失地农民养老保险资金来源问题研究

失地农民养老保险资金来源问题研究

发表时间：2019-01-03T15:09:52.147Z 来源：《基层建设》2018年第34期作者：蒋洪明望佳琪贾乐天

[导读] 摘要：随着经济的快速发展，我国城市化和工业化进程逐渐加速，在此过程中城市和工业占地也随之增加，导致农民征地情况加重，失地农民数量增加并逐渐成为了新的社会问题群体之一。

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摘要：随着经济的快速发展，我国城市化和工业化进程逐渐加速，在此过程中城市和工业占地也随之增加，导致农民征地情况加重，失地农民数量增加并逐渐成为了新的社会问题群体之一。如何解决失地农民养老保险资金的来源，逐渐成为了解决失地农民养老保险问题的重要途径。养老保险的资金在一定程度上为农民造成了较重的经济负担，另一方面，资金来源是养老保险制度运行的重要保证，为了促进养老保险工作的合理进展，资金问题急需得到妥善的解决。本文就失地农民养老保险资金来源问题进行了深入的研究，以期为失地农民养老保险制度的改善与发展提供重要的理论借鉴。

关键词：养老保险；资金问题；失地农民养老；保险制度

随着养老保障制度的逐渐完善，对于养老保险资金来源的问题思考也逐渐成为了新的社会热点话题。而失业农民面临着较多的社会生活问题，这些社会问题在近些年得到了广泛和深刻的社会聚焦，在人们将目光凝聚在这些问题上时，就会发现问题的最大焦点便是在养老保险的资金来源上，如何帮助失地农民获取养老保险的资金也自然成为了目前的热点社会问题之一。

一、失地农民养老保险资金筹集现状

根据我国目前实行的失地农民养老保险政策，被征地农民养老保障资金主要由个人、集体和政府三部分组成。失地农民个人资金部分可以通过土地补偿费解决，在一定程度上缓解了失地农民养老保险资金筹集困难的问题，但就目前的养老保险资金筹集现状而言，其他渠道的资金来源依旧存在问题。[1]

（一）筹集渠道过于单一

筹集渠道过于单一一直是失地农民养老保险资金来源问题的重要制约因素。对于失地农民而言，失去土地就等于失去资金来源，农民自身很难解决自身的养老保险资金来源问题，而在失地农民养老保险资金来源的筹集组成中，个人缴费又占据的主要部分，相比较而言集体经济资助和政府政策以及财政支持过少。同时，政府政策和财政支持的渠道也过于单一，金额类别有限，很难充分调动各方面的资金力量，导致财政支持的力度严重不足，进而使得只有较少的失地农民能够享受到政策的支持和财政的支持作用，个人缴费成为了主要的养老保险资金来源，造成了筹集渠道过于单一的现状。

（二）资金筹集规模较小

在失地农民养老保险资金筹集需求上仍然有着较大缺口，想要弥补需要大规模的筹集资金。但目前来讲，我国失地农民由于受到资金的制约，大多数地区农民养老保险所选择的每月缴费都是较低水平的投档标准，这样的保险水平显然很难达到促进养老保险发展的重要目的，使得养老制度的执行成为了一种流于形式的制度。而由于参保人员较少，失地农民养老保险资金的筹集规模较小，目前已经成为了导致失地农民养老保险资金来源短缺的重要原因，是当前养老保险资金筹集的现状之一。[2]

（三）集体组织筹集资金困难

集体组织资助一直是失地农民养老保险资金的重要来源之一，而集体组织筹集资金困难也成为了当前失地农民养老保险资金来源短缺的重要制约因素之一。在失地农民养老保险资金来源的筹集组成中集体组织资助占据了一定的比重，所以集体组织筹集资金的规模和程度，对于失地农民养老保险的资金具有重要影响。目前而言，在征收农民土地之后，集体组织大多为了安抚农民都会选择为农民提供安抚补偿金来安置失地农民，这样一来，使得集体组织的土地补偿费没有剩余，同时又由于资金筹集渠道的单一，很难再找到新的资金筹集方式来保证失地农民的养老保险资金。[3]

