新型城镇化融资机制及创新
新型城镇化进程中的金融创新与金融风险
新型城镇化进程中的金融创新与金融风险顾宁;关山晓【摘要】There are multi-level difficulty in urbanization process such as capital scale, product structure, investment orientation and financial environment, which requires omnibearing financial inno⁃vation including bond market innovation, consumption finance innovation and medium-sized and small enterprise financing innovation. However, financial innovation can give rise to financial risk, threatening the security of financial system, which should cause high degree of attention. Financial risk in emerging urbanization process has clear urban characteristics, which is closely related to ur⁃banization process regarding accumulation of stock risk, and formation of increment risk. The trans⁃mission of financial risk influences emerging urbanization through way of finance, consumption struc⁃ture, capital price and industrial structure. Therefore, it is an efficient way to construct an early warning system, and a macro-control and micro- restrain mechanism of prevention of financial risk to prevent financial risk in advance; financial supervision innovation and reasonable risk deliverance measures can relieve and control financial risk in the process and afterwards maximally.%目前我国城镇化建设在资金规模、产品结构、投资取向和金融环境层面存在多重金融困境，急需包括债券市场创新、消费金融创新和中小企业融资创新在内的全方位金融创新。
我国城镇化融资机制创新研究
我国城镇化融资机制创新研究[摘要] 目前，我国在城镇化建设中存在投资主体和融资方式单一、融资渠道不畅、相关政策制度不完善等因素，未来我国城镇化建设存在巨额的资金缺口。
应以创新城镇化融资机制为突破口，改变单一的融资方式，正确界定政府与市场的关系，鼓励和引导民间资本进入城市基础设施建设和公共服务领域，加快推进财政金融体制改革，规范地方融资平台，强化地方政府债务约束机制，促使新型城镇化与工业化、农业现代化、信息化同步协调推进，有效释放巨大的内需潜力。
[关键词] 新型城镇化；融资机制；创新研究Abstract：In China’s urbanization process，the financing mechanism has experienced some difficulties in terms of single financing source and method，narrow financing channel，imperfect relevant policies，and huge funding gap. Financing mechanism reform could be a breakthrough in changing the single financing method，defining the relationship between the government and the market，and encouraging private capital to invest in urban infrastructure and public services. The reform could also help accelerate the fiscal and financial reform，regulate local financing platform and strengthen local government debt restraint mechanism.Key words：new urbanization，financing mechanism，innovation study一、引言“新型城镇化”已成为社会各方关注的热点问题。
河南省新型城镇化投融资机制创新研究
河南省新型城镇化投融资机制刨新研究
吴静
（ 河南大学经济学院 河南 开封 ４ ７ ５ ０ ０ ０ ）
摘要 ：经过 改革开放三十多年的发展 ，河南坚持 自力更生、艰苦奋斗的创业精神 ．经济发展 取得 卓越 成效，当前在新一轮的经济发展中，河南省挣积极推进新 型城镇化建设 ，带动 中原经济区蓬勃发展 。未来几年 ，我省在新型城镇化建设方 面的资金投资需求将进 一步多大，然而长期以来土地财政和政策贷款的单一容 易方 式 已经无法满足发展需要 ， 探 索新型城镇 化建设投 融资创 新机制具有 重要意义。 关键词 ：新型城镇化建设 ； 投 融资；机 制创新
