1994年关税与贸易总协定

中国审计报/2002年/07月/31日/

1994年关税与贸易总协定

兰兰

1947年10月30日达成的关税与贸易总协定的条款,以及世界贸易组织成立前对这些条款的修正,在 乌拉圭回合一揽子协议中被称为!1947年关税与贸易总协定∀(GATT1947),而与之对应, 乌拉圭回合重新修订并适用的有关条款则被统称为!1994年关税与贸易总协定∀(GAT T1994)。

GATT1994来源于GAT T1947,吸收了其实质内容,但却并不是简单的继承,而是有所创新与发展。GAT T1994主要由以下几个方面的内容所组成:第一,!1947年关税与贸易总协定∀的各项条款,但不包括!临时适用议定书∀。第二,世界贸易组织成立前的关税减让议定书,各缔约方的加入议定书,根据GATT1947所给予的且仍然有效的豁免,以及缔约方全体作出的其他决定。第三, 乌拉圭回合达成的解释GATT1947有关条款的6个谅解,比如!关于解释1994年关税与贸易总协定第2条第1款(6)项的谅解∀,!关于1994年关税与贸易总协定国际收支条款的谅解∀等。第四,!1994年关税与贸易总协定马拉喀什议定书∀。

世界贸易组织货物贸易多边协定主要由!1994年关税与贸易总协定∀和有关货物贸易领域的12个具体协议组成。GATT1994是世贸组织法律框架的重要组成部分,WTO的许多重要原则,如最惠国待遇原则、国民待遇原则、透明度原则等均在这里有明确体现。同时,GATT1994也是货物贸易领域其他各项协议的原则与基础。

!1994年关税与贸易总协定∀的主要条款包括以下各项内容:

一、最惠国待遇和国民待遇

作为世贸组织最重要基石的这两大待遇原则,其最主要、最直接的体现即是在货物贸易领域。在货物贸易领域,最惠国待遇原则要求成员方给予任何其他国家产品的关税优惠,或其他与产品贸易有关的优惠、优待、特权或豁免,均应立即和无条件地给予其他成员方的相同产品。GAT T1994中有关国民待遇条款,要求各成员方给予进口产品的待遇,不低于本国同类产品所享受的待遇。在货物贸易领域,国民待遇原则是普遍适用的,但也有个别例外。比如关于政府采购、对某种产品的国内生产者给予补贴等,但要符合相关协议的协定。此外关于进口电影片放映数量的规定,也可以违背国民待遇。

二、透明度要求GATT1994中有关透明度条款,要求各成员公布或公开其制定与实施的同货物贸易有关的法律、法规、政策和措施及其变化情况。

三、关税减让关税是关贸总协定惟一允许各成员使用的保护国内产业的手段,但在GATT中要求各成员方通过谈判逐渐降低关税水平,并对其加以约束。经过8轮多边贸易谈判, 乌拉圭回合之后,发达国家的工业品平均关税税率从6.3%降至3.8%,其承诺关税约束的税号占全部税号的比例由78%上升到99%,其中零关税的税号占32%;发展中成员工业品的平均关税税率则由

20.5%降至14.4%,约束关税税号比例由21%上升至73%。

四、取消数量限制GATT1994中有关取消数量限制条款,要求成员不得对产品的进出口设立或维持除关税、国内税及其他费用以外的禁止或限制措施,包括不能以配额、许可证等措施来限制

或禁止商品的进出口。关贸总协定第11条第1款规定: 任何缔约国除征收关税和其他税费外,不得设立或维持配额、进出口许可证或其他措施以限制或禁止其他缔约国领土的产品的输入,或向其他缔约国领土输出或销售出口产品。当然,取消数量限制原则,在特定情况下也可以允许有例外,但成员方在采取数量限制时必须遵循非歧视原则。

五、贸易救济措施该条款对成员方在采取反倾销、反补贴、保障措施等方面的权利和义务作了具体规定。

六、例外与免责规定当成员方在无法履行正常义务的特殊情况下,可以援引例外与免责规定。例外规定包括一般例外和安全例外。GATT1994第20条规定了10种一般例外措施:1.为保护公共道德所必需的措施;2.为保护人类、动植物的生命或健康所必需的措施;3.与黄金或白银进出口有关的措施;4.为保证与GATT1994不相抵触的国内法律、法规得到遵守所必需的措施;5.与监狱囚犯产品有关的措施;6.为保护具有艺术、历史或考古价值的国宝所采取的措施;7.保护可用竭的自然资源的措施,但此类措施应与限制国内生产或消费一同实施;8.为履行任何政府间商品协定项下义务而实施的措施,且其他成员方对该商品协定不持异议;9.在政府实施稳定计划,而采取的原料出口限制措施;10.在供应短缺下,为获取或分配产品所必须采取的措施。

而安全例外则是允许成员方在战争、外交关系恶化等紧急情况下,为保护国家安全利益采取必要的行动,对其他相关成员不履行其承诺的关税减让、取消数量限制等基本义务。此外, GATT1994还规定了紧急限制进口措施、保护幼稚产业措施、国际收支限制措施、有关承诺修改或撤回、义务豁免等免责规定。

七、其他特殊条款GATT1994还规定了国营贸易、关税同盟和自由贸易区、对发展中成员的特殊待遇等条款。

八、争端解决条款在成员间发生贸易争端时,如何解决争端及争端解决所适用的程序等该条款作了具体规定。