公共管理学导引与案例PPT课件
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公共管理学（精编版）
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
13
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
来自公共政策学派的政策途径（The Policy Approach，简称为P-途径）； 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径（The Business Approach，简 称为B-途径）
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
公共管理学课件(PPT 143页)
5.在上个世纪七十年代，出现了一个新公共管理 运动，公共管理学科开始成形。从其直接的来源 来看，它一方面从政策科学转变而来，另一方面 吸取了企业管理的经验。其中前者被概括为P途 径（the policy approach），后者概括为B途径 (business approach）。
P途径 vs B途径
子来说明，主流经济学所注重的是应当生产多少 针，并且其价格是多少。而交易成本经济学所关 注的是这制针活动里所包括的“18种不同的操作” 是如何组织起来的
2. 交易成本为核心概念
Coase: transaction costs 指使用价格机制的成本。 阿罗把这一定义扩大，把交易成本定义为“运行
4.上个世纪六十年代后，公共行政学往两个方向 发展：一个是向政治学回归，即注重一些价值方 面的讨论，比如社会平等、民主价值、多元主义、 公民参与、社会正义；另一个是向政策科学或政 策分析发展，它可以追溯至1951年H. Lasswell 主编的《政策科学》，偏重技术方面。
H. G. Frederickson对New Public Administration的论述
国和法国学习。
2.古德诺的《政治与行政》提出了政治与行政的 二分法。认为政治是国家意志的表现，而行政是 国家意志的执行。
3.直到上个世纪前半叶，传统的公共行政学主要 致力于行政原则的研究。Luther Gulick提出了这 样的问题：What is the work of the chief
强调公共部门的独特性
强调公共部门相对于外部 事务的处理
注重政策分析
强调公共部门与私人部门 的相同性
注重对组织的内部过程
擅长组织管理
这两种研究途径虽然有区别，但都使用公共管理 (public management）这一概念，因此也同被视 为新公共管理运动的组成部分。两者逐渐合流， 最终形成了公共管理这一门单独的学科。
公共管理学PPT课件公共管理学课件
• 前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
《公共管理学》课件PPT课件
2004。 • 10．【美】戴维·奥斯本，特德·盖布勒．改革政府：企业精神如何改革着公共部
门．周敦仁等译．上海：上海译文出版社，1996。 • 1研1究．．【谢美旭】译查．尔北斯京·沃：尔中夫国．发市展场出或版政社府，：1权99衡4。两种不完善的选择/兰德公司的一项 • 12．汪玉凯．公共管理基础问题研究．中国行政管理．2001（11）。 • 13．王乐夫．论公共行政与公共管理的区别与互动．管理世界．2002（12）：
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第1章 导论
公共管理概念的界定
导 论
公共管理理论与实践的发展
公共管理的研究 对象与研究途径
公共行政与公共管理 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
公共管理的理论演进 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究途径与方法
• 作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是20世纪70年代末 80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论尤其是1968年后产生 的新公共行政理论的基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制 后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其 不断增进为目的的社会活动。