一
业 的发展实力 ， 扩宽河南省金融平台 ， 提升 融资 能力 。同时在财税方面要对有利于地方 发展 的行业和企业进行适当优 惠， 通过税收 政策来 为新型城镇化建设吸引资金。 （ 三） 发挥产业集群优势 ， 吸引外部资
金投人
２ ０ １ １ 年９ 月 ２ ８日国 务 院确定河南省为 内陆开放高地 ， 郑州为内陆开放型经济示范 曲，次年 ８月 ２ ７日确定河南郑汴新 区为 内 陆开发开放高地 ， 河南省作为 中部内陆地区 重要经济大省 ， 在国家经济发展中的地位进 步提高 ， 搞好河南经济建设对实现 内陆经 济发展有着巨大的示范效应。根据国务 院关 于河南省发展 意见指 出， 要充分发挥 中原城 市群辐射带动作用 ，形成大中小城市和小城 镇协调发展的城镇化格局 ， 坚定不移走不以 牺牲农 业和粮食 、生态和环境 ，新型城镇建 设 引领 “ 三化 ”协调发展 的新路子 ，自此河 南省新 型城镇化 步伐迈上新 台阶。 河南省要 充 分利用 国家政策 的指 向性 ， 在搞好 自身发 展 的同时，充分发挥示 范效应 ， 做好产业发 展 规划 ， 通过产业集群的方式 ，提高河南省 经 济活力 和影 响力 ， 进一步吸引外部资金进 入， 充 分利用外部资源促进本省经济发展壮
2024年新型城镇化进入全新阶段
汇报人：XX 2024-01-26
目录
• 新型城镇化背景与意义 • 2024年新型城镇化全新阶段特征 • 城市规划与基础设施建设创新 • 产业发展与就业创业机会拓展 • 生态环境保护与可持续发展策略 • 社会治理体系现代化推进举措 • 总结与展望：迈向更高水平新型城镇化
推广绿色低碳建筑
大力发展绿色建筑和装配式建筑，推广节能门窗 、绿色建材等，降低建筑能耗。
3
促进绿色出行
完善城市公共交通体系，鼓励使用新能源汽车， 推广共享单车等绿色出行方式，减少交通拥堵和 尾气排放。
06
社会治理体系现代化推进举措
社会治理体系改革深化
推动政府职能转变
减少政府对微观事务的干预，加强宏观调控和市场监管，提高政 府服务效能。
促进社会和谐稳定
新型城镇化强调社会公平和包容 性发展，有利于保障和改善民生 ，促进社会和谐稳定。
01
促进经济转型升级
新型城镇化有利于推动产业结构 调整和转型升级，促进经济高质 量发展。
02
03
推动区域协调发展
新型城镇化注重区域协调发展和 城乡一体化，有利于缩小区域发 展差距和实现全面小康。
04
02
2024年新型城镇化全新阶段特征
人口集聚与产业优化升级
1
人口集聚效应显著
随着城镇化进程的加速，人口将不断向 城市集聚，形成大规模的城市人口。这 将为城市经济发展提供强大的动力，促 进城市产业的繁荣。
2
产业优化升级明显
在人口集聚的推动下，城市产业将不断 进行优化升级。高新技术产业、现代服 务业等高端产业将成为城市的主导产业 ，推动城市经济向更高层次发展。
政策建议及路径选择
城投平台公司融资方式的创新与趋势探讨
城投平台公司融资方式的创新与趋势探讨作者：徐丛丛来源：《今日财富》2024年第04期近年来，随着城投平台公司的快速发展，融资方式的创新与趋势成为了研究热点。
城投平台公司作为地方政府举债融资的主要渠道之一，其融资方式的创新对于促进地方经济发展、优化融资结构具有重要意义。
本文将从创新角度出发，探讨城投平台公司融资方式的创新与趋势。
一、城投平台公司融资方式存在的问题（一）城投平台公司融资缺乏多元化的渠道目前，城投平台公司的融资主要依赖银行贷款和债券发行，缺乏多元化的融资渠道。
首先，城投平台公司对单一融资来源过于依赖，在融资过程中易受利率波动、信用风险等因素的影响。
如果银行贷款利率上升，或者债券发行市场出现不利变化，将导致城投平台公司融资成本增加，甚至可能面临无法获得足够资金支持的风险。
其次，城投平台公司缺乏多元化的融资渠道，意味着无法充分利用市场上的其他融资工具。
例如，私募股权融资、基金融资、资产证券化等方式都可以为城投平台公司提供多元化的融资选择，降低融资风险，提高融资效率。
然而，由于缺乏相关渠道和途径，城投平台公司无法灵活运用这些融资工具，限制了其融资能力和发展潜力。
（二）城投平台公司融资成本高昂由于城投平台公司的信用风险较高，银行贷款和债券发行的风险溢价较高，致使其融资成本相对较高。
银行在评估城投平台公司的信用风险时，会对其进行更为严格的审查，并要求其提供更多的担保措施或支付更高的利率。
此外，债券市场对城投平台公司的债券发行也存在一定的信用溢价，进一步增加了城投平台公司的融资成本。
此外，城投平台公司融资成本高昂还与其经营特点有关。
由于城投平台公司主要从事基础设施建设和公共服务领域投资项目，这类项目通常具有较长的回报周期和较高的风险，导致市场对其融资需求持谨慎态度，要求更高的回报率和更严格的融资条件。
这使得城投平台公司在融资过程中需要承担更高的融资成本。
（三）城投平台公司融资周期长传统的融资方式需要通过繁琐的审批程序，导致城投平台公司融资周期较长。
新型城镇化须借力债券融资
浙江经济ZH EJI A N G E C O N O M Y◆机构l Inst i t ut i on 10J une2013新型城镇化须借力债券融资文／马维力十八大以来，新型城镇化引发热议。
2012年浙征的城市空间扩张。
因此，城镇化建设筹资的前提是江城镇化率达到63．2％，高于全国平均约12个百分拥有一个明晰的城镇化的整体规划，要从制度上防止点。
根据中央部署，今后将重点围绕基础设施和公共、欠育高+z。
h世出现道德风险，遏制地方政府盲目的投资冲动和过度服务建设，推进以人的城镇化为重点的新型城镇化。
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负债行为。
为此，各地应在已经出台《深入推进新型城推进新型城镇化，迫切需要大量资金保障。
因此，获／＼．。
+市化纲要》和《新型城市化发展“十--Z”规划》的基础得有效的融资支持成为推进浙江新型城镇化建设的甘。
