敦煌项目规划解读

第四，实施规划是促进敦煌经济社会发展的战略举措。敦煌是历史上的军 事要塞和战略重镇，包括敦煌市、肃北蒙古族自治县和阿克塞哈萨克族自治 县三县市。目前区域内经济较为落后，群众收入水平不高，水利基础设施规划，完善 水利基础设施体系，改善群众生产生活条件，促进农业增效、农民增收、区 域经济发展，不仅对敦煌经济社会又好又快发展具有重要的现实意义，对维 持敦煌绿洲稳定、保护文化遗产具有重要的保障作用，也将对我国西部地区 稳定与发展产生深远影响。
第三，准确把握规划实施的目标任务。规划提出了全面节水、
调整结构、综合治理等三个方面的总体目标，同时也提出了阶 段性目标任务。到2015年，农业用水比重下降到80%，万元工 业增加值用水量下降到65立方米，平水年地下水开采量控制在 7500万立方米以内，月牙泉水深维持在1米以上，党河水库下泄 生态水量4150万立方米，双塔水库下泄生态水量7800万立方米， 西湖自然保护区生态环境恶化得到缓解。到2020年，农业用水 比重进一步下降，万元工业增加值用水量下降到55立方米，党 河灌区平水年控制地下水开采量在6800万立方米以内，敦煌盆 地地下水开采基本实现采补平衡，月牙泉水深提高到2米以上， 党河水库下泄生态水量不低于1.2亿立方米，双塔水库下泄生态 水量不低于7800万立方米，敦煌盆地土地沙化、绿洲边缘天然 （草地）生态恶化初步得到遏制，西湖国家级自然保护区生态
第三，实施规划是保护敦煌历史文化遗产的重要基础。敦煌灿烂悠久的历 史文化享誉中外，其中莫高窟更是我国珍贵的文化艺术宝库。由于敦煌生态 环境持续恶化，莫高窟洞窟壁画等文化遗迹遭受风沙侵蚀的严重破坏。近20 年来，党河灌区外围沙化面积增加了近20平方公里，库姆塔格沙漠也逐渐东 扩，每年向敦煌逼近2～4米。土地沙化造成的积沙、风蚀、粉尘等引起壁画 脱落，彩塑受损，崖体坍塌，成为莫高窟保护的一大威胁。实施敦煌规划， 加强水土保持生态建设，减轻风沙侵蚀对莫高窟的威胁，对保护敦煌历史文 化遗产具有重要的意义。
二、规划的总体思路
《规划》提出了“南护水源、中建绿洲、西拒风沙、北通疏勒”的总体思路和“内节 外调统筹、西拒北通并举、水源绿洲稳定、经济生态均衡”的总体布局。南护水源， 就是要加强南部山区水土保持，保障敦煌乃至整个河西地区生命水源的持续稳定；中 建绿洲，就是要规范用水秩序，强化节水，稳定中部人工绿洲规模，奠定敦煌区域各 族人民群众生产生活的土地基础；西拒风沙，就是要保护西湖湿地，阻止库姆塔格沙 漠对敦煌绿洲侵扰；北通疏勒，就是要恢复疏勒河全线通水，重建敦煌北部生态屏障， 有效保护敦煌绿洲。内节外调统筹就是立足于本流域水资源，强化各项节水措施，加 快调整产业结构和农业种植结构，转变经济发展模式和农业用水方式，大力发展节水 高效型农业、节水环保型工业，提高用水效率，控制用水总量；合理确定敦煌生态恢 复与保护的范围与方式，在全面节水和落实“三先三后”要求的基础上，通过引哈济 党适当调水、下泄生态水量等措施，促进敦煌生态改善。西拒北通并举就是通过对敦 煌西湖国家级自然保护区补充水源，修复其湿地生态，使西湖自然保护区生态系统不 再恶化，阻拒库姆塔格沙漠的东侵；同时在北部，通过整治河道、重新打通疏勒河， 使疏勒河干流生态泄水通畅，沿疏勒河形成敦煌北部的生态屏障。水源绿洲稳定就是 通过封禁修复和水土保持，保护南部山区生态植被、水源涵养林，稳定党河、哈尔腾 河及疏勒河的来水，保证其可持续利用；同时采取积极措施，将已有人工绿洲建设成 高效稳定可持续的人工精品绿洲，营造经济繁荣、社会和谐、生态良好的适宜人类生 存的土地环境。经济生态均衡就是从整体上通盘考虑经济发展与生态保护的关系，协 调人工绿洲与天然绿洲的关系；在敦煌绿洲区内，修建必要的配水工程，保障人民群 众饮水安全、基本生产用水安全、基本生态用水安全，进一步发展经济，改善人居环 境；通过适当的地下水回灌工程，抬升重点地带地下水位，有效恢复月牙泉水深和面 积，改善区域生态环境。
