失地农民养老保险资金来源问题研究
失地农民养老保险问题的的研究
失地农民养老保险问题的研究随着我国城市建设和市场进程的加快，我国各地区用地范围不断变广，商政占用土地的情况不断的出现，导致许多农民失去了的土地，成为没有田地、参加工作不顺利新的处在难堪的弱势群体，因此建立完善的失地农民养老保险制度迫在眉睫。
好处是可以解决被征地农民的生活相挂钩的权益，为了解决被征地农民变老之后的生活问题，我国会在未来发展中想办法平衡乡村和大都市的养老保障问题，如此就能缩短我国在构建和谐社会和小康社会的进程，同时也解决了失地农民在失去土地之后的各种难题，为实现将来祖国的宏伟目标打好基础。
一、失地农民养老保险制度的概述失地农民养老保险的问题自改革开放以来问题愈演愈烈，失地农民作为一个特殊的弱势群体，解决失地农民问题势在必行。
（一）失地农民养老保险的相关概念失地农民：失地农民单从字面意思来说就是失去土地的农民，也就是说在城市建设和工业建设的过程当中因为要建工厂和住房、工业产房而向农民征收土地，使得农民丧失土地使用权的一个特别的群体，但是失地农民的定义要跟当下时代相联系，不能脱离当下单独存在，也就是说，失地农民是动态的。
养老保险：在众多社会保险当中，关于老年人之后的生活问题是非常关键的一个保险种类它在社会保障制度中占据非常大的比例①。
就是工人在到了一定的年纪之后，他们在工作的途中，由咱们政府每月为其缴纳一部分费用，国家再将钱按照规定每月发放给这些工人，就相当于年轻的时候将钱存起来年老的时候拿来养老的一种保险险种。
①涂文明：《为失地农民构建政府主导型社会保障体系》，《现代经济探讨》，2004年第10期,第67页。
失地农民养老保险：这是一种特殊的险种，是专门针对被失去土地农民的设定的，他们是我国钢筋水泥建造下的产物，他们地位比较特殊，所以为了保障被征地农民在失去土地之后能够继续生活，国家专门建立的一种由政府与失地农民一起缴费的一种保险。
（二）建立失地农民养老保险制度的意义就像一直以来我们所期盼的那样，建立失地农民养老保险意义重大，彰显了我国的进步。
城郊失地农民养老问题
城郊失地农民养老问题研究【摘要】本研究报告以南昌市南昌县200户城郊失地农民为调查对象，调查发现征地补偿标准低、资金发放不及时、投保能力差、收入减少、家庭赡养能力下降、社会养保险意识逐渐增强、对现行社会养老保险制度缺乏信任感等状况，在此基础上，通过对南昌县城郊失地农民养老问题产生的问题进行深入的分析，提出了相应的对策和建议。
【关键词】城郊；失地农民；养老问题一、城郊失地农民养老问题研究现状（一）研究背景第六次全国人口普查显示60岁及以上人口占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%，人口老龄化已成为关乎我国经济社会协调发展的严重问题，养老问题的解决迫在眉睫。
城市郊区的发展在很大程度上是社会结构变迁的缩影，伴随着社会经济的不断发展以及城市化进程的加快，以工业园区、高新技术开发区、大学城和外环线等用地项目的规划修建为特征的新一轮“圈地运动”在全国展开。
在这一过程中，由于现行土地使用制度的缺陷，行政部门操作的不规范和相关社会保障制度的缺失，城郊失地农民在土地非农化转移的收益分配中，处于弱势地位，其权益常常受到侵害失去土地，农民就失去了基本的生存保障，尤其是进入老年后，随着其劳动能力的逐渐丧失，养老问题成为特别突出的问题。
（二）调查过程与方式本研究的调查对象城市郊区失地农民-从农村中游离出来的一个新型群体。
笔者通过探究其面临的养老困境，提出了一些对策和建议。
本次调查采用入户调查方式，调查对象为南昌市南昌县18岁以上的被征地农业人口，运用问卷调查法和访谈法等，了解该区失地农民养老现状以及存在问题，同时对失地农民进行社会养老保险的宣传，对未就业的失地农民进行就业咨询。
本文基于调研数据，通过深入挖掘分析，探讨各种可能的养老路径，为政府提供可行的政策方案，致力于推动城郊的失地农民“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。
二、南昌县城郊失地农民基本情况（一）年龄分布在进行的400份随机调查问卷中，六十岁以上的老人占了36.77%，由于他们已经丧失外出务工的能力，大多在家里做些简单的家务，正在面临养老问题，一定程度上方便了我们了解一手资料，随机调查中老年人所占比例多达68.66%。
我国失地农民社会养老保障问题研究的开题报告
我国失地农民社会养老保障问题研究的开题报告一、选题背景和意义随着我国工业化和城市化的加速推进，大量城市化建设和新农村建设项目的推进，失地农民问题日益突出。
一方面，这些失地农民面临着被剥夺土地资源、失去生计和被边缘化的危险；另一方面，他们也缺乏充足的社会保障体系，特别是对于老年人来说，养老保障问题已成为一项重要的社会问题。
针对这一问题，现有研究还比较少，因此，本文选题为“我国失地农民社会养老保障问题研究”，旨在探讨失地农民养老保障面临的挑战，分析其原因和成因，并提出科学合理的解决之道和政策建议。
二、研究目的和研究问题研究目的为：探讨我国失地农民养老保障问题，分析其产生的原因和成因，提出相应的解决方案和政策建议，以实现对失地农民老年人的全面保障，促进其全面融入城市化进程。
研究问题包括：1.失地农民的养老保障现状是怎样的？2.我国失地农民养老保障问题的影响因素有哪些？3.我国失地农民养老保障问题产生的根本原因是什么？4.我国应该如何解决失地农民养老保障问题？5.针对我国失地农民养老保障问题，应该采取哪些政策措施？三、研究方法和途径研究方法包括文献调研和实证研究。
针对文献调研，将从国内外学术文献、相关政策文件、社会调查和实践案例等方面进行搜集与阅读，并对其进行分析和综合。
实证研究主要包括对失地农民社会养老保障实际情况的调研，主要通过现场访谈、问卷调查等方式获取数据，并对数据进行分析和归纳，以便于更好的探究问题，提出科学合理的解决方案和政策建议。
四、预期成果1.对我国失地农民养老保障问题进行全面系统的分析和研究，深入探讨其形成和发展的原因和根源，提出相应的解决方案和政策建议。
2.提高社会对失地农民养老保障问题的认知度，并推动社会各界关注该问题，为相应的制度和政策建设提供经验和借鉴。
3.对进一步开展相关研究提供一定的思路和方向，为深入研究我国社会保障问题提供基础和支撑。
五、论文结构安排论文结构共分为六大部分：第一章：选题背景和研究思路第二章：失地农民养老保障的现状与挑战第三章：失地农民养老保障问题的影响因素第四章：失地农民养老保障问题的根本原因第五章：解决方案和政策建议第六章：结论和展望。
失地农民养老保险存在问题及成因分析