I厂_右肯上，切实制定并实施符合本地情况的发展方案，确定主关键o。
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阳m；H．要任务和重点项目，根据项目科学测算配套资金。
从当前政府导向看，“十二五”规划纲要提出“要肓+，加+』；。
——坚持理顺关系，明确发债主体边界。
要理清深化城市建设投融资体制改革，发行市政项目建设债；+嵌叶地豁芏上下级政府间、政府和企业的举债关系，明确各个项券”，李克强总理《在改革开放进程中深入实施扩大内敞。
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I。
、目的偿债主体，权责分明。
特别是地方政府在处理和需战略》一文中强调“继续深化国有控股大型金融机．h锕。
企业的关系上，无论从创造公平的市场环境还是从维构改革，积极培育中小金融机构，促进资本市场特别护债券市场有效性上看，政府不应过度干涉市场微观是债券市场健康发展”。
由此可见，今后债券市场将主体的行为，在一定限度内可以容忍债券违约事件的会成为城镇化至关重要的融资渠道。
发生，防范财政兜底和银行强制救助带来更大的系统未来新型城镇化建设和债券市场的发展将相得性金融风险。
益彰。
一方面，债券市场的发展完善有助于推进新型——坚持分类统筹，合理选择发债模式。
融资模式创新解决新型城镇化融资问题
融资模式创新解决新型城镇化融资问题随着中国经济的快速发展和人口的不断流动，新型城镇化已成为中国发展的重要战略。
新型城镇化所需的巨大资金需求导致了融资问题的凸显。
为了解决这一问题，需要创新融资模式。
政府可以探索市场化的融资方式。
传统上，新型城镇化主要依靠政府投资和贷款来支持，然而这种方式存在政府债务风险过高的问题。
政府应该鼓励民间资本进入城镇化领域，通过市场化的方式进行融资。
政府可以提供一定的优惠政策，吸引社会资本参与城镇化项目，同时引入金融机构，发行城镇化债券等金融工具，吸引更多的资金进入。
可以探索公私合作模式。
在新型城镇化中，政府是主要的融资方，但是单靠政府的力量难以满足巨大的资金需求。
政府可以通过与私营企业合作，共同出资参与城镇化项目的投资。
公私合作可以有效整合资源，提高资金利用效率。
政府可以给予私营企业一定的权益，鼓励其积极参与城镇化建设。
还可以引入金融创新工具来解决新型城镇化融资问题。
可发展城镇化基金，吸引社会资本进行投资，并根据项目的运营现金流提供回报。
可以发展房地产信托基金等金融工具，通过在房地产项目中的投资来融资新型城镇化。
政府还应该加强对城镇化项目的管理和监督。
由于城镇化项目数量众多，风险也较大，政府应该建立健全的监管体系，加强对项目的审核和监督，规范项目的融资行为，防范风险。
新型城镇化融资问题需要创新的解决方案。
政府可以推动市场化融资模式，探索公私合作方式，引入金融创新工具等，以改善融资环境，保障城镇化建设的顺利进行。
政府还应加强监管机制，防范潜在的风险。
只有通过不断创新和改革，才能有效解决新型城镇化融资问题，推动中国城镇化进程的健康发展。
新型城镇化发展及其投融资方式创新
新 型 城 镇 化 是 两 会 热 议 的 焦 点 话 题 。随 着 中 央 政府 关 于 我 圜 “ 新
型 ”城镇化的十年规划的出台 ，我 国大规模 的城镇化建设 即将 排上 日
＝、 融 资机 制创 新 — — 让 多 元 化 投 资 与 不 同 项 目对 接 。 形 成 更 为 高 效 合 理 的城 镇化 建 设 体 系
程。 新 型 城 镇 化 不仅 要求 提 高城 镇 化 率 还 要 转 变 城 镇 化 发 展 方 式 、 创新 城 镇化发展模式 、 提高城镇化质 量 ， 这无疑需要 政府大量地进行投 资 ， 然而有国内研究机构估计 ， ２ ０ １ ０年 末 ，我 国 地 方 融 资 平 台 的 负 债 已 达 ｌ Ｏ ． ７万 亿 元 人 民 币 ； 而在 ２ ０ １ ２年 ， 这个数 字可能增 至 １ １ ． ４万 亿 元 ； 到
合理 划 分 县 、 镇 财 税 的 分 配 比例 ． 涮整机构设置 ， 理顺财税关 系， 改 革 财 政预 决 算 制 度 ， 使 小 城镇 成 为一 级 独立 的 财政 ， 拥 有 自己 的 预算 权 和决 算 权 。 各 城 镇还 应 筹 建 和 完 善 一 级 国库 ， 同 时还 要 依 据 地 方 特 色 安 排公 共支 出 ， 建 立 健 全 自上 而下 以及 小 城 镇 之 间 的转 移 支 付 体 系 ． 从 而 保 证 城镇 基 础 建 设 和 长 远 的 发展 。 在 财政 层 级 结 构 “ 扁平化” 的过程中 ， 进 一 步理 顺 政 府 间 财 政 分 配 关 系 。 适时修改《 预算 法 》 ， 赋 予 市 级 地 方 政 府 与 城镇 化 建 设 事 权 相 对 应 的举 债 权 。 同 时 探索 开征 房 产 税 、 遗 产 税 和 赠与税 、 资源税等税种 ， 加快培育相对稳定 的地方税源 ． 提 高 基 层 政 府 公 共 服 务 能力 和偿 债 能 力 。
如何通过新型城镇化促进区域协调发展
如何通过新型城镇化促进区域协调发展城镇化是现代化的必由之路，也是推动区域协调发展的重要动力。
在新时代背景下，新型城镇化肩负着促进区域协调发展的重要使命。
本文将探讨如何通过新型城镇化促进区域协调发展。
一、优化城镇空间布局合理的城镇空间布局是促进区域协调发展的基础。
要根据不同地区的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹规划大中小城市和小城镇的发展。
在经济发达地区，可以培育发展城市群和都市圈，发挥其辐射带动作用，促进区域内产业协同和要素流动。
同时，加强城市群内部的交通、通信等基础设施互联互通，提高一体化发展水平。
对于中西部地区和东北地区，要重点发展中心城市，增强其产业集聚和人口吸纳能力，带动周边中小城市和小城镇发展。
