城中村集体产权制度改革的路径选择_以江苏无锡市村级股份合作制改革为例

! 城中村" 集体产权制度改 革的路径选择 笔 者 认 为 #在 城 市 化 背 景 下 #农 村 集 体 产权改革的制度选择必须遵循以下两条原 则& 一方面必须坚持集体所有制# 不能解 散集体经济从而否定集体经济数十年的发 展成果% 另一方面又必须有效克服集体所 有制的弊端# 改变集体所有制产权模糊及 外部性强的特点# 从而有效保护集体经济 发展的成果和农民集体资产的产权# 防止 城市化过程中农村农业资源的外流及对集 体资产的侵占% 如何既坚持集体所有制又 克服集体所有制的弊端# 在现实中一般有 以下几种可供选择的制度形式# 即& 经典 股 份 制 $经 典 合 作 制 及 股 份 合 作 制 % 第一种选择是对原有村集体经济按合 作制的要求进行改革% 这种方案对我国村 集体经济并不完全适用% 合作社产权具有 内 部 化 倾 向#归 属 社 员 #非 社 员 没 有 产 权 # 产权具有产权封闭性的特点# 能有效保护 集体资产不受外来侵犯% 但是# 经典合作 社的产权尚未完全量化# 社员共同所有部 分数量不明确% 不可ห้องสมุดไป่ตู้割的公共积累财产 归 全 体 成 员 所 有， 社 员 个 人 的 产 权 份 额 不 清晰% 合作制自身产权量化程度低# 部分 产权边界并不明确# 具有产权模糊性的特 点# 采用合作制不能有效克服集体资产产 权模糊的弊端% 第二种选择是对原有集体经济按经典 股份制的要求进行改革% 这种方案也不完 全适用% 因为# 股份制产权制度的特点是
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江苏农村经济
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市县访谈 合作经济
!""# 年 第 $ 期
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份合作制又具有产权量化程度高! 产权明 晰的特点" 能有效克服集体资产产权模糊 的弊端# 对$ 城 中 村 % 集 体 经 济 进 行 股 份 合 作 制改革" 我国许多地方进行了积极的实践 与 探 索 # 早 在 ２０ 世 纪 ８０ 年 代 中 后 期 " 广 州天河区在城市化过程中为了解决围绕集 体 资 产 产 权 而 产 生 的$ 去 % 与$ 留 % 的 矛 盾" 推行社区型股份合作制改革" 在这方 面 进 行 了 积 极 的 实 践 和 有 益 的 探 索 # ２０ 世 纪 ９０ 年 代 以 后 " 浙 江 & 北 京 & 江 苏 等 省 市 针对农村城市化进程中出现的集体资产管 理中的利益安排问题" 尝试村级股份合作 制 改 革 "也 取 得 了 良 好 的 效 果 # 江苏无锡市 $ 城中村% 集体 产权制度改革的实践
２００２ 年 １２ 月 ５ 日 " 无 锡 市 首 家 股 份
经 济 合 作 社’ ’’ 陈 巷 股 份 经 济 合 作 社 正 式 成 立 " ２００３ 年 " 无 锡 市 总 结 推 广 陈 巷 村 实 行股份合作制改革的做法和经验" 全面部 署 了 改 革 工 作 # 到 ２００３ 年 底 " 全 市 共 有 ２５ 个村实行了村级集体经济股份合作制改 革 " 这 些 村 集 体 总 资 产 为 ７．７ 亿 元 " 净 资 产 为 ５．６ 亿 元 " 其 中 经 营 性 净 资 产 为 ４．８ 亿 元 # ２００４ 年 一 季 度 无 锡 市 又 有 ３０ 个 村 实 行了改革" 改革推进形势总体较好# 无锡 村级股份合作社的产权制度安排有如下其 特点( 第 一 "股 权 结 构 # 股 权 设 置 类 型 分 集 体 股和分配股两种 ) 三类* + 无锡村级股份 合作制改革中一般都设置集体股" 如无锡 市 北 塘 区 各 改 革 村 中 集 体 股 占 一 般 ３０ !
