司法行政复议范围、管辖及程序
行政复议法2023课件
案例二：行政许可引起的行政复议
01
案例概述
某个人申请开办诊所，但卫生行政部门未予许可，申请人 不服，提起了行政复议。
02 03
复议过程
复议机关对卫生行政部门的许可行为进行了审查，认为该 部门未依法对申请人的申请进行全面、公正的审查，因此 撤销了该部门的原决定。
案例分析
行政许可引起的行政复议主要涉及对行政机关许可行为的 合法性和合理性的审查。在本案中，复议机关认为卫生行 政部门未依法对申请人的申请进行全面、公正的审查，因 此撤销了该部门的原决定。
特点
行政复议法具有行政性、监督性、救济性和裁决性。它主要 针对行政机关的具体行政行为进行监督和救济，为公民、法 人或者其他组织提供法律救济途径，并通过行政复议程序对 行政争议进行裁决。
行政复议法的历史与发展
起源
行政复议制度起源于英国的司法审查制度，随着社会的发展和行政权的扩大，人们开始寻 求对行政行为进行监督和救济的途径。
要点三
案例分析
行政裁决引起的行政复议主要涉及对 行政机关裁决行为的合法性和合理性 的审查。在本案中，复议机关认为行 政机关的裁决事实清楚，程序合法， 但因存在一定的瑕疵，因此对裁决结 果进行了部分调整。
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提供真实情况
第三人应当如实陈述事实，提供证据，不得隐瞒真相或提供虚假证据。
遵守复议程序
第三人应当遵守行政复议程序，按照规定的方式和时间参与行政复议活动，不得干扰或阻碍行政复议程序进行。
05
行政复议案例分析
案例一：行政处罚引起的行政复议
案例概述
某公司因违反了环保法规被行政机关处以罚款，该公司不服，提起了行政复议。
陈述权
第三人有权在行政复议过程中陈述自 己的观点和理由，提供证据，进行申 辩。
详解什么是行政复议
详解什么是行政复议行政复议作为行政管理相对人行使救济权的一项重要法律制度，目的是纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以保护行政管理相对人的合法权益。
一、行政复议的概念和特点行政复议，是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向法定行政复议机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为的合法性和合理性进行复查并作出复议决定的活动。
（一）行政复议权只能由法定机关行使行政复议权属于行政权的一种，只能由法定行政机关来行使。
我国的行政复议制度是行政机关内部解决行政争议的一种机制，原则上采取由上一级复议的原则，即依法享有行政复议权的复议机关一般都是原处理机关的上一级。
（二）行政复议是一种应申请的行政行为行政复议机关作出行政复议决定，必须基于公民、法人或者其他组织的申请。
相对人之所以提出这种申请，是对行政决定不服，认为行政决定违法或不当，请求依法审查和纠正。
如果没有这种申请，则行政复议机关不能主动实施行政复议行为。
（三）行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带部分抽象行政行为按照我国行政复议法规定，行政复议以具体行政行为为主要审查对象，行政相对人对行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件不服，只能在对具体行政行为提起行政复议申请时一并提出，而不能单独对抽象行政行为提起行政复议，要求行政复议机关予以审查。
而且，对抽象行政行为附带要求审查，也只能是针对某种特定的规范性文件，而不是全部抽象行政行为。
（四）行政复议以合法性和合理性为审查标准行政复议机关就具体行政行为的合法性和合理性两个问题进行审查。
审查是否合法，实质上就是审查行政主体是否履行法定职责；其行为是否属于事实不清，证据不足；其行为适用法律是否正确；是否违反法定程序；是否超越权限和滥用职权。
审查是否合理，就是审查行政主体运用自由裁量权是否客观、公正、公平。
（五）行政复议以书面审理为主要方式这是行政复议制度不同于司法审查制度的显著特征。
行政诉讼程序行政复议和行政诉讼的适用范围
行政诉讼程序行政复议和行政诉讼的适用范围行政诉讼是指公民、法人或其他组织对行政行为不服，通过法院要求对行政行为作出司法审查的一种诉讼程序。
行政复议和行政诉讼是行政诉讼程序的两个主要阶段，它们在行政机关的行政裁决出现错误或者不公正时，为公民和法人提供救济的途径。
本文将探讨行政复议和行政诉讼的适用范围以及相关程序和注意事项。
一、行政复议的适用范围行政复议是指公民、法人或其他组织对行政行为不服时，向行政机关提出要求对该行政行为进行重新审查的程序。
行政复议的适用范围主要包括以下几个方面：1. 对行政行为不服的主体：公民、法人或其他组织对行政行为不服均可申请行政复议。
2. 对行政行为的种类：行政复议适用于各种行政行为，包括但不限于许可、处罚、裁决、决定等。
3. 对行政行为的时限：一般来说，公民、法人或其他组织在收到行政行为通知书之日起60日内，可以提出行政复议申请。
二、行政复议的程序1. 申请行政复议：公民、法人或其他组织可向作出行政行为的行政机关提出书面行政复议申请，并附上相关证据和理由。
2. 行政机关复议决定：行政机关收到行政复议申请后，应在法定时限内作出复议决定，并将决定书送达给申请人。
3. 再次复议或行政诉讼：如果申请人对行政机关的复议决定不服，可以再次申请复议，也可以直接提起行政诉讼，寻求司法审查。
三、行政诉讼的适用范围行政诉讼是指申请人在行政复议程序中，对行政机关的复议决定不服时，可以向人民法院提起诉讼，要求对行政行为进行司法审查。