通过加强区域中心城市与周边城市的合作，形成分工合理、优势互补的城镇体系。
此外，还要注重发展特色小镇，因地制宜地培育具有特色产业、文化内涵和生态优势的小镇，推动城乡融合发展，促进区域协调。
二、推动产业协同发展产业是新型城镇化的支撑，也是区域协调发展的关键。
要根据不同城镇的资源禀赋和产业基础，推动产业差异化发展，避免同质化竞争。
在城市群和都市圈内部，加强产业分工协作，形成产业链上下游配套的产业集群。
中心城市要重点发展高端制造业、现代服务业等高附加值产业，提高产业创新能力和竞争力。
周边中小城市和小城镇可以承接中心城市的产业转移，发展配套产业和劳动密集型产业，增加就业机会。
同时，要加强城镇与农村产业的融合发展，推动农村一二三产业融合，发展特色农业、农产品加工业和农村服务业，促进农业增效、农民增收，缩小城乡差距。
三、加强基础设施建设完善的基础设施是新型城镇化和区域协调发展的重要保障。
要加大对交通、能源、水利、通信等基础设施的投入，构建便捷高效的基础设施网络。
加强交通基础设施建设，特别是高速铁路、高速公路、城市轨道交通等的互联互通，缩短城市之间的时空距离，促进人员和物资的流动。
推进能源基础设施建设，保障城镇能源供应的稳定和安全。
新型城镇化背景下乡镇地方政府融资的相关问题研究
新型城镇化背景下乡镇地方政府融资的相关问题研究作者：谢月芳来源：《经营管理者·下旬刊》2016年第11期摘要：新型城镇化的推进建设已经在党的十八大中明确提出，并将其作为实现我国经济社会持续发展的重要战略。
而新型城镇化建设对于地方政府来说是一个新的挑战，因为这项工作的开展不仅需要地方政府投入大量的资金，同时也要求地方政府具备相应的融资能力。
本文在新型城镇化的背景下，首先对乡镇地方政府的融资现状进行了分析，然后针对目前乡镇地方政府融资中存在的相关问题，提出了相应的合理建议。
关键词：新型城镇化乡镇地方政府融资问题作为推动国家财富创造和经济增长的大力引擎，城镇化是现代经济社会发展的必然趋势。
我国的城镇化发展自改革开放以来也取得了一些显著的成果，但是多年来粗放式的发展方式也带来了诸多问题，如城市资源环境承载能力弱、市民化进程滞后、城市服务管理水平低下等。
而新型城镇化与传统城镇化不同的是其在城镇发展的质量方面更加注重。
乡镇地方政府的财力普遍相对薄弱，但新型城镇化发展进程的不断推进，给乡镇地方政府的融资能力带来了更大的压力和新的挑战。
一、我国乡镇地方政府的融资现状我国地方政府的财政收入占比自1994年实行分税制改革后便开始大幅下降，主要由于分税改革使财权中心上升，事权中心下移。
而这种下降趋势一直持续到2001年，2002年以后地方财政收入占比开始缓慢上升。
近几年我国地方财政收入和支出的比例严重失衡，地方政府财政收入的比重只基本维持在50%左右但财政支出的比重却达到80%以上。
地方政府的财权和事权划分不统一导致地方财政收支不平衡现象日益突出，地方政府承受的财政压力也随着新型城镇化的快速发展不断再加大。
财政预算是我国地方政府资金的基本来源，除了基本的财政预算收入之外，地方政府还有多种资金来源方式。
如地方政府土地出让金的收入、地方政府通过融资平台进行贷款获取资金、发行城投公司债的资金收入、与信托公司的政信合作余额收入、以及由中央财政代地方政府发行和地方政府自行发行的地方政府债券等。
新型城镇化建设投融资问题与创新
设必然需要大量的资金投入。与 以 摊大饼 、 高能耗 、 城市要素供 给不可持续为特征的“ 外延式扩 张” 的 旧型城镇化相 比， 新型 城镇化要走“ 内聚式发展” 的道路 ， 其核心是人的市民化 ， 当前 尤其要解决 的是已经长期在城市生活 的农业转移人 口的市 民 化。然而农民市民化是一项高成本 的改革， 进城农民平等享受 城市居 民就业 、 教育 、 医疗 、 住房 、 养老这五方 面的基本权利保 障和公共服务， 需要大量公共投入。据国研中心测算 ， 城镇化率 每增加一个百分点就意味着有超过 １ ０ ０ ０万的农 村人 口进城 ， 而每增加一个城市人 口需要投资 ９万元 ， 即城镇化率每提 高 个 点相关的投资就可能超过 １ 万亿元［ ２ １ 。据《 中心城市绿皮 书》 推测 ， 到２ ０ ３ ０年中国城镇化率将达到 ６ ５ ％左右 ， 这意味着 有３ 亿农村 人 口进入城镇工作和生活 ， 将产生 巨大的资金需求 ， 预计社会保障和市政公共设施支 出共计将超过 ３ Ｏ万亿元 。 过去的十几 年 ， 在 中国城市 化快速推 进的过程 中 ， 政 府 投融资模 式也 发生了巨大的变化。但近年来 ， 除预算 内收入 之外 ， 各地财政收入可投入到城镇基础设施 建设 的资金 日益 不足 ， 城市土地 出让 金不断减少 ， 地 方债务投 融资平 台风险
二、 当前城镇化建设投融资存在的问题
（ 一） 城镇化建设资金不足
一
主导 的投融 资模式存 在很 大 的弊端 ， 主要是地方政 府 、 开发 商以及少部分 近郊农 民从 中获利 。 正如经济学家吴敬琏在一 次讲话 中所指 出的 ： “ 中国 旧型城镇 化是 由赚 取土地差价 推 动的。” 地方政府一方面低 价出让工业用地 ， 另一方面高价 出 让商 、 住用地 。土地 成为很多地方政府向融资平台注入的主 要资产 ， 地方政府对 融资平 台债 务 的担保 或抵押 ， 也依 赖土 地这种优质抵 押品的升值所带来的土地出让收入 。 这种投融 资模式过度依赖房地产市场 ， 城镇 化基 础建设投资资金主要 依靠以土地财政为基础的预算外资金支撑 ， 风险会随着时间 积聚 ， 一旦房地产出现泡 沫 ， 地方债务问题将非常突 出。 （ 三） 城镇化投融资平 台存在风险 ， 投融资机制不够健全 城镇化发展涉及公共服务供给 、 基 础设施建 设等大量需 要资金投入的任务 ， 而依靠土地 出让金 和财政税 收难 以满足 政府推进 城镇化建设所需资金。为了有效缓解城镇化建设 的 资金困境 ， 近年来 ， 各地方政府通过建立地方商业银行 、 成立 城投公 司和城建公司等途径搭建地方投融资平台 ， 以调动当 地社 会资金 和银行贷款 。 然而当前运行 的城镇化投融资平 台 存在着不 少风险 ， 体现在 以下几个方 面 ： ： Ａ
