近年来村干部腐败现象透析

近年来村干部腐败现象透析

摘要：随着国家对“三农”补贴力度的加大和城镇化进程的加快，村干部手中掌控的资源越来越多，权力寻租的空间越来越大，一些村干部以权谋私、贪污受贿、生活腐化等腐败问题开始凸显。村干部腐败既有个人方面的原因，也与转型期政治体制机制不完善、经济管理制度及其运行机制不健全、社会结构与社会利益多元化、廉政文化建设及基层组织建设相对滞后等密切相关。只有进一步增强村干部腐败打击的震慑力、强化权力运行的约束力和规章制度的执行力、增强村干部生存发展的保障力及其抵御腐败的免疫力，才能从根本上有效解决村干部腐败问题。

关键词：近年来；村干部；腐败现象；形成原因；防治措施

党的十八大报告明确提出要“着力解决发生在群众身边的腐败问题”。①作为发生在农民群众身边的村干部腐败，不仅会直接损害村民利益，影响党群干群关系，而且直接侵蚀党的群众基础，影响社会和谐稳定。据统计，我国目前有近60万个行政村，680多万名村干部。②其中，绝大多数都是村民信得过、靠得住的“领头羊”，但也不乏以权谋私、贪污受贿、腐化堕落的腐败分子。本文在梳理借鉴既有研究成果、归纳分析近期村干部腐败典型案例的基础上，试图从政治、经济、社会、思想文化、党建等方面分析探讨近年来我国村干部腐败的主要表现及其原因，并从惩处、制度、监督、教育、改革等方面提出防治村干部腐败的思路对策，以就教于专家学者。

一、村干部腐败的主要表现

近年来，村干部腐败案件频发。从腐败主体看，既有村支部书记、村委会主任、村委会会计等单体腐败，也有成窝成串的抱团腐败；从腐败性质看，既有贪污受贿、以权谋私等经济领域的腐败和失职渎职等政治领域的腐败，也有吃喝嫖赌等生活领域的腐败。其具体表现可谓多种多样，五花八门。

（一）巧立名目、吃拿卡要型

全心全意为人民服务是党的根本宗旨。然而，有的村干部在为村民办事的时候往往利欲熏心，不择手段以权谋私。有的私设基础设施建设费、入户费、安装费、工本费、手续费、代办费、辛苦费等收费项目，变相索取村民的血汗钱。如2010年底，有关政府部门给重庆市綦江县丁山镇狸狮村免费发放一批地面卫星电视信号接收器，而该村村干部却借机向村民按每个接收器收取80元钱的安装费，远远高于20元一个的市场价格。③更为离奇的是，有的村干部为村民盖个章都要硬性收取手续费，且收费标准有高有低。如江苏省盐城市滨海县天场镇陶河村，村民如果有事要找村里盖章，必须先到会计那里领张条子，同时交200元钱。否则，就是任凭你跑断腿，磨破嘴，也盖不了章，办不成事。④

（二）巧取豪夺、化公为私型

随着农业税的取消和一系列利农惠农新政策的相继出台，一些村干部开始盯上了村民的其他上缴款项和国家发放的各类补贴资金。有的私吞或瓜分村民上缴的承包费等上缴款项。如，河南省息县周大楼村村支部原书记周某、村委会原主任纪某、村委

收稿日期：2013—10—17

会原副主任李某及计生专干时某等人，从2007年至2010年，先后将村民缴纳的集体林场承包费、社会抚养费（俗称“超生罚款”）等共计2.3万余元，采取直接私分或装进自己腰包等手段据为己有。⑤有的侵占或截留国家下拨的扶贫款、移民款、救灾款、危房改造补助金、征地补偿款、粮食补贴款等活命钱。如2010年10月，海南省万宁市万城镇春园村村支部原书记詹某和其他一些村干部截留占用了政府部门为帮助该村村民恢复生产下拨的虾农救灾款近1.5万元及其他救灾款近5万元。⑥还有的合伙私分村里其他收入。如2008年4月，广东省中山市古镇海洲村，在村支部原书记张某和村委会原主任袁某的提议下，将该村每月向外来务工人员收取的卫生保洁费，以治保会工作人员加班餐费补贴名义套取人民币1161620元，除部分用于治保会工作人员补贴外，其余款项由村两委委员集体私分。⑦

（三）贪污受贿、挪用公款型

在土地征用、拆迁过程中，村干部贪污挪用集体资金、收受贿赂等已经成为转型期村干部腐败的突出表现。有的虚列开支，私设小金库。如江苏省南京市六合区竹镇镇金磁村村干部通过截留集体收入、套取项目资金等方式，私设小金库，从2007年至2011年底短短三四年时间，累计金额高达120多万元。⑧有的挪用公款，谋取私利。如江西省上饶市婺源县蚺城街道办上梅洲村委会民兵营长程某，利用代理并接管该村委会6个村小组财务的便宜，挪用公款240余万元用于个人挥霍。⑨有的抱团作案，集体收受贿赂。如广州市白云区棠景街棠溪村“农民公寓”和“金光广场”等项目在工程招标和承建过程中，涉案村社干部多达18人，该窝案涉嫌通过为他人在项目工程招标、承建和出租过程中谋取不正当利益，集体收受财物折合人民币647万元。⑩

