推进基层民主政治建设完善农村基层治理机制(ppt 16页)

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乡村振兴与农村基层民主政治建设与农村社会治理

乡村振兴与农村基层民主政治建设与农村社会治理乡村振兴是当前我国发展的重要战略，它包括推进农业现代化、农村工业化、乡镇市场化、农村社会化。

而农村基层民主政治建设与农村社会治理则是乡村振兴的重要组成部分。

本文将分析乡村振兴与农村基层民主政治建设与农村社会治理之间的关系以及相互促进的作用。

1. 农村基层民主政治的意义农村基层民主政治建设是推进乡村振兴的重要保障，它有利于实现农村治理体系和治理能力现代化。

通过农村基层民主政治，能够有效激发农村居民的积极性和创造力，增强他们参与农村发展的主动性。

农村基层民主政治还可以优化权力结构和权力运行机制，减少腐败和不公平现象的发生。

2. 农村基层民主政治建设的难点农村基层民主政治建设面临着一些难点和挑战。

首先，由于农村地域广阔、人口分散，信息传递困难，居民参与度不高。

其次，一些地方干部对于民主政治理念的认识不足，缺乏推动农村基层民主政治建设的积极性。

此外，农村基层民主政治建设缺乏有效的制度保障，导致民主决策难以得到落实。

3. 乡村振兴与农村基层民主政治建设的关系乡村振兴与农村基层民主政治建设密不可分。

乡村振兴需要广泛调动农村居民的积极性和创造力，而农村基层民主政治正是发挥了这一作用。

通过民主参与方式，农村居民能够更好地参与乡村振兴的各项决策和规划。

同时，乡村振兴的推进也促进了农村基层民主政治建设的深入发展，为民主权利的保障提供了更广阔的空间。

4. 农村社会治理的重要性农村社会治理是推进乡村振兴的重要保障和基础。

良好的农村社会治理有利于促进经济发展、改善民生和维护社会稳定。

农村社会治理涉及多个方面，包括矛盾纠纷化解、公共服务提供、社会组织建设等，需要政府、农民、企业等各方共同参与和协同推进。

5. 农村社会治理的难点农村社会治理也面临一些难点和挑战。

首先，由于农村居民素质和文化水平参差不齐，可能出现信息不对称和信任不足的情况。

其次，农村社会治理缺乏有效的组织和机制，导致决策和执行力度不够。

6.3基层群众自治制度+课件-2025届高考政治一轮复习统编版必修三政治与法治+

特别提醒： ①民主权利的行使：依法直接。 ②村（居）民委员会性质：基层群众性自治组织，不是国家机关 ③基层群众自治不是政权型的，即非国家性质的自治，
而是一种社会自治，办理基层的公共事务和公益事业
2.基层群众自治的组织形式
农村村民自治
自治组织
村民委员会
主要职能
维护村民合法权益，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等
道，推动区域党建工作互联互动。这一做法（）
① 意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力
②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突 ③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力 ④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力
D
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
践

规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
形民
主
式监
督
原因：村（居）委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私、避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
要求：与基层群众利益相关事项都应公开，让村（居）民了解，并对基层自治组织的实际管理工作进行评议。（民主监督的形式:村务公开、民主评议村干部、村干部述职报告工作）
包括村民委员会、居民委员会等,是村民(居民)自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织
联系
①是指导与被指导的关系,基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助,但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情 ②是协助与被协助的关系,村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践（怎样开展或发展基层民主？）

民主管理课件

5、基层法治化机制制度执行落实不到位。当前农村普遍制定有村规民约、自治章程、村民参事议事机制，村级民主决策和议事程序、三务公开等民主法治制度，但诸如村规民约等制度存在不够完善、未能村村普及的问题，部分制度在实施过程中存在群众知晓率不高、执行打折扣、落实不到位的情况，有的制度甚至在制定出台后就一直停留在“纸面” 上，没有付诸实施，成为一纸空文。
基层依法治理和民主管理