新型城镇化的投融资体制机制创新
５ ．投 融 资 机 制 创 新 和 风 格 界 定 地 方 政 府 财 政 投 资 的 范 围， 在城 镇化 投 融 资 过 程 中 ， 政 府 主要 任 务 应 该 是搞 好 规划 、 加强监督 ， 为社 会 资本 进 入 城 镇 化
格局 。
金融机 构等 诸多 方面 ， 为 了 保 证 各 子 系 统 之 间 的
协调 和互 动 ， 必 须 要 有 从 上 到 下 的顶 层 设 计 和 总
体规划 ， 充 分发挥 中央的权 威 ， 协调 各 地方 、 各 部 门、 社 会各 种 利益 相 关 者 之 间 的行 为 ， 从 而 减 少
投融 资改 革 中的阻力 ， 保证 城镇 化 进 程 的顺利 推
进 。但 进 行 顶 层 设 计 时 也 必 须 仔 细 倾 听 民 众 诉 求， 与从 下到 上 的 创 新 相结 合 ， 从 地 方 政 府 的 主 动探 索 中获得 启发 和经 验 。 人 民 群 众 是 历 史 的创 造 者 ， 我 们 必须 尊 重人 民 的 主体 地 位 ， 发挥 人 民的 首创 精神 。我 国改革 之 初 进 行 的农 村 联 产 承 包 责 任 制 改 革 、 城市 工业 企 业改 革 以及稍 晚 的乡镇企 业 ， 都 是 由 基 层 创 造
合 当地城镇 化 发展规 划 ， 就 应 该 大 力 鼓 励 和 引 导
有 实 力 的国有 企 业 、 民 营企 业 、 外 资 企 业 通 过 公
村 生 产和 生 活 。城 镇 化 过 程通 过 农 民市 民化 能
或 者 有 没 有 偿 还 债 务 的资 金 来 源 ， 更 重 要 的 在 于 地方 经济 增长 与债务 能否 形成 良 Ｉ 生循 环 ， 因 为对 每一 级 政府来 说 ， 最 重要 的不 是 财 权 、 事 权 和财 力 这 三 个 要 素 形 成 固定 的 刚性 组 合 ， 而在 于 是否 能够 形 成动态 匹 配的体 制要 素组 合 ， 所 以必 须建 立 财力 和事权 动态 匹配机 制 ， 以有 效 防 控 地 方 债 务 融资 风 险。
新型城镇化投融资机制创新及路径优化
新型城镇化投融资机制创新及路径优化汇报人：日期:CATALOGUE 目录•新型城镇化概述•新型城镇化投融资机制创新•新型城镇化投融资路径优化•新型城镇化投融资案例分析•结论与建议新型城镇化概述01新型城镇化的定义新型城镇化是指以科学发展观为指导，坚持以人为本、资源节约、生态环保、集约发展等理念，推动城市现代化、农村城市化、城乡一体化的发展过程。
新型城镇化的特点新型城镇化注重城市群和中小城市的发展，强调城市与农村的协调发展，注重城市的可持续发展和居民生活质量的提高。
新型城镇化的定义与特点随着中国经济的发展和城市化进程的加速，新型城镇化将成为未来发展的重要趋势。
政府将加大对城市基础设施、公共服务、住房保障等领域的投入，推进城市现代化和农村城市化。
发展趋势新型城镇化面临着诸多挑战，如资金需求量大、投资回报期长、公益性强等。
此外，土地、人力、环境等资源也面临着日益紧张的局面。
挑战新型城镇化的发展趋势与挑战现状目前，新型城镇化的投融资主要依靠政府财政投入、银行贷款、土地出让收入等渠道。
然而，这些渠道存在着资金来源单一、投资回报期长、公益性强等问题，难以满足新型城镇化的长期发展需求。
问题新型城镇化投融资存在以下问题：一是资金来源单一，主要依靠政府投入，缺乏市场化的投融资机制；二是投资回报期长，公益性强，难以吸引社会资本的参与；三是缺乏有效的风险管理机制，存在一定的债务风险。
新型城镇化投融资现状及问题新型城镇化投融资机制创新021政府与社会资本合作（PPP）模式23鼓励创新、提高效率、降低成本、减轻政府财政压力总结词通过与私营部门合作，共同投资、建设和运营公共基础设施项目，实现资源共享和风险分担，提高项目效率和降低成本。
详细描述适用于大型基础设施项目，如交通、水利、能源等。
适用范围资产证券化（ABS）模式详细描述将缺乏流动性但能够产生可预见的稳定现金流的资产，通过结构化设计，转变为可在金融市场上流通的证券化产品。
新型城镇化的实现途径
新型城镇化的实现途径城镇化是人类社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
新型城镇化的实现对于推动经济持续健康发展、加快产业结构转型升级、解决“三农”问题、促进社会公平正义等都具有重要意义。
那么，如何实现新型城镇化呢？以下是一些主要的途径。
一、优化城镇布局和形态合理的城镇布局和形态是新型城镇化的重要基础。
要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹规划各类城镇的空间布局，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。
大城市要发挥其辐射带动作用，通过产业转移、技术扩散、人才交流等方式，带动周边中小城市和小城镇的发展。
同时，要加强大城市的基础设施建设和公共服务供给，提高城市的综合承载能力，缓解“大城市病”。
中小城市要发挥其在区域经济中的节点作用，加强与大城市的联系与合作，承接大城市的产业转移和功能疏解，培育特色产业，提高产业集聚度和竞争力。
同时，要完善城市功能，提高城市品质，增强对人口和产业的吸引力。
小城镇要发挥其连接城乡的纽带作用，结合自身的资源禀赋和产业基础，发展特色产业和服务业，为农村人口就近转移提供就业机会和生活条件。
同时，要加强小城镇的基础设施建设和公共服务供给，改善人居环境。
此外，还要加强城市群的建设，促进城市群内各城市之间的分工协作和协同发展，提高城市群的整体竞争力。
二、推进农业转移人口市民化农业转移人口市民化是新型城镇化的核心任务。
