我国社会福利发展诉求与政策回应

2013年1月

第23卷第1期

西安电子科技大学学报(社会科学版)

Journal of Xidian Universitv(Social Science Editionl

Jan.2013

Vo1.23 No

.管理学

我国社会福利发展诉求与政策回应

—基于发展型社会福利政策的选择

姚云云，刘金良

(东北石油大学人文科学学院，黑龙江大庆163318)

摘要:社会发展的最终目标是社会福利的实现，然而很长一段时间人们仍将发展的内容局限于经济增

长，且把经济增长作为衡量社会发展的唯一尺度，忽视社会福利的改善，导致“扭曲的发展”问题出现。正是

在这样的背景下，提高社会福利的发展型社会福利政策路径脱颖而出。发展型社会福利政策倡导经济和社会协

调发展来解决扭曲发展的问题，实施以人力资本投资为导向的政策，构建发展型社会福利体系，推进城乡基本

公共福利服务均等化，实行政府、非政府组织和家庭等福利供给多元化策略，推行社会福利专业化服务模式，

从政策视角回应了我国社会福利的发展诉求。

关键词:社会发展;社会福利;扭曲的发展;发展型社会福利政策

中图分类号:D632.1文献标识fib: A文章编号:1008礴72X(2012)06-0018-06

收稿日期:2012-8-6

基金项目:黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目“包容性增长视角下的我国发展型社会福利政策研究”

(项目编号:12522014)阶段性成果

作者简介:姚云云(1978-)，女，黑龙江大庆人，东北石油大学人文科学学院副教授，社会工作师，主要

从事社会学方向研究;

刘金良(1976-)，男，黑龙江安达人，黑龙江广播电视大学富拉尔基分校副教授，主要从事哲

学、法学方向研究。

随着全球化时代的来临，“有增长无发展”、

“经济发展背离社会福利”己成为多数福利国家

的内在困境之一。以往的研究并没有非常清晰的

澄清社会发展与社会福利之间的关联，这需要从

一个全新的视角考察社会福利，并在此基础上重

新考量社会福利与社会发展的动态关联。“改革开

放30年来，我国经济、社会与人民生活都发生了

天翻地覆的变化。但社会发展面临突出问题和挑

战，在社会福利领域表现也很突出，构建全民共

享的发展型社会福利体系已成为迫切的现实需

求”(t1。发展型社会福利政策作为一种新的福利发展理念被关注，也因而激发出更多的福利发展新

思维。

、“扭曲的发展”与社会福利的

背离

“社会发展”主要指人类社会领域的发展，

包括经济领域的发展、政治领域的发展、文化领

域的发展等各个构成领域的发展，也包括作为这

些构成领域有机统一的社会整体领域的发展及人

的发展①。关于社会发展的内容，最初人们只是从经济学角度提出的，即认为经济增长就是发展。

英国古典政治经济学家亚当·斯密在其著作《国

富论》一书中，首次将发展等同于国民财富的增长。“联合国上一世纪60年代的第一个十年发展计划，几乎也将社会发展等同于经济的增长。不

少发展中国家的政治和经济领袖也视经济增长为

实现现代文明和美满幸福的唯一手段”IZl。在经济发展初期，经济增长和社会发展的关联度较高，

即经济增长会带来社会福利的改善。然而经济发

展到一定程度后，并没有使社会中大部分人从中

受益。所以将发展的内容局限于经济增长，以经

济增长作为衡量社会发展的唯一尺度，忽视社会

福利的改善和自由、平等、公正等人类基本价值，结果必然导致“经济急速增长的过程中贫困现象

的持续存在”。在一些国家和地区，经济发展并没有带来相应程度的社会进步和社会发展，这种现

象往往被称为“扭曲的发展”或“畸形发展

( distorted development) "②。在这些国家，问题

不是缺乏经济发展，而是未能使经济与社会发展

目标相和谐，未能在保障经济进步的同时使整体

人口受益，使全体民众的社会福利状况得到改善。在经济发达国家，尽管经济高速发展，但扭曲发

展状况的幅度也很惊人。这些国家的经济发展并

没有能够消除贫穷，提高全民的福利水平，相反

却扩大了收入和其他社会福利方面的差距。这并

不是说这些国家没有出现经济进步，事实上这些

国家的人口总体上享有高水准的生活。问题是，

部分群体没有从经济增长中受益。这些国家的扭

曲发展问题在衰败的城内区域和贫困的乡村社区

尤为显著。正是这些地方，贫穷、失业、犯罪、

家庭解体、暴力、吸毒和社会匾乏等现象最为显著，弱势人群被排斥在充分参与之外，妇女和儿

童没有充分享受应有的权益。“在很多发展中国家的经济发展过程中，社会福利相对于经济的增长

只是处于边缘化的状态。经常是，在经济停滞的

时候，社会福利大量减少，而在经济增长的时候，它也只是少量增加”(3j0

扭曲的发展昭示我们，经济发展和社会福利

之间的平衡被打破，需要寻求新的平衡。所以，

无论是福利国家还是发展中国家都在寻求一种整

合模式以实现经济发展与社会福利之间的平衡。

实践证明，经济发展和社会福利之间的新的平衡

只有在社会发展的整体框架中才有可能找到，j2}zv}0 社会发展是与经济发展的动态过程一起协同促进

人类福利的过程，“社会发展本身带有福利含义，

社会发展会提高人们的收入，改善人们的教育水平、住房条件和健康状况等，其实质便是人类福

社的实现。经济发展和社会福利是社会发展的应

有之义，经济增长只是社会福利的必要条件，而

不是充分条件，实现社会福利目标还需要社会政

策的有效配合”[4]300。正是在这种背景下，提高社会福利的发展型社会福利政策路径脱颖而出。

二、我国社会福利发展诉求与发展型

社会福利政策的相遇

1.我国社会福利发展的新诉求

改革开放以来，我国经济社会高速发展，人

民生活水平不断提高，社会福利相比过去有明显

改善，但仍存在诸多问题，社会福利提出发展的

新诉求。

首先，我国社会福利总体水平不高，覆盖范

围非常有限，城乡和某些区域的经济社会发展不

平衡问题比较严重。我国一直实行的是城乡“二

元化”的补缺型和制度型并存的、尴尬的社会福

利模式，使“城市部分人员享受全面的制度型社

会福利，农村部分老弱病残人员享受补缺型社会

福利，占全国总人口30%的城镇居民享受了95%

以上的社会福利资源;而占全国总人口70%以上

的农村居民却只享有社会福利资源的5%" (5j。同

时城镇中的流动人口和农民工群体由于其尴尬的“城乡双重边缘化身份”使其被排斥在城市社会

保障体系之外，其社会福利需求日益增加。

其次，同许多国家和地区一样，我国的社会

发展也出现了“扭曲发展”或“有增长无发展”

的现象。根据亚洲开发银行统计，我国基尼系数

从1981年的0.31显著上升，至2010年己经超过

了0.5。城乡及地区间收入差距也日益扩大，收入

呈现出不同步增长趋势，在1985年至2010年间，城乡人均收入的比例由1.9: 1上升至3.23: 1，而