四、敦煌规划实施的重点任务
《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》明确了今后十年治理保护的 重点任务。在规划实施过程中，要突出重点，着力抓好以下六项工作：
第一，抓紧落实流域水量分配方案。本次规划把全面加强流域水权制
第二，实施规划是改善敦煌生态环境的根本大计。位于敦煌市最西端的西湖 国家级自然保护区，在控制土壤侵蚀、防止土地沙化、阻隔库姆塔格沙漠东 侵、维护生物多样性等方面发挥着不可替代的重要作用。但是随着流域内人 口增长和水资源过度利用，保护区生态受到极大影响，区内草地、湖泊、湿 地大幅萎缩，其中胡杨林面积由48万亩减少到8万亩，一些水生植物濒临灭绝 ，野生动物种群明显减少。敦煌绿洲天然屏障功能削弱，直接影响敦煌及其 周边县市、河西走廊乃至整个西北地区的生态安全。必须通过实施敦煌规划 ，加强敦煌生态环境保护与修复，恢复西湖自然保护区等绿洲生态功能，维 护生态安全。
三、敦煌规划实施的总体要求
国务院批准的《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》，明确了敦 煌水资源合理利用和生态保护的指导思想、基本原则、总体目标和规划布局。 在规划实施过程中，要准确把握这些总体要求。
第一，准确把握规划实施的指导思想。规划提出的指导思想是：以科
学发展观为指导，以水资源的合理配置、节约和保护为核心，以从根本上改 善敦煌地区生态环境状况和促进敦煌文化遗产保护为目标，坚持统筹规划、 多措并举、综合治理，建立健全水权制度，强化水资源管理，调整优化产业 结构和用水结构，采取水量分配、高效节水、适度调水等综合手段，促进恢 复月牙泉和西湖自然保护区生态功能，推进敦煌地区经济、社会、环境协调 发展。规划提出的指导思想具有两个鲜明的特点。一是体现了科学发展主题 和加快转变经济发展方式主线。敦煌生态问题是人口资源环境矛盾的集中反 映，只有切实按照科学发展观的要求，调整优化产业结构和用水结构，加快 转变经济发展方式，才能从根本上缓解水资源短缺矛盾，保障敦煌经济社会 可持续发展。二是体现了综合治理思想和系统治理战略。敦煌水资源和生态 环境问题由来已久、矛盾复杂，必须统筹规划、多措并举、综合治理，对流 域水资源进行优化配置、全面节约、高效利用、有效保护和科学管理，才能 彻底扭转水资源过度开发、粗放利用的局面。规划的指导思想具有很强的战 略性、实践性和针对性，我们要切实贯穿到规划实施全过程。
一、深刻认识实施敦煌规划的重大意义
敦煌是古丝绸之路上的名城重镇，保留了大量的历史 文化遗存，在中华文明的传承中具有极其重要的特殊 地位。由于大规模的人类活动和自然、历史等原因， 近年来敦煌生态环境持续恶化，生态保护面临严峻挑 战。敦煌生态环境问题的主要表现是绿洲萎缩、土地 沙化，直接原因是地下水水位下降，核心问题是水资 源过度开发利用。水是敦煌经济社会可持续发展的主 要制约和突出瓶颈，是实现敦煌生态保护目标的关键 因素。抓紧实施《敦煌水资源合理利用与生态保护综 合规划》，是关系敦煌绿洲生存与发展的根本大计，
敦煌的生态问题引起了党中央、国务院的高度重视，2011年6月，国 务院正式批准《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划（2011-2020 年）》（以下简称《规划》），一场生态环境保护战在敦煌打响了。
