解读行政强制法
行政强制法全文及其详细解释
行政强制法全文及其详细解释行政强制法全文及其详细解释一、行政强制法的基本概念行政法是国家行使行政权力的法律规范，包括国家机关的立法、行政、司法等各项行政活动。
行政强制法是行政法的一个分支，指国家机关行使行政强制权对公民、法人和其他组织的行为实施直接的、强制的制约、限定和管辖，并对不服从行政强制措施的行为，采取强制措施的一门法律学科。
二、行政强制法的法律地位行政强制法是行政法的一部分，其法律地位等同于行政法的其他分支，具有法律效力和法律约束力。
同时，行政强制法作为一种特殊的行政法规范，其具有强制性和优先性。
三、行政强制法的基本原则1、法定原则。
行政强制行为必须在法律规定的范围内，必须具有法律依据。
2、限制原则。
行政强制权只能限制与保护公益利益相关的私人权利，不能无限制的侵害公民、法人和其他组织的权益。
3、正当性原则。
行政强制行为必须是正当的，不得滥用行政权力。
4、程序正当性原则。
行政强制行为必须是经过程序正当的，遵循法定程序。
5、最小限度原则。
行政强制行为必须以最小限度的方式进行，不能因为方便、快捷而滥用行政强制手段。
四、行政强制的种类1、命令行政强制命令行政强制是指行政机关通过命令、通知等方式，要求被强制执行人自动履行义务或禁止消极的行为，如责令停工、责令改正、督促履行等。
2、代替行政强制代替行政强制是指行政机关通过把解决私人间纠纷的职责转给行政机关，代替双方当事人执行行政强制的措施，如拍卖、扣押等。
3、强制执行行政强制强制执行行政强制是指行政机关根据法律规定，通过钳制、拘留、罚款、封闭、吊销执照等措施，迫使被强制执行人履行义务或解除违法行为。
五、行政强制应满足的条件1、行政强制的事实条件行政强制必须是依法作出的命令或决定，并经过书面通知或公告。
2、行政强制的程序条件行政强制必须符合法定程序，包括责令取保和听证等程序。
3、行政强制的时间条件行政强制的时间一般应当是权利义务发生时起，但在某些情况下，行政强制时间可以晚于权利义务发生时。
学习资料行政强制法概述
行政强制旳现状 行政强制旳现状能够概括为三个字：“乱”、“滥”、 “软” 1、法律规范旳乱 2、行政强制实施旳滥和软
行政强制法旳立法经过和主要争论 1、经过 难产又两次濒临死亡旳法律 2、主要争论 行政强制法旳立法目旳、指导思想、设定权、实施
主体、实施程序、执行体制等等。行政强制法旳立法目旳 1、规范行政强制旳设定和实施 2、保障和监督行政机关依法推行职责 3、维护公共利益和社会秩序 4、保护公民、法人和其他组织旳正当权益
行政强制旳概念
行政强制，是指行政机关为了实现行政目旳，对相 对人旳人身、财产和行为采用旳强制性措施。
行政强制涉及两个类型，一类是行政强制措施，一 类是行政强制执行。
行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中， 为阻止违法行为、预防证据损毁、防止危害发生、控制危 险扩大等情形，依法对公民旳人身自由实施临时性限制， 或者对公民、法人或者其他组织旳财物实施临时性控制旳 行为。
行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人 民法院，对不推行行政决定旳公民、法人或者其他组织， 依法强制推行义务旳行为。
行政强制旳特征 1、法定性 2、行政性 3、承担性 4、临时性 5、强制性
行政机关强制执行
行政机关强制执行，是指行政机关对不 推行行政决定旳公民、法人或者其他组织， 依法强制使其推行义务或到达与推行义务相 同状态。行政机关强制执行具有下列特征：
第一讲行政强制法概述
1、行政强制旳功能 2、行政强制旳现状 3、行政强制法旳立法经过和主要争论 4、行政强制法旳亮点 5、行政强制法旳立法目旳 6、行政强制旳概念 7、行政强制法旳合用范围
行政强制旳功能 1、既有维护社会秩序旳功能 2、既有提升行政效率旳功能和价值 3、既有维护公民权利旳功能和价值
《行政强制法》解读
《行政强制法》解读行政强制法解读第一章总则第一条行政强制法是为了维护国家行政秩序、规范行政行为，加强行政监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展，根据中华人民共和国宪法的规定制定的法律，适用于行政机关依法实施行政强制的活动。
第二条行政强制分为行政命令、行政执法和行政处罚三种形式。
第三条行政强制的实施，必须遵循合法、公正、公开、高效的原则，尊重和保障当事人的权利。
第四条行政强制的实施，必须依法确定事实、依法认定权利和义务、依法采取行动，不能违法任意、滥用职权。
……第二章行政命令的实施第五条行政机关实施行政命令，必须具备以下条件：具备发布行政命令的权限；行政命令的内容符合法律、行政法规的规定；行政命令依法生效。
第六条行政机关发布行政命令，应当采用书面形式，并注明发布日期和实施期限。
第七条行政命令的发布应当及时向当事人送达，并告知当事人享有的权利和义务。
……第三章行政执法的程序第十三条行政机关实施行政执法，应当遵循合法性、正当性、程序性和适当性原则。
第十四条行政机关实施行政执法，应当在法定权限范围内行使执法权，不得越权行使职权。
第十五条行政机关在行政执法过程中，应当公正、公开、公平、公正地对待当事人。
……第四章行政处罚的规定第二十条行政机关实施行政处罚，必须具备以下条件：行政处罚有明确的法定依据；行政机关对违法事实有充分的证据；行政处罚决定是依法授权的。
第二十一条行政机关实施行政处罚，应当依法履行听证程序，听证程序的主要内容包括听证通知、听证场所和时间、听证组织和听证程序等。
第二十二条行政机关实施行政处罚，应当尊重当事人的合法权益，听取当事人的陈述、申辩意见，并进行事实调查和证据收集。
……附件：无法律名词及注释：1.行政命令：行政机关以强制性方式发布并通知当事人，要求其按照规定的内容和期限采取一定行为或者停止某种行为的行政行为。