府财政对养老保 险的支持力度 ， 确保政府补助 落实到位 ， 逐步 增强 政府财政在养老保 险方面 的作用 ； 二是强化 养老保 险费征缴工作 ， 失地农 民问题很早 以前 就存 在 ，但是 在我 国 ， 不 同的历 史 时 确保养 老保 险基 金征 缴足额 及时 到位 ； 三是 规范 养老保 险机 构管 期 失 地 农 民 问题 产 生 的原 因及 解 决 的措 施 也 不 同 。 理行 为 ， 确保养老保险费用 的依法支付和 养老保险基 金的安全 、 保 在计 划经济 时期 ， 对于失地农 民问题 ， 政 府采取 了谁征地 、 谁 值、 增值 ； 四是强化养老保 险监督 责任 ， 发挥 政府 监管 为主导 与社 安 置 的政 策 ， 要求征地单位录用部分失地农 民， 并 为 失 地 农 民办 理 会民主监督相结合的作 用。总 的来说 ， 以上 这些 都是政 府应 有 的 户籍 农 转 非 手 续 ， 使 这 部 分 失 地 农 民转 为 非 农 户 口 ， 享 受 城 镇 职 丁 责任 ， 而 目前在失地农 民养老保 险方 面 ， 政府监 管制度存 在诸多 问 同 等福 利 待 遇 。 题， 监 管 制 度 函待 完善 。 改革 开放 后 ， 国家 根据经 济体 制改 革后 出现 的新 形势 ，不 断 ２、 资 金 投 入 不 足 的调整征地补偿制度 ， 并逐 步 的将 部分 内容上 升为法 律 。国家先 财政资金投入严重不足是造成失地农 民养老保 险资金不 足的 后出台了《 国家建 设征 用土地 条例》、 《 中华 人 民共 和 国土地 管理 主要原 因。这主要表现为两点 ： 一是 长期 以来 ， 城市养 老保 险资金 法》 等 制度 。从 １ ９ ９ ９年开始 ， 先后 在浙江 、 广东、 上海 等省市 选择 的投入远远高于农村 ， 农村 养老保 险 的投入 只相 当于 同时期城 市 了 ９个城市进行改革试点 ， 探索解 决失地农 民养老 问题 的具 体方 投入 的 １ ２ ％左右 ， 农 村社会养 老保险金 的缺 口压力便转 移到 了广 法， 并逐 渐形 成 了 浙 江 模 式 、 上海 模式 、 重 庆 模 式 及 青 岛 模 式 等 失 大农 民身上 ， 农民无法支付高额 的养老保 险金 ， 导致 农村社会 养老 地 农 民养 老 保 险 模 式 。 保 险无法顺利 实施 ， 造成 了恶性循环 ； 二是财政投 入水平远远 低于 二、 失 地 农 民 养 老 保 险 存 在 问 题 人 民生活水平 的提 高 ， 随着人 民生活水平 的提高 ， 财政养 老资金投 ｌ 、 覆 盖 面 窄 且 参 保 率 低 入 总额不但没 有增 加 ， 反而下降 。 失地农 民参保率低 缘于 以下几 个原 因 ， 一 是对将 来养 老保 险 ３ 、 征 地 补 偿 机 制 不 合理 ， 缺 乏 必 要 的法 律 规 范 待遇 表示 怀疑不信任 ， 这是 失地农 民养 老保 险参保 率低 的主要 原 失地农民养老保险存在问题的一个主要原 因是征地 补偿机制 因； 二是失地农 民觉得养老保险太贵 ； 三是失地农 民不知道失地 农 不合理 、 不规范 。一次性货 币买断式补偿 ， 致使 原本一些 目光短浅 民养 老保 险 ； 四是 部 分 人 员 忽 视 养 老 问题 ， 不 担 心 个 人 养 老 。 以 上 的 失 地 农 民觉 得 到 手 的 几 万 甚 或 十 几 万 是 很 大 一 笔 数 目 ， 就无所 问 题 产 生 与 失 地农 民 思 想 文 化 素 质 比较 落 后 有 密 切 的 关 系 ， 也 与 事事将补偿金短期花费完毕 。就算是有计 划的人家 ， 用钱 生钱 ， 但 失地农民养老保险制度 宣传不 到位 有关 。所 以说在 目前 阶段 ， 努 由于 补 偿 机 制 的不 健 全 ， 也 无 法 保 证 补 偿 金 可 以 满 足 失 地 农 民 的 力扩大失地农 民养老保险覆盖面 ， 建立低水 平 、 广覆盖 的养 老保 险 生活需求 。 体系 ， 不仅有利 于实现基本 的社会公平 ， 也会成 为经济持续健 康发 征地范 围比较模糊 、 低廉 的征 地成 本与 巨大 的出让 利益及 土 展的可靠动 力， 赢得经 济 和社 会更 加健康 、 更 加协调 、 更 可持续 的 地利用率低等 ， 助长 了滥 征现 象发 生。与之 密切相 关 的土地征 收 发展 。 相关法律法规也不够完 善 ， 其主要 体现 在相关 法律 规定 存在 内在 ２ 、 筹资及运营渠道单一 ， 保 险水平过低 矛盾 ， 法 律 适 用 的 结 果 延 伸 出 一 些 实 际 问 题 并 成 为 冲 突 的 深 层 根 完 善 养 老 保 险制 度 ， 关键在 于增加基 金来源 ， 建立 稳定 、 可 靠 源之一 。 的资金筹措机制 。我 国征收补 偿主要 以货 币补偿 为 主， 一 旦失 去 ４ 、 失 地 农 民 自身 主 观原 因 土地 ， 一次性征地补偿费将很 快被花光 ， 农 民的长远生 计及养老将 失地农 民 自身存在的问题 ， 一是文化 素质和劳动 技能偏低 ， 缺 成 问题 。失 地 农 民养 老 保 险 筹 资 机 制 也 仅 限 于 采 取 社 会 统 筹 与 个 乏从 事第 二 、 三产业经营 的技能和经验 ； 二是 由于投资理财 的知识 人 账户相结合 的基本模式和个人缴费 、 集体补 助 、 政府 补贴相结 合 和能力较为有限 ， 难 以为土地补偿费用 寻求 有效 的增 值途径 ； 三是 的筹 资方 式 ， 筹资及运营渠道单一 。 自身的适 应能力较差 ， 在思想 、 观念上没有做好 充分 的准备 去适应 从 目前各地推行 的失地农 民养 老保险来说 ， 保障水平 较低 ， 不 这种 非农 转 变 ， 也 有 一部 分人 等 、 靠、 要， 缺 乏 自我保 障 的 主体 仅难 以满 足广大失地农 民养 老 的要 求 ， 而且也 无法 达到制 度设 计 意识 。 者的预期 效果。在 山东临沂 市 ， 失地农 民养 老保 险的保 障水平 虽 参考文献 ： 说 比市内普通农民养老保险要高出 ２ Ｏ几元 ， 但 总共也才 ８ ０几元 ， ［ １ ］ 徐 燕燕， 严 意汝． 江苏省开展农村小额人身保险 的对策 分析［ Ｊ ］ ． 集 ８ ０元对无工作无生活来源的失地农 民来说根本就无法满足 自身最 体经济 ， ２ ０ １ １ （ ４ ） ． 低层次的需求 ， 更不要说高层次 的需求 了。 ［ ２ ］ 边 文龙． 论小额信贷与小额保险在农村市场的结合 ［ Ｊ ］ ． 上海： 上海
杭州市富阳区失地农民养老保障问题探究
汪 将 炜
