我国的非政府公共组织
中国非政府组织
中国非政府组织的现状，问题及解决方案随着现代社会的发展，非政府组织的作用日益增加，被看作公共管理领域重要的新兴组织。
我国的非政府组织也起着不可替代的作用，但与一些发达国家相比还是存在不小的差距。
非政府组织（NGO）这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。
它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。
世界银行则把任何民间组织，只要它的目的是援贫济困，维护穷人利益，保护环境，提供基本社会服务或促进社区发展，都称为非政府组织。
就业，经济与志愿服务的贡献是衡量非政府部门社会价值的重要指标。
一．中国非政府组织的现状与问题：1.中国非政府组织有待进一步发展，但是初具规模。
截止2004年底，中国各类民间组织28.9万个。
其中社会团体15.3万多个，民办非企业单位13.5万多个，基金会936个。
主要种类有：扶贫、支教、社会（社区）、三农、环保、医疗卫生及行业协会等。
2002年，中国非政府组织的总支出大约为865亿元，占当年GDP的比重为0.704％。
中国非政府部门的支出规模占GDP的比重不仅远远地于发达国家，而且也低于一些发展中国家。
中国非政府组织相比较下少于发达国家，这也与中国对非政府组织成立的要求很高有关，并且只对少部分非政府组织全额免税，这无异于阻碍了中国非政府主组织的发展。
2.就业规模根据调查报告估算，2002年中国非政府部门为社会提供了275万全职就业机会，占全国经济活动人口的0.36％，相当于机关事业单位就业的7.4％。
由此可以看出，中国非政府部门为社会提供了大量的岗位，促进了就业。
但是，我们也可以看出中国非政府部门提供的工作岗位所占全国工作岗位的比重很小，没有充分发挥非政府部门存进就业的作用，中国非政府部门在提供就业方面还有极大的潜力可挖。
如果中国非政府部门提供的就业机会占经济活动的比重达到36国平均水平4.4％的话（20实世纪九十年代，在美国霍普金斯大学公民社会中心的推动下，全球450多位学者联合起来在数是个个国家开展了非政府部门的国际比较项目），那么中国的非政府部门将能够提供3316万就业岗位。
第一讲 公共管理中的非政府公共组织
第一讲公共管理中的非政府公共组织现代社会存在着大量的公共事务管理活动, 政府是这些管理活动的核心主体,但政府从来没有也不可能提供全部的公共服务与产品，除政府之外还必须有许多非政府公共组织参与其中。
非政府公共组织是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非政府公共组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，其发展已成为具有世界共性的社会演变趋势之一。
本章对非政府公共组织的含义、作用、现状、管理制度、发展趋势等问题进行探讨。
本章学习要点：非政府公共组织的含义与特征。
非政府公共组织的作用。
非政府公共组织的运行机制。
正确处理政府与非政府公共组织的关系。
第一节非政府公共组织概述一、非政府公共组织的含义非政府公共组织是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非政府公共组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。
非政府公共组织通常也被称为非政府部门、非营利组织、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门等。
非政府公共组织是为满足公众需要而不是为了积聚私人财富而成立的组织，这是它能成为公共管理主体的重要依据。
它与企业的主要区别不在于是否营利，而在于它不能为了组织营利而损害公共利益，并且所得利润不能用于分红，只能用于发展和扩大符合组织目标的公益项目。
为了鼓励非政府公共组织发展，目前许多国家都采取了对非政府公共组织的经营收益免税的做法，而且一些国家还将此载入了法律。
公共部门是相对于私人部门而言的, 它是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共物品的部门。
传统的公共部门主要指政府,认为政府是公共物品的惟一提供者，其实政府从来没有也不可能提供全部的公共物品，除政府之外还必须有许多非政府公共组织参与其中。
早在19世纪中叶,欧洲就出现了慈善组织，通过开展救济活动向穷人提供政府提供不了的公共物品。
非政府公共部门在公共管理中的作用
