“甲供材”采购管理与结算审核流程探讨

“甲供材”采购管理与结算审核流程探讨

发表时间：2019-12-31T16:04:49.650Z 来源：《防护工程》2019年17期作者：范科飞1 杨林2 马志恒3 胡野4

[导读] 所谓“甲供材”就是由甲方（即：建设单位或发包人）提供的材料。

1南京江北新区公用资产投资发展有限公司江苏南京 210061；2南京水利科学研究院江苏南京 210003；3河海大学地球科学与工程学院江苏南京 211100；4南京市建筑安装工程质量监督站江苏南京 210007

摘要：在建设工程项目中，建筑材料不仅会影响工程质量和工程的造价，同时也会影响工程建设进度和工程安全。根据经验估计，建筑材料通常占整个工程造价的60-70%左右，而主要材料约占整个材料费用的80%左右。因而，做工程建设的重要主体单位之一的建设单位，非常有必要对建设工程所使用的主要材料的质量、价格以及供货进度进行必要的控制。随着建设工程投资主体不断多样化，从过去以国有投资为主逐渐转化为国有和民间投资共生共存的情况；而房地产开发项目也越来越发展成熟[1]。房地产开发公司以控制质量、节约投资为目的，往往对开发项目的主要材料采用“甲供材”模式。

关键词：甲供材；超供欠供；供应计划

0 引言

所谓“甲供材”就是由甲方（即：建设单位或发包人）提供的材料。“甲供材”必须在甲方与乙方（即施工单位或承包人）双方签订的建设工程施工合同时事先约定的。凡是“甲供材”进场后首先应有承包人和监理人（或发包人）的代表共同鉴证取样验收，必要的材料需检验复试合格后方能用于工程上。“甲供材”一般为大宗常见材料，比如钢筋、混凝土、设备等，“甲供材”应当在建设工程施工合同内明确。

1“甲供材”的采购管理流程

1.1“甲供材”使用计划的目标控制

为了进一步加强和规范施工过程中的“甲供材”的计划目标控制与结算工作，规范采购和领取使用的流程，从使用计划、验收、保管到结算等各个环节，对“甲供材”进行全过程控制和管理，让“甲供材”在整个环节得到有效监控，并且保证能够反映材料的真实成本，以实现经济效益的提高[2]。

1.2“甲供材”的审核管理流程

（1）发包人工程现场管理部门在收到正式施工图纸后，应根据建设工程施工约定，首先要求承包人在合理的时间范围内，根据施工图纸按合同附录中《发包人供应材料一览表》载明的材料明细，分别按不同专业提交完整的“甲供材”供货总计划书，经发包人材料管理部、设计管理部和成本控制部等部门审核后，由材料管理部根据发包人内部流程进行采购。“甲供材”供货总计划书作为发包人内部各部门控制和审批“甲供材”实际采购数量以及财务付款的依据。

（2）在每月20号前，发包人工程现场管理部门应根据现场施工形象进度，协调监理及跟踪审计等单位，将承包人提供的“甲供材”月度供货计划表初步审核完成，然后按流程提交发包人成本控制部审核。通过与“甲供材”供货总计划书材料用量逐项分别比较，如未超出计划控制量时，提交材料管理部按审批计划落实采购供货；如累计供货量超出计划控制量时，则应由成本控制部负责召集发包人相关各部门、监理单位及跟踪审计单位，对超计划的原因进行分析，形成书面的原因分析报告并提出解决办法，按程序向发包人领导层逐级审批。

（3）对于“甲供设备”，应根据设备生产周期、运输时间等因素，制定特别的供应计划，计划应根据施工图纸结合现场实际情况进行编制，计划应包括设备的技术参数及要求、规格型号、供应数量、供应时间等。“甲供设备”采购计划应由承包人在供货合理周期前提出，由监理和跟踪审计单位初步审核后，经发包人工程现场管理部门、材料管理部、设计管理部和成本控制部等部门审核后，交材料管理部通过内部采购程序订立设备采购合同，并根据生产和运输周期。向设备生产厂家或销售商，下达正式生产采购计划书。

（4）因各种因素，当发生“甲供材”供应计划变更时，承包人必须至少提前2天，提出调整“甲供材”进场计划并说明变更原因，变更计划包括“甲供材”的数量增减（或减少）、到货时间调整等，并以书面形式提交监理单位、跟踪审计单位等审核后，转交发包人相关部门进行复核。对变更情况属实的情况，最终交材料管理部采购调整

（5）当发包人材料管理部完成“甲供材料、设备”采购合同的签约之后，工程现场管理部应组织材料设备供应商、承包人、监理、跟踪审计等相关单位，进行合同交底，按采购合同约定，对供货细节进行进一步商定，确保采购合同能够最终顺利履行。

2“甲供材”的结算管理流程

2.1“甲供材”结算控制

“甲供材”的结算方式，应在合同内进行约定[3]；如果合同未约定时，通常情况，“甲供材”结算数量应当是按竣工图纸计算出来的实体数量，另参照相应的现行定额的合理损耗数量，由承包人包干使用。由于现场签证或设计变更而正常增加的数量，由承包人提出，发包人依照内部审核流程按承包人提出的供应计划，按实补足。在施工合同中，应当对“甲供材”“超供”或“欠供”的结算处理方式，做出明确的约定。如约定当“甲供材”出现“超供”时，发包人可以按照采购价格或者信息价孰高原则，就高扣除，并可以约定加收一并比例的采购费用。在确保工程质量的前提下，承包人通过厉行节约，发生材料节约（即“欠供”）时，可以约定，承发包人按5:5分成。“欠供量”=按竣工图计算出的实体工程材料消耗数量+定额规定损耗数量-现场实际供货数量。“欠供”部分，可以约定，按采购价格及分成比例奖励给承包人。

每月底，发包人材料管理部应当与材料供货商核对当月供货数量，同时，将与供货商核对确认后的供货数量，再与承包人现场签收的材料进场验收单载明的数量进行核对，做到三方数量一致。在每月的“甲供材”审核单上，应当注明当月供应数量、当月采购价格、累计已经供应数量等，核对无误后，由供货商和承包人分别签字、盖章确认。

2.2“甲供材”总量控制

（1）“甲供材”应按施工图纸计算的实体工程用量加定额损耗量，作为“甲供材”总数量计划控制的目标。承包人在开工前，首先应依据施工合同约定编制整个工程“甲供材”使用计划书并按规定程序审核批准后，作为整个项目“甲供材”控制的纲领。然后，承包人根据工程进展情况，预估适当的供货周期，每月15号前，向监理单位提交提交各种材料设备的供货计划。发包人根据合同约定和内部审核程序，及时完成“甲供材”的供货计划审核工作。如因承包人未及时按程序申报“甲供材”供货计划，而“甲供材”供货滞后、涨价等情况，给发包人造成的损