门．周敦仁等译．上海：上海译文出版社，1996。 • 1研1究．．【谢美旭】译查．尔北斯京·沃：尔中夫国．发市展场出或版政社府，：1权99衡4。两种不完善的选择/兰德公司的一项 • 12．汪玉凯．公共管理基础问题研究．中国行政管理．2001（11）。 • 13．王乐夫．论公共行政与公共管理的区别与互动．管理世界．2002（12）：
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第1章 导论
公共管理概念的界定
导 论
公共管理理论与实践的发展
公共管理的研究 对象与研究途径
公共行政与公共管理 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
公共管理的理论演进 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究途径与方法
• 作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是20世纪70年代末 80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论尤其是1968年后产生 的新公共行政理论的基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制 后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其 不断增进为目的的社会活动。
公共管理学PPT课件：第一讲 公共管理的基本问题
• 8:30 在办公桌旁，与行政助理检查优先事项和一天的工作安排
• 8:50 参加第一个会议，他多听少说最后作总结，并被即刻打印下发
• 10:00 接受记者采访和接受居民电话，其要点由办公秘书纪录备案
• 10:40 参加第二个会议，他很快发现自己要在一个工程项目上为他领 导的两个部门作决断，这里存在着战略的、预算的和文化上的冲突。
–是提供公共物品的社会活动
–它决定全体社会公众生活质量和共同利益的 提高
• 公共事务的特性
– 公益性 – 非营利性 – 规模性 – 政治性 – 责任性
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公共权力的内涵和作用
• 权力的内涵 • 公共权力（public right）的内涵
– 理想的公共权力内涵 – 现实的公共权力内涵 – 公共权力的“公共性”程度的发展
私人的、自我管理的、非营利的、 分配的、资源的、具有公益性的
私人部门 由私人所 有并控制
类 政府部 型 门机构
政府企业
公共团体
为公众服 为会员服 股份 私人
务
务 公司 公司
政府
全额资
特 征
助
严格 守法
政府全额或 部分资助,隶属 政府或相对独 立, 公益性特 殊法人企业， 有灵活法律规 定
政府全额 为公众 或部分资助， 需求而建 隶属政府或 立 相对独立， 有政府 公众政治团 资助，社 体严格守法 会公众的
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公共事务的内涵和特性： —— “公共的﴾public﴿”内涵
• 是与“私人的”相对的概念 • 突出表现为公共产品（ public goods）
–非竞争性：使用意义，共享性数量表现，可以突破 –非排他性：所有意义，共享性质量表现，难以突破
• 产品性质与制度 • 是一个集合的概念
公共管理学导论PPT教案
第312页/共86页
公共管理是公共管理主体为推 进社会整体协调发展，解决公共 问题，实现公共利益，运用公共 权力对公共事务进行管理的社会 活动。
第323页/共86页
3、公共管理的特性
⑴ 公共管理的对象是国家和社会的 公共事务； ⑵ 公共管理主体的广泛性； ⑶ 公共管理以追求公共利益为宗 旨； ⑷ 公共管理过程的民主化；
第267页/共86页
●奥托、海蒂和沙夫里茨的观点
公共管理是公共行政或公共事务广大领域 的一部分，其可谓综合了公共行政的方案 设计与组织重建、政策与管理规划、经由 预算制度进行资源分配、财务管理、人力 资源管理以及各种方法与艺术。
