构建城市长效管理机制 打造和谐优美人居环境

构建城市长效管理机制打造和谐优美人居环境１、进一步理顺城市管理体制，提高综合管理效能。

一是走综合执法的路子。

目前，我省除三明、南平、龙岩外，其他设区市都已成立综合执法局。

为此，建议三明顺应这一城市管理行政执法改革潮流，走综合执法的路子。

在目前条件尚不成熟的情况下，建议市里先成立市政市容管理局，作为市建设局的二级局，将环卫、市政、园林、城监等职能归入市政市容管理局范畴，以解决城市维护、管理的问题，确保考评、监督整改等长效工作落到实处。

保留市城管办机构，实行两块牌子、一套人马的协调督查、管理工作机制。

梅列、三元两区成立综合执法大队，机构设置和人员编制以区城管办、城监大队现有的构架为基础组建。

综合执法大队的行政执法权由市局根据实际需要委托、授权，主要行使城市市政、园林、市容环境卫生、规划、广告、弃土管理等方面的监察执法工作等。

二是完善两区的城市管理体制。

建议两区配备负责城市管理工作的专职领导，保证有更多的精力去研究和协调城市管理问题。

要进一步明确街道办事处在城市管理中的地位和作用，成立城市管理工作站，按照责任和权利相一致，事权和财权相匹配，审批和管理维护相统一的原则，采取有效组织形式和强有力手段，保障街道对辖区内城市管理承担属地管理责任。

要加强社区的城市管理力量配备，深化“城管执法进社区”工作，派出城管分队进驻社区，主要负责辖区的日常巡查、管理，受理群众投诉，宣传城管法律法规以及就发生的城管热点、难点问题联系相关部门到场进行研究、处理，强化解决社区管理问题的成效。

２、健全完善城市管理机制，提升科学化管理水平。

一是建立以规划为先导，以建设为依托的硬件设施配套机制。

认真做好规划和建设环节的基础性工作，从源头抓起，制订全市城市管理专业规划，完善对广告招牌、夜景亮化、农贸市场、早餐摊点、维修市场、公厕、垃圾中转站、停车场等城市配套设施的专项要求。

高度重视与人民群众生活息息相关的基础设施建设，将有关城市配套设施纳入建设规划，同步建设、同步验收。

二是建立城市管理协审机制。

各有关职能部门要从行业管理出发，对新开办影响市容市貌的“五点”（修车点、洗车点、物流集散点、废品回收点、冷作加工点）和“五小”行业（小饮食店、小美容美发店、小文化娱乐场所、小旅店、小洗浴室）建立严格的前置审查制度，把室内经营面积作为前置审查的重要考量指标，坚决杜绝不符合面积条件的门店开业。

同时，要对上述行业在市区的布局进行规划，逐步将现有的“五点”、“五小”经营户迁移出市区中心地段和主次干道，实现指定区域经营，改善城市形象。

三是增强市容考评的权威性。

要把市容考评情况纳入两区政府工作绩效考评内容，纳入两区主要领导分管领导述职内容，纳入各级文明单位评选的内容。

四是重视加强城市管理基层队伍建设。

按照新形势下城市管理工作的需要，切实把基础素质打牢，下功夫把城市管理最需要、自身素质最弱的能力素质补上去，尤其是要在熟悉城管职能、行政法规和执法程序上下功夫。

要加快推进环卫体制改革，通过改革运行机制及劳动用工和人事管理制度，完善分配方式和社会保障体系，培育环卫清扫作业服务市场，逐步建立起符合市场经济规律和环卫行业特点的管理新体制和作业新机制，并相应提高环卫一线保洁人员的待遇和工作积极性。

