约、集约利用土地，协调土地利用与生态环境的关系，以保证国民经济的持续、稳定、协调发展。
1上一轮土地利用规划存在的问题1.1指标问题全国大部分城市存在建设用地指标提前用完这一情况，许多项目用地需要修改土地利用规划才能报批。
规划主要控制指标中的建设用地指标、耕地保有量等指标与区域社会经济发展战略关系密切，这些指标的实施情况决定着土地利用总体规划在社会经济各部门优化配置土地资源这一目标的实现程度。
由于农业结构调整，基本农田保护面积指标的用途被改变，特别是在一些经济发达地区，基本农田被划到了水上、山上。
这说明：我们以前在制定土地利用规划时，没有深入认真地进行调查、分析、研究；对社会经济发展速度把握不准，分析研究社会经济发展与土地供需的关系不够，前瞻性不强，整体考虑问题不足；上级对下级的土地利用规划控制性不强，对同级部门专业规划协调不够。
新一轮土地利用规划要认真搞好调查、分析、研究，根据当地人口、社会、经济发展规律和自然地理环境特点，立足现实，科学谋划。
只有这样才能保证土地利用规划切合实际，可操作性强，能够真正落到实处。
1.2规划实施问题土地利用规划的整个过程包括编制和实施2个阶段，两者相互依托，规划的编制及实施同等重要，如何保障规划的有效执行成为政府和社会十分重视的环节。
通过上一轮规划的实施，取得了一定的社会和经济成效，确保了耕地保有量及基本农田面积的安全。
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我国在《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》中指出，土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的基础，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实现最严格的土地管理制度的一项基本手段。
它的有效实施有助于加强耕地和基本农田保护，优化城乡用地结构和布局，节约、集约利用土地，协调土地利用与生态环境的关系，以保证国民经济的持续、稳定、协调发展。
１上一轮土地利用规划存在的问题１．１指标问题全国大部分城市存在建设用地指标提前用完这一情况，许多项目用地需要修改土地利用规划才能报批。
规划主要控制指标中的建设用地指标、耕地保有量等指标与区域社会经济发展战略关系密切，这些指标的实施情况决定着土地利用总体规划在社会经济各部门优化配置土地资源这一目标的实现程度。
由于农业结构调整，基本农田保护面积指标的用途被改变，特别是在一些经济发达地区，基本农田被划到了水上、山上。
这说明：我们以前在制定土地利用规划时，没有深入认真地进行调查、分析、研究；对社会经济发展速度把握不准，分析研究社会经济发展与土地供需的关系不够，前瞻性不强，整体考虑问题不足；上级对下级的土地利用规划控制性不强，对同级部门专业规划协调不够。
新一轮土地利用规划要认真搞好调查、分析、研究，根据当地人口、社会、经济发展规律和自然地理环境特点，立足现实，科学谋划。
只有这样才能保证土地利用规划切合实际，可操作性强，能够真正落到实处。
１．２规划实施问题土地利用规划的整个过程包括编制和实施２个阶段，两者相互依托，规划的编制及实施同等重要，如何保障规划的有效执行成为政府和社会十分重视的环节。
通过上一轮规划的实施，取得了一定的社会和经济成效，确保了耕地保有量及基本农田面积的安全。
但随着经济的发展，耕地被占用，特别是因为国家重大项目建设，基本农田也被占用，建设占用农地的矛盾在这一时期尤其突出。
其次，地方政府部门为了发展经济，随意更改土地利用规划，忽视规划的权威性。
此外，公众参与力度不大，社会监督机制有待加强。
需要指出的是，只有尽快完善土地信息系统，才能及时、有效、动态地监督用地情况。
２新一轮土地利用规划应把握的关键问题现阶段，我国进入了城市化快速发展时期，用地态势更趋紧张。
如何确保经济发展的用地需求，如何在保护环境的前提下发展经济，如何实现土地的高效与集约利用，如何将土地利用规划更好地贯彻到社会经济发展实施过程中，需要我们进一步探讨。