非政府公共部门在公共管理中的作用摘要：非政府组织迅速发展成为全球社会政治经济生活中一股新生力量，影响着一个国家，乃至世界的政治、经济、社会等领域的人类活动。
非政府组织是以政府为核心的公共事业管理的主体，它在提供公共事业产品中发挥着不可或缺的作用。
非政府组织在中国作为体制改革不可缺少的组织形态确实发挥着不可替代的力量。
关键词：非政府组织非政府组织的发展公共事业管理目录1、我国非政府公共部门的发展 (1)2、非政府公共部门在公共管理中的位置 (1)3、非政府公共部门的职能优势 (2)3.1. 贴近民众的优势 (2)3.2. 灵活调整的优势 (2)3.3 .社会沟通的优势 (3)3.4.创新的优势 (3)4、非政府公共部门在公共管理中的作用 (3)4.1.承担社会管理职能，推进政府职能转变。
(3)4.2.提高公共物品的供给效率 (4)4.3.制约政府权力 (4)4.4.成为多元化治理的重要力量 (4)4.5.扩大就业机会 (4)5、我国非政府公共部门存在的问题 (5)5.1.社会公信力低，法制体系不健全 (5)5.2.资金不足 (5)5.3.人员水平偏低 (5)参考文献 (6)1、我国非政府公共部门的发展非政府组织迅速发展成为全球社会政治经济生活中一股新生力量，影响着一个国家，乃至世界的政治、经济、社会等领域的人类活动。
非政府组织是以政府为核心的公共事业管理的主体，它在提供公共事业产品中发挥着不可或缺的作用。
但其自身的不足和外部环境的弊端影响着非政府组织作用的发挥。
而非政府组织在中国作为体制改革不可缺少的组织形态确实发挥着不可替代的力量。
管理和培育好非政府组织对中国社会的发展将会产生积极的影响。
2、非政府公共部门在公共管理中的位置目前，我国正在进行政府职能转变，由管理型政府向服务型政府转变。
政府必须将其一部分功能分割给社会，而这些是企业所不愿承担或不能承担的，这就给非政府组织创造了十分难得的发展机遇。
非政府公共组织
非政府公共组织一、治理理论（一）概念各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
（二）治理理论的背景“小政府大社会”（三）治理理论的内涵（斯托克）1、治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者；2、治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界线和责任方面的模糊性；3、治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖；4、治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络；5、治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或动用权威；二、非政府公共组织（一）属性一般将具有以下7个属性的组织称为“非政府公共组织”:组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性。
（美国约翰-霍普金斯大学LesterM. Salamon）（二）中国非政府公共组织的范围社会团体；非营利性社会中介组织；民办非企业单位（三）非政府公共组织的管理行为1、行业管理和服务《国务院关于组建国家电力公司的通知》规定，中国电力企业联合会履行对电力工业的行业管理和服务职能。
2、制定行业规章、章程或规则非政府公共组织可以制定本行业的自律性规范。
如根据《中华人民共和国证券法》第162条和167条的规定，证券业协会是证券业的自律性组织，是社会团体法人。
证券业协会履行“制定会员应遵守的规则”等职责。
这类规章、章程或规则经批准、备案或批转，具有法律效力，违反者应承担应法律责任。
3、管理或参与管理价格《中华人民共和国价格法》第17条的规定，行业组织应当遵守价格法律、法规，加强价格自律，接受政府价格主管部门的工作指导。
4、审批或许可国务院办公厅《关于对在我国境内举办对外经济技术展览会加强管理的通知》的规定，中国国际贸易促进委员会系统举行的对外经济技术展览会由中国国际贸易促进委员会审批并报对外贸易经济合作部备案。
5、审查国家工商行政管理局、公安部《关于个体工商户、私营企业人员出国(境)申办护照问题的通知》中规定，个体劳动者协会和私营企业协会会员因商务和其他私人事务出国(境)，归口由市、县级个体劳动者协会和私营企业协会负责审查并出具意见。
非政府组织在中国的发展现状及问题研究