党的十八届四中全会指出：“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，同时明确提出了“推进基层治理法治化”的要求。农村是法治中国建设的基层，是推进国家法律贯彻执行和民主法制建设的重要关键领域，推进农村基层治理法治化对于推进国家治理体系和治理能力现代化，对于维护改革发展稳定大局，都具有十分重要的意义。
①选举：居委会干部由居民民主选举产生 ②决策：社区大事提请居民会议讨论决定 ③管理与监督：居委会实行办事公开制度，定期向居实行居民自治的重大意义
调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力。

3、基层法治化建设整体水平不高。基层法治化建设存在着建设重点不明确、推进不平衡、成效不突出等问题。当前一些村议事、决策民主程度仍然不高，群众参与村务管理积极性不高，使村民依法自治流于形式，少数村干部工作上仍然倾向于老办法、老经验、老套路。 4、基层组织网络职能作用发挥不够。农村治保会、调委会、基层管理服务责任网格等基础组织网络工作人员队伍力量薄弱，工作积极性未能充分调动，致使组织网络的职能作用没有有效发挥，呈现弱化、边缘化趋势。

3、加强组织网络建设，夯实法治工作阵地。要从农村治调组织入手加强组织网络建设，选优配强治调干部队伍，选派在村里有威望、有经验、有责任心的干部和村民担任治调委员；健全完善治调工作机制，明确治调干部在平安法制宣传、化解矛盾纠纷、维护社会治安等方面的工作职责；探索解决报酬待遇，激发治调队伍工作积极性，全面促进治调组织作用的发挥。要鼓励基层建立村级“老娘舅”、法律志愿者服务队等群众性组织，引导群众主动参与农村基层依法治理。

乡村治理ppt课件

重要性
乡村治理是实现乡村振兴战略的重要保障，对于促进农村经济发展、维护农村社会稳定、提高农民生活水平具有重要意义。
乡治理的历史演变
传统治理模式
以家族、宗族为基础，强调血缘、地缘关系，权力集中于族长、村长等少数人手中。
人民公社时期
实行集体化、公有化，强调政治觉悟和组织纪律，但存在管理僵化、效率低下等问题。
村民委员会成员由村民选举产生，对村民负责，受村民监督。
村民委员会下设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，协助村委会办理本村的公共事务和公益事业。
村民议事会
村民议事会是由村民代表组成的议事机构，负责讨论决定本村重
大事务。
村民议事会成员由村民代表选举产生，对村民负责，受村民监督
。
村民议事会的主要职责是讨论决定本村的发展规划、年度计划、集体经济收益的使用和分配等重
改革开放后的治理模式
实行家庭联产承包责任制，强调经济利益驱动，但存在公共服务缺失、社会分化等问题。
现代乡村治理
注重民主、法治、公平、透明，强调多元主体参与，推动乡村社区的可持续发展。
乡村治理面临的挑战与机遇
挑战
农村空心化、老龄化问题突出，基层组织力量薄弱，公共服务供给不足，环境污染和资源浪费严重等。
乡村社会管理
01
02
03
04
村民自治
建立健全村民自治制度，发挥村民的主体作用，实现自我管理、自我服务和自我教育。
社会治安综合治理
加强乡村社会治安综合治理，维护乡村社会稳定和安全。
农村医疗卫生
完善农村医疗卫生服务体系，提高农村医疗卫生服务水平。
农村社会保障
建立健全农村社会保障体系，保障农民基本生活权益。