行政诉讼的适用范围主要包括以下几个方面：1. 对复议决定不服的主体：申请人可以向人民法院提起行政诉讼，要求对行政机关作出的复议决定进行司法审查。
2. 对行政行为的时限：申请人在收到行政机关复议决定书之日起15日内，可以向人民法院提起行政诉讼。
3. 对法定程序的违法行为：行政诉讼适用于行政机关在行政复议程序中违反法定程序、超越权限或者侵犯申请人合法权益等情况的行为。
四、行政诉讼的程序1. 提起诉讼：申请人应向管辖此案的人民法院提起行政诉讼，并提交起诉状、证据材料等。
行政复议获奖课件
改制，11月，领导小组根据商务局旳报告， 同意某商场改组为经营者个人控股旳有限 责任企业，工商注册时明确其私有性质。
2023年2月，其他股东因与王某产生矛盾， 向市政府反应王某在改制时隐瞒滞留国有 资产等问题。市政府随即责成审计局等部 门进行查处。市审计局出具审计报告，确 认该商场存有国有净资产36220余万元。某 会计师事务所审计成果确认该商场改制时 未评估国有
委员会下发文件免除迟某经理职务。迟某 不服，提出行政复议申请，要求撤消某市 经济开发区管理委员会旳任免决定。
问：迟某能不能提起复议申请？
案例2
某商场原系国有商业企业，隶属市商务局。1998 年，该商场拟进行股份合作制改制，在经商务局 同意，国资局同意立项后，由某会计师事务所对 其资产进行了评估，国资局对评估成果审验确认。 市企业改制工作领导小组于1998年7月批复，确认 了评估成果，同意某商场按“零资产出售”方式改 组为有限责任企业；募集股本总额31万元，以购 置原企业产权。股东王某出资16万元，占股本总 额旳51％，为法定代表人。1999年市委、市政府 决定深化商业流通企业
设置派出机关旳行政主体管辖。 设置派出机构旳行政部门或该部门旳本级
地方人民政府管辖。 主管被授权组织旳行政主体管辖。 共同上一级行政主体管辖。 承继行政职权旳行政主体请人 被申请人 第三人 复议代理人
七、行政复议旳程序
申请
审查
决定
审理
执行
八、对抽象性行政行为旳处理
4.能够申请复议旳事项涉及（ ） A.对行政强制措施不服 B.以为行政机关侵犯其财产权 C.对民事纠纷旳处理不服 D.地方性法规要求能够提起行政复议旳事
项
5.根据《行政复议法》旳要求，下列哪些选项属 于复议机构旳职责？
行政复议的基本制度具体有哪些
行政复议的基本制度具体有哪些行政复议的基本制度主要包括申请条件、申请程序、复议机关、复议决定等方面。
具体内容如下：一、申请条件行政复议的申请条件主要包括以下几方面：1. 权益受到损害：申请人的合法权益受到了行政机关的损害。
2. 复议主体资格：申请人具有复议主体资格，即符合复议机关规定的身份要求。
3. 审判管辖性：申请事项在行政复议范围内，不属于司法管辖范围。
二、申请程序行政复议的申请程序主要包括以下几个步骤：1. 申请书的提交：申请人需向复议机关提交书面申请书，明确申请事项、请求和理由，并提供相关证明材料。
2. 受理和审查：复议机关收到申请书后，进行受理和审查工作，包括核实申请人身份、确认申请事项在复议范围内等。
3. 举证质证和听证：复议机关根据申请事项的性质，可要求申请人提供证据材料，并进行举证质证和听证活动。
4. 向有关方面调查了解：复议机关可以向行政机关、公安机关等有关部门调查了解有关情况。
5. 复议决定：复议机关根据申请人的申请和相关证据，作出复议决定，并通知申请人和行政机关执行。
三、复议机关行政复议的机关主要包括以下几个层级：1. 部门复议机关：行政复议的第一层级，主要负责处理一般性行政复议事务。
2. 省级复议机关：行政复议的第二层级，主要负责处理跨市州范围的复议事务，以及部门复议决定的复议事务。
3. 高级复议机关：行政复议的最高层级，主要负责处理省级复议机关决定的复议事务。
四、复议决定复议机关作出的决定主要包括以下几种类型：1. 维持原决定：认为行政机关的原决定没有错误，维持原决定；2. 取消原决定：认为行政机关的原决定存在错误，撤销原决定；3. 改变原决定：认为行政机关的原决定有误，作出部分改变；4. 发回重审：认为行政机关的原决定不完整或程序有误，要求行政机关重新审查决定。
附件：无法律名词及注释：1. 行政复议：指公民、法人或其他组织对行政机关的具体行政行为提出异议，要求行政机关重新审查、改正或撤销原行政行为的一种行政救济制度。
行政复议法定期限与办理程序详解
完善制度
进一步完善行政复议制度，细 化操作规范，减少自由裁量权
，确保公正性。
强化监督
加强对行政复议工作的监督， 确保法定期限得到严格执行，
防止权力滥用。
提升队伍素质
加强行政复议队伍建设，提高 办案人员的法律素养和业务能
力，确保案件办理质量。
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复议人员责任
复议人员未按照法定期限办理复议案 件，将依法承担行政过错责任，可能 受到行政处分等惩罚。
当事人救济途径选择
申请延期审理
在法定复议期限内，当事人若因正当理 由无法及时参与复议，可申请延期审理 。
VS
提起行政诉讼
当事人对复议结果不服，可在法定期限内 向人民法院提起行政诉讼，维护自身合法 权益。
材料准备
申请人需提交行政复议申请书，内容包括申请人和被申请人的基本情况、复议请 求、事实和理由等；相关证据材料，如行政处罚决定书、行政强制措施凭证等； 申请人身份证明文件，如身份证、营业执照等。
受理机关及职责划分
受理机关
行政复议申请应当向作出具体行政行为的行政机关的上一级 地方人民政府或所属部门提出，也可以选择向该部门的本级 地方人民政府提出。
司法救济途径介绍
01
02
03
一审程序
当事人对复议决定不服， 可向有管辖权的人民法院 提起行政诉讼，法院将依 法进行一审程序。
二审程序
当事人对一审判决不服， 可在法定期限内向上一级 人民法院提起上诉，启动 二审程序。
再审程序