非政府组织在中国的发展现状及问题研究非政府组织（NGO）是指由个人或团体组成，以社会公益和公共利益为宗旨，自主组织和开展活动，不以营利为目的的非政府性社会组织。
随着中国现代化建设和社会进步，NGO在国内的影响力越来越大。
本文将介绍NGO在中国的发展现状和问题，并提出解决方案。
一、NGO在中国的发展现状1.发展历程20世纪80年代初，Open门推进组织成为中国第一家NGO。
90年代初，伴随着政治、经济和社会变革的不断深化，社群团体和NGO开始在社会上发挥作用。
21世纪初，中国政府也开始承认NGO的合法地位和发展权利。
目前，NGO在中国发展经历了从无到有，从少到多，从弱到强的历程。
据统计，截至2019年末，中国大陆已有社会团体33.8万个，其中，约7万个为NGO。
2.影响范围NGO在中国的影响范围日益扩大，涉及环保、公益、文化、教育、妇女儿童权益、残疾人事务、社区建设、灾难救援等多个领域。
有些NGO的工作成果被各级政府官员公开表扬和鼓励，引起社会对NGO的广泛认同和支持。
3.法律地位中国对NGO的法律地位进行了明确规定。
2016年，《境内非政府组织境外活动管理法》正式颁布实施，明确了非政府组织在境内、境外开展活动的基本原则和管理要求。
二、NGO在中国的问题1.管理制度不够完善虽然中国对NGO的管理进行了明确规定，但仍存在管理制度不够完善的问题。
由于管理制度不完善，一些地方出现了一些阻碍非政府组织合法活动的规定，导致NGO在某些领域的过度干预和限制。
2.融资难度大NGO的融资渠道相对单一，主要依靠国际捐款和社会捐赠。
受到政策和管理的限制，NGO在国内无法接受地方政府、企业和个人的赞助和支持，这导致NGO在资金方面的发展困难。
3.专业人才匮乏由于NGO的办公条件和薪酬待遇不够优厚，许多领域的专业人才难以加入到这个领域。
在这样的情况下，NGO有时难以招募到足够专业的人才，从而影响了NGO在某些领域的发展。
新时代我国非政府组织提供公共服务的优势与不足
新时代我国非政府组织提供公共服务的优势与不足新时代是指当前社会经济发展进入新阶段，我国面临的问题和挑战也与以往不同。
在这一时代背景下，非政府组织开始逐渐兴起，为社会提供公共服务。
虽然非政府组织在提供公共服务方面具有一定的优势，但也面临一些不足之处。
首先，非政府组织具有较高的灵活性和创新性。
相对于政府机构，非政府组织在决策和执行方面能够更加灵活，能够更快地适应社会变化和需求。
非政府组织通常由一些具有专业知识和经验的人士组成，能够为特定问题提供专业化的解决方案。
其次，非政府组织能够通过公民参与促进社会发展。
非政府组织通常由一些关注社会问题的公民自发组织而成，他们能够有效地调动社会资源，发挥公众力量的作用，推动社会发展和改革。
非政府组织通过公共参与，能够提高公共决策的透明度和公正性。
此外，非政府组织在基层社会服务方面也具有一定的优势。
由于非政府组织通常较为贴近社区和群众，他们能够更好地了解社区的需求和问题，提供更加精准有效的服务。
非政府组织能够组织和动员社区居民，促进社区自治和发展。
然而，非政府组织在提供公共服务方面也面临一些不足之处。
首先，非政府组织在资源方面相对较为有限。
相比于政府机构，非政府组织通常缺乏充足的财政支持和人力资源，导致他们在提供公共服务时面临一定的制约。
其次，非政府组织在法律制度和监管方面存在一定问题。
由于非政府组织的组织和运作方式相对较为灵活，他们在法律和监管领域存在不确定性，容易出现违规行为和管理混乱的情况。
这也给非政府组织提供公共服务带来一定的风险。
最后，非政府组织在推动社会改革和公共决策方面的影响力相对较弱。
与政府机构相比，非政府组织在公共议程制定、决策和执行方面的权力较小，他们能够对政策产生的影响有限。
在一些重大决策过程中，非政府组织的发声和参与程度也相对较低。
综上所述，新时代下，我国非政府组织在提供公共服务方面具有一定的优势和不足。
鉴于这些问题，我们应该进一步完善非政府组织的法律制度和管理机制，加大对非政府组织的支持力度，培养更多的专业人士参与其中，使非政府组织能够更好地服务社会，推动社会发展进步。
公共管理学第十章非政府公共组织
公共管理学第十章非政府公共组织非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以盈利为主要目的的各类社会组织。
事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
公共事业组织包括事业单位和民办非企业单位事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