市县访谈 合作经济
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城中村集体产权制度改革的路径选择
* **以江苏无锡市村级股份合作制改革为例
陈志新
产 权 主 体 的 广 泛 性，股 东 资 格 开 放，任 何 人 均可通过购股成为股东% 农村集体经济不 宜完全采取上述原则# 成员资格不宜过分 开 放 % 目 前，在 村 集 体 的 资 产 总 量 中，土 地 价值没有得到准确反映% 如果土地资产的 价 值 不 明，成 员 的 资 格 不 受 限 制，外 部 人 入 股 就 会 占 有 土 地 财 产 的 价 值， 从 而 损 害 社 区天然成员作为真正土地所有者的权益% 另外# 集体须承担大量的社区管理和公益 事 业，外 部 人 入 股 甚 至 控 股，将 削 弱 社 区 的 公共目标% 第三种选择是把股份制和合作制的特 点融合起来而形成一种制度形式# 即进行 股份合作制改革% 所谓股份合作制改革# 就是在坚持集体资产集体所有制不变的前 提下# 在原有集体经济的基础上# 遵循股 份制和合作制的基本原则# 按照一定的程 序和方法# 将集体净资产的部分或全部# 按人口和劳动量贡献折股量化# 使原集体 经济组织的全体成员享有明晰的集体资产 产权# 并取得相应的收益# 形成适应现代 市 场 经 济 发 展 要 求 的! 自 主 经 营 $ 民 主 管 理 $收 益 共 享 #风 险 共 担 " 的 新 型 合 作 经 济 组织和运作机制% 股份合作制改革是城市 化进程中农村集体经济组织变革的有效途 径# 它能够有效解决城市化过程中集体资 产的处置的难题# 从而有力推动乡村城市 化的进程% 首先# 股份合作制具有产权封 闭性的特点# 能有效克服集体资产产权外 部性强的弊端) 其次# 股份合作制具有产 权分布相对均衡的特点# 能有效改变集体 资产利益分配 格 局 失 衡 的 特 点) 最 后#股
－ ５０ " 的 比 例 " 滨 湖 区 集 体 股 一 般 占 ４０ # + 设 置 集 体 股 的 初 衷 是 为 了 保 护 集 体
利益" 解决农村社区公共支出的负担问 题" 确保社区管理的正常工作+ 村级股份 合作社取代 $ 村级集体经济组织% 的同 时" 也接管了村集体经济组织兼有的村民 自治和社区管理职能+ 因此" 村级股份合 作组织承担着村区经济社会建设! 日常管 理支出以及社区公共产品供给的重担+ 比 如" 城乡一体化进程中的环境绿化美化!
２００ 万 元 的 可 支 配 收 入 才 能 维 持 上 述 公 共
品供给的基本开支+ 第 二 "股 权 流 转 机 制 + 无 锡 村 级 股 份 合 作制改革实践中" 为了保持其集体资产的 完 整 性 "社 区 性 !福 利 性 + 大 部 分 农 村 社 区 在进行村级股份合作制建设时" 从集体资 产作价评估到确认股东资格" 从股权设置 到股权配置" 从 存 量 配 股 到 增 量 扩 股"从 股权管理到红利分配" 从股份合作经济组 织经营管理 到 确 定 收 益 分 配 比 例 等 等"都 严格限制在社区范围之内" 并以农民的户 籍和年龄为依据+ 社区之外的个人和法人 资本不能进入" 社区之内的股权不能流 出 ,个 人 股 权 只 是 分 红 依 据 "不 能 转 让 !退 股 !抵 押 "农 民 退 出 社 区 得 不 到 补 偿 + 第 三 "决 策 机 制 + 从 无 锡 村 级 股 份 合 作 制决策机制的安排来看" 实行的都是一人 一票的原则+ 在改革初期" 村级股份合作 社的功能主要还是以社区管理和社区福利 为主" 一人 一 票 能 够 体 现 公 平 性 原 则,而 且这时股权结构主要还是以内部持股为 主" 外部股或募集股很少甚至没有" 内部 人持股比较均衡" 社区居民作为股东和社 员" 双重身份是统一的" 一人一票寓于一 股 一 票 之 中 "二 者 较 好 地 结 合 在 一 起 + 实 行一人一票制" 与股权设置的平均性较好 地实现了相容" 体现了合作制民主管理的 原 则 "满 足 了 人 格 平 等 的 要 求 + 第 四 "治 理 结 构 + 股 份 合 作 社 内 部 的 民 主治理格局初步形成" 股份合作社参照股 份制公司的做法" 通过建立 $ 三会四权%