摘 要：随着经济的不断发辰 ，很 多地 区不得 不面临着工业化和城 市化所 引发 的一 系列问题 。其 中，土地 的征用使得越来越 多的农 民 失去 了赖 以生存的根本。然而在 当今 ，我 国的人 口中，农 民仍 旧 占有 相 ８ ３ 大的比例。 因而，土地的 不断征 用，势必会 引发一 系列社会 问 ＿ 题 。本文以富阳 区作为调查的基点 ，对 当地的失地农 民进行 问卷调查 ，并走访有 关部 门，从 而了解 当地的 失地农 民的养老保 障政 策以及现 状 ，并分析 当地失地农 民存在的 问题 。最后就所存在 的问题提 出 自己的看法，同时也 为完善 富阳区失地农 民养老保障政 策提 出 自己的建议 。 关键 词 ：养老保障政策 ；失地农 民；问题 ；现状 ；建议 随着 中国经济的快速发展 ，工业化 和城市化 已成必 然 的发 展趋 势。 而在城市化 的进 程中 ，越来越多土地因为发展需要而被 政府征用 ，从 而 导致农 民失去 赖以生存的根 本 ，这些失 去土地 的农 民被 叫做失地农 民 。 失去土地之后农 民面临着没有土地可以种植 ，没有低保 可以享受和 没有 合适 的就业机会 的难题 ，也就意味着他们失去 了养老 的保 障。随着失 地 农 民总数 的不 断增加 ，在养老没有得到保障的情况下 ，社会 和 国家 的稳 定必定受 到影 响。因而 ，当前我们需要做 的就是研究并 制定 完善 的政策 来保障失地农 民的养老问题。本文通过对杭州市 富阳区失地农 民的养老 保障状况进行调查分 析。根据当前富阳区失地农 民养老保 障政策 ，及 当 地失地农 民的生活状 况和所存在的问题 ，提 出符合 当地失地 农 民长 远利 益 的建 议 。 失地农民养老保障的概述 １ ． 失地 农民的定义。失地是 指随着 工业化 和城市 化的脚 步 ，由于 公共建设 和发展 在法律允许的情况下所征用的土地 。而失 去上述土 地的 农 民，他们 既不属于居民 ，又不 同于传统意义上 的农 民 ，因而在 当下我 们称其 为失地农 民。 ２ ． 失地农 民养老保 障的 意义。随着城 市化 进程 的不断发 展 ，失 地 农 民养老保 障问题 Ｅ ｔ 益突出 ，完善失地农 民养老保障 问题 ，对于维 护社 会 的稳定 以及 长治久 安具有 长远 的意 义 ，同时这 有利 于加 快城 市化 进 程 ，使农 民能够更快的向市 民转化 ，提高失地农 民的生活水平 ，缩 小贫 富差距 ，更好 的提升综 合国力。 ３ ．失地 农民养老保 障的发展 。失地农 民的养 老保 障不是 一尘不 变 的，随着 经济 和时代 的变迁 ，其政策也是在不断 的完善 当中 。可 以分为 以下几个 阶段 ：第一阶段是起步 ，国家提 出了对被征用 土地的农 民进行 适 当安置 ，但是 没有采取具体的措施。第二阶段是调整 ，农 民被征用 土 地后 ，如果其 生活受到影响的 ，将给予补偿 。第三阶段 是完善 ，扩 大了 征地 的补偿范 围 ，同时也制定了安置措施 。第 四阶段是 创新 ，在这 一阶 段 ，被征 用土地的农 民被归类为失地农 民，同时 ，国家 提出 了以土地用 来换取保 障的解决途径。 ４．富阳区的失地农民养老保障的政策。 自２ ０ １ ３年 起 ，富 阳上 调失 地农 民养 老保 障政策 ：适龄人员 （ １ ６周 岁至男 ６ Ｏ周岁 、女 ５ Ｏ周岁以下 人员 ） ，个人一次性缴费从 １ ９ ６ ０ ０元提 高到 ２ ２ ０ ０ ０元 ，政 府补 助从 ８ ４ ０ ０ 元提高 至 １ ８ ０ ０ ０元 。当女性满 ５ ０周岁 、男性满 ６ Ｏ周岁 后的次 月起 ，可 按月领取 ４ ８ ０元 的基础养老金 。超龄 人员 （ 男６ ０周 岁 、女 ５ Ｏ周岁 以上 人员 ） ，个人一次性缴费 和政府 补助均从 ７ ５ ０ ０元提至 １ ２ ０ ０ ０元 ，基本 生 活补助从 ２ ５ ０ 元／ 月提高 至 ３ ６ ０ 元／ 月 ，提高 幅度达 ４ ４ ％。 二 、根 据 调 查 并 分 析 目前 富 阳 区失 地 农 民养 老 保 障存 在 的 问题 本文通过对 富阳区新登镇具有失地农 民的农村进行 问卷调查 ，通 过 随机抽样 的调查 方法 将 １ ５ ０份 问卷平均 并随机 分配 到 １ ５个农 村 中 ，并 以此作 为样本 。样本 回收 后 ，利 用 Ｍｉ ｃ ｒ ｏ ｓ ｏ ｆ ｔ Ｅ ｘ ｅ ｄ软 件和 Ｓ Ｐ Ｓ Ｓ Ｉ 软件 对 数据进行 统计 分析其结果。 从 调查得出的结果 显示 ，被征用的土地 中，６ ７ ．７ ８ ％的土地被用 于 公共建设 ，同时 ８ ２ ．２ ％ 的失地农 民对其养 老保 障表示不满 意 。与此 同 时 ，调查 结果 也显示 了富阳区失地农民养老保障存在很 多问题 ，具体 的 问题 有 以 下几 个 方 面 ： １ ．加 重 了生活 负担。调查 结果显 示 ，被征 用 的土地 中 ，７ ３ ％ 的土 地被用 于种植粮 食作 物 ，而 土地 的被 征用 则 导致农 民缺 少 了粮食 的来 源 ，使他们不得 不去购买粮食 ，导致生活负担的加重 。同时 ，因为 失去 土地之后 ，缺乏就业 机会 ，失地农 民只能依靠补偿金过 Ｅ ｔ ，但补偿 的金 额并不 足以使农 民长期进行生活 ，因而失地农 民只会越 来越贫 困。由于 物价水平 的上涨 ，严 重影响 了失地农民的生活负担 。
失地农民养老保险制度浅析
失地农民养老保险制度浅析摘要：随着我区城市化进程的加快，失地农民的社会保障问题日益突出。
其中最严重的问题是失地农民没有可持续的，有力度的养老保险。
失地农民既失去了赖以生存的土地，又没有稳定的就业岗位，老后生活面临着严峻的挑战。
本文首先指出建立失地农民养老保险的紧迫性，其次重点介绍了失地农民养老保险制度的具体安排，最后指出制度建立时需要注意的问题和制度建立的意义。
关键词：失地农民；养老保险；制度安排一、建立失地农民养老保险的紧迫性失去土地对农民生活具有重大影响。
一方面，农民失去了一项最重要的家庭财富。
在城市化进程中，土地的增值空间巨大。
我国《土地承包法》赋予农民对土地的使用权、流转权、收益权以及继承权。
失去土地对农民来讲等于失去了一项最重要的家庭财富。
另一方面，农民失去了一项最稳定的就业岗位。
在城乡二元经济结构下，农业仍是农民最基本的就业岗位。
失去土地后，农民由于缺乏相应的文化素质和劳动技能，很难在城镇就业。
最重要的一方面是，失地农民失去了最可靠的养老保障。
农民拥有土地时，可以家庭耕种或转让出租获得收益，保障老年生活。
失去土地后，农民基本失去了生活来源，养老保险费用无处筹集，老后生活十分困难。
据测算，在征地过程中，每征用一亩地将造成1.4个农民失去土地。
近年来全国有近亿亩耕地被征用。
因失地而成为“务农无地，上班无岗，低保无分”的“三无农民”达4000多万。
这一社会群体的问题如果处理不好，必将成为我国社会稳定的巨大隐患和经济发展的重大难题。
在农村养老保险制度尚未健全完善的情况下，失地农民的养老保险工作基本上处于刚刚起步的阶段。