２．１坚持土地资源可利用规划可持续发展战略是中国未来发展的自身需要和必然选择。
土地利用由于种种不正当经济行为而诱发了一系列社会和生态环境问题，动摇了区域发展的经济基础。
因此，土地利用必须与可持续利用结合起来，走土地可持续利用的道路。
在新一轮规划编制中，应强调把土地可持续利用的思想和理念贯彻进去，实现土地生产力的持续增长，保证土地资源潜力和防止土地退化，达到生态合理性、经济有效性和社会可承受性的目的。
２．２规划的刚性与弹性弹性是相对于刚性而言的，弹性具有灵活性、机动性。
在以往的土地利用规划编制与实施中，过多地强调刚性而忽视了为土地利用发展预留一定的弹性，这不利于适应社会经济发展的环境变化，同时也不利于土地的科学、合理及有效利用。
在新一轮规划中，将规划的刚性与弹性结合起来，探讨新时期我国的土地利用与管理模式。
土地利用总体规划的编制与实施对区域土地利用具有方向性和战略性指导意义。
在新一轮土地利用规划编制时，应及时提出“弹性规划”的理念，倡导“弹性管制”的思想，使规划在保持一定刚性的前提下具有适度弹性，增强规划对社会经济发展战略调整的适应性和引导性。
在确保耕地保有量及基本农田面积不减少，同时确保生态用地的被预留等这些刚性要求的前提下，增强规划指标布局的空间弹性，以适应区域社会经济发展战略调整的要求及社会经济发展对土地的动态需求。
弹性管制，不只是体现在规划编制过程时分配指标的弹性以及空间布局的弹性；同时也包括未来土地利用的弹性调控，根据变化的情况，在时空上进行合理调整，增强规划实施的弹性力度，才能使土地利用规划灵活有效地发挥其在土地管理中的龙头作用。
２．３立足城镇土地挖潜力确定城镇发展规模是土地利用规划的重点。
科学分析城镇土地利用现状和开发潜力，是进行土地利用规划的前提。
过去，我国城镇土地都是粗放利用，建设占地范围大，建土地利用总体规划中的几个重要问题黄伟周国富董经纬（贵州师范大学地理与生物科学学院，贵州贵阳５５０００１）摘要通过回顾和分析上一轮土地利用总体规划实施过程中存在的主要问题，提出本轮规划修编的一些理念，并就本轮规划的重点与难点方面提出了建设性的意见和建议。
关键词土地利用总体规划；存在问题；意见建议中图分类号Ｆ３０１．２３文献标识码Ａ文章编号１００７－５７３９（２００８）１７－０３６１－０２收稿日期２００８－０７－２４３６１（上接第３６０页）以提高办公室的工作水平和工作档次。
如办公室要做到每个季度最少总结１次；每次重要活动或重要会议后要及时进行总结；对领导或有关单位、部门提出的不足及时总结等。
４．５增强服务意识，牢记工作宗旨，服务领导部门基层办公室工作的宗旨是服务，服务于单位领导，服务于机关各部门，服务于基层各单位，最终目的是为单位的发展事业服务。
办公室主任要增强服务意识，时刻牢记服务的宗旨，把服务融入到各项工作之中，服务于全局和大局、服务于单位工作部署的落实。
４．５．１牢固树立服务观念。
必须树立服务无小事的观念，变被动服务为主动服务，全心全意搞好３个服务，即为领导服务、为部门服务、为基层服务。
努力适应新形势、新任务，增强服务的创造性，优化服务质量，提高服务水平。
４．５．２努力提高服务效率。
建立“灵、通、快”的政务信息系统，使政令顺畅地贯彻下去，使基层、群众的呼声、要求及时反映上来。
为领导服务，要突出政务服务、决策服务和整体服务意识，既当好参谋，也为领导从繁杂琐碎的事务中解脱出来，更好地集中精力想大事、抓大事提供保障。
为机关部门服务，必须做到多沟通、勤协调，互通有无，共同做好单位工作。
筑物低矮，建筑容积率低，土地利用效率不高。
这说明城镇土地大有潜力可挖。
我们应该按照控制总量、限制增量、盘活存量、充分利用空间的方针，把城镇老城区低效用地、闲置土地改造利用作为新一轮土地利用规划的目标，以达到高效、集约、合理利用土地，提高城镇建筑容积率，控制城镇规模的目的。
为合理确定城镇规划区新增建设用地范围、位置、规模，应搞清拟划定的规划区范围内的城镇建成区土地、独立工矿用地和农村居民点的建设用地总量，分析现有建设用地的人口承载能力和城镇发展所需绿化、水域等环保、景观用地。