2.行政执法：行政机关依法使用强制手段，强制执行行政法律、行政法规和行政设区的地方性法规的规定，以维护国家行政秩序和社会公共利益。
2024年度《行政强制法讲解》ppt课件
03
行政机关强制执行
2024/3/23
11
行政机关强制执行的方式与适用条件
行政机关强制执行的方式
代履行
执行罚
2024/3/23
12
行政机关强制执行的方式与适用条件
直接强制
2024/3/23
行政机关强制执行的适用条件
当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政 决定的
13
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
行政机关强制执行的方式与适用条件
比例原则
行政强制应当与行政相对人的违法行 为的事实、性质、情节以及社会危害 程度相当。
2024/3/23
公正、公开原则
行政强制应当公正、公开进行，保障 行政相对人的合法权益。
教育与强制相结合原则
行政强制应当以教育为主导，辅以必 要的强制措施，引导行政相对人自觉 遵守法律。
5
行政强制法的体系结构
总则
2024/3/23
9
行政强制措施的法律责任
执法人员的法律责任
执法人员违反法律规定实施行政强制措施的，依法给予处分 ；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2024/3/23
当事人的法律责任
当事人拒不履行行政决定，在法定期限内又不申请行政复议 或者提起行政诉讼的，没有行政强制执行权的行政机关可以 自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强 制执行。
8
行政强制措施的实施程序
1
表明身份
执法人员在实施行政强制措施前，必须向当事人 出示执法身份证件，表明自己的身份。
2
说明理由
执法人员应当场向当事人说明实施行政强制措施 的理由、依据以及当事人依法享有的权利和救济 途径。
《行政强制法》解读
《行政强制法》解读行政强制法解读行政强制法是指国家行政机关依法对个人、法人或其他组织强制执行行政行为的法律规范。
该法规定了行政机关在行使行政强制权时的基本原则、程序和限制条件，保障公民、法人和其他组织的合法权益，并维护社会稳定和法律秩序的正常运行。
一.行政强制法的基本原则行政强制法遵循以下基本原则：1. 合法性原则：行政机关执行行政强制必须依法行使权力，并确保合法性和正当性。
2. 适当性原则：行政机关在采取行政强制措施时，应当考虑措施的必要性和适度性，避免过度行使权力。
3. 公正原则：行政机关执行行政强制应当公正、公平，不得歧视或滥用职权。
4. 保障原则：行政机关执行行政强制应当保护当事人的合法权益，确保其合法权益不受侵害。
5. 过程正当性原则：行政机关执行行政强制时，必须依法采取正当程序，确保当事人享有听证、申辩等权利。
6. 持续监督原则：行政机关应对执行的强制措施进行监督，确保其合法、合理和有效。
二.行政强制法的程序行政强制法的程序一般包括以下几个环节：1. 约谈通知：行政机关向当事人发出约谈通知，告知其存在违法行为，并要求其改正行为。
2. 报告备案：当事人应向行政机关报告有关情况，并提出意见和申辩。
3. 立案调查：行政机关根据报告内容进行调查，获取相关证据并评估违法情况。
4. 决定执行：行政机关根据调查结果，作出是否执行行政强制措施的决定，并告知当事人。
5. 执行措施：行政机关依法执行行政强制措施，包括责令停止违法行为、没收违法所得、处罚等。
6. 被执行人救济：当事人对行政强制措施有异议或不服时，可以提出申诉或者请求行政复议、行政诉讼等救济途径。
三.行政强制法的限制条件行政机关在执行行政强制措施时，必须满足以下条件：1. 违法行为存在性：行政机关执行行政强制必须确保当事人违法行为的存在性。
2. 公正客观性：行政机关在执行行政强制时，必须客观公正，避免滥用职权和任意行使权力。
3. 制定法律依据：行政机关执行行政强制应有明确合法的法律依据，不能凭空制定或超越法律权限执行。
行政强制法解读
行政强制法解读行政强制法是一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益的重要法律。
这部法律的出台，对于推进依法行政，建设法治政府具有重要意义。
行政强制法明确了行政强制的概念和种类。
行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。
行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
常见的行政强制措施有限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物、扣押财物、冻结存款、汇款等。
行政强制执行则是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
行政强制执行的方式有加处罚款或者滞纳金、划拨存款、汇款、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物、排除妨碍、恢复原状、代履行等。
行政强制法规定了行政强制的设定权限。
行政强制措施由法律设定。
尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物以及扣押财物的行政强制措施。
法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
行政强制执行由法律设定。
法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。
行政强制法还确立了行政强制的实施程序。