民办非企业单位指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。
显著特征是民间性、互益性和同类相聚性。
公共企业组织，是指以公共利益最大化而不是以企业营利最大化为基本目标的一类特殊的企业组织。
社会中介组织是指介于政府与社会之间，参与社会管理，提供中介服务的各类社会组织。
从社会中介组织的经济属性来看，大体可以分为两类：非营利性中介组织；营利性中介组织。
社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
民间自治组织是指在政府指导下，由基层群众组成的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治组织。
世界各国的公共企业主要分布在以下一些领域: (1) 决定国民经济和社会发展的基础设施和公用设施领域(2) 基础工业领域(3) 关系到国家经济命脉的一些支柱性产业(4) 某些高科技产业(5) 对国民经济起重要调节职能的部门非政府公共组织发挥社会作用的主要途径有两类，即传统途径与现代途径。
简答题1、非政府公共组织的概念及特征是什么?中国的非政府公共组织有哪些类型?答：概念：非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以盈利为主要目的的各类社会组织。
特征：非政府公共组织的七大基本特性（1）组织性。
指有正式的组织机构，组织有成文的章程、制度、有固定的工作人员等。
（2）民间性。
又称非政府性，指非政府及其附属机构，也不属于政府或受政府支配。
我国的非政府公共组织
经过稳定箱再送到涡轮。对多缸柴油机来说, 是将所 有汽缸的排气歧管接到—个容积足够大的排气总管 上, 再与增压器涡轮壳进口相连。 由于排气总管容积 较大, 能起到稳压箱的作用, 使进入涡轮前的废气压 力接近不变, 如图4-9a) 所示。
第三章 我国的非政府公共组织
本章目的
通过本章的学习，了解我国非政府公共组织的各种 类型：事业单位、社会团体、民办非企业单位和基 金会。掌握这几种组织形式的含义及特征，了解传 统事业单位管理体制的弊端及事业单位改革的概况。 掌握社会团体、民办非企业单位、基金会之间的区 别与联系，掌握政府对这些社会组织的管理体制。
恒压式涡轮增压器常用于大型高增压的柴油机。 脉冲式涡轮增压, 也称变压式,如图 4-9b) 所示。 是 把排气管容积做得适当小, 并把多缸柴油机的排气 歧管分成几个分支, 再分别与增压器涡轮壳的进气 口 相连接, 避免各缸排气的互相干扰, 以充分利用 废气的脉冲能量, 获得较好的增压效果。 而且压力 高峰后的瞬时真空, 有助于汽缸扫气。
发动机前悬置点, 应布置在动力总成质心的 附近, 支座应尽可能宽些并布置在排气管之前。
用一个专用装置将气体预先压缩, 增大密 度后再送入发动机汽缸的过程称为增压。 这 个专用装置即为增压器。
如果能用提高汽缸的充量密度来增加每一个循环 进入汽缸的空气量, 并相应增加喷油量, 就可大幅度地 提高发动机功率和燃料经济性, 也可有效地恢复发动 机的高原功率。 一般是在发动机上设置增压器,实现 发动机的增压。
2. 发动机最大转矩 Temax及相应转速 nT
四、发动机的悬置
发动机是通过悬置元件安装在车架上,悬置元 件既是弹性元件又是减振装置,其特性直接关系到 发动机振动向车体的传递,并影响整车的振动与噪 声。 合理的悬置不但可以减小振动、降低噪声以 改善乘坐舒适性,还能提高零、部件和整车寿命。
非政府组织
联合国1296号决议规定，非政府组织如要在经社理事会中得到咨询地位，首先应致力于联合国经社理事会及 其附属机构所**的问题，如国际经济、社会、环境、文化、教育、卫生保健、科学、技术、人道主义和人权，以 及其他一些相关的问题。这些非政府组织的宗旨与使命，不得同联合国宪章的精神、宗旨以及原则相抵触。它们 应支持联合国的工作，传播有关联合国所遵行原则的知识。在经社理事会享有咨询地位的非政府组织，必须要有 一定的代表性和国际性，应具有代表其成员发言的权威。这个决议还规定，非政府组织如要在联合国注册，其组 织成员必须以民主的方式参与组织活动，应有民主决策机制，应具有责任机制的安排和决策过程的透明度。
在联合国经社理事会中，专门设有一个非政府组织委员会，负责审核批准接纳非政府组织，并且认可它们在 联合国的咨询地位和观察员身份。非政府组织委员会有权要求在经社理事会注册的非政府组织提交书面陈述。获 得经社理事会中咨询地位的非政府组织，有权以咨询者和观察者的身份出席经社理事会议并参加联合国的各种会 议，并有权在会上作口头发言和书面发言，它们还可以应经社理事会的请求提供各种形式的咨询。
