“多规合一”工作探索201512

我省在“两规”衔接方面的工作基础
我省从2004年开始开展县市域总体规划，在县 （市）域层次尝试多规融合。特别在空间地域上着手
探索“两规”衔接的机制和路径，初步实现了城乡规
划与土地利用总体规划的“五统一”： 一是统一建设用地统计范围； 二是统一规划基础图件之间相互交换； 三是统一规划用地分类在口径上的对接； 四是在时序、布局、项目安排上尽量统一； 五是对策措施争取统一。 并形成一报告、一表、一图集的成果。 在“两规”衔接方面积累了丰富的经验，为全省 逐步推进“多规合一”规划奠定了空间基础。 县市域总规报批必须有两厅同意的“两规”衔接 报告。
各 部 门
·
县市域分区规划
镇总体规划 控规编制区划分 控详 镇规划 详细规划 单元控详或以单元 为单位的片区控详 控规标准图集 修详 乡规划 村规划 乡(村)域规划 乡(村)建设规划 修建设计 总平设计
项目控详或单元 内局部地块控详
城乡规划法确定的国家规划体系
浙江省城乡规划体系
二、内涵
3、规划内容比较
《国家新型城镇化规划(2014-2020 年）》提出：加强城市规划与经济社会发展、 主体功能区建设、国土资源利用、生态环境 保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推
动有条件地区的经济社会发展总体规划、城
市规划、土地利用规划等“多规合一”。
空间规划改革的内涵是统一的空间规划体系 将在同一空间内存在多种可能相互冲突的发展、城乡、土地、环保等多种规划统筹并整合起来。 推动经济社会发展规划、土地利用规划、城乡发展规划、生态环境保护规划等“多规合一”，开 展市县空间规划改革试点，促进城乡经济社会一体化发展。 要求城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。
项目建设涉及发改委、规划局、国土局等二十几 个部门的协调，流程包括项目立项、用地审批、 规划报建、施工许可、竣工验收等两百多个行政 审批环节，各部门互为前置、串联审批-----统
一的空间规划体系与“多规合一”的本质是 行政审批改革
发改委、住房和城乡建设部、国土资源部、环保部提 出 “三规合一”试点工作
污染物总量控制要求和建设开发活动的环保准入条件等，实现对有限生态环境资 源的合理利用和有效保护。
滨海新区
京津冀：强盛起点 山东半岛蓝 色经济区
两江新区 成渝：中兴标志
浦东新区 长三角：全面开放 舟山群岛新区 浙江海洋经 济示范区 珠三角：复苏起点 深圳特区 广东海洋经济 实验区
国家区域-空间战略的进程 年代 1978-1982 十一大 1982-1987 十二大 1988-1992 十三大 1992-1997 十四大 1997-2002 十五大 国家重要理论思想 实事求是，对外开放 建设有中国特色的社会主义 沿着有中国特色的社会主义道 路前进 明确经济体制改革的目标是建 立社会主义市场经济体制 把建设有中国特色社会主义事 业全面推向21世纪 1997，重庆直辖 2000，西部大开发 国家重要空间战略 1979，4个经济特区 1984，14个沿海开放城市 1990，开发浦东新区 提出对外开放的总体格局 提出梯度开发的区域格局 1992，邓小平南巡 1984，邓小平首次南 巡 重要事件
国民经济和社会发展规划原为国民经济与社会发展五年计划，主要确定行政区域 经济和社会发展的总体目标以及各行各业发展的分类目标，发展战略，项目建设，
同时包括党建, 政治,社会事业等发展规划，目标性、结构性、综合性强，期限为5 年，中长期为展望。
主体功能区规划是确定国土空间主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度， 规范开发秩序，完善开发政策等规划，强调人口、经济、资源环境的协调，期限
规划主体、技术标准和编制办法、行政许可 和监督机制不同，规划期限、规划目标、规 划战略、时序布局的差异，地图及坐标体系 不统一
规划越来越多 内容越来越多 标准越来越多 时间越来越长 规划打架 内容重叠 管理交错 时序错位
空间规划权力的部门与地方分置 部门事权与地方事权 部门立法与有限的地方立法 规划:依法行政的基础 国家战略=部门政策的特许区
一、背景 二、内涵 三、现实
四、各地做法
五、可能的路径
突破体制
有限目标 立足部门 工作机制
一、背景
城市用地分类与规划建设用地 标准（ GB／50137－2011 ） 土地利用现状分类 （ GB／T21010－2007 ） 《生态功能分区技术规范》 （征求意见稿）
与城乡规划法相关的法律 包括：环保法、土地管理法、 水法、房地产法,文保法、消 防法、交通法、旅游法、气象 法、体育法、草原法、地震法、 防空法、广播电视法、无线电 法、园林绿化法、军事法、电 力法、邮电法、民族宗教法、 市容法、航空法、食品卫生法、 国家安全法等。 各种法律规定了相应的规 划编制要求及依据规划行政许 可的相关规定。
浙江省城乡规划条例第二条规定所称城乡规 划，包括城镇体系规划、城市规划、县市
域总体规划、镇规划、乡规划和村庄规
划。
二、内涵
1、规划类型
规划是对未来发展的指引与管 控，具体体现： 1、决策者理念目标的蓝图 2、科学行政的技术基础 3、协调各方利益的平台 4、提升空间价值预期的手段 5、保障民生公平的载体 行业规划 总体规划 区域规划 建设用地 地上 陆地 VS VS VS VS VS VS 空间规划 专项规划 城市规划 非建设用地 地下 海洋
法定规划 城镇体系规划
城市规划
省域城镇体系规划 设区市市域总体规划 区域城镇体系规划 （城镇群规划） 设区市城市总体规划 总体规划 县市域总体规划
非法定规划
城 市 设 计 战 略 规 划 与 概 念 规 划 各 类 专 项 规 划 非 建 设 区 域 的 控 制 性 规 划