实施行政强制，应当遵循法定的程序，保障当事人的合法权益。
行政机关实施行政强制措施应当遵守的程序包括：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。
《行政强制法讲解》课件
通过法律的规范和监督，促进和保障行 政机关依法行使职权，提高行政管理效
率，推动法治政府建设。
行政强制法的适用范围
1
适用于各级行政机关实施的行政强制行为，包括 行政强制措施和行政强制执行。
2
适用于法律、法规规定的行政机关实施的法律义 务和法律责任，例如对违法建筑、违法占地等违 法行为的查处和拆除等。
总结词
掌握行政强制执行的程序步骤
详细描述
行政强制执行的程序包括申请与受理、审查与决定、告诫、实施强制措施和执 行完毕等步骤。在执行过程中，必须遵循法定的程序，确保当事人的合法权益 不受侵犯。
行政强制执行的执行
总结词
了解行政强制执行的实施方式
详细描述
行政强制执行的实施方式包括强制措施和强制执行两种。强制措施是指在紧急情况下， 依法对当事人的人身自由进行暂时性限制的措施；强制执行则是指对逾期不履行行政决 定的当事人，采取强制手段，迫使其履行义务的行为。在执行过程中，必须严格遵守法
总结词：具体操作
详细描述：行政强制措施由法律规定的行政 机关实施，没有法律规定的，由国务院规定 的部门或者县级以上地方人民政府确定的部 门实施。行政强制措施应当由行政机关具备 资格的执法人员实施，其他人员不得实施。 实施行政强制措施应当遵守禁止使用武力的 原则，不得滥用职权、明显不当，并应当保
障当事人合法权益。
行政强制执行
指行政机关或者行政机关申请法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法 强制其履行义务的行为。
行政强制法的立法目的
规范行政强制的设定和实施，保障和监 督行政机关依法履行职责，维护公共利 益和社会秩序，保护公民、法人或者其
他组织的合法权益。
通过法律的形式明确行政强制的设定和 实施程序，防止行政机关滥用行政强制 权力和任意扩大行政强制的范围，保护 公民、法人或者其他组织的合法权益不
《行政强制法》解读
《行政强制法》解读一是法定原则。
规定：行政强制的设定和实施，适用本法，并应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。
二是适当原则。
规定“行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。
”专家解释，从实体上说，行政主体依法实施行政强制，应当以实现行政管理所要求的目标为限，应该冻结部分资金的，不能冻结整个账户。
从程序上说，行政强制主体所采取的手段与要达到的目标之间必须有对应关系，要扣押商店里的违禁品，不能扣押违禁品以外的其他商品。
三是坚持教育与强制相结合原则。
规定“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。
”专家指出，行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段，不是目的。
当事人经教育自觉改正违法行为，履行法定义务的，就不应再采取行政强制。
四是不得为单位和个人谋利原则。
规定“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。
”公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。
公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。
三、严格限制行政强制措施设定权明确行政强制的设定权，是从源头上解决行政强制“乱”的关键。
过去由于没有统一的行政强制法，立法法也没有对行政强制的设定权作出明确划分，行政强制的设定权不明确，不仅法律设定行政强制，法规、规章也在设定行政强制，甚至规章以下的规范性文件也设定行政强制。
其后果是，行政机关在实施管理过程中“滥”用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益，也不符合依法行政的要求。
对此，行政强制法明确规定：“行政强制措施由法律设定。
”截止2010年上半年，行政法规中规定了行政强制措施的有96件。
其中，17件是在法律对特定事项作了原则规定，同时授权国务院规定具体管理措施的情况下，国务院在行政法规中规定了行政强制措施。
《行政强制法》解读
《行政强制法》解读《行政强制法》于2011年6月30日由第十一届全国人大常务委员会第二十一次会议通过，于2012年1月1日施行。
这是继行政处罚法、行政许可法之后又一部规范行政行为的重大立法。
该法并非如工商执法人员所期待的赋予更多执法手段来强化行政权，而是通过健全和完善制度来限制、规范、约束行政权的行使，兼顾依法保障行政机关的行政强制权。
着力寻求行政权力与公民权利、限权与赋权的平衡，其确立的行政强制基本原则和行政强制措施实施程序、强制执行程序等制度也将改变传统执法操作模式，对基层工商机关行政执法工作产生深远的影响。
一、行政强制的含义及立法背景所谓行政强制，是指行政机关为了实现行政目的，对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。
行政强制的构成分为两个部分，一是行政强制措施，二是行政强制执行。
行政强制措施是行政主体为了预防，制止违法行为或者为了维护某种特定秩序状态，对行政相对人的人身和财产予以强行限制的一种行政行为。
例如，查封、扣押等。
行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
国务院法制办副主任袁曙宏说：“在行政强制法颁布之前，行政强制实践中存在着‘散’和‘乱’的问题。