我国非政府组织
五、中国非政府组织的消极方面
2 运作模式计划性色彩多
中国相当大一部分NGO 是依附于政府部门的，这导致 NGO在经费、人员以及运转机制上严重依赖中国的党政机关。 一些NGO 成为新的垄断组织，由于经费来源、人员编制 等都受政府的扶持与控制，一些重要的NGO 由社会中介机构 变成了准政府机构，无法有效地代表市场主体的利益并与政府 进行平等的沟通、协商和协调。 另外，一些重要的NGO 由于实行计划性运作机制，政府 对它们的干预主观随意，NGO的活动也缺乏明确的规则约束。
五、中国非政府组织的消极方面
1 独立性缺乏，发挥作用有限
双重管理。非政府组织一方面要按照《社会团体登记管理条 例》的有关规定到相关民政部门进行注册登记；另一方面还必须 接受自己的业务主管部门的管理。 行政化。有不少非政府组织存着功能与成员行政化的现象， 使得这些非政府组织打上了政府或官方组织的烙印。 资金来源及对政府的依赖。相对于国外的非政府组织，我国 的非政府组织的对政府的资金依赖性更强，如各种类型的自然科 学及人文社科基金会、各类学术社团等。
二、非政府组织产生的历史必然
社会结构理论： “国家-中间组织-个人”三元互动模式
19世纪以后，伴随着工业化与现代化的历史进程，企业组 织以其市场资本挤压政府的空间格局，迫使行政资本不得不让 渡部分空间，而非政府组织以其社会资本的权威同市场资本和 行政资本形成三足鼎立之势，它们不是致力于分配利润给股东 或行使专权，而是在正式的国家机关之外，追求公共目标。
六、中国非政府组织面临的挑战
4 人力财力资源不足的挑战
⑴ 经费匮乏是全球非政府组织普遍存在的问题，在中国则显得更为 突出。尽管改革开放以来中国的经济发展取得了巨大的成就，但 总的来说，中国还是一个贫穷落后的发展中国家。 ⑵ 中国非政府组织的专职人员较少，志愿者就更为缺乏。以北京为 例，1999年北京非政府组织中8.7％没有专职人员，34.6％的 专职人员规模在1至4人之间，55.8％的没有志愿人员。中国很 多非政府组织成为吸收离退休人员、机关事业单位的下岗分流人 员的“养老院”，其人员素质较低，缺乏创新精神，这也制约了 非政府组织的发展。
非政府公共组织案例分析
公共管理学院行政管理201007064007 孙玲非政府公共组织案例分析摘要：众所周知，作为公共管理主体的组织机构，政府无疑是充当着最重要的角色，但是，随着政府职能的转变和社会自治能力的发展，以及我们前边所讲的市场失效和政府失效等问题的存在。
在当代社会，越来越多的社会组织参与到公共服务和公共管理工作中，并在社会公益事业发展中扮演着日益重要的角色，这些社会组织就被称为非政府公共组织。
我们将当代所有的社会组织划分为两大类，即：政府组织和非政府组织。
非政府组织又可分为：营利组织和非营利组织，那么我们就可将非政府组织中的非营利组织称为非政府公共组织。
关键词：公共组织政府组织非政府组织非营利组织案例:广州慧灵弱智服务机构广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。
作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。
现任董事长女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。
由于各种原因，女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。
在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。
在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。
同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。
慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。
我国的非政府公共组织
一、社团发展的历史必然性
➢ 是经济市场化改革的客观需要 ➢ 是政治体制改革、政府职变的必要铺垫 ➢ 是社会主义民主政治建设的必要基础 ➢ 是适应社会多元化要求的必然产物
二、社会团体的种类
学术性社会团体:以学会、研究会命名 行业性社会团体:以协会命名 专业性社会团体:以协会、基金会命名 联合性社会团体:以联合会、联谊会、促进会