国省市县 国 省 市 县 镇 家 家 市 乡
为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及中央城镇化工作会议精
神，全面推动城乡发展一体化，在县（市）探索经济社会发展、城乡、土 地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，住房和城乡建设部决定开展 县（市）城乡总体规划暨“三规合一”试点工作。 国土资源部在部署2014年重点工作时表明将选择部分市县试点“三规 合一”。 环保部在全国选取了24座城市进行环境总体规划编制的试点，期望通 过为发展划出“留白空间”与“负面清单”，将环境保护的源头管控落到实处。 国家发改委要求在其统筹下开展“三规合一”试点工作。
2006至今 十一五、十七 大
中央城镇化工作会议要求
在2013年12月12-13日举行的 中央城镇化工作会议上，指出要建 立统一的空间规划体系、限定城市 发展边界、划定城市生态红线，遵 循规律，一张蓝图干到底。
2012年9月7日，国务院总理李 克强在省部级领导干部推进新型城镇 化研讨班座谈会的讲话中要求：“在 市县层面探索经济社会发展规划、城 乡规划、土地规划‘三规合一’”。
二、内涵
2、规划体系
城乡规划体系与非城乡规划体系
（资料来源：关于中国现行规划体系的思考）
基于国家规划体系（城乡规划法）下的 浙江省规划创新体系
非城乡规划 指导、衔接、落实、协调、综合 城乡规划
国 民 经 济 与 区 域 发 展 规 划
土 地 利 用 总 体 规 划
其 他 部 门 定 期 规 划 实 施 评 估 总 规 实 施 评 估 控 规 实 施 评 估
关于印发《浙江省县市域总体规划编制 导则（试行）》的通知
建规发〔2006〕96号 各市、县（市）城乡规划行政主管部门： 为了深入贯彻《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》（浙委发〔2004〕93号）精神，推 进县市域总体规划编制工作，在总结试点经验的基础上，我厅组织制定了《县市域总体规划编制导 则（试行）》（见附件），现印发给你们，请认真贯彻执行。 今后，需要修编城市总体规划的县（市），应当按照县市域总体规划的要求进行修编。已经编 制县市域总体规划的县（市），不再单独编制县市域城镇体系规划。平原地区人口密集、经济比较 发达、城市化程度比较高的设区市，也可以编制市域总体规划，以加强对所辖县（市）的协调和指 导。县市域总体规划或者按照县市域总体规划要求修编的城市总体规划，按照《浙江省人民政府办 公厅关于公布第一批保留的非行政许可审批项目的通知》（浙政办发〔2005〕79号）规定，由我厅 审核、报省政府批准后实施。 在开展这项工作过程中，各地要结合当地实际，不断总结经验。如有疑问请及时报告，我厅将 在总结各地经验的基础上，进一步做好《导则》修改完善工作。 二○○六年四月十八日
一般为10~15年。
城乡规划以空间资源配置与导控为重点的综合发展规划，多利用总体规划强调对土地资源的保护，从供给角度编制规划，以供定需，实 施自上而下的控制，实现土地利用规划指标层层分解。 生态环境功能区规划从环境准入的角度将区域划分为禁止开发、限制开发、重点 开发和优化开发等四类生态环境功能区，明确各类功能区的生态环境保护目标、
按照国家统一部署，选择部分市、 县，探索经济社会发展、城乡、土 地利用规划的“多规合一”，强化 土地利用规划的基础性、约束性作 用。
住房和城乡建设部的县域城乡总体规划试点要求
（一）统筹衔接经济社会发展和土地利用规划。要以城乡规划为基础、经济社会发展规划 为目标、土地利用规划提出的用地为边界，实现全县（市）一张图，县（市）域全覆盖。以 上位规划为依据，将经济社会发展规划确定的目标、土地利用规划提出的建设用地规模和耕 地保护要求等纳入县（市）城乡总体规划。同步研究提出城乡总体规划与土地利用规划在基 础数据、建设用地范围和规划实施时序等方面的衔接方案。 （二）全面优化城镇化布局和形态。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、 生态空间山清水秀的总体要求，调整城乡空间结构，统筹规划各类城乡建设用地与非建设用 地，科学划定城镇开发边界，合理确定城乡居民点布局总体框架，形成生产、生活、生态空 间的合理结构。注重保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉，保留村庄原始风貌，尽 可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。 （三）合理确定城镇化发展的各项目标。按照新型城镇化的要求，依据资源环境条件容 量、城镇化发展趋势，合理确定县（市）城镇化发展的各项目标和人均指标，提出具有本地 特色的城镇化路径及具体发展策略，提高城镇化质量。按照严守底线、调整结构、深化改革 的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化水平。 （四）积极推进基本公共服务均等化。从空间上统筹布局城乡、区域间的基础设施和公 共设施，防止低水平重复建设。合理布局城乡综合交通、给水排水、电力电讯、市容环卫等 基础设施以及文化、教育、体育、卫生等公共服务设施，合理确定不同类型村庄基础设施和 公共服务设施配置标准。引导城镇各类设施向农村延伸，完善城乡发展的支撑体系。 （五）明确全域空间管控目标和措施。加强生态环境保护，严格保护耕地特别是基本农 田，促进资源保护性开发利用。综合考虑生态环境保护、涵养水源和城乡建设的需要，合理 划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，并制定明确的管制措施。