若当事人发现新证据或原 判决存在重大错误，可申 请再审，由法院依法进行 再审程序。
01
合法性原则
审查行政行为是否违反法律、法规或规章的规定。
行政复议法司法解释
行政复议法司法解释行政复议法司法解释一、总则行政复议法司法解释是依据《中华人民共和国行政复议法》以及其他相关法律法规制定的司法解释，旨在明确行政复议的程序和标准，保障公民的合法权益。
本司法解释的适用范围包括行政复议的适格性、受理、审查和决定等环节。
二、行政复议的适格性1. 提起行政复议的主体范围根据《行政复议法》，具有行政主体行为权益、法定复议权以及其他相关资格的主体可以提起行政复议申请。
行政主体包括公民、法人和其他组织。
2. 行政复议的适格性条件行政复议申请需符合以下条件：实施行政主体行为或者其他具有等同效力的行政法律文件；行政法律文件不明确事项或者不符合法定程序；行政主体违法或者滥用职权直接损害公民、法人和其他组织的合法权益。
3. 行政复议的时效性要求行政复议申请应在收到有关行政决定书或者作出行政行为之日起60日内提出。
逾期未提出的，可以办理，但需承担相关法律后果。
三、行政复议的受理程序1. 行政复议申请的受理条件行政复议机关应当对符合适格性条件的行政复议申请进行受理，同时对不符合适格性条件的申请予以不受理。
受理条件包括是否符合适格性条件、是否提出正当理由、是否按照规定程序提出等。
2. 行政复议申请的受理材料行政复议申请应包括以下材料：行政复议申请书、被申请行政行为或行政法律文件的复印件、证据及其复印件等。
3. 行政复议申请的受理流程行政复议机关应当在收到行政复议申请之日起15日内进行受理，并通知申请人。
受理流程包括材料审查、补正不足、申请人陈述、事实调查及听证等环节。
四、行政复议的审查程序1. 行政复议机关的审查义务行政复议机关应当对行政复议申请进行审查，发现行政主体存在违法或滥用职权的情形应当予以纠正。
如有需要，行政复议机关可以要求行政主体提供相关材料并进行事实核实。
2. 行政复议机关的审查标准行政复议机关在审查行政主体行为时，应当根据法律法规和相关规定进行判断，确保行政主体行为是否合法、合规。
司法局行政复议申诉受理标准
司法局行政复议申诉受理标准在法治社会的进程中，行政复议作为公民、法人和其他组织维护自身合法权益的重要法律途径，发挥着不可或缺的作用。
司法局作为负责行政复议工作的重要部门，其对于行政复议申诉的受理标准具有明确而严格的规定，以确保行政复议工作的公正、公平和合法。
一、行政复议的概念及意义行政复议，简单来说，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向作出该具体行政行为的上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查并作出决定的活动。
行政复议的意义在于为公民提供了一种便捷、高效、低成本的救济途径，避免了直接进入司法诉讼程序的繁琐和高昂成本。
同时，行政复议也有助于监督行政机关依法行政，及时纠正违法或不当的行政行为，保障行政相对人的合法权益，维护社会的公平正义和法治秩序。
二、司法局行政复议申诉受理的范围司法局受理行政复议申诉的范围通常包括以下几个方面：1、对行政处罚决定不服的。
例如，行政拘留、罚款、吊销许可证和执照等行政处罚，如果行政相对人认为该处罚决定不合法、不合理或者处罚程序存在问题，可以向司法局申请行政复议。
2、对行政强制措施决定不服的。
行政强制措施如限制人身自由、查封、扣押财产等，如果相对人认为其不符合法律规定的条件和程序，可以申请复议。
3、对行政许可申请的不予批准或者对行政许可的变更、延续、撤销等决定不服的。
4、认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的。
例如，行政机关非法干预企业的生产经营活动，限制其经营范围、经营方式等。
5、认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。
6、认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
需要注意的是，对于抽象行政行为，如行政机关制定的规章以下的规范性文件，一般不能直接申请行政复议，但在对具体行政行为申请复议时，可以一并提出对该规范性文件的审查申请。
三、司法局行政复议申诉受理的条件除了在受理范围之内，行政复议申诉还需要满足以下条件，司法局才会予以受理：1、申请人具有申请资格。
行政复议法知识宣传手册
对行政机关作出的 限制人身自由或 者查封、扣押、 冻结财产等行政 强制措施决定不 服的
认为行政机关侵犯 合法的经营自主 权的
行政复议范围11项（二）
认为行政机关变更 或者废止农业承 包合同，侵犯其 合法权益的
申请行政机关履行 保护人身权利、 财产权利、受教 育权利的法定职 责，行政机关没 有依法履行的
▪
17、儿童是中心，教育的措施便围绕 他们而 组织起 来。下 午5时4分47秒 下午5时 4分17:04:4721.7.23
▪ 2、Our destiny offers not only the cup of despair, but the chalice of opportunity. (Richard Nixon, American President )命运给予我们的不是失望之酒，而是机会之杯。二〇二一年六月十七日2021年6月17日星期四
复议管辖（二）
行政复议范围11项（一）
对行政机关作出的警 告、罚款、没收违 法所得、没收非法 财物、责令停产停 业、暂扣或者吊销 许可证、暂扣或者 吊销执照、行政拘 留等行政处罚决定 不服的
对行政机关作出的 有关许可证、执 照、资质证、资 格证等证书变更、 中止、撤销的决 定不服的