4000多万的失地农民的养老保险的覆盖范围非常有限，同时各地的具体制度安排也有很大差异，统筹层次不高。
做好失地农民的养老保险工作已经是我区农村养老保险工作的重中之重。
二、失地农民养老保险制度的具体安排失地农民养老保险制度应该本着：“政府保障为主，个人保障为辅，制度和资金来源可持续”的原则来设计。
失地农民养老保险资金来源问题研究
失地农民养老保险资金来源问题研究摘要：随着经济的快速发展，我国城市化和工业化进程逐渐加速，在此过程中城市和工业占地也随之增加，导致农民征地情况加重，失地农民数量增加并逐渐成为了新的社会问题群体之一。
如何解决失地农民养老保险资金的来源，逐渐成为了解决失地农民养老保险问题的重要途径。
养老保险的资金在一定程度上为农民造成了较重的经济负担，另一方面，资金来源是养老保险制度运行的重要保证，为了促进养老保险工作的合理进展，资金问题急需得到妥善的解决。
本文就失地农民养老保险资金来源问题进行了深入的研究，以期为失地农民养老保险制度的改善与发展提供重要的理论借鉴。
关键词：养老保险；资金问题；失地农民养老；保险制度随着养老保障制度的逐渐完善，对于养老保险资金来源的问题思考也逐渐成为了新的社会热点话题。
而失业农民面临着较多的社会生活问题，这些社会问题在近些年得到了广泛和深刻的社会聚焦，在人们将目光凝聚在这些问题上时，就会发现问题的最大焦点便是在养老保险的资金来源上，如何帮助失地农民获取养老保险的资金也自然成为了目前的热点社会问题之一。
一、失地农民养老保险资金筹集现状根据我国目前实行的失地农民养老保险政策，被征地农民养老保障资金主要由个人、集体和政府三部分组成。
失地农民个人资金部分可以通过土地补偿费解决，在一定程度上缓解了失地农民养老保险资金筹集困难的问题，但就目前的养老保险资金筹集现状而言，其他渠道的资金来源依旧存在问题。
[1] （一）筹集渠道过于单一筹集渠道过于单一一直是失地农民养老保险资金来源问题的重要制约因素。
对于失地农民而言，失去土地就等于失去资金来源，农民自身很难解决自身的养老保险资金来源问题，而在失地农民养老保险资金来源的筹集组成中，个人缴费又占据的主要部分，相比较而言集体经济资助和政府政策以及财政支持过少。
同时，政府政策和财政支持的渠道也过于单一，金额类别有限，很难充分调动各方面的资金力量，导致财政支持的力度严重不足，进而使得只有较少的失地农民能够享受到政策的支持和财政的支持作用，个人缴费成为了主要的养老保险资金来源，造成了筹集渠道过于单一的现状。
失地农民养老保障问题与对策研究——以宜兴市为例的开题报告
失地农民养老保障问题与对策研究——以宜兴市为例的开题报告一、选题背景随着城市化进程的加速和国土政策的不断调整，许多失地农民在城市周边的城乡结合部或城市化新区开展农业经营活动，但他们往往面临没有固定收入、医疗保障困难等问题，尤其是在老龄化人口增长的趋势下，失地农民的养老保障问题越来越成为社会关注的焦点。
宜兴市是江苏省南京市下辖的一个县级市，该市位于太湖流域，以竹编和紫砂陶器著名。
近年来，随着经济的快速发展和城市化进程的不断推进，许多失地农民在宜兴市周边的城乡结合部或城市化新区开展农业经营活动。
然而，由于缺乏稳定的收入来源和社会保障制度的不完善，失地农民的养老保障问题也逐渐浮现。
针对这一问题，本文将以宜兴市为例，通过对失地农民的养老保障问题进行研究，探讨其背后的原因和现状，并从政策层面提出可行的解决方案。
二、研究目的和意义本研究旨在深入探讨失地农民的养老保障问题，阐明造成这一问题的原因和现状，同时提出可行的解决方案，以期为宜兴市及其它城市解决失地农民养老保障问题提供参考和借鉴。
具体来说，本研究的研究目的和意义如下：1. 了解宜兴市失地农民的养老保障现状，探析其存在的问题和瓶颈；2. 分析宜兴市失地农民养老保障问题的成因，阐明其内在机制和制度缺陷；3. 提出解决宜兴市失地农民养老保障问题的对策和建议，包括社会保险制度建设、政策扶持机制完善、公共服务设施建设等方面；4. 为宜兴市及其它城市的政府和社会各界提供科学的参考意见和相关政策建议。
三、研究内容和方法本文将采用实证分析的方法，以问卷调查和深度访谈为主要的数据收集手段，对失地农民养老保障问题进行调查和研究，具体包括以下内容：1. 宜兴市失地农民的养老保障现状分析，包括其养老保险参保情况、养老财产积累情况等方面。
2. 探析宜兴市失地农民养老保障问题的成因，包括政策制度缺陷、经济困难、文化价值观等方面的影响。
3. 对比分析国内其他地区失地农民养老保障政策和制度，借鉴其可行经验和做法，提出相应的政策建议。
工业园区失地农民的养老保障问题研究
尚存 在很大 困难 。
２ 缴 费标 准 导致 了失地 农 民 的孤 立地 位 。城镇 职 工 负担 对 ．
然而 ， 工业 园区 失地 农 民的养 老保 障 问题 日益严 峻 。 我国 失 养 老保 险所要 负担 的 费用 占工 资 ｌ％左右 ， 失地 农 民纳入城 镇 １ 将
地农 民问题 主要 表现 在 以下几 个方 面 ：
工业化 的重要 参 与者和 建设 者 ， 为城 市化 和 工业化 的发 展作 出了重 大牺牲 ， 成 为城 市化 和 工业化 的受 益 者。但 实 际情 理应 况却 是 ， 农民在 城 市化和 工 业化 进程 中 ， 成为 了衣 民与城 市居 民之 间 的一 个特殊 群体 —— 无 土地 、 工作 、 无 无保 障的 “ 三无” 人员， 其利益受到严 重损害， 面临严峻的生存压力和未来的养老困境。对失地农民养老保障问题进行研究的学者很多， 但 专 门从 工业 园区这 一特 定 范 围对 失地 农 民养 老保 障 问题 进行 研 究的 文章较 少 ， 有待 进 一 步予 以研 究 。
实却是可 供农村 失地农 民养 老 的资源 单一 ， 只能通 过家庭 养老 的 制 、 励机 制 ， 就使 其财 务缺 乏专 业 、 激 这 严谨 的约 束 。另 外 ， 垄 其
方 式来 保障 晚年 生活 ， 失地 农 民基本 生 活难 以得 到保障 。 五 是农村 失地 农 民养 老保 障 覆盖速 度 跟 不上 失地农 民增长
至少 在 ｌ０ ０ ０万人 以上 ， 占失地 农 民的 ２ ％。 Ｏ
（ ） 国推 行 的养 老保 险模 式 尚有 诸 多 不完善 之 处 二 我
１缺乏 监 督机 制 。 ． 由政 府直 接经 营 的养老 保 险 ， 乏监 督机 缺
城市化进程中失地农民养老保险问题研究——以青海西宁为例
月２ ９日国务院出台 了《 于 ２ １ 关 ０ ０年深化 经济体制 改革 重点Ｔ作 的意见》 将户籍制 度改革确 定为 ２ １ ， ０ ０年重点