行政强制的设定主体比较散，法律可以设定、行政法规可以设定、地方性法规可以设定，中央部门规章和地方政府规章也可以设定，甚至少量的政府规范性文件也设定。
”目前我国行政强制制度主要存在两个方面问题：一方面是乱设行政强制和滥用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益；另一方面就是行政机关的强制手段不足，对有些违法行为不能有效制止，有些行政决定不能得到及时执行。
行政强制法就是从法律上规范了乱设行政强制和滥用行政强制的“乱”象。
法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。
但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政强制法对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。
2024版行政强制法培训解读《行政强制法》
目录
• 行政强制法概述 • 行政强制的种类与设定 • 行政强制的实施程序 • 行政强制的监督与救济 • 行政强制法案例分析 • 行政强制法的实施与展望
01 行政强制法概述
行政强制法的定义与性质
定义
行政强制法是指规范行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩 大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行 为的法律规范。
案例二：某环保局对污染企业实施停产整治案
案情简介
法律依据
案例分析
某环保局在检查中发现一企业存在严 重污染行为，依法向该企业下达了停 产整治通知书。企业按要求停产整治 后，经环保局验收合格，恢复了生产。
《行政强制法》规定，行政机关依法 作出要求当事人履行排除妨碍、恢复 原状等义务的行政决定，当事人逾期 不履行，经催告仍不履行，其后果已 经或者将危害交通安全、造成环境污 染或者破坏自然资源的，行政机关可 以代履行，或者委托没有利害关系的 第三人代履行。
02 03
法律依据
《行政强制法》规定，行政机关在行政管理过程中，为制止 违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等 情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、 法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
案例分析
本案中，交通局依法对非法营运车辆实施扣押，是制止违法 行为、保护乘客权益的必要措施。当事人按要求接受了处理， 交通局依法解除扣押，体现了依法行政、合理行政的原则。
行政复议
当事人对行政强制行为不服的， 可以依法申请行政复议，由行政 复议机关对行政强制行为进行审 查并作出复议决定。
行政诉讼
《行政强制法》解读
《行政强制法》解读行政强制法解读第一章总则第一条为了加强对行政强制活动的管理和监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会秩序，制定本法。
第二条行政强制是行政机关依据行政法规或者法律规定，对违法行为采取的强制性措施的活动。
第三条行政强制活动应当依法进行，公正、公平、合理，不得超越法定权限和范围。
第四条行政强制活动应当尊重和保护当事人的合法权益，依法听取当事人的意见和申辩。
第二章行政执法第五条行政执法机关对违法行为实施强制措施，应当依法制定行政执法规则，明确自由裁量权的限度和规范。
第六条行政执法机关应当建立健全执法人员的培训和考核制度，确保执法人员具备合格的执法能力。
第七条行政执法机关行使强制措施，应当出具书面决定，并向当事人送达。
第八条行政执法机关行使强制措施，应当依法告知违法行为的种类、事实和理由，并告知当事人享有的权利和义务。
第九条行政执法机关行使强制措施，应当依法进行证据的收集、保存和鉴定。
第十条行政执法机关在进行强制措施前，应当采取必要的诫勉、教育或者咨询等措施，督促当事人改正违法行为。
第三章行政强制措施第十一条行政强制措施包括责令停止违法行为、责令限期改正违法行为、查封、扣押、没收、拆除等。
第十二条行政强制措施的种类和适用条件，应当依法明确。
第十三条行政强制措施的期限，应当根据具体情况合理确定，不得超过法定期限。
第十四条行政强制措施的执行程序，应当公开、透明。
第十五条行政强制措施对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。
第四章强制施行第十六条行政机关执行行政强制决定，有下列情形之一的，可以采取拘传、传唤、拘留等强制措施：（一）当事人故意拒绝执行行政强制决定；（二）当事人欺骗、妨碍行政强制的进行；（三）当事人有暴力抗拒行政强制决定的行为，或者有扰乱社会秩序的行为。
第十七条行政机关执行行政强制决定，应当依法制定执行场所、时间和方式，确保当事人的人身和财产安全。
第十八条行政机关执行行政强制决定，应当出具执行通知书，并向当事人送达。
《行政强制法》解读
1.公安：强制传唤、强制拘留、强制带离现场 2.工商：强制划拨、拍卖 3.税务：强制拍卖、扣缴 4.金融（人民银行）、审计、财政：划拨存款 5.外汇管理：强制收兑 6.海关：强制抵缴与变卖 7.质监局：强制检定计量器具 8.县级人民政府：强制拆除建设工程 9.公安、税务等有罚款权的机关都有加处执行罚 的间接强制执行权
四、行政强制执行决定
行政强制执行决定，是指在经过催告，当事 人逾期仍不履行其行政法义务，并且其陈述和申 辩意见也未被行政机关采纳的情况下，行政机关 依法作出决定对当事人采取行政强制执行方式的 具体行政行为。 强制执行决定书——应当以书面形式作出， 载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址； 强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间； 申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； 行政机关的名称、印章和日期。