推进基层民主政治建设完善农村基层治理机制(宣讲).pptx

完善农村基层治理机制
2
• 我们现在实行的是村级的直接选举，乡、县和不设区的市人民代表的直接选举，县以上实行的是间接选举。但是我坚信，群众能管好一个村，就一定能够管好一个乡，一个县，也就能够管好一个省。但要按中国的实际情况，发展具有自己特色的民主方式，循序渐进。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ——温家宝
2020/10/30
2020/10/30
完善农村基层治理机制
11
1.为什么要探索农村新型治理机制？
• 《村民委员会组织法》：村民自治能够使广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
• 《中国共产党农村基层组织工作条例》：农村党组织处于村级组织的领导核心地位，领导本地区的工作。
2020/10/30
完善农村基层治理机制
14
讨论题：
1.当前农村基层治理机制存在的主要问题是什么？ 2.基层党组织的领导核心作用在新型治理机制中如何实现？ 3.当前农民群众的当家做主意识是否适应村民自治的要求？ 4.基层干部的素质能力是否适应从管理到治理的转变？ 5.如何解决村议事会的合法性问题？ 6.村议事会成员是否应该吸收村里的企业、单位的代表参加？ 7.村议事会成员中村组干部是否应该回避？如果不回避，应该占多少比例？ 8.如何调动村组议事会成员长期的积极性？是否应该发补贴？ 9.是否应该设立村监事会？如果需要是设在议事会内部，还是在外？ 10.村两委是否应当直接担负发展壮大集体经济的责任？
完善农村基层治理机制
13
3.基层党组织在农村的领导核心作用应该如何实现？
• “两票制”：先由全体村民对党员投一次信任票，并根据群众的信任度确定党支部候选人，然后召开党员大会正式投票选举。

高中新教材政治必修三课件第三框基层群众自治制

重要意义及作用
基层群众自治制度是实现人民当家作主的重要途径。通过基层群众自治制度，人民群众可以依法直接行使民主权利，参与管理国家和社会事务，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
基层群众自治制度是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要保障。通过基层群众自治制度，可以发挥人民群众的主体作用，激发社会活力，推动基层治理体系和治理能力现代化。
03
基层群众自治制度运作机制
民主选举机制
01
02
03
直接选举
由选民直接投票选举产生基层群众性自治组织，如村民委员会、居民委员会等。
差额选举
候选人名额多于应选名额，选民可自由选择，增加选举的竞争性和民主性。
秘密投票
保障选民自由表达意愿，防止选举中的不正当行为。
民主决策机制
村民会议或居民会议
建立健全基层群众自治的参与机制，如听证会、协商会等，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
加强基层群众自治组织的能力建设，提高其服务群众、化解矛盾、促进和谐的能力。
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04
基层群众自治制度实践案例
案例一：某村村民自治实践
实行民主选举，由村民直接投票选举产生村民委员会成员。
设立村务公开栏，定期公布财务收支、计划生育、优抚救济等情况，接受村民监督。
开展民主评议活动，对村民委员会成员和村干部进行民主评议，促进他们改进工作。
案例二：某社区居民自治实践
3
实行民主理财
建立财务公开制度，定期公布财务状况，接受群众监督。
民主监督机制
村务监督委员会或居民监督委员会
01
设立专门的监督机构，对基层群众性自治组织的工作进行监督

6.3基层群众自治制度课件--2021-2022学年高中政治统编版必修三

提出建议等
一、我国基层群众自治的组织形式
3、我国基层群众自治的组织形式（2）居民委员会
产居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负生责并报告工作
自居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务治居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的形积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质式和能力。
1、基层群众自治的含义
基层群众自治
主体
人民群众
领导
在基层党组织领导下
在居住地范围内
居民会员会
民主制度和治理模式
自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
依法机依托直接行使构基层群众性
民主权利
自治组织
注意：人民直接行使国家权力对吗？
村民委员会
一、我国基层群众自治的组织形式 2、基层群众自治的特点
课堂小结
基层群众自治制度
基层群众自治
人民直接行使民主权利的生动体现
基层群众自治的含义基层民主的特点
基层群众自治的组织形式
村民委员会居民委员会
发展基层民主的意义直接行使民主权利的途径和方式
基层群众自治制度的地位
民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督
误区警示
1.人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。【解析】人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。 2.村民委员会和居民委员会是国家基层政权机关。【解析】村民委员会和居民委员会是基层群众自治组织，不是基层政府，不是基层政权机关。 3.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。【解析】依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 4.村民能对涉及自身利益的基层公共事务和公益事业进行决策。【解析】村民参与民主决策，但没有决策权