改 革任 务。 自此 ， 解决 当前户籍 改革 的突出问题 成为各 级 政府Ｔ作 的重 点 。２ １ ０ ０年 ｌ ２月 １ ５日青 海 省政 府第 ７ １次常务会议审议通过《 青海省深入推进 户籍制度改革
以及《 于做好 被征地农 民就业 培训和社 会保 障Ｔ作 的 关
指导意见》 的贯彻 落实 ； 另一方面 ， 提高失地 农 民养 能够
青海社会科 学 ２ １ 年 箜 塑 ０２
城 市 化进程 中 失地 农 民 养 老保 险 问题研究
以青 海 西 宁 为例
兰措 卓 玛
摘
要 ：失地农 民是我国城市化进程 中产生 的一 个特殊 群体。失地 农 民虽然 身份 与户籍上 变成 了
市民， 但是他们却没有获得相应的各种社会权 利 以保 障他们 享有与 市民 同等 的基本社会 待遇 。养 老保 障 权是 失地农 民享受市民权 的重要形 式之 一， 是他们 享受 宪法赋 予 的生存权 和发展权 的表现 。本 文以青 也
失地农 民将达 到 １８亿人 ， 中将有 ８ ０ ． 其 ０ ０多万人处于 既 失地又失业 的状 态 。２青海 省 自推行 城 乡统筹 发展 、 ＿ 城
乡 一 体 化 建 设 以 来 。 论 是 城 乡 居 民 的收 入 与 生 活 水 平 无
解决失地农 民生存和养老 问题 关键要打破二 元社会 结构 和二元 户籍 制 度带 来 的城 乡差 距 ， 此 ，００年 ４ 为 ２１
中图分类号 ：９ ３ ７ Ｃ １ ．
作者简介 ： 兰措 卓玛 ， ， 女 藏族， 中共青海省委 党校法学教研部讲 师。研 究方向 ： 民商法、 社会法学。
苍南县失地农民养老保障问题
苍南县失地农民养老保障问题汇报人：日期:•引言•失地农民养老保障现状•失地农民养老保障问题分析•国内外失地农民养老保障经验借鉴•苍南县失地农民养老保障优化建议目•结论与展望录引言01城市化进程中，失地农民的养老保障问题日益凸显，苍南县作为浙江省的重要区域，具有典型代表性。
针对苍南县失地农民的养老保障问题进行研究，有助于了解该地区失地农民的生活状况和养老需求，为政府制定更加合理的政策和措施提供参考。
研究背景与意义通过调查和分析苍南县失地农民的养老保障现状及存在的问题，提出相应的政策建议和措施。
采用文献资料法、问卷调查法和访谈法等多种研究方法，对苍南县失地农民的养老保障问题进行深入研究。
研究目的与方法失地农民养老保障现状02失地农民定义失地农民是指因城市化进程中土地被征用，但未得到妥善安置和补偿的农民。
养老保障重要性养老保障是保障失地农民老年生活的基础，包括养老、医疗、社会福利等多方面。
失地农民养老保障概述苍南县近年来因城市化进程加速，失地农民数量逐年增加。
苍南县失地农民养老保障现状失地农民数量苍南县政府针对失地农民的养老保障问题，制定了一系列政策，包括养老保险、医疗保险、社会福利等。
养老保障政策经过多年的努力，苍南县失地农民的养老保障覆盖率已达到较高水平，但仍有部分人员未能得到妥善安置和补偿。
养老保障覆盖率失地农民养老保障问题分析03养老金待遇水平低即使部分失地农民参与了养老保险，但养老金待遇水平也普遍较低，难以满足他们的基本生活需求。
养老保障覆盖率低许多失地农民并未被纳入养老保险体系，导致他们在老年时无法获得足够的养老保障。
养老服务设施短缺养老服务设施短缺，尤其是针对失地农民的养老服务设施更加匮乏，导致他们老年时难以获得良好的养老服务。
失地农民养老保障问题表现失地农民养老保障问题原因资金投入不足政府在养老保障方面的资金投入不足，导致养老保障体系无法满足失地农民的需求。
农民参保意识不强部分失地农民对养老保险的认识不足，参保意识不强，也影响了他们的养老保障问题。
失地农民65岁问题的解决方案范文(3篇)
第1篇一、引言随着我国城市化进程的加快，大量农村土地被征用，失地农民问题日益凸显。
特别是对于失地农民中的65岁群体，他们面临着养老保障、医疗保障、生活来源等多重困境。
为解决这一问题，本文将从政策、经济、社会等多方面提出解决方案。
二、问题分析1. 养老保障问题失地农民65岁群体在失去土地后，原本依靠土地获得的收入来源消失，养老保障成为一大难题。
目前，我国农村养老保险制度尚不完善，失地农民65岁群体的养老金水平较低，难以满足基本生活需求。
2. 医疗保障问题失地农民65岁群体在失去土地后，医疗保障面临困难。
一方面，他们可能因收入减少而无法承担医疗费用；另一方面，农村医疗保障水平较低，医疗服务质量有待提高。
3. 生活来源问题失地农民65岁群体在失去土地后，生活来源受到严重影响。
一方面，他们可能因失去土地而无法从事农业生产；另一方面，就业机会有限，难以找到稳定的工作。
三、解决方案1. 完善农村养老保险制度（1）提高养老金水平：逐步提高失地农民65岁群体的养老金水平，确保其基本生活需求。
（2）扩大养老保险覆盖范围：将失地农民65岁群体纳入养老保险制度，实现全民参保。
（3）建立多层次的养老保险体系：鼓励发展商业养老保险，为失地农民65岁群体提供更多选择。
2. 加强农村医疗保障（1）提高医疗保障水平：加大对农村医疗卫生事业的投入，提高医疗服务质量。
（2）完善医疗保障制度：建立农村医疗保障制度，降低失地农民65岁群体的医疗费用负担。
（3）加强医疗资源整合：优化医疗资源配置，提高农村医疗服务效率。
3. 创造就业机会（1）发展特色产业：根据当地资源优势，发展特色产业，为失地农民65岁群体提供就业机会。
（2）开展职业技能培训：加强对失地农民65岁群体的职业技能培训，提高其就业竞争力。
（3）鼓励创业：提供创业扶持政策，鼓励失地农民65岁群体自主创业。
4. 加强社会救助（1）完善社会救助体系：对失地农民65岁群体实施临时救助、生活救助等，确保其基本生活。
眉山市岷东新区失地农民养老保险问题研究
ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｏｆ Ｍｅｉｓｈａｎ，ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｔｈｅ ｎｅｗ ｃｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｓｔａｔｕｓ ｏｆ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ
ｅｎｄｏｗｍｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｎｅｗ ｃｉｔｙ
ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ；Ｔｈｅ ｆｏｕｒｔｈ ｐａｒｔ ｍａｉｎｌｙ ｐｕｔｓ