对行政机关作出的 关于确认土地、 矿藏、水流、森 林、山岭、草原、 荒地、滩涂、海 域等自然资源的 所有权或者使用 权的决定不服的
▪
复议机关职责
1、受理行政复议申请。
依照复议法履行行 政复议职责的行政 机关. 负责法制工 作的机构具体办理 行政复议事项，履 行复议职责 :
2、向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料。 3、审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当， 拟订行政复议决定 。
2024年度行政复议课件
2024/3/24
1
contents
目录
2024/3/24
• 行政复议概述 • 行政复议的受案范围 • 行政复议的管辖 • 行政复议的程序 • 行政复议的证据规则 • 行政复议的法律责任与监督
2
2024/3/24
01
行政复议概述
3
行政复议的定义与性质
2024/3/24
定义
行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体 行政行为侵犯其合法权益，依法向上一级行政机关或者法律 、法规规定的行政机关提出申请，由该行政机关对具体行政 行为进行审查并作出处理决定的活动。
行政处罚
包括警告、罚款、没收违法所得 、责令停产停业、暂扣或吊销许 可证或执照、行政拘留等。
2024/3/24
其他具体行政行为
如行政许可、行政确认、行政裁 决等。
8
抽象行政行为的受案范围
2024/3/24
行政法规
01
国务院制定的规范性文件。
规章
02
国务院部门、地方政府制定的规范性文件。
其他具有普遍约束力的决定、命令
10
2024/3/24
03
行政复议的管辖
11
级别管辖
一般情况下，行政复议案件由作出具 体行政行为的行政机关的上一级行政 机关管辖。
对地方各级人民政府的具体行政行为 不服的，向上一级地方人民政府申请 行政复议。
2024/3/24
对海关、金融、国税、外汇管理等实 行垂直领导的行政机关和国家安全机 关的具体行政行为不服的，向上一级 主管部门申请行政复议。
03
如上级行政机关对下级行政机关发布的具有普遍约束力的文件
。
9
行政复议流程
行政复议流程行政复议流程一、背景和目的本文档旨在规定行政复议的流程，以确保公民和组织在行政行为受到损害时，能够享有合法的救济途径。
行政复议是一种行政争议解决机制，通过行政复议，被执行行政行为的公民和组织可以向上一级行政机关申请复议，要求对该行政行为进行审查和纠正。
二、适用范围本文档适用于所有行政管理部门和机构，无论其行政行为是否会导致对公民和组织的损害。
三、行政复议的程序1. 提出复议申请公民和组织对行政行为持异议时，可以向下一级行政机关提出复议申请。
复议申请应包括以下内容：a. 复议申请人的姓名（名称）、联系方式和地址；b. 受到损害的行政行为的具体内容；c. 引发损害的事实和证据材料；d. 申请复议的具体请求。
2. 受理和审查下一级行政机关收到复议申请后，应当及时受理，并按照法定程序进行审查。
审查的内容包括：a. 复议申请的符合性，即是否满足法定申请条件；b. 行政行为本身的合法性和合理性；c. 是否存在违法违规的情况；d. 是否需要补充证据材料或进行现场调查。
3. 复议决定下一级行政机关应在收到复议申请后的合理期限内，作出复议决定。
复议决定可以是：a. 完全维持原行政行为；b. 部分修改原行政行为；c. 撤销原行政行为。
4. 通知申请人下一级行政机关应当将复议决定书面通知复议申请人，通知内容应包括复议决定的理由、适用的法律依据和适用的救济途径。
5. 启动司法救济程序如果复议申请人对复议决定不满意，可以在复议决定书送达之日起60日内，向行政法院提起诉讼，依法行使司法救济权利。
四、本文档涉及附件1. 复议申请表格2. 复议决定书样本五、法律名词及注释1. 行政行为：政府行使行政职权所采取的具体行动，例如行政处罚、行政许可等。
2. 复议申请人：对行政行为提出复议申请的公民或组织。
3. 复议决定：上级行政机关根据复议申请，对下级行政机关的行政行为做出的裁决，具有法律约束力。
4. 司法救济程序：对行政复议决定不满意的申请人可以在法定时限内向行政法院提起诉讼，寻求司法救济。
行政复议概述
行政复议概述一、行政复议的基本含义二、行政复议几项基本制度三、行政复议机关、机构、管辖四、行政复议参加人五、行政复议范围六、行政复议程序一、基本含义（一）概念行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上级行政机关或者法律、法规规定的其他机关提出申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。
行政复议是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。
行政复议是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依照法定的期限、条件和程序，向有行政复议权的行政机关申请行政复议，并由行政复议机关对具体行政行为是否合法、适当进行审查的活动。
行政复议是指行政相对人认为行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益时，依法向其上一级行政机关或本级人民政府提出申请，由其上一级行政机关或本级人民政府对被申请的行政行为进行合法性、适当性予以审查并作出决定的一种法律制度。
1、理解对于行政机关来说，(1)对于行政相对人来说,行政复议是对其被侵犯的权益的一种救济手段或途径;(2)行政复议是行政机关系统内部自我监督的一种重要形式；(3)解决行政争议的一种机制。