农村社区治理 PPT课件

二、农村社区治理模式演变
中国村级治理经历了政权组织治理、精英治理、民主治理三种村级治理模式。其演变机制是中国共产党在农村社区实行不同制度。土改后至改革前，实施“支部建在村上”制度，使行政村实行政权组织治理模式。因为该制度使政党下乡，村党支部取得执掌治村权力，农村形成政权组织治理格局。 1978-1994年，实施土地承包制，为敢想敢干、有胆识、有能力的经济能人成为村里的万元户和众人羡慕的对象，这些万元户或经济能人带领大家做生意，成为村里的精英人物。农村形成精英治理格局。 1996-至今，实施社会主义市场经济体制，将村民推上自主创业、自由发展的社会运行轨道，为村民创造了经济民主环境，农村进入民主治理格局。值得提醒大家的是：这三种治理模式在农村治理过程都在发挥作用，甚至发生矛盾。
续三：2.农村社区建设
农村社区指在乡镇地域占有特定地理空间的、以农业为根本产业的、由农村居民构成并通过互动方式形成稳定关系的生活共同体。 2006年10月党的十六届六中全会决议提出推进农村社区建设，国家民政部于2006年开始推动农村社区建设工作。其因是中国正在从农业社会向工业社会转型。随着这种转型，农村人口发生大规模流动，农村地区的垂直化领导的行政管理模式无法对农村流动人口实行有效管理。为了适应这种变化和推动村民自治的发展，须将农村地区的基层行政管理模式转变为村民自治的社区治理模式。所以，农村社区建设用现实生活肯定了村级民主治理模式。为其提供了社会环境。农村社区建设模式可概括为五方面建设模式：组织领导+ 建设规划+社区设施+社区服务+社区管理。其中的社区管理就是要建构农村社区民主治理模式。
续2
2.发展创新和完备阶段(1987-1997年)。 1987年全国人大通过《村民委员会组织法(试行)》，以法律形式确定村民自治。1988 年民政部在全国组织乡村选举，村民自治进入制度运作阶段。 1992年底各省实行农村基层选举。到1997年底全国60%以上村建立自治制度并有制度创新：1）用村民代表会议代替村民会议；村党支部主持村民代表会议。在运作中，弱村民会议、强村民代表会议，弱权力机构、强工作机构。2）1997年山东日照市涛雒镇农民创造村民公决模式。3）吉林梨树县农民创造海选确定正式候选人选举模式。4）山西河曲县创造“两票制”选举模式。第一阶段由党支部、村民代表会议和村民提名候选人，组织提名和村民提名具有同等权利。然后由有选举权的村民进行预选，投票确定正式候选人。第二阶段开选举大会，无记名投票，直接选举村委会成员。该办法被河曲县委移植于农村基层党支部建设上。 5）河南驻马店汝南县农民创造“三上三下三公布”确定正式候选人的方式。即选民自下而上地提名候选人(一上)；村选举领导小组公布所有提名人选(一下)；然后，各村民小组再就候选人名单进行讨论，重新提出一份名单(二上)；接着，村选举领导小组邀请村民小组组长和村民代表召开协商会议，而后再自上而下地公布协商后的名单(二下)；同样的协商程序再重复一次(三上三下)。这样三榜定案，确定候选人。此方式为选民提供了更多的发表意见和参与机会，具有民主性。

6.3基层群众自治制度PPT-高中政治统编版(教材)必修三(35张)

