养老保险制度改革的意义

养老保险制度改革的意义

我国现行的养老保险制度具有明显的“碎片化”特点妨碍了不同职业群体之间的人员流动不能有效发挥社会互济功能也不能有效应对养老保险面临的财务困境因此应藉事业单位养老保险制度的改革重构中国的养老保险制度打破城乡界限和职业界限建立基于国民身份的单一基本养老保险制度

XX年新年伊始事业单位养老保险制度改革试点启动的消息引起社会上的广泛关注基于中国养老保险制度的现状事业单位养老保险制度改革势在必行推行事业单位养老保险制度改革并不能简单地理解为减轻国家财政负担破除社会保障制度长期存在的“二元结构”逐步建立全国统一的养老保险制度实现城乡全覆盖人人皆有保障才是改革的出发点和终极目的

一、现行养老保险制度改革势在必行

我国现行的养老保险制度构成复杂、模式多样分为城镇职工养老保险和农村养老保险两大类城镇职工养老保险又分为企业养老保险和机关事业单位退休制度两种共计有公务员、事业单位、企业、农民工四种养老保障模式这些养老保障模式费用来源不同、保障程度不一彼此独立缺乏衔接具有明显的“碎片化”特点“碎片化”的制度设计无助于体现公平公正妨碍了不同职业群体之间的人员流动不能有效发挥养老保险的社会互济功能也不能有效应对养老保险面临的财务困境革弊图新已呈必然之势

(一)“碎片化”的养老保险制度导致待遇差距

至上个世纪90年代企业完成了养老保险制度改革正式确立了“社会统筹与个人账户相结合”的养老保险模式：而国家机关和事业单位则未列入改革范围退休人员的养老金依旧由国家财政完全拨付从而形成了养老资金来源上的“双轨制”企业职工的养老保险由企业和个人共同承担企业缴费一般不超过职工工资总额的20％个人缴费比例为本人工资的8％养老金与当地社会工资水平和生活水平挂钩：国家机关和事业单位工作人员的养老保险费用是由国家和单位负担个人不缴费养老金标准以本人工资为基数按工龄长短核计发放养老金的缴费和发放体制上存在的“双轨制”导致机关事业单位与企业退休人员的养老待遇差距逐渐拉开退休前收入基本相当的事业单位职工和企业职工退休后的收入差距可能相差两倍甚至更多事业单位职工特别是公务员养老被视为“游离”于社会保险制度之外而享受另一种“超稳定”、“超水平”养老方式的特殊群体处在城镇职工养老保险体制边缘的农民工养老由于缴费门槛高、跨区域转移难及15年的缴费年限等政策限制一直存在参保率低、退保率高等现实问题实际上根本起不到养老的作用截至XX年底全国参加城保的农民工2416万人只占在城镇就业的2.3亿农民工的17％

(二)“碎片化”的养老保险制度淤塞了社会成员的职业流动

企业职工和机关事业单位工作人员及公务员在养老保险制度上的差别不仅导致了他们退休后的待遇差距还在相当程度上淤塞了这两类职业之间的人员流动企业职工调到机关或事业单位已缴纳的养老保险费无法衔接：机关事业单位工作人员调到企业欠缴的养老保险费

没有来源从而在客观上形成并加剧了企业与行政事业单位之间的职业壁垒严重妨碍了合理有序的人才流动行政事业单位人员如果要离开由于没有建立个人养老保险账户没有个人养老保险金积累原本退休后可以领取的退休金又没有了明智的选择当然是留在行政单位不动；公务员选择离开和退出原来工作单位同样意味着他将失去将来的养老保障；由于涉及相关人员的养老保障问题政府机构在辞退公务员问题上顾忌重重导致公务员退出机制不畅形成公务员管理中“只进不出”的格局

(三)“碎片化”的养老保险制度将使“城保”陷入财务困境

由于一些企业缴费不足和我国人口老龄化步伐加快我国城市基本养老保险制度的财务平衡面临的形势不容乐观首先由于传统养老体制没有提供资金积累现行城市养老保险体制不得不面临着庞大的资金缺口难题根据劳动和社会保障部提供的情况XX年我国城市养老金缺口2.5万亿元在未来30年时间里将达到6万亿元

其次在养老金缺口严重存在的情况下统筹基金与个人账户的混账管理只好挪用个人账户积累来填补养老金缺口因此从一开始新体制就面临着个人账户“空账”问题并随着时间推移日益加重2000年我国养老金“空账”达到360多亿元到了XX年底“空账”已达8000亿元

再次随着中国人口老龄化进程的加快XX年我国65岁以上老年人口为总人口的8.1％2020年达到11.2％到本世纪40年代将达到峰值3.2亿人占总人口的22％随着劳动年龄人口比例下降我国社会的养

老负担将大大加重上海是我国人口老龄化现象出现最早且老龄化程度最严重的城市上海XX年“城保”制度赡养比为1.48:1致使当年基金收支缺口达50亿元

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