公共管理关注那些能够将理念、政策转化 为行动规则的管理工具、技术、知识和技 巧。
2．公共管理发展的时代背景
(1)政府规模的扩大和政府角色的膨 胀以及社会对政府之不满。
(2)经济因素与财政压力。 (3)社会问题与政府不可治理性的增
加。 (4)新右派学说与保守主义政治意识
形态的巨大影响。
第401页/共86页
3、公共管理的研究途径
⑴ P途径下的公共管理 公共政策的途径(Public Policy proach)
关和其他公共组织 公共管理主体除广义的政府(立法、司法、行政)外，
还包括中国共产党、政协、民主党派以及授权管理 社会公共事务的社会中介组织。
以政府为核心、非政府公共组织为重要组成部分、 在私人组织和公民广泛参与和参加下的公共事务治 理主体及其组成的网络结构。
第434页/共86页
⑵公共管理核心主体——政府
公共政策的设计执行与评估⑸
公共组织管理⑹
公共组织中的领导⑺
公共人力资源管理⑻
公共预算与财务管理⑼ 化政府⑽
公共管理是公共管理主体为推 进社会整体协调发展，解决公共 问题，实现公共利益，运用公共 权力对公共事务进行管理的社会 活动。
第323页/共86页
3、公共管理的特性
⑴ 公共管理的对象是国家和社会的 公共事务； ⑵ 公共管理主体的广泛性； ⑶ 公共管理以追求公共利益为宗 旨； ⑷ 公共管理过程的民主化；
第267页/共86页
●奥托、海蒂和沙夫里茨的观点
公共管理是公共行政或公共事务广大领域 的一部分，其可谓综合了公共行政的方案 设计与组织重建、政策与管理规划、经由 预算制度进行资源分配、财务管理、人力 资源管理以及各种方法与艺术。
公共管理关注那些能够将理念、政策转化 为行动规则的管理工具、技术、知识和技 巧。
2．公共管理发展的时代背景
(1)政府规模的扩大和政府角色的膨 胀以及社会对政府之不满。
(2)经济因素与财政压力。 (3)社会问题与政府不可治理性的增
加。 (4)新右派学说与保守主义政治意识
形态的巨大影响。
第401页/共86页
3、公共管理的研究途径
⑴ P途径下的公共管理 公共政策的途径(Public Policy proach)
关和其他公共组织 公共管理主体除广义的政府(立法、司法、行政)外，
还包括中国共产党、政协、民主党派以及授权管理 社会公共事务的社会中介组织。
以政府为核心、非政府公共组织为重要组成部分、 在私人组织和公民广泛参与和参加下的公共事务治 理主体及其组成的网络结构。
第434页/共86页
⑵公共管理核心主体——政府
公共政策的设计执行与评估⑸
公共组织管理⑹
公共组织中的领导⑺
公共人力资源管理⑻
公共预算与财务管理⑼ 化政府⑽
《公共管理学》课件PPT课件
• 黄健荣：《论公共管理之本质特征、时代性及其它》，载《公共管理学报》，第二卷第三期，2005年8月 • 朱月德米：《网络状公共治理:合作与共治》，载《华中师范大学学报(人文社会科学版)》，第43卷第2期，2004年3
•
张康之、程倩：《作为一种新型社会治理模式的服务行政：现实诉求、理论定位及研究取向》，载《学习论坛》， 2006年5月15日
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
• 齐明山著：《行政学导论》，北京，大众文艺出版社，2001。
• 陈（1振）明。：《公共管理范式的兴起与特征》，载《中国人民大学学报》，2001
•
陈振明、薛澜：《中国公共管理理论研究的重点领域和主题》，载《中国社 会科学》，2007（3）。
• 薛与澜前、瞻彭》宗，超载、《张管强理：世《界公》共 ，管20理02与（中2）国。发展——公共管理学科发展的回顾
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第1章公共管理学
1.3.2 从行政管理学到公共管理学的发展
1．行政管理学的恢复与发展 2．公共管理学研究范围 3．公共管理研究队伍的扩大
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第1章公共管理学
1.3.3 建设中国特色的公共管理学
1．中国的国情特点 2．当前的学科建设的特点
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第1章公共管理学