要加快户籍制度改革，放宽城镇落户条件，取消农业户口与非农业户口性质区分，建立统一的城乡户口登记制度，使农业转移人口能够在城镇落户并享受与城镇居民同等的公共服务和社会福利。
要加强就业服务和职业培训，提高农业转移人口的就业能力和收入水平。
鼓励企业吸纳农业转移人口就业，支持农业转移人口自主创业。
同时，要完善劳动权益保障制度，维护农业转移人口的合法权益。
新型城镇化融资机制及创新
新型城镇化融资机制及创新摘要：城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，也是解决三农问题的重要途径。
目前，我国新型城镇化面临着一系列的挑战，而我国新型城镇化的特征决定了政府在公共事业服务中需要发挥主导、引导作用。
然而基础设施和公用事业建设领域存在债务风险大、社会资本进人门槛高、工程质量难以保证等一系列问题，在此背景下，财政部力推新型融资机制，取得了显著的成效，文章就对这一问题展开简要的分析。
关键词：新型城镇化；融资机制；创新引言党的十八大提出，要以工业化、城镇化、农业现代化与信息化的四化同步发展。
走中国特色新型城镇化道路，城镇化已是我国新时期发展的大战略。
为了实现城镇化健康有序发展，在新型城镇建设中使用新的融资机制，关键是不要生搬硬套、盲目借鉴，而是要深入了解各地实际予以灵活借鉴，才能促进当地城镇化建设持续、健康地发展。
一、新型城镇化融资需求构成城镇化是社会经济发展的根本动力，同时也带来了巨大的融资需求，主要有基础设施、公用事业、公共服务和生态环境四个方面构成。
1、基础没施。
城镇化进程中需要投入大量的资金用于基础设施的建设，基础设施建设包括铁路、公路、港航和机场等交通领域。
这些基础设施项目是需要大量资金作为保障的，其投融资活动主要是政府主导的，投资主体较为单一，渠道少，且项目初始资金投入大，建设周期长，回收周期长，导致其融资需求无法有效满足。
2、公用事业。
公用事业的建设是城镇化进程中的重要组成部分，公用事业的完善程度决定了一个城市的承载能力。
公用事业建设是与居民息息相关的公用设施领域的建设，主要包括电力、通信、供水、供气以及排水等领域。
随着当前积极稳妥推行城镇化进程，大量人口往大中型城市流动，过去的公用事业面临着重新扩大规模或者重新建设的压力。
例如，城市供水设施需要加以改造老旧网管，新建、扩建自来水厂和配套管网，建立监测系统和完善雨水排放系统等等。
公用事业设施作为公共品或准公共品，具有公益性和社会性，同样具有投资规模大、建设周期长、资金难以在短期内回收的特点，而且市政公用产品和服务的价格形成机制不够完善、导致其经营效益不佳，无法对资金形成有效吸引。
中国新型城镇化建设中的金融支持
中国新型城镇化建设中的金融支持对于正处在经济转型关键阶段的中国而言，快速发展的新型城镇化正在成为经济增长和社会发展的强大引擎。
在此背景下，如何通过建立有效的融资机制，切实保障中国“内涵式城镇化”建设中的资金需求，成为下阶段中国金融发展的重要战略任务。
2012年，中国的城镇化率上升至52.6%，但有城镇户籍的人口比率仅为36%左右，高达2.16亿人的城镇常住人口并没有城镇户口，2.79亿人居住与户口相互分离，2.36亿人具有高度的流动性。
因此，现阶段中国城镇化面临的核心问题不是城镇化率太低，而是城镇化率存在虚高，实际享有城市户口、城市福利和城市文明的人口占比过低。
要解决上述问题，中国的新型城镇化不仅要转变过去以地产城市化、开发区城市化为主的粗放型发展模式，更要在公平共享、集约高效、可持续等原则的基础上，采取“以内涵式城镇化为主，外延式城镇化为辅”的战略安排，明确城镇化的主攻方向，防止在没有解决城市化存量问题时盲目进行外延式扩张，避免摊大饼式的“造城运动”。
内涵式城镇化要求在明确当前城市化进程中主要矛盾的基础上，以农民工市民化、转移人口产业化、存量土地再配置、城市智慧化为手段，以城市质量提升和民众福利改善为落脚点，以综合改革和“四化同步”为抓手，以适度外延扩张为辅助，全面开启中国的新型城镇化。
在中国内涵式城镇化的建设过程中，融资方面所面临的挑战是巨大的，主要表现在：一是未来10年实际转移的人口规模和所需的城镇化建设资金十分庞大，城镇化的资金投入必须保持大幅增长才能满足城镇化建设中的资金需求；二是随着传统的流动性就业模式将逐渐向定居式模式转变，未来10年农民工的市民化将要求居住、教育、社会保障与公共服务等方面的大幅投入；三是未来的城镇化将告别低成本时代，以“土地财政”为代表的传统城镇化资金来源将面临各种现实约束；四是在现有的行政隶属关系和资金体系约束下，跨区人口的持续流动将导致“迁出地”和“迁入地”之间在城镇化成本分担上的矛盾不断突显，从而影响城镇化进程中的正常人口转移。
新型城镇化的金融支持与创新
任， 更好的服务新型城镇化建设。 （ ２ ） 积极发展绿色信贷等绿色金融创新 。相对于传统发展的 “ 三 高”的特点，“ 资源节约型”和 “ 环境友好型”的绿色发展是未来发 展方式转变的路径和 目标 。绿色金融则是把资源环境 作为内生变量 与项 目评估相结合 ， 开展投融资活动和金融服务 ； 绿色信贷就是典型 的例子。金融信贷通过推行 “ 赤道原则”， 将国家环境标准作为投资 决策的硬 ｆ 生 指标； 支持节能减排， 流域治理等方面的项目， 而对高污染 高排放的项目实施限贷 ， 停贷等措施。同时在政策 匕 支持各类金融机 构的绿色金融产品和服务， 发展绿色信托、绿色债券、绿色基金等衍 生品， 实现金融功能多样化， 推动城镇化发展。 （ ３ ） 建立多层次的资本市场体系， 拓宽地方陛融资途径。银行业主 导的金融市场体系可以为城镇化建设提供资金支持， 但资金的稀缺 陛 将极大的制约城镇化发展。政府要突破传统的金融体制 ， 加快建设多 层次的资本市场， 即包含财政， 银行 ， 信托， 证券， 债券和私人资本等多 层面全方位的金融体系， 来满足新型城镇化建设中巨大的资金缺Ｉ Ｚ ｌ 。 并大力发挥政府和政策性银行的宏观调控作用， 积极把大型商行， 股 份制银行 ， 保险， 证券等各类金融机构逐步进入到相对落后的区域， 完 善政策法规， 并鼓励民间资本的进入 ， 共同促进资本市场在新型城镇 化中对实体经济的支持作用。 （ ４ ） 深化金融体制改革 ， 为新型城镇化建设提供保证。首先 ， 加快 利率市场化进程 ， 存款上限的开放， 通过价格机制 自身的调节作用， 矫 正金融市场功能， 降低城镇化建设 的资金成本。其次， 金融监管部 门 应配套得制定地域Ｉ 生的城镇化制度 ， 如， 信贷方面的利率优惠； 鼓励发 展债券市场， 增加直接融资比重。第三， 各类金融机构要严格遵循法 律法规， 各司其职。如， 政策 陛银行要发挥宏观调控作用， 大型商行引 领农村合作社等机构开展业务， 支持农业现代化 ； 银行与非银行的金 融机构应积极开展创新式的合作。 新型城镇化是我国经济发展的 “ 新引擎”， 金融支持与创新是城 镇化的必要条件。要保证新型城镇化的质量和速度 ， 就要保证资本的 供给。资本资源的稀缺 陛迫使金融业要通过内部创新和改革提高资 金利用率 ， 发挥金融市场功能， 保证资金供给， 不断推进新型城镇化建
新型城镇化存在的问题
新型城镇化存在的问题城镇化是人类社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。
新型城镇化强调以人为本、可持续发展和城乡统筹，旨在实现经济、社会、环境的协调发展。
然而，在新型城镇化的推进过程中，也暴露出了一些不容忽视的问题。
一、土地资源利用不合理在新型城镇化进程中，土地资源的利用存在诸多不合理之处。
一些地方政府为了追求短期的经济增长和政绩，盲目扩大城市建设用地规模，导致大量耕地被侵占。
这不仅威胁到国家的粮食安全，也使得土地资源的浪费现象严重。
同时，土地出让过程中的不规范操作，如低价出让土地、违规改变土地用途等，也损害了公共利益。
此外，由于缺乏科学规划，城市土地的开发利用效率低下。
一些新建的城区存在大量闲置土地和低效利用的工业厂房，而另一方面，城市中心区域却面临着土地供应紧张的局面。
这种土地资源的错配，严重影响了城市的可持续发展。
二、产业支撑不足产业是新型城镇化的重要支撑，然而，一些城镇在发展过程中产业基础薄弱。
部分地区在城镇化建设中，过于注重房地产开发和基础设施建设，而忽视了产业的培育和发展。
这导致城镇缺乏持续的经济增长动力，难以吸引人口的聚集和就业。
一些城镇的产业结构单一，过度依赖传统产业，如资源型产业或劳动密集型产业。
在经济转型升级的背景下，这些产业面临着较大的市场风险和环境压力，容易导致城镇经济的衰退。
同时，新兴产业的发展不足，缺乏创新能力和科技支撑，使得城镇在产业竞争中处于劣势。
三、人口市民化滞后新型城镇化的核心是人的城镇化，但目前人口市民化进程相对滞后。
大量农村转移人口虽然进入城市工作和生活，但在户籍、教育、医疗、社会保障等方面仍未能享受到与城市居民同等的待遇。
这使得他们在城市中处于边缘化的地位，缺乏归属感和认同感。
户籍制度的限制是人口市民化的重要障碍之一。
由于户籍与公共服务的紧密挂钩，农村转移人口在城市落户面临诸多困难，如高门槛的落户条件、繁琐的手续等。
同时，教育资源的不均衡分配，使得农村转移人口子女在城市接受教育面临诸多问题，如入学难、教育质量差等。
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新型城镇化融资机制及创新
发表时间：2016-01-14T10:39:42.433Z 来源：《基层建设》2015年14期供稿作者：苏珊
[导读] 上海市复旦规划建筑设计研究院有限公司城镇化是社会经济发展的根本动力，同时也带来了巨大的融资需求，主要有基础设施、公用事业、公共服务和生态环境四个方面构成。
苏珊
上海市复旦规划建筑设计研究院有限公司 200433
摘要：城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，也是解决三农问题的重要途径。
目前，我国新型城镇化面临着一系列的挑战，而我国新型城镇化的特征决定了政府在公共事业服务中需要发挥主导、引导作用。
然而基础设施和公用事业建设领域存在债务风险大、社会资本进人门槛高、工程质量难以保证等一系列问题，在此背景下，财政部力推新型融资机制，取得了显著的成效，文章就对这一问题展开简要的分析。
关键词：新型城镇化；融资机制；创新
引言
党的十八大提出，要以工业化、城镇化、农业现代化与信息化的四化同步发展。
走中国特色新型城镇化道路，城镇化已是我国新时期发展的大战略。
为了实现城镇化健康有序发展，在新型城镇建设中使用新的融资机制，关键是不要生搬硬套、盲目借鉴，而是要深入了解各地实际予以灵活借鉴，才能促进当地城镇化建设持续、健康地发展。
一、新型城镇化融资需求构成
城镇化是社会经济发展的根本动力，同时也带来了巨大的融资需求，主要有基础设施、公用事业、公共服务和生态环境四个方面构成。
1、基础没施。
城镇化进程中需要投入大量的资金用于基础设施的建设，基础设施建设包括铁路、公路、港航和机场等交通领域。
这些基础设施项目是需要大量资金作为保障的，其投融资活动主要是政府主导的，投资主体较为单一，渠道少，且项目初始资金投入大，建设周期长，回收周期长，导致其融资需求无法有效满足。
2、公用事业。
公用事业的建设是城镇化进程中的重要组成部分，公用事业的完善程度决定了一个城市的承载能力。
公用事业建设是与居民息息相关的公用设施领域的建设，主要包括电力、通信、供水、供气以及排水等领域。
随着当前积极稳妥推行城镇化进程，大量人口往大中型城市流动，过去的公用事业面临着重新扩大规模或者重新建设的压力。
例如，城市供水设施需要加以改造老旧网管，新建、扩建自来水厂和配套管网，建立监测系统和完善雨水排放系统等等。
公用事业设施作为公共品或准公共品，具有公益性和社会性，同样具有投资规模大、建设周期长、资金难以在短期内回收的特点，而且市政公用产品和服务的价格形成机制不够完善、导致其经营效益不佳，无法对资金形成有效吸引。
3、公共服务。
新型城镇化是以人为核心的城镇化。