ｎｅｗ ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｏｆ Ｍｅｉｓｈａｎ ｓｅｔ ｏｆｆ ｉｎ ｓｅａｒｃｈ ｏｆ ｔｈｅ ａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅ ｃｏｍｍｏｎ ａｒｅａｓ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ，ｔｏ
ｂｅｃｏｍｅ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｅ ｔｏ ａｃａｄｅｍｉｃ ｒｅｓｅａｒｃｈ．
ａｇａｉｎ ｆｏｒ Ｌａｎｄ－ｌｏｓｔ ｆａｒｍｅｒｓ．Ｒｅａｓｏｎｓ ａｒｅ＂ｌａｎｄ ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ｕｎｒｅａｓｏｎａｂｌｅ；ｗｅａｋ ｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓ ｏｆ ｌａｎｄ－ｌｏｓｔ ｆａｒｍｅｒｓ ｅｎｄｏｗｍｅｎｔ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ；
ｅｎｄｏｗｍｅｎｔ ｌａｎｄ．１０ｓｔ ｆａｒｍｅｒｓ
关于我国失地农民养老保险的研究综述
关于我国失地农民养老保险的研究综述【摘要】本文主要对我国失地农民养老保险进行研究综述。
在首先介绍了研究背景，指出失地农民面临的养老困境。
接着明确了研究目的，即探讨当前失地农民养老保障制度存在的问题，并提出解决方案。
最后阐述了研究意义，强调改善失地农民养老保险政策的必要性。
在首先对我国失地农民现状进行了分析，揭示了他们面临的养老风险。
然后探讨了失地农民养老保障制度的演变历程，重点关注政策变迁及影响因素。
接下来研究了现行失地农民养老保险政策，分析其实施效果及存在的问题。
最后提出了针对性的建议，为完善我国失地农民养老保险政策提供参考。
在对全文进行总结，强调政策的重要性和必要性。
展望未来，指出失地农民养老保险制度应不断改进和完善。
最后提出具体的政策建议，为进一步促进失地农民的养老保障工作提供参考。
【关键词】失地农民、养老保险、研究综述、现状分析、制度演变、政策探讨、政策效果评估、问题、建议、总结、展望、政策建议1. 引言1.1 研究背景：我国失地农民养老保险的研究始于对我国农村社会保障制度的全面建设和完善的需求。
随着城乡发展不平衡和人口老龄化问题日益突出，失地农民养老保险政策成为社会关注的热点。
失地农民是指因国家建设需要，被征用土地而无法继续从事农业生产或生活的农民。
他们往往面临着养老保障的空白和不确定性，需要社会给予特殊关注和支持。
研究背景中，失地农民养老保险是一个具有特殊背景和需求的群体养老问题。
传统的城乡养老保险制度无法完全覆盖失地农民，而他们又因失地而无法享受传统涵盖范围的农村养老保险制度。
如何为失地农民建立适合其特殊身份和需求的养老保险制度，成为当前亟需研究的课题。
对我国失地农民养老保险政策的研究，将有助于推动我国农村社会保障体系的建设和完善，提升失地农民的生活质量和社会融合程度。
1.2 研究目的研究目的是为了深入了解我国失地农民养老保险制度的现状和发展历程，分析现行政策的优缺点以及效果评估，及时发现存在的问题并提出建议。
解决失地农民养老保障问题的思路和意见（精简篇）
解决失地农民养老保障问题的思路和意见解决失地农民养老保障问题的思路和意见随着城市化工业化进程的不断加快及大量的土地被征用，我市失地农民越来越多，日益突出的生存利益和养老保障问题直接关系到他们的现实生活及长久生计，关系到我市经济可持续发展和社会稳定。
如何解决好失地农民的养老保障问题，使其今后的生活无后顾之忧，共享社会发展的成果，是各级政府及相关部门迫切需要研究和解决的重要问题。
为此，我们专门组织对四区三县失地农民社会保障情况进行调研，考察学习和借鉴兄弟城市的成熟经验，积极探讨解决失地农民养老保障问题的有效途径。
一、我市失地农民的基本情况（一）人员结构和区域划分失地农民是指土地被征用后，家庭人均耕地面积少于0.3亩的农村户籍人员。
目前，我市失地农民共3.26万户，占农村户数的13.2%；失地农民13.22万人，占农村人口数的14.5%。
全部失地农民中，16周岁以下的2.73万人，占20.65%；16至34周岁3.07万人，占23.22%；35至44周岁2.9万人，占21.93%；45至60周岁3.2万人，占24.2%；60周岁以上的1.32万人，占10%。
全部失地农民中，劳动年龄内人口9.17万人，占失地农民人数的69.35%。
其中16至44周岁的青壮年农民5.97万人，占失地农民人数的45.15%。
按地域分，市内四区失地行政村共49个，占失地行政村的35%；市内四区失地农民96784人，占全市失地农民人数的73%。
三县失地行政村91个，占失地行政村的65%，三县失地农民35421人，占全市失地农民人数的27%。
按失地程度分类：已全部失去土地的行政村38个，占失地行政村的27%；全部失去土地的农民70590人，占失地农民人数的53.3%。
部分失去土地的行政村102个，占失地行政村的73%；部分失去土地的农民61615人，占全部失地农民的46.7%。
在全部失地行政村中，XX村22个，占我市失地行政村的15.7%；XX新区全部失地行政村11个，占我市失地行政村的7.86%。
城镇化进程中失地农民养老保障问题研究
方案例 ，失地农 民面临着巨大 的生存障碍 。 在这样 的形势下 ， 失地农 民的养 老保 障就成 为了国家 、 政府 、 社会以及个人 的迫切任务 ， 虽然对这一问题的解决是路漫漫其修远兮 ，
但吾将上下而求索 。 希望 能对建立失地农 民 的社会养 老保障模式有所帮助 。
征地 的过程中 ， 没有过多地考虑他们的切身 利益 ， 征地补偿金不 足以保障其 日后的基本 生活 。众所周 知，公平正义是人类追求的 目
本途径。
关键词 ：城镇化进程 ；失地农 民；养老保障
城 镇化进 程 的推进产 生 了大量失 地农 民， 他们的养老保障 问题也随之凸显。虽然 各地纷 纷制定 地方性政 策来规 范和解 决这
一
问题 ，只有这样 ，才能保证我 国城镇化进程 的良性发展 ， 反之则会出现社会危机 ，激化 社会矛盾 ，因此注重失地农 民的养老保障是 城镇化进程 良性发展 的现实需要 。 ３ ． 实现社会公平正义的需要。在我国的 行政诉讼案件中 。 很大一部分都是 由于征地 拆迁 问题引发的 ， 因为失地农民认为政府 在
标 ，在实现社会公平正义的过程 中，弱势群 体 的利益往往难以协调 。因此 ， 失地农民作 为弱势群体更需要得 到保护 ， 只有这样才 能 真正实现社会公平正义 。