２．４规划的时空布局与有效实施就规划指标分配而言，不仅存在地域上的差异，同时也存在时间上的差异。
在新一轮土地利用总体规划修编中，政府需站在宏观的角度，综合考虑区域社会、经济发展环境的阶段特征、土地利用的现状与需求，在兼顾公平与效率的前提下，制定和分配规划控制指标。
在指标的空间分配与布局上确保新增建设用地总量和耕地保有量及基本农田保护面积不变的基本前提下，协调各地区土地的分配问题。
首先，应考虑不同区域的社会经济情况，区分生态环境建设状况；其次，摸清区域土地利用状况及其发展潜力；最后，制定与编制既服务于经济发展，提高土地集约利用水平，又服务于生态环境保护的空间布局方案。
在实施方面，从全国各地方的规划执行情况来看，或多或少存在指标被突破及规划随意修改问题。
在新一轮土地利用规划编制时，应完善规划编制程序，增强规划编制过程的透明度和公开性，保障群众参与规划编制与实施的权利。
在规划实施时，对随意突破指标的应调查清楚情况，加大处理力度；加强对规划实施的监督检查，实行重大项目和事项的公示、听证制度，进一步完善民主决策程序。
通过公众参与、公众监督，保证土地利用规划措施的落实。
２．５土地利用规划与相关规划的协调土地利用总体规划作为其部门相关规划的基础，在采纳、执行力度上还有待提高，同时应增强规划之间的协调。
土地利用总体规划为各行业、各部门的时空用地在宏观上进行了整体部署，而在实际的工作中很多部门依照本部门的立场和发展需要来编制规划，土地利用规划的严肃性与权威性地位被动摇。
在新一轮规划修编时，首先需要提高土地规划编制的科学性，统筹安排各部门的用地数量及其布局；其次在规划实施过程中要加强规划的引导性，指导各部门的用地需求；第三，对于不符合土地利用规划要求的，弄清情况，协调好各部门的用地。
２．６广泛听取社会各界意见土地利用规划应该是社会集体智慧的结晶，而不是国土部门个别人闭门造车的结果，否则，编制的土地利用规划没有生命力，经不起社会发展的实践检验。
交通、水利、水电、城市建设等的用地以及退耕还林、退田还湖等的规划，要请交通、水利、水电、林业、农业、建设、城市规划等部门提出意见，拿出专项规划。
国土部门的职责是在综合考虑耕地保障目标、自然地理经济环境、城镇布局和国土综合整治等各种因素后，对各部门的专业规划进行协调平衡，起草土地利用总体规划。
土地利用规划文本初稿出来后，要邀请上级领导、大专院校、科研院所及相关部门专家进行可行性与不可行性论证，并通过新闻媒体向社会发布，广泛征求社会各界的意见，增强全民的土地利用规划参与意识。
在此基础上，请政府领导审查，并提交人大讨论通过，使土地利用规划上升到法律地位。
只有这样，才能保证规划的科学性、权威性和可操作性，使规划能够真正落到实处。
２．７规划编制单位的选择应强调具有国家资助、公共事业性特征，鼓励高等院校和科研机构参与共同合作，实现区域性分工负责的规划编制组织或体系。
避免商业性、科研性等机构独立承接具体政府的规划编制任务；严禁管理部门自己编制规划，杜绝形成自管自编自用自方便的编制局面。
管理部门应该从实际出发，提出编制建议意见，努力做到编与用分家，规划控制与合理使用土地形成合理的互动机制。
３参考文献［１］中国社会科学院研究生院城乡建设经济系．城市经济学［Ｍ］．北京：经济科学出版社，１９９９．［２］张敦富．中国区域经济差异与协调发展［Ｍ］．北京：中国轻工业出版社，２００１．［３］人民日报社．国务院部署全国土地利用总体规划修编前期工作［Ｎ］．人民日报，２００５－０７－２６．［４］刘芳梅．浅析土地规划实施中存在的问题与对策［Ｊ］．兰州学刊，２００５（６）：２００－２０１．［５］易敏林．规划修编需注意的问题［Ｊ］．中国土地，２００５（１２）：３４－３５．［６］邵华，李光．如何搞好新一轮土地利用总体规划修编［Ｊ］．国土资源导刊，２００６，３（１）：５５－５６．!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!３６２。