推进新型城镇化，就是要以人为核心，以质量为关键.以改革为动力，使城镇真正成为人们安居之处、乐业之地。
以人为核心的城镇化关键是要解决转移人员的公共服务，特别是要满足其基本公共服务的需求。
能够让其在城市中安居乐业。
4、生态环境。
2013年中央经济工作会议提出，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，意味着今后城镇化进程中将史加注重生态环境的保护，不能牺牲生态和环境为代价来发展经济。
城镇化中生态环境的需求有两方面的内容：一个是加大环境保护力度，一个是使用绿色节能。
在绿色节能方面，将建设新型配电网络体系，推进节能能源供应设施建设。
二、新型城镇化融资机制的创新途径
1、建立PPP融资模式。
PPP（Public-Private-Partnership）是指政府与社会资本之间，为了合作建设城市基础设施项目或者为了提供某种公共物品和服务，双方共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后将公共服务项目移交给政府的建设模式。
这种合作模式以特许权协议为基础，并通过签署一系列合约明确双方的权力和义务，在项目整个过程中，双方分担风险，并对项目共同负责，最终实现利益共享。
从我国PPP项目的应用领域来看，仍主要集中在基础设施领域，包括收费公路、轻轨系统、地铁、学校建筑等方面。
其中，电信、电力能源、交通运输以及水务领域是投资金融分布主要的领域。
根据财政部的发文，采用PPP模式的项目，应具有灵活的价格调整机制、较高的市场化程度、较大的投资规模以及长期稳定的需求特点。
有专家认为，结合我国政府当前的政策思路，PPP项目推广首先或主要以轨道交通、污水垃圾处理、供水供电等投资需求大、定价机制相对透明、有稳定现金流、适合市场化经营的项目为主。
2、强化银行信贷支持城镇化融资力度。
新型城镇化的融资结构发生了深刻变化，除了基础设施等硬件建设需要大量的资金之外，公共服务和社会保障的融资需求将大幅增加。
这种融资需求结构的变化和融资总量的增加，迫切需要融资方式的创新跟进，充分运用多层次金融市场工具，为城镇化建设提供可持续的资金保障。
继续加大创新城镇化金融产品力度，加快推进城镇化，金融机构应放宽向城镇基础设施贷款的限制，安排适当比例的城镇基础设施建设和发展的中长期贷款，同时，在配合产业政策的前提下，大力支持城镇工业化、农业产业化以及第三产业的发展。
加强社会信用体系建设，优化区域金融生态环境，进一步加强金融基础设施建设，优化金融运行和支付结算环境，为城镇化资金流动创造良好的外部环境。
加快金融产业发展，通过区域金融中心的辐射力提升城市功能和城镇化水平。
3、拓宽城镇化建设的融资渠道。
应该推进税收制度改革创新，加强地方主体税种培育，建立事权与财政相匹配的财税制度，落实完善增值税、城市维护建设税、环境保护税等实施细则，形成稳定的地方税收来源，并发挥财政资金杠杆作用，综合运用各类金融手段，提高财政资产在城镇化建设中的效率。
可以借鉴国际经验，适当发行市政债券作为地方政府的直接融资渠道，利用市政债券免缴所得税、安全性高及期限灵活的特点，为城镇化建设筹集到不同期限和利率结构的专项资金用于城镇化公益性或准经营性重大项目建设；研究设立城镇化建设基金和交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等领域产业基金，利用投资基金“集合投资、收益稳定”的特点，扩大城镇化建设的资金来源，发挥金融资本的杠杆效应。
4、不断扩大政策性金融的服务功能。
商业银行的贷款期限主要是中短期，而政策性金融期限长、利率优惠，可在社会保障房、市政公用设施、基础设施上发挥积极作用。
银行作为除了发挥其传统的基础设施贷款优势外，立足政策性银行职能定位，充分发挥信贷杠杆作
用，不断加大支持城乡一体化、“三农”等领域的资金支持力度，对于解决城镇化中建设资金不足的问题作出贡献。
然而，需要注意的是政策性金融机构在创新金融工具时务必要控制好债务风险，做好资产和负债的动态平衡。
5、创新金融服务，促进城镇化发展。
城镇化融资创新是一个系统工程，涉及到债券、资产证券化、股权融资、金融租赁等多种形式，需要各种金融主体的深度参与，尤其要发挥好大型银行的主导作用，以高度城镇化相匹配的产业结构应以服务业为主导，离不开金融业的信贷服务支持，金融机构除了改进己有的金融服务业外，还要充分运用各种金融工具进行组合创新，充分利用融资租赁、信托、融资担保等手段，消除金融服务壁垒，推动全社会资本的优化配置；借助快速发展的互联网金融来实现普惠金融和小微金融目标，让城市成为创业的热土和就业的主渠道，在服务新型城镇化的道路上做大做强金融服务。
6、建立有效的地方债券发行管理制度。
发行地方债券是城市基础设施和公用设施建设的融资重要来源之一，而完善的地方发债需要建立必要的约束条件。
首先，加强地方政府信用评估，强化市场约束。
评级的核心是地方偿债能力和偿债意愿，信用评级有助于提高投资者对地方债的收益与风险认知程度，帮助市场更好地对债券定价，有助于分散风险。
其次，建立“以结果为导向”的债务融资考核制度，强化行政约束。
建立“以结果为导向”的债务融资考核制度，对债务使用管理进行全面考核。
最后，规范的债务预算管理还包括风险防控。
除了强化己有的财务内控机制外，还可以从地方国有资产经营收入、土地收入以及预算收入中计提部分资金作为偿债准备金以防范和化解债务风险。
结束语
城市化的建设在很大程度上对于我国经济的发展起到促进作用，加强新型城镇化建设需要有足够的资金支持，良好的融资机制和模式对于缓解城镇化进程中的资金紧缺问题有极大的帮助，必须加以重视。
参考文献：
[1]张文奎.以体制机制创新推动新型城镇化发展[J].中国发展观察.2014（12）：136-138.
[2]刘海宁.新型城镇化进程中的金融支持新思路研究[J].北方经济.2013（24）：221-223.
[3]高云非.从投融资角度看新型城镇化建设[J].宏观经济管理.2013（19）：43-45.。