三、 陈述权、申辩权
当事人收到催告书后 有权进行陈述和申辩。 行政机关应当充分听 取当事人的意见，对当事 人提出的事实、理由和证 据，应当进行记录、复核。 当事人提出的事实、理由 或者证据成立的，行政机 关应当采纳。 三个“应当”
案例 麻旦旦被强制传唤案
2001年1月8日晚，19岁的农村姑娘麻旦旦突然被陕 西省泾阳县蒋路派出所民警强制传唤到派出所，要其承 认有卖淫行为。尽管麻旦旦再三喊冤，声明自己从来没 从事过卖淫行为，办案人员根本不听。 麻旦旦被非法讯问23小时之后，1月9日，泾阳县公安 局出具了一份《治安管理处罚裁决书》，该裁决书以 “嫖娼”为由决定对麻旦旦拘留15天，裁决书上麻旦旦 的性别变成了“男”，裁决时间则是一个月之后的2月9 日。 为证明清白，麻旦旦自己到医院做了处女检查，证明 自己还是处女。麻旦旦到咸阳市公安局申请复议后，市 公安局竟要求她到医院做了两次处女膜检查，结果证明 仍为处女。至此，咸阳市公安局方才撤销泾阳县公安局 的错误裁决。
行政强制法解读
行政强制法解读行政强制是一种政府采取的行政调整手段，它可以改变行政管理规则达到满足政策目标的目的。
本文主要对行政强制进行解读，以便更好地了解当前行政强制的重要意义和作用。
行政强制的内涵行政强制的内涵包括政府采取的各种行政手段，例如行政处罚、行政新法、行政强制性规定、行政协议、行政补偿等。
而行政处罚是行政机关采取的措施，其对象涵盖违法行为及其背后的违法行为人。
行政新法规定了作为行政调整手段的法规和规章。
行政强制性规定是政府采取的行政调整手段，其目标是管理与管理调整有关的政策及时性，行政协议是政府与相关当事人签订的协议，其旨在通过双方协议解决相关问题行政补偿是政府给予个人或社会组织财务补偿，以补偿政府政策或行政行为的损害。
行政强制的作用行政强制是政府采取的行政调整手段，它有助于政府实施管理调整政策，推进行政监督管理，增进公众法律意识，维护社会秩序，规范行政秩序，维护合法权益等。
首先，行政强制可以帮助政府有效地执行行政管理，有助于提高政府的行政效能。
其次，行政强制可以促进公民的法律意识，有助于教育公民更加重视法律义务，从而有助于提高公民的自尊自信，达到维护公众权益的目的。
第三，行政强制可以有效地对违反政府行政管理规定的行为者进行予以处罚，以此来维护社会秩序，使公众更加注重遵守法律和行政法规，遏制违反道德准则和政策的行为。
行政强制的研究方向行政强制有其独特的地位，在研究它的过程中，可以从若干方面深入探究。
首先，可以从宪法和行政法的角度，探讨行政强制是否符合宪法和行政法的规定，是否符合法律的原则；其次，可以从行政强制的目的、形式和内容上，探究行政强制是否具有合法性、合理性，以及行政强制是否解决了实际问题；第三，可以从行政强制的实施过程中，对行政强制的实施情况及其对政府管理的影响，提出实践建议。
结论行政强制是行政机关采取的行政调整手段，它有助于政府实施管理调整政策，推进行政监督管理，增进公众法律意识，维护社会秩序，规范行政秩序，维护合法权益等。
《行政强制法》解读
《行政强制法》解读行政强制法解读第一章总则第一条行政强制法的立法目的是为了保障行政机关依法行使行政强制权，维护社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政法治建设。
第二条行政强制法适用于行政机关对公民、法人和其他组织实施行政强制行为的案件审理、行政强制行为的执行等相关事项。
第三条行政强制法中的行政强制行为包括但不限于：罚款、没收违法所得、查封、扣押、拆除、驱逐等行为。
第二章行政强制的程序第四条行政强制行为的实施需要经过以下程序：1：公告：行政机关应当在指定媒体上公告行政强制行为的决定和事实依据，并告知被强制方。
2：限期：被强制方应当在一定期限内进行整改或履行义务。
3：强制措施：若被强制方在规定期限内未履行义务，行政机关可以采取相应的强制措施。
4：行政复议或行政诉讼：被强制方有权向上级行政机关或人民法院申请复议或提起行政诉讼。
第三章行政强制措施第五条行政强制措施的种类包括但不限于：1：罚款：根据相关法律规定，对违法行为做出处罚决定，并追缴违法所得。
2：查封：封存违规经营场所或封存涉案物品。
3：扣押：暂时收缴与案件有关的证据或涉案物品。
4：拆除：依法拆除违法建筑物或设施。
5：驱逐：将非法占用的土地、场所或设施进行驱逐清理。
第四章行政强制行为的救济第六条被行政强制方有权在规定期限内向上级行政机关申请复议，或向人民法院提起行政诉讼，要求对行政强制行为进行审查、撤销或改正。
第七条行政机关应当在接到复议申请或行政诉讼后，依法进行审查并作出相应的处理决定。
第五章附件本文档附带如下附件：1：行政强制法相关法律法规清单2：行政强制行为决定范本3：行政强制行为复议申请书范本4：行政强制行为行政诉讼起诉书范本法律名词及注释：1：行政强制权：行政机关通过法律授权，对违反法律法规的公民、法人和其他组织采取强制措施的权力。
2：社会秩序：指社会生活中的规范、秩序和安定状态。
3：公民：指在一个国家具有公民权利和履行公民义务的人。
《行政强制法》法条解读
《中华人民共和国行政强制法》法条解读2011年6月30日，第十一届全国人大常委会第二十一次会议审议通过《中华人民共和国行政强制法》，将于2012年1月1日起施行。
《行政强制法》是继《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政许可法》之后又一部规范政府共同行为的重要法律，对进一步保障和监督行政机关严格依法行政，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，具有重大意义。