甘肃省委、省政府对敦煌生态问题高度重视，近年来，根据陈雷部长 2008年10月在敦煌调研时的要求，加大了节水和生态保护力度，严格落 实了禁止无序移民、无序开荒和新打机井的“三禁”措施，提高了水价， 大力推进农业节水、城市和工业节水，积极推进党河灌区节水改造，实施 了月牙泉水位下降应急治理工程，最大限度通过人工措施保持月牙泉水位。 酒泉市、敦煌市完善政策措施，推进敦煌生态保护工作，相继出台《酒泉 市地下水资源管理办法》、《酒泉市生态环境保护实施纲要》、《关于进 一步加强敦煌生态环境保护与建设的决定》，为生态环境保护和节水型社 会建设提供了强有力的组织、政策、制度和机制保障。 《规划》主线：以科学发展观为指导，以水资源合理利用为主线，以生态 保护为目标，多措并举，推进敦煌经济社会环境协调发展。 《规划》明确了敦煌水资源合理利用和生态保护的指导思想、基本原则、 总体目标和规划布局。
基本维持稳定。这些目标任务体现了当前与长远、定性与定量、
治标与治本、需要与可能的内在统一，我们必须采取有力有效 措施，确保如期实现。
第四，准确把握规划实施的总体布局。规划提出了“南护水源、中建
绿洲、西拒风沙、北通疏勒”的总体思路。南护水源就是加强南部山区水土 保持，保障敦煌区域生命水源的持续稳定；中建绿洲就是要强化节水，规范 用水秩序，稳定中部人工绿洲规模；西拒风沙就是要保护西湖自然保护区， 阻止库姆塔格沙漠对敦煌绿洲的侵扰；北通疏勒就是要恢复疏勒河的全线通 水，重建敦煌北部生态屏障，有效保护敦煌绿洲。基于上述思路，确定总体 规划布局为“内节外调统筹、西拒北通并举、水源绿洲稳定、经济生态均 衡”，就是要立足于本流域水资源，通过引哈济党工程适当从外流域调水、 增加下泄生态水量等措施，促进敦煌生态改善；通过对敦煌西湖国家级自然 保护区补充水量，修复其湿地生态，阻拒库姆塔格沙漠的东侵，在北部通过 整治河道、重新打通疏勒河，沿疏勒河形成敦煌北部的生态屏障；通过封禁 修复和水土保持，稳定党河、哈尔腾河及疏勒河的来水，同时采取积极措施， 建设高效稳定可持续的人工精品绿洲；通过在绿洲区内修建必要的配水工程 和节水工程，进一步发展经济，改善人居环境，同时适当建设地下水回灌工 程，抬升地下水位，改善生态环境。这些思路和布局，通盘考虑了经济发展 与生态保护、人工绿洲与天然绿洲的关系，系统勾画了敦煌水资源合理利用 与生态保护的总体蓝图和战略体系。
第二，准确把握规划实施的基本原则。敦煌生态环境保护是一项艰巨复杂
的任务，规划明确提出了三个基本原则，阐明了敦煌水资源合理利用和生态 环境保护的努力方向和工作重点。一是坚持全面节水与适度调水相结合。敦 煌是水资源极度紧缺的地区，必须处理好节流与开源的关系，加快推进节水 型社会建设，合理控制区内人口增长和经济社会发展规模，严格限制高耗水 项目建设；在全面落实“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”要 求的基础上，科学实施跨流域调水，提高敦煌水资源保障能力。二是坚持生 态保护与水资源合理利用相结合。绿洲是敦煌人民生存发展的自然载体，是 关系敦煌人文历史存续的关键。湿地是绿洲的天然屏障，与绿洲息息相关。 要进一步把保护绿洲、拯救湿地放在突出位置，加大水资源节约保护力度， 通过节约用水，保障当地经济社会发展用水需求，着力从体制机制上解决过 度用水和超采地下水问题。三是坚持流域治理同促进农业增效、农民增收相 结合。农业持续增产、农民持续增收是生态保护工作顺利推进的前提条件。 必须加大政府扶持力度，着力改善农民生产生活条件，在强化节水和改善生 态的同时，真正让农民群众得到实惠，为恢复敦煌生态创造有利条件和良好 氛围。这些原则是对敦煌水资源综合治理和生态环境保护实践经验的科学总 结，也是规划实施过程中必须一以贯之的基本遵循。