1.4 公共管理学的研究意义与方法
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第1章公共管理学
3．社会团体与民办非企业单位的区别
（1）两者组成方式不同 （2）组织的目的不同 （3）机构设置不同 （4）实体性程度不同
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第1章公共管理学
3.5.2 民办非企业单位的分类
1．根据承担民事责任的不同的划分 2．根据行业不同划分
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第1章公共管理学
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第1章公共管理学
1.1.4 公共管理的特点 1．公共管理与企业管理比较的不同特点
（1）管理目标不同 （2）管理手段不同 （3）管理结果的衡量标准不同
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第1章公共管理学
2．公共管理与行政管理比较的不同特点 （1）管理的理念不同 （2）管理主体不同 （3）与外部的环境关系不同 （4）管理方法不同 （5）管理的目的不同
（3）组织的经营性质不同 ；
（4）登记、管理机关不同
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第1章公共管理学
3.4.2 社会团体的作用
1．沟通和协调社团与政府的关系 2．沟通和协调社团与企业的关系 3．沟通和协调社团成员间的关系
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第1章公共管理学
3.4.3 社会团体的分类
1．学术性社会团体 2．行业性社会团体 3．专业性社会团体 4．联合性社会团体
公共管理案例分析课件PPT(共35页)
8
❖ 案例： ❖ 经过连续4天昼夜奋战，于8月14日凌晨6时40
分在重庆沙坪坝区覃家港镇童家桥村莴笋沟背 后一家皮鞋厂，被重庆公安民警将其当场击毙。 ❖ 2012年8月14日凌晨6时40分，在公安部统一 指挥下，经过重庆等地公安机关连续数日艰苦 奋战，犯下累累罪行的公安部A级通缉犯周克华 在重庆沙坪坝区童家桥被公安民警成功击毙。 至此，苏湘渝系列持枪抢劫杀人案件成功告破。
5
❖ 最后，也是最重要的一点，危机管理是 防止政府组织老化，使政府组织之树常青的 关键所在。在经济学中，有个“帕金森”定 律，即政府组织从成立之日起就日渐倾颓， 这也就是说，政府组织存在的最重要职能便 是防止老化。随着社会和经济的发展，政府 组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来 越多，因此，要防止政府组织老化，就必需 实施和加强政府组织危机管理。
公共管理案例分析
Case Analysis of Public Management
周克华事件
1
第四组
吴帧宝 王俊凯 郑士昌 李星谕 孙悦 叶江东 张艺凡 杨莹 周述佳
2
一、公共危机管理的含义
1、现代政府面临的新挑战 ❖ 所谓公共危机管理，也称政府危机管
理，是指政府针对公共危机事件的管理， 是解决政府对外交往和对内管理中处于危 险和困难境地的问题。即政府在公共危机 事件产生、发展过程中，为减少、消除危 机的危害，根据危机管理计划和程序而对 危机直接采取的对策及管理活动。
12
❖ 涉及案件
❖ 重庆：2009年3月19日
❖ 2009年3月19日晚上7时42分许，位于重庆市高新区石桥 铺的成都军区驻渝部队十七团营房门口，站岗的十八岁
哨兵韩军良（音），被凶徒开枪杀死，他手中的自动步
枪被击，特种部队日以继夜，
❖ 案例： ❖ 经过连续4天昼夜奋战，于8月14日凌晨6时40
分在重庆沙坪坝区覃家港镇童家桥村莴笋沟背 后一家皮鞋厂，被重庆公安民警将其当场击毙。 ❖ 2012年8月14日凌晨6时40分，在公安部统一 指挥下，经过重庆等地公安机关连续数日艰苦 奋战，犯下累累罪行的公安部A级通缉犯周克华 在重庆沙坪坝区童家桥被公安民警成功击毙。 至此，苏湘渝系列持枪抢劫杀人案件成功告破。
5