2、具体行政行为主要指行政机关针对特定的人、事做出的一次性处理行为，构成要件（1）行为主体应当是行政机关或者法律法规授权的组织，（2）行为内容应当是特定的：针对特定的人、特定的事做出的特定处理，并且对当事人的权利义务产生了影响。
抽象行政行为指行政机关针对不特定的多数人做出的能够普遍、反复适用的行为。
3、特征(1)行政复议是行政机关的行政行为。
(2)行政复议是以行政争议为处理对象的行为。
(3)行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为。
淮安市司法局关于印发《淮安市司法局行政复议案件办理流程管理规定》的通知
淮安市司法局关于印发《淮安市司法局行政复议案件办理流程管理规定》的通知文章属性•【制定机关】淮安市司法局•【公布日期】2021.09.24•【字号】淮司通〔2021〕49号•【施行日期】2021.10.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政复议正文关于印发《淮安市司法局行政复议案件办理流程管理规定》的通知各相关处室：为规范行政复议案件办理程序，提高行政复议案件办理效率，制定出台《淮安市司法局行政复议案件办理流程管理规定》，现印发给你们，请遵照执行。
淮安市司法局2021年9月24日淮安市司法局行政复议案件办理流程管理规定第一条为规范行政复议案件办理程序，保证合法、公正、公开、便民、及时地处理行政争议，提高行政复议案件办理效率，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《实施条例》)和有关规定，结合行政复议工作实际，制定本规定。
第二条公民、法人或者其他组织提出行政复议申请，市司法局承办市政府行政复议案件时适用本规定。
第三条行政复议处接到行政复议申请材料后，应当在1个工作日内，对接收材料日期、申请人、被申请人、争议事由等进行详细登记、统一编制案号、确立案件承办人员，并明确主办人。
第四条案件承办人员应当进行初步审查。
申请材料不齐全、表述不清或者错列被申请人的，报处室负责人同意，在2个工作日内通知申请人补正、变更被申请人，补正通知应载明需要补正的事项和合理的补正期限。
符合受理形式要件的，填写《行政复议申请受理审查审批表》，提出是否受理、立案的审查意见，报处室负责人、分管局长审核。
第五条对是否受理存在分歧的行政复议申请，案件承办人员应当在4个工作日内提出拟办意见和理由，提交处室集体讨论后，报局分管局长决定。
第六条受理审查应依据《实施条例》第二十八条规定对行政复议申请进行形式审查。
受理审查过程中可以进行必要的调查。
第七条行政复议申请虽然符合法律、法规规定，但不属于本机关管辖的，应当在5个工作日内告知申请人向有权管辖的行政机关提出复议申请，并制作《行政复议告知书》送达申请人。
司法行政机关行政复议应诉工作规定
司法行政机关行政复议应诉工作规定中华人民共和国司法部令第65 号《司法行政机关行政复议应诉工作规定》已经2001年6月12日司法部第8次部长办公会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
部长张福森二〇〇一年六月二十二日司法行政机关行政复议应诉工作规定第一章总则第一条为了规范司法行政机关行政复议和行政应诉工作，保障和监督司法行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》，制定本规定。
第二条公民、法人或者其他组织认为司法行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向司法行政机关提出行政复议申请，或者向人民法院提起行政诉讼，司法行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定或者应诉，适用本规定。
第三条司法行政机关法制工作机构或者承担法制工作的机构具体负责办理司法行政机关行政复议和行政应诉事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定；（四）处理或者转送对司法行政机关具体行政行为所依据的有关规定的审查申请；（五）对司法行政机关违反《中华人民共和国行政复议法》和本规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（六）组织办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；（七）指导下级司法行政机关的行政复议和行政应诉工作；（八）培训行政复议、应诉工作人员，组织交流行政复议、应诉工作经验；（九）法律、法规、规章规定的其他职责。
第四条司法行政机关行政复议、应诉工作遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。
第二章行政复议范围第五条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以向司法行政机关申请行政复议：（一）认为符合法定条件，申请司法行政机关办理颁发资格证、执业证、许可证手续，司法行政机关拒绝办理或者在法定期限内没有依法办理的；（二）对司法行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停业、吊销执业证等行政处罚决定不服的；（三）认为符合法定条件，申请司法行政机关办理审批、审核、公告、登记的有关事项，司法行政机关不予上报申办材料、拒绝办理或者在法定期限内没有依法办理的；（四）认为符合法定条件，申请司法行政机关注册执业证，司法行政机关未出示书面通知说明理由，注册执业证期满六个月仍不予注册的；（五）认为符合法定条件，申请司法行政机关参加资格考试，司法行政机关没有依法办理的；（六）认为司法行政机关违法收费或者违法要求履行义务的；（七）对司法行政机关作出的撤销、变更或者维持公证机构关于公证书的决定不服的；（八）对司法行政机关作出的留场就业决定或根据授权作出的延长劳动教养期限的决定不服的；（九）对司法行政机关作出的关于行政赔偿、刑事赔偿决定不服的；（十）认为司法行政机关作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