（四）欺上瞒下、弄虚作假型

眼看着各种惠农资金源源不断地划拨到农村，一些胆大妄为的村干部挖空心思打起了国家的歪主意。有的千方百计骗取国家粮食直补款。如宁夏回族自治区贺兰县洪广镇高荣村村委会原主任司某伙同村委会原会计郭某以虚报100亩耕地面积，从2006年至2009年，先后共骗取国家粮食直接补助款3.1万余元。贺兰县常信乡谭渠村村委会原主任孙某和村委会原会计孙某分别以各自儿子的名义虚报粮食直接补助面积35.2亩、46亩，共骗取国家粮食直接补助款2.2万余元。有的想尽办法骗取国家征地拆迁补偿金。河南省郑州市航海西路街道办事处密垌村4名村干部在南水北调工程征地补偿工作中，虚报100多个坟头，以伪造被赔偿村民姓名的方式，骗取38.65万元坟墓补偿款，并将其中的24万元平分。还有的绞尽脑汁骗取国家低保金。如山东单县从2011年上半年至2012年上半年，共清查出村干部本人及亲属违规享受低保金的多达501人，冒领代领低保金的村

干部有198人，虚报申请低保金资格的村干部有87人。（五）拉帮结派、扰乱选举型

村干部换届选举是农村政治生活的一件大事。近年来，虽然基层民主选举越来越规范，但扭曲村民民主权利的村干部贿选事件仍时有发生。从不正当的竞争方式看，不惜血本贿赂选民者有之；用空头支票蒙骗蛊惑村民者有之；用暴力威胁恐吓村民者有之；动用保护伞干预选举者有之。从贿选活动的公开化程度看，由前些年偷偷摸摸联络感情的隐蔽行为，逐步发展到如今直接请吃送礼、乃至赤裸裸地派送实物甚至现金等半公开或公开行为。从选票价位看，由最初的每张几十元到现在的每张几百元甚至上千元。贿买选票的资金总额从过去的几万元、十几万元猛涨到数十万元甚至上百万元。如广东省江门市新会区某村村委会原主任兼村支部书记阿杰（化名）在2008年换届选举时花了30万元，平均每张选票近600元；到2011年换届选举时则花了75万元，一张选票最高卖到1200元。

（六）优亲厚友、捞取好处型

我国传统农村大多是以血缘、姻缘、地缘等连接在一起的集合体，村干部与村民之间的关系难免有亲疏远近之分。掌握着低保户资格评审、贫困户申报、山水林地承包等各种权力的村干部，利用手中的权力千方百计为自己及其亲属、亲戚朋友谋取私利的现象并不鲜见。比如，有的村干部为那些不够低保户或贫困户标准的亲朋好友申报相关困难补助。有的村干部在村办企业、林地、鱼塘、房屋等集体资产承包承租时，有意压低价格出让或出租给自己的亲戚朋友。有的村干部在处理村民之间的纠纷时，不是按照国家法律制度和村规民约，站在比较公正的立场一碗水端平，而是明里暗里偏袒与他沾亲带故的人或私下里给他好处的人。据统计，仅2012年，辽宁省被查出并因优亲厚友、以权谋私受处分的村干部就有78人。

（七）作风粗暴、乱收滥罚型

由于有的村干部法制观念和群众观念淡薄，工作方法简单粗暴，强征强收，不少村民往往敢怒不敢言。有的凭借家族势力甚至黑恶势力把持村务，对那些不服从他们的村民动不动就扒粮抬物、牵猪拉羊、捆绑吊打。如山西省晋城市泽州县巴公镇巴公二村村委会原主任兼党支部书记周某随意指使他人毒打本村村民。那些被他殴打过的村民当中，上有70多岁的老人，下有十几岁的娃娃。有的村干部把计划生育国策当儿戏，任意收取社会抚养费。如江苏省丰县梁寨镇闫楼村村委会原主任李某和村原计生专干许某合伙违规向村民征收社会抚养费，放任不符合条件的计生对象户11例违规超生，打造了一幕现实版的“超生游击队”。最近，还有的地方甚至出现村干部为完成上级布置的征收指标，趁机多收社会抚养费，“逼”村民超生的咄咄怪事。

（八）吃喝嫖赌、贪图享乐型

随着农村物质生活水平的不断提高，生活腐化、贪图享乐等成为近年来村干部腐败的一个新趋势。有的借口为集体争取资金，需疏通上下关系，不惜动用公