五省预防和打击拐卖妇女儿童工作经验交流会

五省预防和打击拐卖妇女儿童工作经验交流会资料汇编主办单位：中国国务院妇女儿童工作委员会办公室（NWCCW）联合国机构间湄公河次区域打击拐卖人口项目（UNIAP）联合国开发计划署（UNDP）英国救助儿童会（SCUK）中国·昆明2004．7．6-12目录会议背景┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（4）主办机构简介┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（5）国务院妇女儿童工作委员会（NWCCW）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（5）联合国开发计划署（UNDP）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（6）联合国机构间湄公河次区域打击拐卖人口项目（UNIAP）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（6）英国救助儿童会（SCUK）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（7）会议纪要┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（9）五省预防和打击拐卖妇女儿童工作经验交流会纪要┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（9）会议日程┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（23）五省预防和打击拐卖妇女儿童工作经验交流会日程┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（23）大会致辞┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（29）云南省妇联副主席孙耕耘┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（29）国务院妇儿工委办公室万燕┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（31）联合国开发计划署吴晓辉┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（32）联合国机构间湄公河次区域打击拐卖人口项目区域项目经理菲利普·罗宾森┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（34）英国青少年救助儿童会中国项目副总裁罗伯特┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（37）经验交流材料┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（39）妇联组织参与预防和打击拐卖犯罪工作的实践方玉珠┈┈┈┈┈┈┈┈┈（39）宣传倡导项目经验推广扩大项目成果贺平┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（42）开发民间支持系统降低边境地区妇女儿童被拐卖的风险龙思海┈┈┈┈（46）打造安全流动通道保护妇女儿童合法权益杨雯虹┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（50）多管齐下协同合作切实预防和遏制妇女儿童被拐卖李泽芬┈┈┈┈┈（54）实施多部门合作积极探索被拐卖受害者的解救与生活重建新途径叶翁┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（62）从“龙乜模式”看防拐工作中妇联的作用苏毅┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（66）实施多部门合作社区预防妇女儿童被拐项目情况介绍华贵美┈┈┈┈┈（70）多部门合作预防妇女儿童被拐项目情况介绍梁大宏┈┈┈┈┈┈┈┈┈（75）乐育乡实施多部门合作社区预防妇女儿童被拐卖项目情况介绍张磊┈┈（80）打造妇女外出务工的安全通道防止拐卖现象发生晏淼┈┈┈┈┈┈┈（85）英国救助儿童会与广西区级及凭祥市的合作大事记┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（90）积极实施项目促进实现儿童妇女权益谭和平┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（92）以儿童参与为特色发挥优势形成合力共同开展边境地区防拐工作张俊┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（99）防拐专题会经验交流陆惠利┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（103）我们是怎样积极参加“防拐”项目活动的蒙金群许雪莉黄丽姑┈┈┈（105）新疆拐卖人口形势分析暨社会化预防控制措施探讨古丽夏提┈┈┈┈┈┈（107）积极参与打拐维护妇女权益卢建梅┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（113）建立积极的协调机制预防和打击拐卖妇女儿童犯罪活动金东麟┈┈┈┈（117）切实加强法律监督,改善“打拐”的执法环境姜惠琴┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（120）贵州省公安机关打击拐卖人口犯罪采取的对策邓俊┈┈┈┈┈┈┈┈┈（122）多部门合作社区预防：反对妇女儿童被拐卖/骗的实践与反思赵捷┈┈（125）少数民族地区的拐卖妇女问题现状及其社会控制王启梁┈┈┈┈┈┈┈┈（136）来自“3.17”贩婴大案的调查及相关调查的报告孙小迎┈┈┈┈┈┈┈（139）宣传幻灯片机构间打击拐卖妇女儿童问题研讨会黄金霞┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）介绍联合国儿童基金会反对拐卖妇女儿童项目王大鸣┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）儿童权利项目现划简介――概念和运用李萍┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）中国拐卖妇女儿童犯罪和现状与公安机关打击的对策与实践公安部刑侦局┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）社区防拐的实践与反思童吉渝┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）闭幕致辞┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）闭幕致辞国务院妇儿工委办公室万燕┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）附件┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）五省预防和打击拐卖妇女儿童工作经验交流会参会人员名单┈┈┈┈┈┈（）会议背景拐卖人口，尤其是拐卖妇女和儿童（1）被国际社会视为奴隶制度的一种现代版本和对基本权益的严重侵犯。