B 1.在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国的（）
A.基层政权组织
B.基层自治组织
C.党的基层组织
D.村级政府机关
D 2.下列关于村民自治的说法正确的是：（）
①村民直接投票选举村委会干部
②村委会是我国最基层政权机关
③村民通过村民会议等形式参与村务决策和管理
④村规民约是实现村民自治的有效途径
一、我国基层群众自治的组织形式
3．城市居民自治▲
(2)城市居民自治的内容及意义： ①内容：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。 ②意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
【注意】基层群众性自治组织特点：基层性、自治性、群众性主要职能：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助
维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
一、我国基层群众自治的组织形式
【判一判】：村民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。提示：错误。 2.《离骚》中写自己虽崇尚美德约束自己，多少年仍然遭到贬黜的两句：
事业。我国人民不直接行使国家权力。 21.用比喻的修辞手法，感叹我们个人在天地间生命的短暂和个体的渺小的句子：
四、理清层次
一、我国基层群众自治的组织形式
2.农村村民自治▲
(1)农村村民自治的组织——村委会
性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村自我管理、自我教育、自我服务、自我监督基层群众性自治组织。
◇特别提醒期”，“易水送别”，秦廷行刺等情节，塑造了荆轲这位敢于扶危济困、助弱御强、有勇有谋、视死如归的古代侠士形象。荆轲刺秦王并不能真正挽救燕国的危亡。荆轲千百年来，被

统编版高中政治必修三政治和法治6.3基层群众自治制度(共23张PPT)

二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.民主协商
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。
一、我国基层群众自治的组织形式
1.村民委员会
（1）产生
中国实行村民自治的“第一村”——广西合寨村
一、我国基层群众自治的组织形式
1.村民委员会
（1）产生 1981年，广西合寨村成为中国实行村民自治的“第一村”。1982年 12月，
《中华人民共和国宪法》，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，正式确立了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。1987 年 11月，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》获得通过，村民自治进入了法治化、制度化的阶段。2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国村民委员会组织法》的决定。我国广大农村已经普遍建立了以村民委员会、村民会议或村民代表会议为主要载体的基层社会管理体制。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
学生探究活动（一）：结合前面所介绍的基层民主实践和村委会、居委会的职能，分析基层群众自治制度对于实现社会主义民主的意义。
总结：实行基层群众自治制度有利于提升基层社会治理实效性。我国幅员辽阔，城乡基层情况复杂多样，且都与基层群众切身利益相关，基层干部群众对其基本状况、矛盾所在、出路和办法更为了解。推行在基层党组织领导下走基层群众自治的路子，其效率和效果就比较理想。

推进基层民主政治建设完善农村基层治理机制(宣讲)

2019/11/17
完善农村基层治理机制
9
《关于构建新型村级治理机制的指导意见》
坚持加强党的领导、巩固党的执政基础，以保障群众主体地位为核心，以健全村民议事会制度为突破，积极推行村级事务决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与村民自治职能分离，完善农村公共服务和社会管理体系、集体资产经营管理机制，拓宽民主参与渠道，保障农民民主权利，强化权力监督约束，着力构建党组织领导下，以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。
2019/11/17
完善农村基层治理机制
15
推进基层民主政治建设完善农村基层治理机制
2019/11/17
成都市委党校王凡教授
完善农村基层治理机制
1
世界潮流,浩浩荡荡;顺之则昌,逆之则亡。
人类千万年的历史，最珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。
2019/11/17
2019/11/17
完善农村基层治理机制
8
《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》
到2020年，建立城乡统一的公共服务制度，基本实现城乡基本公共服务均等化。有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。
2019/11/17
完善农村基层治理机制
7
《关于进一步加强农村基层基础工作的意见》
积极推进党组织领导方式由直接管理向组织引导村民依法自治转变。创新党的基层组织设置方式，扩大党的工作覆盖面。加强对村民委员会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织的领导，大力培育服务性、公益性、互助性社会组织，构建在村（社区）党组织领导下，以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。