为了帮助大家学习、理解、掌握《行政强制法》的内容要点及适用，本文对《行政强制法》的法条解读。
第一章总则第一条为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。
【法条解释】：第一条开宗明义，指出了4个立法目的。
1.规范行政强制的设定和实施。
行政强制的设定是行政强制的源头，指的是哪些国家机关有权自行创设行政强制。
行政强制作为一项重要的行政权力，是限制公民、法人或其他组织的权利、增加其责任的行为。
如果不从源头上加以规范，一旦行政强制滥用，很容易侵害公民、法人和其他组织的合法权益。
因此，为保护公民、法人和其他组织的权利，法律没有赋予所有机关行政强制设定权，这样做是为了避免具有行政强制权的机关过多，对公民、法人和其他组织的合法权益造成不必要的侵害。
行政强制的实施是指是有行政强制权的机关具体实施行政强制的过程。
一般需要从以下几个方面对行政强制的实施予以规范：一是实施的主体，即由谁行使行政强制权，作出行政强制行为；二是行政强制行为，即行政强制的实施主体可以采取哪些行政强制行为；三是行政强制的程序，即行政强制的实施主体作出行政强制行为应当采取的方式、步骤等。
2.保障和监督行政机关依法履行职责。
目前，我国行政强制制度存在的主要问题可以概括为3个方面：（1）“软”。
表现为行政机关的强制手段不足，对某些严重违法行为不能有效制止，有些行政决定执行不力。
《中华人民共和国行政强制法》全文及解读
《中华人民共和国行政强制法》全文及解读中华人民共和国行政强制法第一章总 则第一条为了保障公民、法人和其他组织的合法权益，规范行政行为，增强行政机关的执法效力，维护社会秩序，根据宪法，制定本法。
第二条本法所称的行政强制，是指行政机关在法定条件下采取的限制公民、法人和其他组织行为自由，行使行政管理强制力的行为。
第三条行政强制实行依法为原则，保证当事人的合法权益。
第四条行政机关行使行政强制应当遵循以下原则：（一）合法性原则，即行政强制行为必须有法律依据；（二）必要性原则，即行政强制行为必须是达到法定目的的必要手段；（三）程序正当性原则，即行政机关在行使行政强制前，应当履行法定的程序要求；（四）适当性原则，即行政强制行为应当与违法行为性质和情节相适应；（五）比例原则，即行政强制行为的限制措施应当与行政目的相适应，不得超出必要范围。
第二章行政处罚第五条行政强制措施之一的行政处罚，是指行政机关依照法定权限，对违法行为采取的限制或者制裁措施。
第六条行政处罚的法定原则，即行政机关对违法行为进行处罚必须有法律依据。
第七条行政处罚的合用原则，即行政机关在对违法行为进行处罚时应当依法根据违法行为的性质、情节和社会危害程度等因素，确定合适的处罚措施。
第八条行政处罚的公正原则，即行政机关在对违法行为进行处罚时，应当公正、公平、透明。
第九条行政处罚的程序原则，即行政机关在对违法行为进行处罚时，应当依法履行听证、听证告知、听证调查等程序。
……511.附件一：中华人民共和国行政强制法实施细则附件二：表格一——行政强制措施决定书附件三：表格二——行政处罚决定书……512.法律名词及注释：（一）行政强制：行政机关在法定条件下采取的限制公民、法人和其他组织行为自由，行使行政管理强制力的行为。
（二）行政处罚：行政机关依照法定权限，对违法行为采取的限制或者制裁措施。
《行政强制法》讲解
《行政强制法》讲解在现代社会的治理中，法律作为规范和约束人们行为的重要准则，发挥着至关重要的作用。
其中，《行政强制法》是一部对行政强制行为进行规范和约束的重要法律。
今天，咱们就来好好聊聊这部法律。
首先，咱们得搞清楚啥是行政强制。
简单来说，行政强制就是行政机关为了实现行政管理目的，依法对相对人的人身、财产等采取的强制手段。
这包括行政强制措施和行政强制执行两大类。
行政强制措施呢，就像是在紧急情况下给车子踩的那一脚刹车。
比如说，要是发现某个商店在卖可能危及人身健康的假冒伪劣食品，行政机关可以当场查封这个商店，这就是行政强制措施。
它的特点是具有临时性、紧迫性，目的是为了防止危害的扩大或者证据的灭失。
常见的行政强制措施还有限制公民人身自由、扣押财物、冻结存款汇款等等。
行政强制执行呢，则是在相对人不履行行政决定的时候，行政机关依法采取的强制手段，让相对人履行义务。
比如说，某人被罚款了但一直不交，行政机关就可以从他的银行账户里直接扣钱，这就是行政强制执行。
行政强制执行又可以分为直接强制执行和间接强制执行。
直接强制执行，像强行拆除违法建筑；间接强制执行呢，包括加处罚款或者滞纳金、代履行等。
那么，为啥要有《行政强制法》呢？这可太重要啦！一方面，它能保障行政机关有效地履行职责，维护公共利益和社会秩序。
想象一下，如果没有法律来规范行政强制行为，行政机关可能会滥用权力，随意对老百姓采取强制手段，那社会不就乱套了嘛！另一方面，它也能保护公民、法人和其他组织的合法权益。
有了这部法律，老百姓就知道行政机关在啥情况下能采取强制手段，要是行政机关违法强制，老百姓也能依法维护自己的权益。
接下来，咱们说说《行政强制法》的一些重要原则。
合法性原则那是必须的。
行政强制必须依法进行，要有法律的明确授权，不能想咋来就咋来。
比如，行政机关不能自己随便创设一种行政强制手段。
合理性原则也很关键。
行政强制的手段和目的要相称，不能杀鸡用牛刀。
能不采取强制手段的就尽量不采取，能采取轻一点的强制手段的就别用重的。
行政强制法讲义