❖ 最后，也是最重要的一点，危机管理是 防止政府组织老化，使政府组织之树常青的 关键所在。在经济学中，有个“帕金森”定 律，即政府组织从成立之日起就日渐倾颓， 这也就是说，政府组织存在的最重要职能便 是防止老化。随着社会和经济的发展，政府 组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来 越多，因此，要防止政府组织老化，就必需 实施和加强政府组织危机管理。
公共管理案例分析
Case Analysis of Public Management
周克华事件
1
第四组
吴帧宝 王俊凯 郑士昌 李星谕 孙悦 叶江东 张艺凡 杨莹 周述佳
2
一、公共危机管理的含义
1、现代政府面临的新挑战 ❖ 所谓公共危机管理，也称政府危机管
理，是指政府针对公共危机事件的管理， 是解决政府对外交往和对内管理中处于危 险和困难境地的问题。即政府在公共危机 事件产生、发展过程中，为减少、消除危 机的危害，根据危机管理计划和程序而对 危机直接采取的对策及管理活动。
12
❖ 涉及案件
❖ 重庆：2009年3月19日
❖ 2009年3月19日晚上7时42分许，位于重庆市高新区石桥 铺的成都军区驻渝部队十七团营房门口，站岗的十八岁
哨兵韩军良（音），被凶徒开枪杀死，他手中的自动步
枪被击，特种部队日以继夜，
公共管理学引导与案例(PPT 59张)
1.对运河非法采沙进行管理是当地政府的基 本职责 2.运河采沙必须取得行政许可，否则为非法 采沙 3.违法采取沙石应该受到行政主管部门的行 政制裁 4.行政机关互相推诿、监管不严已经构成行 政失职 5.本案例暴露了管理体制的不顺、相关法律 需要完善等问题
思考题
1.你如何看待在京杭大运河航道内开采沙石这 一现象？请分别从公共管理部门、当地群 众和一个旁观人的立场进行分析。 2.本案例中，有多个公共管理部门有责任对该 种违法挖沙的行为进行管理，但实际上并 没有进行有效管理，原因是什么？你认为 如何才能解决类似的问题？请从公共管理 学、法学等不同学科角度进行分析。
第二章 公共管理部门的职责与地位
广义的公共管理部门是指对社会公共 事务进行管理、对社会公共利益进行 协调和保护的组织，所以它既包括行 政机关，也包括行政机关以外的事业 单位、社会中介组织、司法机关、自 治组织和一些企业单位等。
狭义的公共管理部门则仅指行政管理 权的政府机关、事业单位等相关组织。
第二章 公共管理部门的职责与地位
第二章 公共管理部门的职责与地位
在组织其他条件不变的情况下，管理幅度与管 理层次通常成反比关系，即管理层次少则管理 幅度大，而管理层次多则管理幅度小。 公共管理部门的一般结构形式又可分为垂直结 构和水平结构两种。垂直结构是依据组织的垂 直方向进行的分化，其标准是个人对组织活动 所具有权力的大小、所具有责任的程度以及所 监督或者管辖的部属数目；水平结构也就是组 织结构的水平分化，它是按照一定标准进行横 向分割而形成各个部门与单位。
第二章 公共管理部门的职责与地位
4.公共管理部门应该按照法定的程序进行管理。 公共管理部门行使公共管理权除要在其职 权范围内行使外，还要按照法定的程序进 行。法定程序包括法定的步骤、方法、方 式、期限等内容。也就是说，公共管理部 门行使公共管理权必须遵循法律法规，不 得超越法律法规的规定。
思考题
1.你如何看待在京杭大运河航道内开采沙石这 一现象？请分别从公共管理部门、当地群 众和一个旁观人的立场进行分析。 2.本案例中，有多个公共管理部门有责任对该 种违法挖沙的行为进行管理，但实际上并 没有进行有效管理，原因是什么？你认为 如何才能解决类似的问题？请从公共管理 学、法学等不同学科角度进行分析。
第二章 公共管理部门的职责与地位
广义的公共管理部门是指对社会公共 事务进行管理、对社会公共利益进行 协调和保护的组织，所以它既包括行 政机关，也包括行政机关以外的事业 单位、社会中介组织、司法机关、自 治组织和一些企业单位等。
狭义的公共管理部门则仅指行政管理 权的政府机关、事业单位等相关组织。
第二章 公共管理部门的职责与地位
第二章 公共管理部门的职责与地位
在组织其他条件不变的情况下，管理幅度与管 理层次通常成反比关系，即管理层次少则管理 幅度大，而管理层次多则管理幅度小。 公共管理部门的一般结构形式又可分为垂直结 构和水平结构两种。垂直结构是依据组织的垂 直方向进行的分化，其标准是个人对组织活动 所具有权力的大小、所具有责任的程度以及所 监督或者管辖的部属数目；水平结构也就是组 织结构的水平分化，它是按照一定标准进行横 向分割而形成各个部门与单位。