专题五农村基层民主政治制度(村组法)PPT课件

2.村民自治践行中的多种不平衡性 (1)集体经济的发展与农村基层民主建设
的不平衡 (2)村民选举环节中的不平衡。 3.自治权的异化演变：“村民”与“村民
委员会” 的双重性 (1)村民自治氛围缺乏 (2) 工作运行绩效偏低
12
二．云南农村民主建设进程中凸显的问题
(一)西方自治思想与云南多元文化 1.村民自治进程中在文化知识和价值观视觉
4
链接宜州市位于广西西部山区，自然条件恶劣。新中国建国后，农业生产有了一定的发展，但受人民公社体制的限制，长期历史延续下来的贫困面貌未能得到根本性改变。1979年农民人均收入仅63元，位于宜州市边远地区的合寨村的生产更为落后，饱尝饥饿之苦的农民迫切需要改变现状。1980年春天，广西河池合寨村的蒙保亮、蒙光新、韦焕能、蒙成顺等20多位壮族农民，为了保护集体和个人财产，站出来维护当地正常的生产生活秩序，组织村民选举产生了中国第一个村民委员会，敲响了中国基层民主建设的开场锣鼓。（资料来源：《冲突与参与：中国乡村治理改革30年》王锋主编）
3
一．云南农村民主建设实践
2.云南农村少数民族地区传统治理形式
云南少数民族人口占总人口的三分之一，历史上长期的 “土流”并行，使各少数民族聚居村寨形成了自己特有的治理方式。
3.村民自治制度与云南农村民主建设
村民自治指在农村社区的居民自己组织起来，实行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容的进行自我管理、自我教育、自我服务的一种政治参与形式，它是实行直接民主的一种基本形式。
(3)成熟化阶段
7
一．云南农村民主建设实践
(3)成熟化阶段
1998年，是中国村民自治走向成熟化的转折年。
8
链接第一份有据可查的村规民约（广西河池合寨村：果作村委会）：村规民约1.必须提高思想觉悟，认真体会安定团结的重要意义。2.

乡村社会治理政策创新课件(PPT 31页)

第八讲乡村社会治理政策创新
目录
一、社会主义新农村建设的宏观背景二、历史性跨越：社会发展新阶段与乡村治理的
基本理念
三、关注民生的乡村社会治理政策创新四、壮大民力的基层社会治理政策创新五、开发民智的乡村社会治理政策创新六、发展社会主义民主的乡村社会治理政策创新
一、社会主义新农村建设的宏观背景
我国农村社会保障制度的问题 ①农村集体保障功能迅速下降
； ②农村家庭保障的作用逐渐降
低； ③市场经济体制对建立新型农
村社会保障体系的要求日益迫切。
建立农村社会保障体系的原则√ ①坚持现代社会保障与传统家庭
保障相结合，突出农村社会保障体系构建；
②坚持政府引导与农民自愿相结合，突出政府扶持引导；
②马克思反复强调劳动力商品“独特的使用价值，即它是价值的源泉，并且是大于它自身的价值的源泉”；
③劳动力的扩大再生产既是人力资本形成的条件，也是扩大社会再生产增殖社会财富的条件；
④劳动力商品内涵式扩大再生产需要更多资本投入。
一方面要求改变低劳动力成本竞争策略，提高农民工工资和福利待遇。应当尽快改变对农民工的低工资和社会福利待遇政策，提高最低工资标准，并将农民工尽快纳入劳动和社会保障体系，从而建立起农村劳动力自我扩大再生产持续发展的机制。另一方面，要长期坚持裕民富民政策。 ⑤劳动力商品内涵式扩大再生产要求尽快建立企业培训与社会培训相结合的培训体系。按照亚当.斯密关于人力资本开发同时也是公共品的生产过程的观点，国家在农民教育与培训方面担负重要责任，因此各国法律几乎毫无例外地将义务教育阶段的教育定位为国家义务，在农民培训方面给予政策倾斜；同时，劳动力
经习知公民应尽之义务，与应负之责任”。