的养老保 障模式是采取一刀切 的模式 ， 针对 不 同年 龄不 同经济状 况不 同地 区的失地农 民， 政府应该区别对待 。对年龄较长以及经 济状况较 差的人群可 以给与适 当的照顾 ， 因
探索 争鸣 ２ ０ １ ３年 １ １ 期 （ 上）
城镇化进程 中失地农 民养老保障问题研究
车向前
（ 山西财经大学 山西 太原 ０ ３ ０ ０ ０ ２ ）
摘要 ：为加快我国城镇化进程 ，国家征收农民的土地，由此产生 了大量的失地农 民，随之而来的是 失地农 民养老保 障问题 日益严峻，这不仅影响到失地农民的
我国失地农民养老保险
现有的城乡 养老保险体系
社会养老保险
过渡性的养老保险制度
商业养老保险
多元化的养老保险
社会养老保险 与商业养老保险
相结合
城镇养老保险 农村养老保险
被征地农民 养老保险 上海镇保
重庆
3.2.1 失地农民社会养老保险模式
1）完全纳入现有的城乡养老保险体系
① 转入城镇养老保险
刘和平认为在目前农村社会保障制度尚未立法的情况下，应当尽快把失地 农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接。
1) 起步阶段（1950-1957年）
1950年11月10日中央人民政府政务院公布实施了《城市郊区土地 改革条例》，只是提出对于耕种该土地的农民应给予适当安置，并没有 具体的措施。
1953年《中央人民政府政务院关于国家建设征用土地办法》规定， 用地单位应协同政府劳动部门和工会在许可范围内，尽可能吸收其参加 工作。
➢ 如何合理妥善地安置失地农民，为其提供有说 服力的社会保障显得尤为重要，而适时建立健全 失地农民的养老保险体制，正是解决失地农民问 题的核心所在。因此，失地农民的养老保险的建 立与完善成为当前学术研究和政府工作的重点和 难点。
内容结构
1 背景 2 理论基础 3 失地农民养老保险制度模式研究 4 失地农民养老保险制度现状研究 5 完善失地农民养老保险制度的对策 6 有待深入研究的问题
2.2 需要层次理论
美国人本主义心理学家马斯洛将人的需求分为五个层次:生理需 要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要。失地农民对于养 老保障的需要是一种最基本的安全需要，是失地农民自身应该享有的合 法权益。
2.3 市场失灵理论
失地农民的养老保险具有准公共物品的性质(准公共物品的使用和消 费或是其受益的范围是有限的，一个人的使用不能够排斥其他人的使用)， 那么政府的干预和管理则是必不可少的。养老保障中的逆向选择和道德 风险所造成的市场失灵也需要政府的力量加以矫正。
失地农民养老保障研究
失 地 农 民 养 老 保 障 研 究
宋虎林
（ 浙江 师范 大 学法 政学 院 ，浙 江 金华 ３ １０ ） ２ ０４
一
、
农 民起着重要的保 障作用。根据王克强的研究，农村土地 的社会 保障功能效用达到农村土地 总效用 的５ ． ３ 因此 ，要让农 １ ２ ％。 民放弃土地的承包经营权起码要保证农民达到的经济补偿不低于 耕种土地的收益，这里的收益不仅包括土地 自身 的产出，还应包 括土地为农民提供 的养老、失业保障的利益。一位村民说 ： “ 以 前我一亩地一季 空心菜就有 １ 万多元的收入 ，现在一分地都没有 了，就换来１ 多元 的补偿金 ，省吃俭 用又 能维持多久，孩子上 万
众所周知 ，土地一直是农 民安身立命、工作 、生活的重要场 所和生存基础 。而如今 ，在人 口老龄化和城市化进程加快的双重 背景下，既有别于农民，又不同于城市居民的失地农 民的养老， 已经成为我国经济和社会发展 中一个毋庸忽视的重要社会问题。 基本概念 的界定 失地农 民泛指没有土 地耕种的农 民，本文讨 论的是特 指 由 于土地被征用 ，而被迫放弃土地耕种 的农村中的这部分农 民。 养老 保 障是社 会保 障系 统 中的一 个主 要项 目。它是 指对 退 出劳动领域或无劳动 能力的老年人实行 的社会保护 和社会救 助 。老年社会保 障的内容 比较广泛 ，具体包括 收入保 障、医疗 保障、最低生活保障、住房保障 、生活服务和保健服务等 。 二、构建 失地农 民养老保障制度 的必要性 （ 一）失地农 民的现状 １ 失地农 民成为不可忽视的利益群体 ． 城市化改变着 中国土地 千百年来不变 的生产方式 ，据 国土 资源 部最新调查显示 ，１９— ０ ６ ９ ６ ２ ０ 年间 ，中国平均每年净减少的 耕地 是１ ３ 万亩 。按 照 目前城市化进程和基础设施建设步 伐， ２０ 今后每年需 征用农 民土地至少 ５ ０ ０ 万亩 ，若按照城郊 农 民人均 ０ １亩地计算 ，就意味着每年增￣ ７ ０ ．７ Ｎ ０ 多万失地农 民，十年后失 地农 民总数将达到１ ３ ． 亿左右。Ⅲ ２ 失地农 民利益诉求紧迫 ． 近年来 ，由于城市化建设在 全 国范 围内如火如荼地进 行， 中西部地 区失地农 民也越来越 多， 由于没能解决好失地农 民长 远 生计 问题 ，导致 该 问题 由发达 地区 的局部 社会 问题逐 渐演 变成 全国性 的社会 问题 。［ 由于在征地过程 中， 出现 “ ２ 暗箱操 作”、 “ 寻租 ”，失地农 民补偿款 混乱，土地浪费惊人 ，政府 与民争利 ，赚取 “ 低征高卖 ”中的巨额差价等行为 ，直接 导致 失地 农民合法权益受到侵害 ，因征 地引发的社会矛盾急剧 上升 越来越 多的失地农 民基本生活 不能得到保障 ，肯定会影 响到城 市化进程、社会稳定与经济发展。 （ ）构建失地农民养老保障制度的必要性 二 １原有土地保障功能退位 ． 土地 是最 基本的农业生产要素 ，是农业最基本 的生活 资料 来源 ，在政府 主导的农村社会保障几 乎空 白的情况下 ，土地对
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失地农民养老保险资金来源问题研究
发表时间：2019-01-03T15:09:52.147Z 来源：《基层建设》2018年第34期作者：蒋洪明望佳琪贾乐天
[导读] 摘要：随着经济的快速发展，我国城市化和工业化进程逐渐加速，在此过程中城市和工业占地也随之增加，导致农民征地情况加重，失地农民数量增加并逐渐成为了新的社会问题群体之一。
中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司浙江杭州 310000
摘要：随着经济的快速发展，我国城市化和工业化进程逐渐加速，在此过程中城市和工业占地也随之增加，导致农民征地情况加重，失地农民数量增加并逐渐成为了新的社会问题群体之一。
如何解决失地农民养老保险资金的来源，逐渐成为了解决失地农民养老保险问题的重要途径。
养老保险的资金在一定程度上为农民造成了较重的经济负担，另一方面，资金来源是养老保险制度运行的重要保证，为了促进养老保险工作的合理进展，资金问题急需得到妥善的解决。