第二章 公共管理部门的职责与地位
4.公共管理部门应该按照法定的程序进行管理。 公共管理部门行使公共管理权除要在其职 权范围内行使外，还要按照法定的程序进 行。法定程序包括法定的步骤、方法、方 式、期限等内容。也就是说，公共管理部 门行使公共管理权必须遵循法律法规，不 得超越法律法规的规定。
公共管理学引导与案例2
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公共管理学引导与案例2
七、政府审计
2.政府审计的职能 政府审计的基本职能是监督。
3.政府审计的原则 （1）依法审计原则 （2）独立审计原则 （3）客观公正原则 （4）业务谨慎原则 （5）廉洁奉公原则
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公共管理学引导与案例2
案例1：合肥市北郊垃圾处理场报废案
（一）合肥市北郊垃圾处理场属于政府采 购项目，应该以政府投资为主
2.如何才能做好政府采购预算？政府采购 中，如果采购实施结果超出了预算，你 认为应该如何认定这种行为？为什么？
3.政府采购可能涉及哪些法律关系？如果 发生纠纷，应该如何解决？试结合具体 案件分析说明。
4.如何认定政府采购中的法律责任？怎样 才能保证在政府采购中做到违法必究？
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公共管理学引导与案例2
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公共管理学引导与案例2
二、政府预算制度
2.复式预算制度
复式预算一般分为经常预算和资本预算两个部 分。
3.效绩预算制度
效绩预算也被称为成本预算。
4.设计规划预算制度
设计规划预算是指利用系统分析、成本分析 等一切可利用的分析工具，结合政府当前的 目标、拥有的资源以及长期目标，评估各项 公共支出计划的成本效益，协助政府拟定最 佳决策，以实现公共资源的合理分配。
2.要想从根本上解决类似问题，避免再次 出现此类现象，你有什么好的建议和意 见？
3.你是如何看待我过财政支出中的集中采 购制度的？为什么？
4.本案例中，谁应该对此项目所造成的损 失负责？如何追究他们的法律责任？
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公共管理学引导与案例2
案例2：北京现代沃尔经贸有限责任公司 状告财政部案
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公共管理学导引与案例
组长： 组员：
程龙春 汪煜淋 唐士入 邱明胜 王玉芝 吴昌艳 韦永芬 马文树 张璐瑶 温民玭 王媛
十堰公交全盘民营化因罢工失败终结
首吃公交民营螃蟹没想被 螃蟹咬了嘴
2003年开始的十堰这场被称 为“全国首个吃螃蟹”的公 交全盘民营化实验，因五年 四次罢工而结束。
从“蜜月期”到“交恶期”
“回归”还是“重新开始”？？？？
在整个事件中都值得我们学习反 思。
在大罢工之后，整个十堰市都 开始了关于“回归”还是“重新开 始”的话题大讨论。
2021/2/21
你 到 底 是 哪 家 公 司 的 ？
.
11
N多失败例子：1、榆次公交车事件证明， 公交民营化改革，是失败的，彻彻底底的失败
（1）政府备选方案单调，没有多个方案来对比择优选择。 （2）在人们对政府政策没有取得共识的情况下就实施政策。 （3）政府未履行‘‘公交优先’’的承诺。 （4）对公交公司承担的社会福利带来的减收，政府未予以补 贴。 （5）政府后期并未支持改革。 （6）政府监管不到位。其并未对经营者服务水平的限制。对 公司制定的不合理扣法制度，政府并未加强监管。 其他原因:
2、漯河公交民营化之惑，公交车该姓 “公”还是该姓“私”？这是个简单而复杂的 话题
公交民营化，无一好结果
公交民营化能“一卖了之”？
改革关键是明确界定政府和企业的权责边界，而 各地公交改革问题主要出在政府层面。这值得我们 反思！！
十堰公交全盘民营化失败的原因: 1.张朝荣自身的原因:
（1）资金单薄又缺乏合作意识，导致后续资金跟不上。 （2）没有应对人情关系和地方风俗问题的措施。 （3）没有因地制宜地经营公交事业，只是把温州经营公交的 经验和模式搬到十堰。 1.政府原因:
2021/2/21
.