（四）失地农民养老保险基金存在空账问题

失地农民养老保险基金的空账问题存在已久，是限制失地农民养老保险资金来源的又一问题现状，对于失地农民的养老保险制度有着重要的影响。随着我国城市化和工业化进程逐渐加速，在城市化和工业化的过程中城市和工业占地也随之增加，而我国养老制度也在逐渐的完善，在这样背景下失地农民的养老保险基金应运而生。但是由于个人缴费较少、集体资金筹集困难、以及政府财政支持较难到位等问题，失地农民的养老保险基金账户一直出现空账问题，造成了失地农民养老保险资金短缺的隐患，是较为复杂的资金现状的一种客观体现。

二、资金筹集困难的原因

就目前的养老保险资金筹集现状而言，资金来源问题依旧较为严重，而想要解决失地农民养老保险资金筹集困难的问题，便需要尽可能地了解问题产生的原因，针对不同的问题原因制定不同的对策。

（一）失地农民缴费比例较高

在失地农民养老保险资金来源的筹集组成中，个人缴费占据主要部分，相比较而言集体经济资助和政府政策以及财政支持过少，没有资金来源的失地农民很难担负起养老保险的缴费压力。而较高的失地农民缴费比例正是导致这一系列问题的根本原因之一。

（二）地方政府的财政基础较差

地方政府的财力基础较差正是导致集体组织筹资困难的重要原因，只有良好的财力基础才是失地农民养老保险的财政补贴落到实处的重要保证。相比于发达的大城市政府而言，一些偏僻落后的地方政府财政很难到达收支盈余，自身的财力基础较差，对于失地农民的财政补贴支持力度自然也较弱。

（三）筹资渠道单一

目前，失地农民养老保险筹资渠道主要是个人、集体和政府。较为狭窄的筹资渠道也是筹资困难的原因之一。

三、失地农民养老保险资金筹集对策

针对不同的原因和问题，失地农民养老保险资金的筹集需要制定针对性对策。

（一）完善失地农民养老保险制度和政策

在失地农民养老保险资金筹集需求上具有一个较大的缺口，想要弥补这样的缺口便需要大规模的筹集资金。这需要政府主导养老资金

筹集的一系列政策，通过对于财政补贴、政策引导等方式主导对于地方失地农民养老保险制度的建设，完善对于失地农民养老保险基金的监督和管理制度，确保失地农民养老保险能够真正地达到保障养老的目的。另外要将养老责任对地方政府进行分担，减轻失地农民的缴费和保险资金筹集压力。只有完善好对于失地农民养老保险的政策和财政支持方式，将利好政策落实到实处，将财政以更高效的方式进行充分利用，最终将宏观和微观的策略相结合，才能够促进失地农民养老保险的良性发展。

（二）拓宽养老保险资金筹集渠道

筹集渠道过于单一是失地农民养老保险资金来源问题的重要制约因素。因此想要合理的解决资金短缺的问题，就必须想办法拓宽养老保险的资金筹集渠道，促进养老保险的适当市场化和商业化，保证资金的稳定涌入。例如将私人部门的资金引入到失地农民养老这一公共事业中，采用公共事业的PPP模式，利用公私合作关系解决失地农民养老保险筹集资金难的问题，促进社会资金的高效利用和流动性，保证失地农民养老保险基金账目的充裕和富足，避免资金断流导致的空账等问题。

四、结束语

由于个人缴费较少、集体资金筹集困难以及政府财政支持较难到位等问题存在，导致了失地农民养老保险资金短缺的现象。解决失地农民养老保险资金的来源问题，成为了当今社会解决失地农民养老保险问题的重要途径。政府需要能够完善相关失地农民养老保险政策，主导对于资金的筹集工作，并不断的拓宽资金的筹集通道，充分的利用好社会资金，让能够通过监管的私人部门资金进入养老体系，保证资金的充足和可流动性，才能够保证失地农民养老保险政策和制度的可持续与健康发展。

参考文献：

[1]王丹. 眉山市岷东新区失地农民养老保险问题研究[D]. 四川农业大学，2015.

[2]高跟娣. 陕西省失地农民养老保险制度的现状、问题及对策研究[D]. 西北大学，2008.

[3]徐丽斐. 失地农民多层次养老保险体系研究——以浙江省桐乡市为例[D]. 上海交通大学，2014.