本文就失地农民养老保险资金来源问题进行了深入的研究，以期为失地农民养老保险制度的改善与发展提供重要的理论借鉴。
关键词：养老保险；资金问题；失地农民养老；保险制度
随着养老保障制度的逐渐完善，对于养老保险资金来源的问题思考也逐渐成为了新的社会热点话题。
而失业农民面临着较多的社会生活问题，这些社会问题在近些年得到了广泛和深刻的社会聚焦，在人们将目光凝聚在这些问题上时，就会发现问题的最大焦点便是在养老保险的资金来源上，如何帮助失地农民获取养老保险的资金也自然成为了目前的热点社会问题之一。
一、失地农民养老保险资金筹集现状
根据我国目前实行的失地农民养老保险政策，被征地农民养老保障资金主要由个人、集体和政府三部分组成。
失地农民个人资金部分可以通过土地补偿费解决，在一定程度上缓解了失地农民养老保险资金筹集困难的问题，但就目前的养老保险资金筹集现状而言，其他渠道的资金来源依旧存在问题。
[1]
（一）筹集渠道过于单一
筹集渠道过于单一一直是失地农民养老保险资金来源问题的重要制约因素。
对于失地农民而言，失去土地就等于失去资金来源，农民自身很难解决自身的养老保险资金来源问题，而在失地农民养老保险资金来源的筹集组成中，个人缴费又占据的主要部分，相比较而言集体经济资助和政府政策以及财政支持过少。
同时，政府政策和财政支持的渠道也过于单一，金额类别有限，很难充分调动各方面的资金力量，导致财政支持的力度严重不足，进而使得只有较少的失地农民能够享受到政策的支持和财政的支持作用，个人缴费成为了主要的养老保险资金来源，造成了筹集渠道过于单一的现状。
（二）资金筹集规模较小
在失地农民养老保险资金筹集需求上仍然有着较大缺口，想要弥补需要大规模的筹集资金。
但目前来讲，我国失地农民由于受到资金的制约，大多数地区农民养老保险所选择的每月缴费都是较低水平的投档标准，这样的保险水平显然很难达到促进养老保险发展的重要目的，使得养老制度的执行成为了一种流于形式的制度。
而由于参保人员较少，失地农民养老保险资金的筹集规模较小，目前已经成为了导致失地农民养老保险资金来源短缺的重要原因，是当前养老保险资金筹集的现状之一。
[2]
（三）集体组织筹集资金困难
集体组织资助一直是失地农民养老保险资金的重要来源之一，而集体组织筹集资金困难也成为了当前失地农民养老保险资金来源短缺的重要制约因素之一。
在失地农民养老保险资金来源的筹集组成中集体组织资助占据了一定的比重，所以集体组织筹集资金的规模和程度，对于失地农民养老保险的资金具有重要影响。
目前而言，在征收农民土地之后，集体组织大多为了安抚农民都会选择为农民提供安抚补偿金来安置失地农民，这样一来，使得集体组织的土地补偿费没有剩余，同时又由于资金筹集渠道的单一，很难再找到新的资金筹集方式来保证失地农民的养老保险资金。
[3]
（四）失地农民养老保险基金存在空账问题
失地农民养老保险基金的空账问题存在已久，是限制失地农民养老保险资金来源的又一问题现状，对于失地农民的养老保险制度有着重要的影响。
随着我国城市化和工业化进程逐渐加速，在城市化和工业化的过程中城市和工业占地也随之增加，而我国养老制度也在逐渐的完善，在这样背景下失地农民的养老保险基金应运而生。
但是由于个人缴费较少、集体资金筹集困难、以及政府财政支持较难到位等问题，失地农民的养老保险基金账户一直出现空账问题，造成了失地农民养老保险资金短缺的隐患，是较为复杂的资金现状的一种客观体现。
二、资金筹集困难的原因
就目前的养老保险资金筹集现状而言，资金来源问题依旧较为严重，而想要解决失地农民养老保险资金筹集困难的问题，便需要尽可能地了解问题产生的原因，针对不同的问题原因制定不同的对策。
（一）失地农民缴费比例较高
在失地农民养老保险资金来源的筹集组成中，个人缴费占据主要部分，相比较而言集体经济资助和政府政策以及财政支持过少，没有资金来源的失地农民很难担负起养老保险的缴费压力。
而较高的失地农民缴费比例正是导致这一系列问题的根本原因之一。
（二）地方政府的财政基础较差
地方政府的财力基础较差正是导致集体组织筹资困难的重要原因，只有良好的财力基础才是失地农民养老保险的财政补贴落到实处的重要保证。
相比于发达的大城市政府而言，一些偏僻落后的地方政府财政很难到达收支盈余，自身的财力基础较差，对于失地农民的财政补贴支持力度自然也较弱。
（三）筹资渠道单一
目前，失地农民养老保险筹资渠道主要是个人、集体和政府。
较为狭窄的筹资渠道也是筹资困难的原因之一。
三、失地农民养老保险资金筹集对策
针对不同的原因和问题，失地农民养老保险资金的筹集需要制定针对性对策。
（一）完善失地农民养老保险制度和政策
在失地农民养老保险资金筹集需求上具有一个较大的缺口，想要弥补这样的缺口便需要大规模的筹集资金。
这需要政府主导养老资金
筹集的一系列政策，通过对于财政补贴、政策引导等方式主导对于地方失地农民养老保险制度的建设，完善对于失地农民养老保险基金的监督和管理制度，确保失地农民养老保险能够真正地达到保障养老的目的。
另外要将养老责任对地方政府进行分担，减轻失地农民的缴费和保险资金筹集压力。
只有完善好对于失地农民养老保险的政策和财政支持方式，将利好政策落实到实处，将财政以更高效的方式进行充分利用，最终将宏观和微观的策略相结合，才能够促进失地农民养老保险的良性发展。
（二）拓宽养老保险资金筹集渠道
筹集渠道过于单一是失地农民养老保险资金来源问题的重要制约因素。
因此想要合理的解决资金短缺的问题，就必须想办法拓宽养老保险的资金筹集渠道，促进养老保险的适当市场化和商业化，保证资金的稳定涌入。
例如将私人部门的资金引入到失地农民养老这一公共事业中，采用公共事业的PPP模式，利用公私合作关系解决失地农民养老保险筹集资金难的问题，促进社会资金的高效利用和流动性，保证失地农民养老保险基金账目的充裕和富足，避免资金断流导致的空账等问题。
四、结束语
由于个人缴费较少、集体资金筹集困难以及政府财政支持较难到位等问题存在，导致了失地农民养老保险资金短缺的现象。
解决失地农民养老保险资金的来源问题，成为了当今社会解决失地农民养老保险问题的重要途径。
政府需要能够完善相关失地农民养老保险政策，主导对于资金的筹集工作，并不断的拓宽资金的筹集通道，充分的利用好社会资金，让能够通过监管的私人部门资金进入养老体系，保证资金的充足和可流动性，才能够保证失地农民养老保险政策和制度的可持续与健康发展。
参考文献：
[1]王丹. 眉山市岷东新区失地农民养老保险问题研究[D]. 四川农业大学，2015.
[2]高跟娣. 陕西省失地农民养老保险制度的现状、问题及对策研究[D]. 西北大学，2008.
[3]徐丽斐. 失地农民多层次养老保险体系研究——以浙江省桐乡市为例[D]. 上海交通大学，2014.。