五是积极推进市场化运作机制。

按照客观经济规律的要求，对市容环卫作业、道路养护、绿化维护等城市管理方面的服务职能，引进竞争机制，实行市场化运作。

通过公开招投标，选择有能力的单位、个人承担城市道路的清扫保洁、公共厕所管理、小广告清理、沙溪河面垃圾清捞等工作，不断降低作业成本，提高服务质量和水平。

六是健全城市管理经费投入增长机制。

城市管理和行政执法经费要随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应稳定增长，使城市建设与城市管理相互补充、协调发展。

３、加强城市科学化、精细化管理，开创协调发展的城管新格局。

一是统筹解决市区停车难的问题。

加快停车场馆建设步伐，积极鼓励投资者投资建设停车场地。

大力发展公交事业，统筹解决市区停车难问题。

二是改进“门前三包”责任制考评工作。

首先，要调整“门前三包”责任制内容，明确包卫生、包秩序、包绿化的具体要求，赋予责任对象能够实际承担和可作为的任务。

要科学建立日巡查、周评定、月评比、年度总评制度，完善日常管理软件台帐资料。

三是落实工地渣土管理责任制。

尽快建设新的建筑垃圾消纳场，缓解当前市区建设弃土难而导致的无序消纳问题。

采取信息收集、巡逻检查、重点地带监控等相结合的多种手段，积极掌握渣土消纳动态，严厉打击偷倒乱倒渣土行为。

严格落实城监部门工地监管责任制，每个在建工地都要实行“定人、定岗、定责任”，做到“责任到人、考核到人”，将管理成效与城监执法队员年终的绩效考评挂钩，提高管理队员的责任心。

四是加强城市环卫清扫保洁质量。

两区环卫部门和各街道办事处要负责具体落实城市清扫保洁责任，做好从主街干道至中小街道的全方位、满覆盖，不留“盲点、死角”的清扫保洁工作。

要积极推进环卫清扫市场化改革，选择管理规范、装备先进的环卫企业实施清扫保洁。

要适当提高环卫保洁人员的收入待遇，增强环卫人员的工作积极性，确保清扫密度和清扫质量达到要求。

要加强环卫设备和设施管理，切实提高环卫管理作业的机械化、现代化水平。

五是加强社区基础设施建设和维护工作。

要继续保持社区基础设施改造维修的投入，通过逐年安排改造，逐步解决市区各社区基础设施破旧滞后的问题，构建美好和谐的城市人居环境。

要建立社区基础设施专项维护基金。

专项用于社区居民的化粪池清掏、下水管道疏导及其他面上基础设施的维修。

六是加强沙溪河面及沿河两岸的管理。

水利、农业、旅游、畜牧水产、建设、规划等职能部门要严格执法，加大对沿河违法搭建、乱排放污染物、违规种植等行为的整治和处罚力度。

要加强沿河公园的建设和管理，查处破坏公园设施、占用绿地开办茶座等违规行为，保障市民良好的休闲健身环境。

４、加强宣传教育，实现城市管理的社会化目标。

一是大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的观念。

通过创建全国文明城、国家卫生城等平台，开展“我为城管献一计”征文活动、组建“城管志愿者”、组织群众体验城市管理工作等形式的参与载体，形成广大市民共同参与城市管理的社会风尚。

二是开展“城管宣教进校园”活动，把对中小学生的城管宣传教育作为推进城管社会化的切入点，通过“小手拉大手”，产生“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个群体”的社会效应。

三是大力营造支持城管、维护执法的社会氛围。

要充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，开辟城市管理专栏、专题、热线等，加强正面引导，广泛宣传政府加强城市管理的重要举措，反映城市管理的有益成果，加强政府与市民之间的沟通与互动，增进群众的理解和支持，形成全社会参与城市管理、维护城管执法的舆论导向和社会氛围。