行政复议PPT课件
管辖权争议
行政机关之间发生管辖权争议时 ，应当报请共同的上一级行政机 关指定管辖。
移送管辖的特殊情况
移送管辖的案件，如果受移送的 行政机关认为不属于自己管辖的 ，应当及时报请上一级行政机关 指定管辖，不得再自行移送。
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行政复议的程序与流 程
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申请与受理程序
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监督保障机制的实 施方式
通过行政复议案件评查、行政复 议意见书、行政复议建议书等方 式进行监督。
03
监督保障机制的作 用
确保行政复议工作的公正性、透 明度和效率，提高行政复议的公 信力。
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存在问复议法律责任不够明确、监督保障机制不够完善、行政 复议工作不够透明等。
案件背景
当事人因违反行政法规被处 以罚款，不服处罚决定提起 行政复议。
复议过程
复议机关对处罚决定进行审 查，发现处罚依据不足，决 定撤销原处罚决定。
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典型案例介绍及分析
案例分析
本案涉及行政处罚的合法性和合理性问题，复议机关依法 进行审查并作出公正裁决。
案例二
某县土地征收决定引发的行政复议
证明对象
包括被申请的具体行政行为是否合法，以及行政复议申请是否符合法定受理条件 等。
证明标准
证据应当具有真实性、合法性和关联性，能够证明待证事实的存在或不存在。对 于不同种类的证据，应当根据其特点制定相应的证明标准。
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举证责任分配规则
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行政复议申请人承担举证责任
申请人应当提供证据证明被申请的具体行政行为 违法或者不当，以及自己的合法权益受到了侵害 。
2024版行政复议法ppt课件优质
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目 录
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• 行政复议法概述 • 行政复议的受案范围与管辖 • 行政复议的程序 • 行政复议的证据规则与证明标准 • 行政复议的法律责任与监督救济 • 行政复议法实施中的重点问题探讨
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行政复议法概述
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行政复议法的定义与作用
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定义
行政复议法是指国家机关在行使行 政职权过程中，对公民、法人或其 他组织提出的行政争议进行审查并 作出裁决的法律制度。
作用
行政复议法的主要作用包括保护公 民、法人和其他组织的合法权益， 监督行政机关依法行政，以及维护 社会公正和稳定。
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行政复议法的基本原则
合法性原则
行政复议必须依法进行，复议机 关必须遵守宪法、法律和法规的
具体行政行为
包括行政处罚、行政强制措施、行政许可等。
行政不作为
行政机关不履行法定职责的行为。
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抽象行政行为
如行政法规、规章或者具有普遍约束力的决 定、命令等。
其他侵犯合法权益的行为
如行政征收、征用、行政裁决等。
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管辖原则与规定
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级别管辖
01
根据行政行为的性质、社会影响程度等因素，确定由哪一级行
案例三
某市规划局对一起违法建设行为作出拆除决定，当事人不服申请行政复议。复议机关在审查过程中发现， 规划局提供的证据充分且能够相互印证，形成了完整的证据链，因此维持了该拆除决定。
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行政复议的法律责任与监督救济
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法律责任概述
司法考试行政复议范围
司法考试行政复议范围一、可以申请行政复议范围，共计11项，与《行政诉讼法》第11条相比，多出了：（1）第（三）项“许可证管理”；（2）第（四）项“行政确权”；（3）第（六）项“农业承包合同案”等情形。
二、在对行政规定进行一并复议审查时：复议机关对申请审查的规范性文件有权处理的，应当在30日内依法处理，无权处理的应当在7日内按照法定程序转送有权处理的机关依法处理。