第三章农村基层民主建设与乡村治理结构完善

一、农村党的基层组织设置
《党章》第29条规定：“基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。”“党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。”在一般情况下，党员人数超过100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会；党员人数超过50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会。
1994年，中央召开了全国农村基层组织建设工作会议，民政部门提出“完善村民选举、村民议事、村务公开、村规民约”等项制度。
1994年，第十次全国民政会议正式提出了民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的“四个民主”。
1997年，党的十五大首次将村民自治的“四个民主”写进党的报告。
《中华人民共和国村民委员会组织法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日修订通过。
第三节乡村治理结构的改革与完善
一、乡村治理结构的变迁
在封建社会，国家实行中央集权，不能形成官民充分沟通的有效渠道和机制。建国前后，我国乡村治理结构发生了复杂而又重大的变化。改革开放以来，伴随着经济体制改革的不断深化和工业化、城市化的快速推进，我国以实行村民自治为突破口，乡村治理结构发生了重大变革。
改革开放以来，我国乡村治理结构的变革主要是由实行村民自治制度引发和带来的。
一是实行村民自治制度，彻底终结了人民公社体制下形成的乡村治理结构，农民群众真正成为管理农村的主人。
二是实行村民自治制度，大大改善了党对农村工作的领导，为执政党提高领导水平提供了有效途径。
三是实行村民自治制度，有效促进了乡镇政府职能的转变，农村社会管理和公共服务成为乡镇政府的主要职责。

6.3基层群众自治制度课件-【新教材】高中政治统编版必修三(共25张PPT)

（4）民主管理 ①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 ②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
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城乡基层公共事务管理涉及面广，包括办理本区域和本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民和村民的意见，要求和提出建议，依法管理本区和本村的公共财产，协助人民政府开展工作，宣传党的路线方针政策，开展普法教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，等等。其中民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键，民主管理是村民自治的根本，民主监督是村民自治的保证。在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。（3）产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践（3）基层群众自治组织必须接受基层党组织的领导。某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
（3）民主决策 ①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 ②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
【知识拓展】公民参与决策≠直接行使国家权力 (1)公民通过各种渠道，采用各种方式参与决策的过程，是发扬社会主义民主、人民群众行使当家作主的权利的体现。 (2)公民通过民主选举，选出人大代表，组成国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。

6.3基层群众自治制度PPT-2021学年高中政治统编版必修三(26张)

“地轻走轻了的。我诗走人了志，摩正是如怎产我样轻一生轻个，的人来呢向”？一让村首我民带们有和会淡志淡摩议哀一、愁起的《村离再别别民诗康代牵桥动》了，多走向少进居文诗人人民学内者心会的。议心。负徐志责摩并，他报就这告样工悄悄作地来。，又这样悄悄
三4．,诗坚自歌持治赏历析史形:唯物式主义表的观会点，议具负体地责历史并地报，实告事求工是作地分。析作制品的思想意义。如此，我们才能正确把握文意，并准确进行分析评
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2. 对比农村和城市基层民主的实践活动
农村
城市
民
①农村的村民委员会，
①城市的居民委员会，按
主按法律规定由本居住地的法律规定由本居住地的居民
选村民选举产生。
选举产生。
举
②村委会主任、副主任
②社区居委会正从过去的
和委员的产生采取村民直居民代表选举，向更高比例
，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利、实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
2.基层群众自治制度与社会主义民主政治建设是什么关系？
完善基层群众自治制度，发展基层民主，是社会主义民主政治建设的基础和重要组成部分。
一、我国基层自治的组织形式
3.列表对比农村村民自治和城市居民自治
议题2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。
我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布。
我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去。
我看村规民约让村委会主任定就行了。
思考：你认为哪些意见可以采纳，哪些不应该采纳，为什么? 你还会补充哪些建议?
点评：
①第一点可以采纳。第二、三点不能采纳。制定村规民约，必须依据国家的法律法规，尤其要重视