关于建立城市管理长效机制，创建优美城市环境的建议立足建立长效机制，开展城市管理环境综合治理。

城市管理是一项动态的系统性工程，在推进过程中均应着眼长效、标本兼治，才能做到一劳永逸。

城市环境的整洁，通过集中运动式的整治，可以取得明显成效。

如同成效快，失效也快一样，仅仅靠一时的人海战术、突击管理达到一定效果后，没有机制性的措施做保障，城市管理很容易反弹，各种违法行为严重返潮。

当前我们处在整治初显成效阶段，需要向纵深发展，应做好以下工作：（一）尽快完善城乡各项基础设施，提升城市整体形象1、完善城市环卫、交通等公共设施；加快城区内道路的硬化改造和街景立面的改造工作；开展广告招牌、遮阳蓬等户外设置物专项整治。

2、加快旧城改造力度。

制定旧城改造规范性文件，明确旧城改造的范围、条件、优惠政策等具体标准，确定旧城改造实施人的资格条件等，便于具备改造实力，愿意参与的企业尽快实施改造计划，推动城市旧改进程。

（二）规范城市临时经营点等疏导性设施管理以科学发展观为指导，兼顾民生和便民的需要，合理设置城市临时经营点等疏导性设施，逐步引摊入市，杜绝城市占道经营、店外促销等现象。

1、做好深入细致的调查摸底工作，认真排查政府需要兼顾的民生对象作为疏导对象，并建立相应的数据库进行管理。

2、有条件、限制性设置疏导点，作为过渡措施，并在制定详细布点规划及管理方案后予以设置。

3、进一步规范农副产品、水果等市场的管理，积极协调引导户外小经营摊主入市进店经营。

（三）制定查处违法建设相关配套措施，有效遏制违建行为针对不同的违法建设情形，采取不同的处理方式，疏堵结合，标本兼治。

对现有违法建筑进行调查摸底，分清具体情形，制定相应处理原则。

如对于城中村农民宅基地无土地证进行违法建设的情形，对于老城区有土地证实施旧房、危房改造的违法建设行为，制定有关政策，一次性予以解决；符合条件的责令整改后补办手续。

对于新增和正在施行的违建行为，采取强制手段予以制止，直至拆除违法建筑。

同时，在城市建设拆迁改造中，对违法建设一律不予补偿。

（四）建立和完善城市管理长效机制1、发动全社会齐抓共管，参与城市管理。

加大宣传力度，提高全民城市环境意识。

盛市各大媒体要形成一股强劲的舆论阵势，通过大范围、大强度、多种多样的宣传教育活动，达到整体宣传效应，强化公民道德意识、提高公民素质、规范公民行为；同时加大对不文明行为曝光力度，以起到警示作用，促进尽快形成自觉遵守公共秩序的习惯。

强化落实“门前三包责任制”。

通过作深入细致的宣传发动工作并建立相应监管机制，使“门前三包”责任落到实处。

2、加大处罚力度。

处罚是最好的教育手段，要以职能队伍为主、属地管理单位配合，对违法行为人进行严管重罚，使违法行为人告别陋习，养成自觉维护环境文明秩序的良好习惯。

3、整合执法力量，开展综合执法，有效完成各项城市管理任务。

整合现有的城管、环卫、联防、计生、社保及社区等各股力量，综合开展执法行动，齐抓共管，形成合力，有效实施城市综合管理。

4、建立绩效考核机制。

制定一系列科学量化、客观公正、可操作性强的绩效考核制度。

明确考核的标准、过程及结果运用的内容及程序，确保考核客观、公正和有效。

同时加大督查督办及责任追究力度，为各项工作的落实提供制度保障。

建立城市长效管理机制巩固发展“四城”同创成果一、强化宣传教育，营造城管浓烈氛围城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，包容方方面面，涉及千家万户，需要全社会的广泛参与和支持。

要通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城管知识。

在住宅小区、街巷增设公共广告栏，在居委会、学校、邮局、工厂企业和大型商场增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增设公共广告栏目，形成全方位的宣传氛围，教育引导广大市民摒弃陋习，树立新风，告别随地吐痰、乱扔垃圾、乱泼污水等不文明、不健康的生活习惯，努力提高广大市民的城市意识、文明意识和以法治市意识。