行政强制法讲义行政强制法讲义第一章：行政强制法概述1.1 行政强制法的定义和基本原则1.2 行政强制法的作用和目的1.3 行政强制法的适合范围和对象1.4 行政强制法的规定和程序第二章：行政强制措施2.1 行政强制措施的种类和特点2.2 行政强制措施的适合条件2.3 行政强制措施的程序和实施方式2.4 行政强制措施的效力和法律后果第三章：行政罚款3.1 行政罚款的定义和性质3.2 行政罚款的适合条件和数额确定3.3 行政罚款的征收程序和执行方法3.4 行政罚款的申诉和复核第四章：行政扣押和查封4.1 行政扣押的概念和种类4.2 行政扣押的适合条件和程序4.3 行政查封的定义和要求4.4 行政查封的解封和追究责任第五章：行政拘留5.1 行政拘留的定义和依据5.2 行政拘留的法定期限和寄押地点5.3 行政拘留的适合条件和程序5.4 行政拘留的申诉和救济措施第六章：行政强制执行6.1 行政强制执行的程序和要求6.2 行政强制执行的方式和措施6.3 行政强制执行的申请和异议制度6.4 行政强制执行中的赔偿和救济第七章：行政强制法律责任7.1 行政强制法律责任的定义和种类7.2 行政强制法律责任的承担和追究7.3 行政强制法律责任的免责和减轻7.4 行政强制法律责任的赔偿和补偿附录：附件1：行政强制法实施办法附件2：行政强制措施申请书范本附件3：行政强制执行通知书范本法律名词及注释：1. 行政强制：指国家机关为了履行公共职能，迫使相对人服从其合法命令或者采取措施的一种权力。
2. 行政强制措施：行政机关根据法律规定，强制性采取的一种特定手段或者措施，用于迫使相对人履行法定义务或者消除违法行为。
3. 行政罚款：行政机关按照法定程序，对违法行为人强制性征收或者处以款项的一种行政强制措施。
4. 行政扣押：行政机关为了维护社会公共利益，依法对违法行为人的财物采取暂时占有的强制措施。
5. 行政查封：行政机关依法采取限制被查封人对查封财产处分权的强制措施，防止查封财产受到破坏或者丧失。
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三、行政强制法法治亮点
1.行政强制的设定和实施，应当适当； 2.实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合； 3.行政强制救济原则； 4.行政强制措施权不得委托； 5.查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、 扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、 扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。 6.行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行 义务
与《征管法》第38条的差异。
• 处理的原则：
• •
新的一般法与旧的特别法的适用问题，应提请 全国人大常委会作出立法解释。 • 目前只能搁置。
• （二）《行政强制法》与《征管法实施细则》规
定不一致的问题
• 1、查封扣押的保管费用问题: 《行政强制法》第26条与《征管
法实施细则》第69条的差异。
• 2、查封扣押的保管责任问题：《行政强制法》第26条与《征
结合税收征管
解读行政强制法
湖南省国税局政策法规处
第一部分 行政强制法简介
一、立法背景 二、立法过程 三、法治亮点 四、实施原则 五、种类与设定 六、基本程序
一、立法背景
（一）行政强制立法情况
我国1949年至1999年间涉及行政强制的法律法规规章情况统计
部分省市地方性法规设定行政强制措施的情况表
第二部分 税务行政强制
一、税务行政强制的内涵 二、《行政强制法》与《征管法》及其《实 施细则》差异分析
税务行政强制的内涵
• • • • （一）税收行政强制措施 1、税收保全 ：征管法第37条 2、稽查过程中的保全：征管法第55条 3、证据保全：行政处罚法第37条
案例二:采取税收保全措施应符合法定条件及 程序
(二)行政强制执法情况
“史上最牛钉子户”拆迁案例
长沙市雨花区国税局井湾子分局“天价”税单
行政强制存在的问题
1.行政强制权设定主体、权限不明确； 2.行政强制手段的具体形式繁多、名称混乱、缺乏规范（名 目繁多的行政强制方式据统计达到260多种）； 3.超越法律规定或没有法律依据，无权机构自行实施甚至授 权、委托他人实施行政强制； 4.行政强制缺乏程序约束，行政强制手段不符合比例原则， 随意性大，侵害相对人合法权益； 5.某些行政机关履行职责缺乏必要的强制手段，不能有效处 理严重违法行为。
（二） 行政强制执行的方式
强制 执行方式
间接强制
直接强制 其他方式
加处罚款 或滞纳金
代履行
划拨存 汇款
拍卖或 其他财物 处理方式
排除妨碍、 恢复原状
（三）行政强制的设定
国务院：尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权 事项的，或者虽已制定法律，但法律中未设定行政强制 措施，且法律规定特定事项 由行政法规规定具体管理措 施的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结 存款、汇款和应由法律规定的行政强制措施以外的其他 行政强制措施。 行政法规不得设定行政强制执行。 国务院部委：不得以规章设定任何行政强制。
二、立法过程
• • • • • • • • 1988年，国务院启动《行政强制执行条例》的起草 1996年，行政立法组启动《行政强制法》试拟稿起草 1999年，人大法工委启动《行政强制法》草案起草 2005年，十届全国人大常委会第19次会议一审 2007年，十届全国人大常委会第30次会议二审 2009年，十一届全国人大常委会第10次会议三审 2011年，十一届全国人大常委会第20次会议四审 2011年，十一届全国人大常委会第21次会议通过
定。
• 4、关于报告制度。《行政强制法》第十九条规定 。 • 5、关于“制作现场笔录”规定。《行政强制法》第十八条 的
规定
• 6、关于 “冻结存款、汇款的程序”规定。《行政强制法》