（三）传统事业单位分类改革
事业单位类型:
直接承担政府行政职能类: 如，环保局、公路
局、地震局
承担公共事业发展职能类：如，纪念馆、图
书馆、基础教育学校
承担中介沟通职能类：如，再就业服务中心、
法律援助中心
分类改革总的思路：分类转向、整合精简
分类转向：
对目前承担政府职能的事业单位，将其转为 政府部门
1998年10月25日发布的《事业单位登记 管理暂行条例》才对事业单位做了较为准确 的界定：
“事业单位是国家为了社会公益目 的，由国家机关举办或者其他组织利 用国有资产举办的，从事教育、科技、 文化、卫生等活动的社会服务组织。”
这一定义的内涵主要有以下几点：
事业单位这一概念的适用范围——它是 对我国的非政府机关、企业组织和群众团 体的社会公共服务事业组织的一种统称。
命名
三、社会团体管理体制
统一登记 : 民政部门登记
双重负责 : 实行业务主管单位和登记管 理机关双重负责管理
分级管理 :地域分级登记管理
四、社团发展中存在的问题 自立性不足 缺乏代表性 有序化程度低 结构布局不合理
第三节 民办非企业单位
一、民办非企业单位的概念与特征
我国非政府组织发展中存在的问题及对策
我国非政府组织发展中存在的问题及对策进行社会主义市场经济体制改革以来，在相当程度上，我国的非政府组织从无到有，并在社会生活领域即公共事业管理中发挥出了越来越重要的作用。
我国非政府组织发展时间还不长，发展基础也还不牢靠，所以与西方非政府组织的发展比起来还存在很多问题，具体如下：1.非政府组织参与社会管理的法律法规不够健全。
目前我国的非政府组织参与社会管理的法律法规不健全，主要体现在两方面：一是，立法方面。
改革开放以来，我国非政府组织的相关立法不断得到加强，已经形成了初步的规范体系，但是有关非政府组织的立法上总体来说还很不完善。
目前关于非政府组织的立法主要是国务院制定的行政法规，很少是由全国人大及其常委会制定的，从我国的宪法来看，对非政府组织的相关规定只是停留在概括性条文上，关于非政府组织的地位、作用、具体的权利义务责任等都没有明确的规定。
二是，执法方面。
关于非政府组织参与社会管理的相关法律法规的法律操作性差，在实务操作中实际发挥着最重要作用的是作为非政府组织的登记管理机关民政部发布的行政规章和其它规范性文件、作为非政府组织的业务主管单位的国务院各部委发布的行政规章和其他政府发布的地方性法规和其他规范性文件。
可见我国非政府组织参与社会管理相关法律法规还不太健全，有待进一步完善。
2.我国非政府组织的发展不平衡。
我国非政府组织的发展与经济的发展水平呈正比关系。
经济较发达、现代化程度较高的地区,非政府组织发展水平相对较高;相反,经济较落后、现代化水平较低的地区非政府组织的发展水平也较低。
3.非政府组织的独立性差,过分依赖政府,有明显的官办色彩。
从字面意义上来看,“非政府组织”或“第三部门”的提法本身就表明他们是独立于营利组织和政府之外的,从实践意义上看,它的出现也正是要弥补政府管理与市场运作的缺陷而我国现有的非政府组织有很多是从政府行政部门转化而来的,虽然名义上与行政部门脱钩,但在体制和观念上仍延续着原有的管理模式和思维定势,带有浓厚的“官办”色彩。
当前我国非政府组织的发展现状、问题及对策分析
论文摘要中国非政府组织的发展是中国经济、政治以及社会改革发展的必然要求, 非政府组织的活动能够有效地促进政治民主, 塑造民主参与型的政治文化, 有利于增强政府权威。
当前我国非政府组织在发展中存在着经费缺乏, 财务制度不够健全；人力资源管理与开发不足；非政府组织人员大多来源于原政府机构, 缺乏相关的经验和知识；发展不平衡等问题。
上述这些问题严重制约了我国非政府组织的健康发展。
因此，深入剖析隐藏在问题背后的深层次原因并提出解决的对策，对非政府组织的健康有序发展具有重要意义。
为此，本文以新公共管理理论、治理理论、公共选择理论为依据,运用文献分析法、比较分析法等对我国非政府组织面临的问题及对策研究进行了比较详尽的分析和探讨。
针对上述问题，提出了以下解决对策：完善管理法规, 创造有利于非政府组织发展的法律政策环境；推进改革, 实现政社分开, 拓展非政府组织的发展空间；完善非政府组织的治理结构和自律机制, 加强制度建设；转变观念, 营造非政府组织发展的良好的社会环境。