拐卖受害者往往陷于困境并遭受各种形式的剥削，如强制卖淫、廉价劳动等。

拐卖受害者同时也是毒品使用和艾滋病感染的高危人群。

在全球化背景下，随着人口的跨国流动，拐卖也逐渐跨越国界，成为全球性问题。

世界各国政府愈来愈认识到拐卖对社会安定的巨大负面影响，开始采取更加积极的应对措施。

除了对人贩子进行更严厉的打击外，预防被认为是社会成本更低并且更有效的措施。

在中国，由于经济和社会急剧变革的负面影响，拐卖妇女儿童作为严重的社会问题之一日益凸显（2）。

在国内，经济发展的不平衡和人口国内流动的日益自由化，为国内拐卖的发生创造了机会。

就全球范围而言，中国曾被视为是拐卖人口的输出地（3）。

而实际上，随着中国经济的迅速发展，湄公河次区域周边国家经济发展不平衡的现象加剧了周边国家人口向中国的流动，其中许多是非法的流动。

在某种程度上，中国也正在成为一个拐卖人口的接收地。

针对日益严峻的拐卖人口问题，中国政府采取了积极的应对措施。

除了刑法对人贩子的严厉惩罚外（4），以公安部门和法院为主的执法机构开展了多次卓有成效的打拐专项行动。

而且，政府与许多国际政府组织和非营利民间组织合作，一起探索更有效的应对措施。

联合国UNIAP项目覆盖湄公河流域的六个国家，中国是其中之一。

全国妇儿工委作为UNIAP在中国的总协调机构发挥着重要的资源整合和协调作用。

此外，英国救助儿童会自1999年开始在云南和广西（属于湄公河次区域）与当地各级政府开展多部门合作的社区防拐项目，并且开创了国际非营利民间组织与公安部门在防拐领域合作的先例。

项目活动主要涉及政府和社区的能力提高和意识提升、与社区一起探索有效预防拐卖的途径，并且提供对拐卖受害者的解救和生活重建服务（篇幅所限，具体项目活动不在此赘述，详见附件）。

“龙乜”经验将一个公安部重点打击的人口拐卖村——龙乜村，转变为省级文明村。

《北京青年报》关于“龙乜”的报道，使这个过去恶名远扬的以贩卖人口为生的小山村的巨大转变被更多人知晓和关注（见附件）。

简而言之，中国政府与国际机构经过多年的合作，已经取得了许多宝贵的在基层社区预防拐卖的经验。

但是，冰冻三尺，非一日之寒。

由于拐卖形成和蔓延的经济社会背景的存在，对拐卖现象的有效遏制和杜绝仍然任重道远。

尤其是在中国这样的大国，经验的分享和有效推广至关重要。

举办这次会议的最重要的目的也是希望藉此机会将已取得的多部门合作的社区防拐经验在周边几个省（四川、贵州、新疆也是拐卖人口重灾区）推广。

作为国务院负责妇女儿童工作的协调机构，国务院妇儿工委在协调这一领域的合作中具有巨大的推动作用。

主办机构简介国务院妇女儿童工作委员会（NWCCW）1990年2月22日国务院妇女儿童工作委员会的前身——国务院妇女儿童工作协调委员会正式成立，取代了原由全国妇联牵头的全国儿童少年工作协调委员会，成为国务院负责妇（1）根据联合国《儿童权利公约》，儿童指18岁以下的人。

中国全国人大于1992年批准了联合国《儿童权利公约》。

（2）据有关部门1996-1999年的统计，全国共破获拐卖妇女儿童案件近3万起，解救被拐卖妇女3万余人，儿童6000余人。

（3）尤其是最近关于在国外发生惨剧的中国非法移民（如在英国的拾贝者）的报道引起国际社会对中国非法移民跨国流动问题的大量关注。

（4）《刑法》规定对人贩子可处以无期徒刑甚至死刑。

比起其他许多国家而言，中国法律对贩卖人口的惩罚要严厉得多。

女儿童工作的协调议事机构。

1993年8月4日，国务院妇女儿童工作协调委员会更名为国务院妇女儿童工作委员会，简称国务院妇儿工委，是国务院负责妇女儿童工作的协调议事机构，负责协调和推动政府有关部门执行妇女儿童的各项法律、法规和政策措施，推动妇女儿童事业。

基本职能--协调和推动政府有关部门做好维护妇女儿童权益工作；--协调和推动政府有关部门制定和实施妇女和儿童发展纲要；--协调和推动政府有关部门为开展妇女儿童工作和发展妇女儿童事业提供必要的人力、财力、物力；--指导、督促和检查各省、自治区、直辖市人民政府妇女儿童工作委员会的工作。

委员会组成单位国务院妇女儿童工作委员会的组成单位由国务院批准。

目前有33个部委和社会团体。

办公室设在全国妇联。

33个成员单位是：国家发展改革委员会、外交部、教育部、科技部、国家民族事务委员会、公安部、中宣部、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、建设部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口计划生育委员会、国家工商总局、国家质检总局、国家环保总局、国家广播电视总局、国家新闻出版署、国家体育总局、国家统计局、国家林业局、国务院法制办公室、中国残疾人联合会、中华全国总工会、共青团中央、中华全国妇女联合会、中国科学技术协会。

工作概况国务院妇儿工委成立以来，落实男女平等基本国策，坚持“儿童优先”原则，致力于我国妇女儿童的生存、保护和发展。

--协助国务院制定和颁布《中国妇女发展纲要（1995-2000年）》、《九十年代中国儿童发展规划纲要》和《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》、《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》。

--协调推动政府有关部门强化职能，制定措施，实施妇女儿童纲要，整体推进妇女儿童事业。

--推动政府有关部门认真履行联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》、《儿童权利公约》等保护妇女儿童权益的国际公约。

--建立健全妇女儿童纲要的监测评估机制，制定监测评估体系，开展国家级监测评估。

--组织培训，加强政府领导执行纲要的能力建设。

--着力解决中西部贫困地区和少数民族地区的儿童教育、妇幼卫生、改水改厕等重点难点问题，改善中西部地区妇女儿童生存和发展条件。