第三十条的规定
• 7、关于申请法院强制执行的期限。行政强制法第13条、53条
的规定。
• 处理的原则：
• 填补了法律的空白 • 作为一部规范行政强制的一般法，适用其规定，问题不大。
谢谢大家！
2012/03/28
某民营企业集团在外省某市投资设立的销售公司。因为 家电产品在该市市场已基本饱和，销售潜力不大，根据 集团安排，某公司准备撤出该市到邻市发展。2003年12 月1日，公司开始停业，准备搬迁。12月5日，该市某区 国税分局的税务管理员在巡查时发现该公司停业后，立 即向分局领导作了汇报。分局遂以该公司转移财产有逃 避纳税义务的嫌疑为由，以正式文书通知银行冻结了该 公司账上的全部存款计11万元。但该公司认为，其虽然 准备搬出该市，但并没有想要逃税，况且正在汇总账目， 准备将11月份实现的10.9万元税款缴完再到税务部门办 理注销手续。遂认为国税一分局无端冻结公司银行存款 的做法是不妥当的。
；
行政强制法法治亮点
7.对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满 三年未恢复执行的，行政机关不再执行 ； 8.协议分阶段履行以及当事人采取补救措施的，可以减免加 处的罚款或者滞纳金； 9.不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行 不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方 式迫使当事人履行相关行政决定；
税务行政强制的内涵
• • • • • （二）税收行政强制执行。 1、加收滞纳金：征管法第32条 2、加处罚款 ：行政处罚法第51条 3、税收强制执行：征管法第37、38、40条 4、申请法院强制执行：征管法第88条
二、《行政强制法》与《征管法》、《征管 法实施细则》差异分析
• （一） 《行政强制法》与《征管法》规定不一致 的问题
案例一：税务文书送达必须合法
2010年12月20日，某国税稽查局在查处一煤炭企业税收违法中， 欲对其作出行政处罚的决定。按照《行政处罚法》第三十一条的规定， 在作出行政处罚决定前，税务机关应当告知当事人作出行政处罚决定 的事实、理由和依据。但由于该煤炭企业离市区较远（近150公里的 路程），且天气多雨雪，送达《税务行政处罚事项告知书》有一定困 难，故稽查局采取了在本市报刊上公告送达《税务行政处罚事项告知 书》的办法。 2011年1月23日，国税稽查局便向该煤炭企业下达了《税务行政 处罚决定书》，决定对其处以50000元的罚款。该煤炭企业以未收到 《税务行政处罚事项告知书》为由，拒绝执行稽查局的处理决定，并 向稽查局的上一级税务机关——市国税局提出了税务行政复议，要求 撤销稽查局的处罚决定。市国税局受理了此案，并很快以稽查局送达 《税务行政处罚事项告知书》不合法为由，决定撤销稽查局的处罚决 定。
管法实施细则》第67条的差异。
• 3、冻结存款、汇款的期限问题 ：《行政强制法》第32条与
《征管法实施细则》第88条的差异。
• 处理的原则：
•
根据上位法优于下位法的法律适用原则，应适用《行 政强制法》的规定。
• （三）《行政强制法》有明确规定，《征 管法》及其实施细则等未做规定的问题
• 1、关于加处罚款或滞纳金的数额。行政强制法第45条的规定 。 • 2、关于滞纳金的减免。行政强制法第42条的规定 • 3、关于中止执行转不再执行。行政强制法第39条第二款 的规
（6）听取当事人的陈述和申辩； （7）制作现场笔录； （8）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者 盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； （9）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证 人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；
（10）法律、法规规定的其他程序。
（二）行政机关强制执行Байду номын сангаас本程序
1.告知； 2.听取陈述申辩； 3.决定； 4.送达； 5.执行。
（三）行政强制的设定
• 地方人大：尚未制定法律，且属于地方性事务的，地 方性法规可以设定查封场所、设施或财物、 扣押财物两 项行政强制措施。 地方性法规不得设定行政强制执行。 • 地方政府：不得以规章设定任何行政强制。
• 其他任何规范性文件均不得设定任何行政强制。
六、行政强制基本程序
（一）行政强制措施基本程序： （1）实施前须向行政机关负责人报告并经批准； （2）由两名以上行政执法人员实施； （3）出示执法身份证件； （4）通知当事人到场； （5）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、 依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；
•
• •
1、关于加收滞纳金是否构成税务行政复议的前提条件
：
《征管法》第88条、《税务行政复议规则》第33 条与《行政强制法》 第12条的差异
2、关于实施行政强制的责任 ：《行政强制法》第28条与
《征管法》第43条、《征管法实施细则》第70条的差异
3、查封扣押对象的性质问题：《行政强制法》第23、26条
10.加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。
四、行政强制法的实施原则
• • • • • • 1、法定原则 2、比例原则 3、教育与强制相结合原则 4、平衡原则 5、正当法律程序原则 6、救济原则
五、行政强制的种类与设定
（一）行政强制措施的种类
行政强制措施
限制 人身自由
查封
扣押
冻结
其他