我国转型期行政腐败的成因及治理

我国转型期行政腐败的成因及治理摘要本文首先从思想文化和经济层面归纳了我国现阶段腐败出现的原因；然后通过分析腐败防治与党的执政能力、公民的基本权力需要、市场经济的稳定发展及社会秩序的稳定的关系，说明腐败防治的紧迫性和重要性。最后，从行政许可的执行、市场经济的调节及监督制度的完善等方面提出转型期我国行政腐败防治对策。

关键词行政腐败政府监督行政审批公民参与

中图分类号：d262. 文献标识码：a

一、我国转型期行政腐败的原因

首先，中国传统文化带有专制性，最突出的表现就是在政治上维护一个高度集权的封建专制政体，及皇权至上的封建君主制。实际上长期以来有两个问题一直困扰着我们：一是个人与组织的关系；二是权与法德关系。前者导致个人凌驾于组织之上；后者导致有法不依，以权压法，法律成为权力的附庸。

其次，封建社会是一个等级森严的社会，社会上的人被分为各个等级。在这种等级制度下，上层社会拥有下层社会不能拥有的特权，处于最底层的劳动群众居于被统治地位而在权利上处于极为弱势的地位。于是，与此相适应形成了以封建专制政权为后盾的等级观念和特权思想。

再次，我国传统文化是以血缘宗法关系为基本前提的。由于封建宗法关系的影响，宗法观念深入人心，这就使得社会缺乏强烈的与外界进行交往的动因，很容易形成社会关系中的依附关系。

最后，历史上一些传统的、落后的文化准则和风俗习惯侵入公共生活领域，对腐败现象滋生蔓延起到了重要作用。

二、大力治理我国行政腐败的意义

首先，这是加强党的执政能力建设的需要。我们党执政以来，带领团结全国各族人民，历经各种艰难和曲折，战胜各种风险和挑战，取得了举世瞩目的成就，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。

其次，这是保障公民基本权利的需要。由于行政权力是国家权力，不仅负有通过国家的力量保护公民的基本权利不受非法侵害和促进公民基本权利得以实现的义务，同时还具有强烈的不平等性，享有对公民个人的支配权，并以国家强制力为后盾，公民个人无法与之相抗衡，往往处于服从、被动的地位，极易受到侵害。

再次，这是建立健全市场经济体制的需要。建设社会主义市场经济体制是我国改革开放和现代化建设的基本内容。在社会主义市场经济体制初步建立的过程中，我们取得了经济的快速发展，也付出了腐败滋生蔓延的沉重代价。

最后，这是维护社会稳定秩序的需要。当前，我国改革发展正处于一个关健时期，社会生活深刻变化，社会矛盾相互交织，社会问题大量出现，这就要求我们比以往任何时侯都要更加重视社会的稳定。

三、我国转型期行政腐败的防治

1、认真贯彻行政许可法，继续深化行政审批改革，从制度上加

强廉政建设，依法对权力进行有效的制约，是预防和治理行政腐败的一项十分重要的治本之策。

首先，继续缩小政府行政审批范围。公权侵蚀公民权利的具体表现，就是行政审批过多过滥。要防治腐败，必须按照市场经济要求，进一步压缩行政审批范围，清理政府部门对经济生活的随意干预，减少权力的寻租机会。

其次，切断行政审批与部门利益的联系。目前，行政审批制度改革推行阻力大，行政审批与行政性收费挂钩是重要原因之一。审批行为和部门利益完全脱钩，是保证行政审批制度改革规范运行、顺利推进的治本之策。

再次，进一步规范审批程序。要严格规定审批内容，明确审批条件，减少审批环节，简化审批手续，确定审批时限，制定严密的审批操作规程和标准，最大限度地减少审批部门和人员的自由裁量权。

最后，要加强对审批制度改革的监督制约。一要加强对审批部门审批工作的专门监督。目前，有的地方将行政审批制度改革的领导机构设在监察机关，监察机关集行政审批制度改革领导机构与监督机构于一身，既当组织者，又当裁判员，不利于加强对行政审批制度改革工作的监督制约。因此，必须将这两种职能分离开来，政府办公室、法制办或发展与改革委员会可以承担起行政审批制度改革领导机构的职能，而监察机关要恢复其监督机构的本色。

2、体制转轨中弊病是发展市场经济的必然产物，与之相应，因

体制转轨引发的行政腐败要靠完善市场经济管理制度来克服。而公平、公正、公开的市场经济规则是天然的防治腐败工具。当前针对行政腐败，完善市场经济管理制度要推行市场竞争制度。竞争与效率携手同行，在政府管理中引入竞争机制是从管理不善走向善治的一个重要步骤。

3、要完善政府监督制度。一要加强人大监督和政协的民主监督，认真接受人民法院实施的监督。政府部门要根据宪法和法律的规定，自觉接受同级人大及其常委会的监督，向同级人大及其常委会报告工作、接受质询，虚心听取人民代表的建议和批评，对人民代表提出的建议和意见，要按时办理。二是要认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。要进一步加强行政复议工作，通过对具体行政行为的监督，规范行政权力的行使。三是要加强专门机关监督。根据宪法和组织法的规定，我们各级政府都设立了审计、监察部门，专司监督职责。各级行政机关要自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。四要强化社会监督和舆论监督。强化社会监督和舆论监督，是坚持执政为民、坚持依法行政、做好政府工作的根本保证。

4、进一步提高决策的公众参与度。公众参与决策的过程既是公众履行权力的最好方式，也是政府在政策问题上与公众建立共识的过程。决策的民主化和科学化有赖于公众的政治参与。因此，政府应当积极为公众提供便捷有效的制度化参与渠道。□

（作者单位：南京理工大学）

注释：

谷志远、范正力，王冬青等著.反腐败的文化心理环境研究.中共中央党校出版社，2007.

陈波著.中国反腐二十年.人民出版社，2000.

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[7]陈波著.中国反腐二十年.人民出版社，2000.

[8]陈国权著.政治监督.学林出版社，2000.

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