! 城中村" 在城市化中面临 的主要问题 近 年 来 #为 了 加 快 城 市 化 进 程 #各 地 纷 纷 进 行! 撤 县 建 区 " $! 撤 村 建 居 " 和! 城 中 村 " 改 造 % 在 这 过 程 中 #由 于 集 体 产 权 固 有弊端# 村级集体经济受到了巨大的冲 击# 围绕集体经济组织的产权又出现了一 系列矛盾和问题& 一 是! 征 地 补 偿 " 问 题 % 现 有 的 补 偿 标 准 是 根 据’ 土 地 管 理 法 ( 执 行 的 # 补 偿 标 准过低# 加上一些地方政府对农民的承包 地想动就动$ 想 补 偿 多 少 就 补 偿 多 少#不 跟农民协商) 有些地方甚至把卖地作为生 财之道% 二 是! 资 产 的 平 调 " 问 题 % 城 市 化 中 的 ! 撤 县 建 区 " $! 撤 村 建 居 " 和! 城 中 村 " 改造引发了新一轮行政区划调整# 其中涉 及到的最重大$ 最难的问题也是村级集体 资产处理% 行政区划调整前必须有妥善的 方法来处理集体资产# 否则行政区划调整 将意味着一场新的集体资产的平调% 三 是! 成 员 去 留 " 问 题 % 城 市 化 中 的 ! 撤 县 建 区 " $! 撤 村 建 居 " 和! 城 中 村 " 改造中# 村民逐渐向市民转变# 集体经济 组织成员的流动性增强# 务工经商及其它 原因进城的农民不断增加% 但是# 这些农 民心中却一直惦记着自己在集体资产中的 权益# 担心自己进城后属于自己的权益得 不到保障# 所以外出工作的农民$ 外嫁女 不愿将户口迁出% 这就阻碍劳动力的合理 流 动 #影 响 了 农 民 变 市 民 及 城 市 化 进 程 %
医疗卫生! 子女教育! 社会治安! 道路建 设! 社员社会保障等" 尽管许多农村已经 城镇化或纳入城市化的范围" 村民委员会 也更名为居民委员会" 但上述公共品供给 却并没有纳入城市公共品供给范畴+ 通过 实地调查了解到的改革村每年必须有超过
经济决策的科学性" 形成强有力的内部约 束机制" 从而确保集体资产的安全运行和 保值增值+ 因此" 村级股份合作制在很大 程度上提高了决策的科学性" 增强了透明 度和监督力度+ 第 五 "分 配 制 度 +首 先 "无 锡 借 鉴 了 粤 ! 浙两省比较典型做法" 在分配上借用了股 份制分红的形式" 由董事会提出股份分红 方案" 经股东大会讨论审核通过后执行" 分配一般实行保底分红+ 其次" 村级股份 合作制的制度安排一般都要求把集体经济 收入的大部分用于集体扩大再生产和公共 福 利 事 业， 保 证 集 体 经 济 不 断 壮 大 发 展 + 最 后" 村级股份合作制的分配制度最大的特 点是把股份分红与股东履行社会义务的责 任结合起来+ 从分配制度看" 村级股份合 制与一般的股份合作社相比有其特殊性" 而其中较为明显是将分配与社区治理结合 起来了+ 从江苏无锡的实践情况来看" 股份合 作 制 改 革 可 以 明 晰$ 城 中 村 % 集 体 资 产 产 权 " 促 进$ 城 中 村 % 集 体 资 产 保 值 增 值 , 可 以解除农民进城的后顾之忧" 加快城市化 步 伐 , 可 以 有 效 地 建 立 起$ 城 中 村 % 集 体 资产收益分配机制" 优化农民收入结构" 提高农民收入水平" 加快农村小康建设的 进程+ 因此" 江苏省将股份合作制改革作 为深化农村改革的一件大事" 在有条件的 地区积极加以推进" 在较短的时间内收到 了很好的成效+ 大量实践说明了股份合作制是城市化 背 景 下$ 城 中 村 % 集 体 产 权 制 度 改 革 的 一 种有效制度形式" 它能有效防止城市化过 程 中$ 城 中 村 % 农 业 资 源 的 外 流 及 对 集 体 资产的侵占" 能有效保护集体经济发展的 成果和农民集体资产的产权" 并能改变改 变$ 城 中 村 % 集 体 资 产 利 益 分 配 格 局 失 衡 的 固 有 弊 端 " 从 而 解 决$ 城 中 村 % 的 经 济 社 会 问 题 " 是$ 城 中 村 % 集 体 产 权 制 度 改 革的一种理性选择+