油田分公司关于减员增效工作的实施意见

塔里木油田分公司关于减员增效工作的实施意见

减员增效是中国石油天然气股份有限公司（简称股份公司）提高投资回报率、增加自身发展后劲和竞争力、在国际资本市场树立良好形象的重要措施，是股份公司国际上市后的基本发展战略。为推进塔里木油田分公司（简称油田公司）建立起与现代企业制度相适应的经营机制和管理机制，增加可持续发展的能力，确保低成本发展战略和各项经营考核指标的实现，根据股份公司石油人字[2000]第125号文件精神，并结合油田公司实际，对进一步开展减员增效工作，提出以下实施意见。

一、一、重组后的形势变化

自1989年塔里木石油会战以来，在“两新两高”工作方针指导下，原塔里木石油勘探开发指挥部通过实行甲乙方合同制和“固定、借聘、临时合同工”三位一体的劳动用工制度，基本建立了“油公司”的管理体制，严格控制了职工总量过快增长，走出了一条用人少、效率高、效益好的发展道路。1999年中国石油天然气集团公司进行企业重组改制，将原塔指分成油田公司和油田服务公司，并将塔西南勘探开发公司由新疆石油管理局整体划入油田公司。历史的原因，塔西南勘探开发公司基本是“小而全”的管理模式，生产能力小，设备落后、老化，冗员多，办社会包袱沉重，多年经营亏损等，严重制约着企业的生存和发展。

重组后油田公司在册员工总量达到10348人，另外，塔西南勘探开发公司还使用了1300多人的临时劳动力，用人少的优势已不复存在。整体分析油田公司的队伍状况和劳动用工管理情况，存在的主要问题：一是用工总量过大，富余人员过多；二是队伍整体素质有待提高，高技术、多技能员工数量较少；三是干部能上能下、员工能进能出、工资能升能降的机制还有待形成和完善；四是地域特殊，社会化分流、分离困难；五是员工的思想观念及对改革的承受能力有待转变和提高。

二、二、减员增效的指导思想、工作目标及原则

油田公司减员增效的指导思想是：按照油田公司持续重组和低成本发展战略的要求，从油田公司的整体利益出发，以经济效益为中心，深化“油公司”管理体制和劳动用工制度改革，有效控制用工总量，调整优化队伍结构，转岗分流富余人员，降低人工成本，提高劳动效率和经济效益。

根据油田公司确定的持续重组和低成本发展战略，2000年至2005年持续重组、减员增效的具体工作目标是：

（一）（一）体制改革目标：塔西南勘探开发公司2001年底前建立起“主辅分开、专业化服务、内部按市场化运作”的管理体制及运行机制，并首先对运输公司、昆朋公司等单位实现整建制改制分离，推向市场。2002年起在塔西南勘探开发公司改革进一步升级的基础上，油田公司逐步建立起规范的、一体化管理的“油公司”管理体制。

在劳动人事管理上，逐步建立起干部能上能下、员工能进能出、工资能升能降的运行机制。

（二）（二）员工总量目标：油田公司每年员工总量平均减幅不低于2%。2002年底油田公司在册员工总量减少到9925人。2005年在转制分离员工不低于1000人的基础上，油田公司在册员工总量力争控制在8500人以内。逐年减少乙方服务队伍及人数，乙方服务队伍总量年平均减幅不低于5%。

（三）（三）队伍调整目标：根据油田公司持续重组和总体发展的要求，积极对员工队伍结构进行相应调整，总体思路是：精干油气开发、炼化生产等核心队伍；适度发展生

产辅助、工程技术等专业化服务队伍；控制和减少社会服务队伍；分离多元开发等队伍。2005年油田公司员工队伍调整到：①管理机关（含挂靠）280人，②勘探管理人200，③开发生产1000人，④炼化生产1000人，⑤市场销售200人，⑥科研（含实验检测）400人，⑦生产服务（包括水电、井下作业、维修、维护等）1500人，⑧施工作业（包括钻探、油建、机械安装等）1500人，⑨社会服务（包括文教卫生、公安消防、通讯、物业管理等）1500人，⑩多元开发（运输、昆鹏等单位1000人，（11）其他（主要指内退）1000人。在队伍结构调整的同时，力争队伍的整体素质有较大提高。

（四）（四）劳动效率目标：通过调整队伍结构和减员、降低人工成本，油田分公司增加值全员劳动生产率年增长速度的5%以上。

为完成上述目标，油田公司减员增效工作应遵循以下原则：

一是坚持以提高劳动生产率为中心的原则。要从股份公司和油田公司的全局出发，把提高劳动生产率放在首位，把劳动生产率低的单位、岗位作为减员增效的主要对象，通过减少用人，提高劳动效率，降低人工成本，最大限度地提高油田公司的整体效益。

二是坚持统筹兼顾，整体推进的原则。油田公司减员增效工作要与持续重组和调整产权结构、组织结构、队伍结构以及优化岗位设置和资源配置紧密结合，整体推进，协调运作，力求实效。

三是坚持减员增效与稳定骨干相统一的原则。减员的目的在于增效，在于促进充满活力的用人机制形成。既要扎扎实实做好减员增效工作，把富余人员减下来，又要稳定生产技术和管理骨干，提高人员素质，确保油田公司生产经营目标的实现。

四是坚持公开、公平、公正的原则。各单位在减员增效方案的制定和运作实施过程中，要体现政策公开、条件公平、操作公正的原则，增强工作透明度，确保减员增效工作的依法运作、平稳运行。

五是坚持女员工、少数民族员工按自然比例减员分流的原则。在减员增效工作中要处理好女员工、少数民族员工减员分流工作，实行女员工、少数民族员工按自然比例减员分流，保护其合法权益，确保减员增效工作的平稳运行。

三、三、减员增效的主要途径和相关政策

减员增效采取油田公司组织结构性转岗分流、整建制分离减员与各单位自行组织减员相结合的方式开展，分层实施。油田公司减员增效的主要途径及相关政策是：

1、有偿解除劳动关系。对劳动合同期限未满自愿解除劳动合同的员工，油田公司可与其签订解除劳动关系协议，并到当地有关部门予以鉴证或公证。员工解除劳动关系，可依据员工实际连续工龄的长短（不含折算工龄），每满一年给予相当于油田公司上年度2.5个月人均工资水平的一次性自谋职业扶持金。

劳动合同期限未满，由于本人单方面原因解除劳动关系的，不执行本条政策规定，按照《塔里木油田分公司劳动合同管理实施细则》有关规定执行。

员工解除劳动关系后，本人自愿将其基本养老保险关系保留在油田社会保险中心，并能按期按规定交纳保险费用的，经批准，油田社会保险中心可继续为其保留和管理养老保险关系，直至到达退休年龄，办理退休手续。

2、持续重组，实施转岗分流和整建制减员。在持续重组过程中，一是要结合油田公司体制改革目标和油田内部市场需求情况，重点做好塔西南勘探开发公司富余人员的转岗分流工作；二是积极对部分条件较成熟的低产低效油区、零散油品销售点、辅助生产等业务单元及多元经济单位进行改制分离，实现减员。

对于按资产净值作价有偿解除劳动关系的改制企业员工的扶持标准，可按现扶持金标准的1.5-2倍确定。