关键词：非政府组织发展问题和对策目录引言 (1)一、非政府组织的定义及发展现状 (1)1、非政府组织的定义 (1)2、中国非政府组织发展现状 (1)二、中国非政府组织发展中存在的问题 (2)1、目标错位、政社不分 (2)2、法规不健全、可操作性差 (2)3、人力资源管理与开发不足 (3)4、非政府组织人员大多来源于原政府机构, 缺乏相关的经验和知识 (3)5、结构不合理、发展不平衡 (3)三、促进中国非政府组织发展的对策建议 (3)1、推进改革, 实现政社分开, 拓展非政府组织的发展空间 (3)2、完善管理法规, 创造有利于非政府组织发展的法律政策环境 (4)3、完善非政府组织的治理结构和自律机制, 加强制度建设 (4)4、对非政府组织要进行科学规划，保证其平衡发展 (5)四、参考文献 (5)当前我国非政府组织的发展现状、问题及对策分析引言非政府组织最初产生于19世纪中叶的西方资本主义国家，是人类社会与政治经济发展到一定阶段，由于仅靠政府与企业所无法解决的社会问题大量涌现而产生的独立于国家与市场之外的、作为弥补市场失灵和政府失灵的第三部门。
第三讲中国的非政府组织
• 环境保护领域 • 这些非政府组织开展的主要活动有以下 几个方面： • （1）生存扶贫活动。 • （2）技术扶贫活动。 • （3）教育扶贫活动。 • （4）救助贫困母亲活动。 • （5）合作扶贫活动。 • （6）实物扶贫活动。 • （7）文化扶贫活动
• 非政府组织在扶贫开发中所发挥的作用， 主要体现在以下几方面：
• （4）在长期开展项目的过程中，非政府组 织的工作人员逐步积累经验和知识、技能， 成为各个扶贫领域的专家。
• （5）协助并监督各级政府贯彻执行有关扶 贫开发的方针政策。
• （6）作为企业和发达地区对贫困地区救助、 支援的中介机构和专业机构。
• （7）作为国际社会各种力量救助、支援中 国贫困地区的中介机构和当地草根组织。
• 第二类是互助与慈善组织，包括各种“互 助会”、“合作社”、“协会”等
• 第三类是学术性组织，包括各种“学会”、 “研究会”、“协会”、“学社”等，
• 第四类是政治性组织，如学联、工会、妇 联、青年团等。
• 第五类是文艺性组织，各种剧团、剧社、 文工团、棋会、画社等
• 第六类是中国近代一直被蒙上一层神秘面 纱的“会党”或秘密结社，如哥老会、洪 帮我国非政府组织的起源 • 从我国现代历史来看，非政府组织的发展 主要经过了三大阶段： • 第一阶段 这一阶段从20世纪初至1949年新中国成立， 在这一阶段中，据有关资料，至少包括了 这样六类：
• 第一类是行业协会，包括“会馆”、“行 会”等，它们是由传统的手工业者、早期 工商业者等组成维护群体利益和行业秩序 的民间非政府组织，其中一部分是传统商 会、行会的延续
• 第二阶段 这一阶段是从新中国成立至“文化大革命” 结束。
• 第三阶段 这一阶段从改革开放开始至今
公共管理的主体NGO综述
• 中介组织（Intermediary Organizations ） 中介组织是中国特有的概念，是指依法在社 会和经济活动中发挥服务、沟通、协调、鉴 证、监督等功能的社会和市场组织。 • 市场中介组织是在工商局注册的营利组织。 – 如会计师事务所、审计师事务所、律师事 务所、资产评估事务所、税务代理事务所、 专利(商标)事务所、产权交易所、房屋经 纪公司和公证仲裁机构等。
市场中介 营利性
直接为市场活 动服务的组织
第四讲
非政府组织在世界发展概况
• 非政府组织最早出现在17世纪的英国，此时的 组织特点以自愿、互益为主。 • 19世纪末以后，非政府组织出现工人团体，且 致力于社会公益事业。 • 20世纪两次大战期间，非政府组织志愿性突出， 显著推动社会进步。 • 战后非政府组织得到广泛而全面的发展。
– 志愿者组织(VO，Voluntary Organization) 实际上是非政府组织中的公益性部分， 所以不包括互益性组织，而且它更强调 组织的志愿性。这个概念在北欧和英国 较为流行。 – 草根组织(GRO，Grass Roots Organization ) 特指那些扎根城乡社区的基层民众组织， 尤其是为贫困地区服务的非政府组织。
单位内部批准并在单位内部活动的社团
学术性社团
社会团体
登记社团
行业性社团 专业性社团 联合性社团
未登记社团
我国的社会团体分类
学术界对非政府组织的分类
社会团体 会员制组织
（互益型组织）
经济团体
互助合作组织 基金会
社会团体
NGO
非会员制组织
（公益型组织）
实体型社会 服务机构
民办非企 业单位
民办非企业单位 是指企业事业单位、 社会团体和其他社会 力量以及公民个人利 用非国有资产举办的， 从事非营利性社会服 务活动的社会组织。
我国的非政府公共组织
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第一节 事业单位
四、事业单位改革的目标和趋势