在处理期间，复议机关中止对具体行政行为的审查，待有权机关对抽象行政行为审查完毕，再恢复对具体行政行为的复议审查（第26条）。
三、赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，[赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依照本法第四章的规定给予赔偿；逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。
注意：这是单独提起行政赔偿之诉！]也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。
[例题：刘某因不交纳乡政府非法征收的费用，被乡政府非法拘禁4天。
对此，刘某应通过何种途径请求国家赔偿？A.必须先向乡政府请求国家赔偿，对乡政府的决定不服再向人民法院提起赔偿诉讼B.可以在向县人民政府申请复议时一并提出赔偿请求C.可以在向县人民法院提起行政诉讼时一并提出赔偿请求D.可以先向乡政府请求赔偿，不服乡政府决定再向县人民政府申请复议正确答案：BC]五、行政复议与行政诉讼在原则上差异：（1）行政诉讼与行政复议共有的基本原则之一是不适用调解原则，见《行政诉讼法》第50条及原《行政复议条例》第8条规定：“复议机关审理复议案件，不适用调解。
”《行政复议法》对此未明确，但作为一个原则是没有问题的。
（2）另一个共同的基本原则：起诉、申请复议不停止具体行政行为的执行原则，见《行政诉讼法》第44条及《行政复议法》第21条规定：诉讼期间，不停止具体行政行为的执行：但（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；（三）法律、法规规定停止执行的。
行政法课件第五章 行政复议
• 3.不服法律、法规授权组织的具体行政行为的复 议管辖 • 被授权组织 → 行政主管机关（直接管理该组织 的地方政府、地方政府工作部门或者国务院部门 • 4.不服共同行政行为的复议管辖 • 两个以上的行政机关 → 共同上级行政机关 • 举例：国家发改委和商务部对某企业共同作出罚 款200万元的处罚决定，该企业不服申请行政复议 ，可以向谁提交行政复议申请书？本案的行政复 议机关是谁？
• 1.法人组织申请人 • （1）合伙企业申请行政复议的。应当以核准登记 的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表 该企业参加行政复议； • （2）股份制企业申请复议的。股份制企业的股东 大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出 的具体行政行为侵犯企业合法权益的，可以以企 业的名义申请行政复议。
•
第五章 行政复议
行政复议概述 行政复议的范围 行政复议的参加人 行政复议机关与管辖 行政复议的程序
• 第一节 • 第二节 • 第三节 • 第四节 • 第五节
第一节 行政复议概述
• 一、行政复议的概念 • 是指行政相对人认为行政主体的具体行政行 为侵犯其合法权益，依法向该行政主体的上一级 行政机关或法律规定的其他行政机关提出复查该 具体行政行为的申请，受理申请的行政机关依照 法定程序对被申请的具体行政行为的合法性与适 当性进行审查并作出裁决的活动。
第四节 行政复议机关与管辖
• 一、复议机关与管辖的概念 • 行政复议机关：是指依照法律规定，有权受 理行政复议申请，依法对被诉的具体行政行为进 行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。 • 行政复议管辖：是指行政复议机关受理行政 复议案件的分工和权限，即行政相对人申请行政 复议后，应当由哪个行政复议机关来行使行政复 议权。
（二）附带审查部分抽象行政行为
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一、司法行政复议的特征
司法行政复议是司法行政机关的活动
司法行政机关是行使司法行政权力，执行国家司法行政法律、法规、规章，管理国家司法行政事务的机关。
司法行政机关在司法行政复议过程中运用了行政机关的工作原则和方法，这是它的行政性。
然而，司法行政机关在进行司法行政复议过程中，又拥有准司法职权。
如复议申请必须在规定的期限内提出，复议必须向管辖权的司法行政主管机关提出，复议决定也必须在规定的期限内提出。
这表明，司法行政复议是集行政性和司法性于一体的。
司法行政复议是司法行政机关处理司法行政争议的活动
司法行政部门的行为既有行政行为，也有民事行为，两种行为产生的争议表现为行政争议和民事争议。
司法行政争议主要指行政主体在行政管理过程中因实施具体行政行为而与相对人发生的争议，这种争议的核心是该具体行政行为是否合法、适当。
司法行政复议是司法行政机关处理司法行政争议的活动，如果司法行政主体实施解决民事争议的具体行为，这种行为即不是行政复议，而是行政调解或行政裁决。
司法行政复议是司法行政机关按照法定程序和要求解决司法行政争议的活动
行政复议是行政机关作为第三方解决行政争议纠纷的活动。
行政复议的这一特性要求司法行政复议机关和作出行政行为的司法行政机关必须分开，同时也要求司法行政复议必须按法定程序进行，这就是司法行政复议程序的准司法性。
司法行政复议的准司法性使司法行政复议和人民法院审判一样，有许多制度贯穿其中。
如申请制度、管辖制度、移送制度、回避制度等。
《司法行政机关行政复议应诉工作规定》第11条规定：“办理行政复议案件的法制工作机构人员与申请人有利害关系的，可以提出自行回避，申请人也有权申请其回避，但应说明理由”。
司法行政复议程序的特点又体现在行政性方面。