8
如果说张朝荣与员工矛盾积怨已久，而与政 府的矛盾更像是一对夫妇，在经历了最初的甜 蜜期后，“过日子”过程中的种种摩擦日积月 累，最后以交恶“渐将其他改制过程中埋藏下的隐患 一并引发。对于张朝荣与政府层面的矛盾，张 朝荣自己归结为“政治的牺牲品”，认为引进 他的市委书记调任湖北省副省长后，继任者并 不支持公交改革，他反映的问题也一拖再拖没 有得到解决。
“月薪11块叫人怎么过年？”
已经上20多天的班，一 个月原本也有七八百元的工 资基数，最后怎么拿到手只 有11.8元？孙东风一一算来： 各种费用七扣八扣之后，能 到他手上的就剩下了11.8元。
.
5
2021/2/21
.
6
改革前小康，改革后吃糠
在国企时，小伙子姑娘都能很好找到对象， 工资不错，但是在改革后。。。。
（1）油价上涨 （）市场经济的弊端。
失败之前无所谓高手，在失败的面前， 谁都是凡人。
——普希金
谢谢观赏
组长： 组员：
程龙春 汪煜淋 唐士入 邱明胜 王玉芝 吴昌艳 韦永芬 马文树 张璐瑶 温民玭 王媛
十堰公交全盘民营化因罢工失败终结
首吃公交民营螃蟹没想被 螃蟹咬了嘴
2003年开始的十堰这场被称 为“全国首个吃螃蟹”的公 交全盘民营化实验，因五年 四次罢工而结束。
从“蜜月期”到“交恶期”
“回归”还是“重新开始”？？？？
在整个事件中都值得我们学习反 思。
在大罢工之后，整个十堰市都 开始了关于“回归”还是“重新开 始”的话题大讨论。
2021/2/21
你 到 底 是 哪 家 公 司 的 ？
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N多失败例子：1、榆次公交车事件证明， 公交民营化改革，是失败的，彻彻底底的失败
（1）政府备选方案单调，没有多个方案来对比择优选择。 （2）在人们对政府政策没有取得共识的情况下就实施政策。 （3）政府未履行‘‘公交优先’’的承诺。 （4）对公交公司承担的社会福利带来的减收，政府未予以补 贴。 （5）政府后期并未支持改革。 （6）政府监管不到位。其并未对经营者服务水平的限制。对 公司制定的不合理扣法制度，政府并未加强监管。 其他原因:
2、漯河公交民营化之惑，公交车该姓 “公”还是该姓“私”？这是个简单而复杂的 话题
公交民营化，无一好结果
公交民营化能“一卖了之”？
改革关键是明确界定政府和企业的权责边界，而 各地公交改革问题主要出在政府层面。这值得我们 反思！！
十堰公交全盘民营化失败的原因: 1.张朝荣自身的原因:
（1）资金单薄又缺乏合作意识，导致后续资金跟不上。 （2）没有应对人情关系和地方风俗问题的措施。 （3）没有因地制宜地经营公交事业，只是把温州经营公交的 经验和模式搬到十堰。 1.政府原因:
2021/2/21
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如果说张朝荣与员工矛盾积怨已久，而与政 府的矛盾更像是一对夫妇，在经历了最初的甜 蜜期后，“过日子”过程中的种种摩擦日积月 累，最后以交恶“渐将其他改制过程中埋藏下的隐患 一并引发。对于张朝荣与政府层面的矛盾，张 朝荣自己归结为“政治的牺牲品”，认为引进 他的市委书记调任湖北省副省长后，继任者并 不支持公交改革，他反映的问题也一拖再拖没 有得到解决。
“月薪11块叫人怎么过年？”
已经上20多天的班，一 个月原本也有七八百元的工 资基数，最后怎么拿到手只 有11.8元？孙东风一一算来： 各种费用七扣八扣之后，能 到他手上的就剩下了11.8元。
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2021/2/21
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改革前小康，改革后吃糠
在国企时，小伙子姑娘都能很好找到对象， 工资不错，但是在改革后。。。。
（1）油价上涨 （）市场经济的弊端。
失败之前无所谓高手，在失败的面前， 谁都是凡人。
——普希金
谢谢观赏