如复议机关自收到复议申请书至作出决定止，时间最长不超过六十日，司法行政复议作为行政活动，必须充分体现行政的效率原则，复议组织可以利用这些特点，迅速查清事实、解决司法行政争议。
所以，就解决司法行政争议而言，司法行政复议程序比行政诉讼程序更经济、更具有效率。
司法行政复议是上级司法行政机关对下级司法行政机关进行的一种层级行政监督
司法行政监督可以在司法行政行为实施过程中进行，也可以在司法行政行为完成之后进行;可以是上级司法行政机关主动实施，也可以由利害关系人请求作出具体司法行政行为机关的上级司法行政机关实施，司法行政复议就是有权的上级司法行政机关依据利害关系人的请求，复查原具体行政行为的一种司法行政监督措施。
通过司法行政复议，上级司法行政机关可以及时发现并纠正下级司法行政机关违法或不当的具体行政行为;同时也可以发现具体司法行政行为所依据的司法行政规范性文件，是否与法律、法规和规章相抵触。
司法行政复议主要采用书面审查的方式，必要时也可以采取听证的方式审理
《行政复议法》第22条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”。
司法行政复议采用书面审查的方式的目的，在于确保司法行政复议必要的行政效率。
这一点显然不同于司法审查制度。
因此，司法行政复议又不能简单地照搬行政诉讼的程序。
书面审查是指司法行政复议机关审理复议案件时，仅就复议案件的书面材料进行审查。
这里的书面材料主要指复议申请书和复议答辩书。
书面审查时，司法行政复议机关，仅对申请人向司法行政复议机关递交的复议申请书和被申请人提交的答辩状，结合有关证据进行复议，不传唤申请人和被申请人，证人以及其他复议参加人也不必到场。
所以，书面审查是行政效率原则在司法行政复议制度中具体表现，也是司法行政复议中及时、便民原则的体现。
二、司法行政复议的范围
司法行政复议的范围。
对行政相对人来说是申请行政复议的范围，而对司法行政机关而言是受理行政复议的范围。
行政相对人包括公民、法人或者其他组织以及外国人、无国籍人。
公民是指具有中华人民共和国国籍的自然人。
外国人和无国籍人在中国境内也必须遵守中华人民共和国的法律，同时其合法权益也受中华人民共和国法律的保护，在对等原则下他们与
我国公民一样有权作为申请人提出司法行政复议。
法人是指符合法定条件而成立的一种组织，它可以分为企业法人、机关法人、事业法人和社团法人。
如律师事务所、公证处、乡镇法律服务所、法律援助中心、人民调解中心等。
其他组织是指不具备法人条件的组织，如合伙组织、联营企业等。
根据《中华人民共和国行政复议法》、《司法行政机关行政复议应诉工作规定》，公民、法人或者其他组织对下列具体行政行为可以向司法行政机关申请行政复议。
认为符合法定条件，申请司法行政机关办理颁发资格证书、执业证、许可证手续，司
法行政机关拒绝办理或者在法定期限内没有依法办理。
对司法行政机关作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停止执业、吊销执业证等行政处罚决定不服的。
司法行政机关实施行政处罚，必须在其职权范围内严格依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定以及有关法律、法规、规章的规定进行，坚持以事实为依据、以法律为准绳，坚持责任与处罚相当的原则，充分保障当事人的陈述权、申辩权等权利的行使。
当事人对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
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认为符合法定条件，申请司法行政机关办理审批、审核、公告、登记的有关事项，司法行政机关不予上申办材料、拒绝办理或者法定期限内没有依法办理的。
2001年12月22日国务院《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》第10条规定，外国驻华代表机构及其代表，应当持执业执照、执业证书在代表机构住所地的省、自治区、直辖市司法行政部门办理注册手续后，方可开展本条例规定的法律服务活动。
代表机构及其代表每年应当注册一次。
省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自接到注册申请之日起2日内办理注册手续。
认为符合法定条件，申请司法行政机关注册执业证，司法行政机关未出示书面通知说明理由，注册执业证期满六个月内不予注册的。
2000年3月31日司法部《基层法律服务工管理办法》第51条规定，注册机关经审核，对有下列情形之一的基层法律服务工，暂缓执业证注册：①因违反执业纪律或者有关管理规定，正在接受司法行政机关或者基层法律服务所
查处的;②有犯罪嫌疑被立案查处的;③采用弄虚作假手段企图骗取通过年度注册的;④因患病或者其他原因已连续停止执业六个月的。
认为符合条件，申请司法行政机关参加资格考试，司法行政机关没有依法办理的。
2001年10月30日最高人民法院、最高人民检察院、司法部《国家司法考试实施办法》第14条规定，有下列情形之一的人员不能名参加考试，已经办理名手续的，名无效：①因故意犯罪受过刑事处罚的;②曾被国家机关开除公职，或曾被吊销律师执业证的;③依本办法第18条的规定，曾被处以2年内或终身不得名参加国家司法考试处理的。
认为司法行政机关违法收费或者违法要求履行义务的。
2000年8月14日司法部《司法鉴定机构登记管理办法》第18条规定：“申请设立司法鉴定机构，应当缴纳登记费。
登记费的具体数额，应当按照当地物价部门核定的标准收取”。
第30条规定：“司法鉴定机构办理年度检验，应当缴纳年度检验费。
年度检验收费的具体数额，应当按照当地物价部门核定的标准收取”。