（一）对事业单位改革目标的探讨 （二）分类改革 （三）创新模式
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第二节 社会团体
一、社会团体概述
（一）社会团体的定义和特征 （二）社会团体与事业单位的区别 （三）社会团体的作用
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第二节 社会团体
及格”》，《中国青年报》2012年8月30日。）
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本章思考题
１．我国非政府公共组织的主要形式有哪些？ ２．什么是事业单位？其特征是什么？ ３．什么是社会团体？其主要作用是什么？ ４．什么是民办非企业单位？其主要作用是什么？ ５．什么是事业单位分类改革？ ６．什么是基金会？其主要作用是什么？ ７．试述社会团体与民办非企业单位的管理体制。
（一）民办非企业单位的概念 （二）民办非企业单位的特征 （三）社会团体与民办非企业单位的区别
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第三节 民办非企业单位
二、民办非企业单位的分类
（一）根据承担民事责任的不同的划分 （二）根据行业不同划分
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第三节 民办非企业单位
三、民办非企业单位的管理体制
社2000年版。 5．汪玉凯：《公共管理与非政府公共组织》，中共中央党校出版社2003年版。 6．王名、刘国翰、何建宇：《中国社团改革：从政府选择到社会选择》，社
会科学文献出版社2001年版。 7．霍淑红：《国际非政府组织(INGOs)的角色分析:全球化时代INGOs在国际
机制发展中的作用》中央编译出版社2011年版。 8. 陈华：《吸纳与合作:非政府组织与中国社会管18
公共管理学非政府公共组织简答题
简答题1.非政府公共组织的概念及特征是什么?中国的非政府公共组织有哪些类型?2.论述非政府公共组织的积极作用,并指出其发展的局限性.3.当前我国非政府公共组织发展存在什么问题?4.论述西方国家非政府公共组织的发展趋势.5.谈谈非政府公共组织在中国的发展展望6.简述非政府公共组织和政府组织形成互动应注意的问题7.事业单位的概念及主要特征是什么?8.我国事业单位目前存在什么问题?将如何改革?9.谈谈公共企业的社会职能,并谈谈政府如何对公共企业实施管理?10.现如今公共企业存在什么问题?为什么会出现这样的问题?将如何改进?参考答案1.概念:它是一类虽不具有政府所拥有的社会行政管辖权,但同样以提供公共物品与服务而不是以营利为主要目的的组织.特征:（1）组织性，指有正式的组织机构，有成文的章程、制度，有固定的工作人员等。
（2）民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配。
（3）非营利性，指不以营利为目的，不进行分红或利润分配。
（4）自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理。
（5）志愿性，指成员的参加特别是资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活动中有一定比例的志愿者参加。
（6）非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动。
（7）非宗教性，指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动类型:公共事业组织,公共企业组织,社会中介组织,社会团体,民间自治组织2. 积极作用（1）基本社会作用ａ、社会服务功能ｂ.社会沟通功能ｃ、社会评价、裁断功能ｄ、社会调节功能ｅ、社会协调、代理功能ｆ、倡导社会文明职能（2）基本政治作用ａ、政府合法性的资源供给者ｂ、政府权力的监督者ｃ、民主价值观的培育者ｄ、公民参政素质的促进者（3）在中国转型时期所拥有的独特功能ａ、促进政府职能转变。
ｂ、培育和规范市场。
ｃ、推动企业经营机制转换。
ｄ、形成自律性的社会秩序。
发展的局限性: 目前，非政府公共组织在世界各国的发展，可谓方兴未艾，但它的深入发展，也有其局限性，这主要表现为：(1)志愿组织的非志愿性(2)独立组织的非独立性(3)政府职能的虚假转移(4)受到责任和腐败问题的困扰3. 政社不分,经费不足,能力不足,法制上的缺陷,政策实施中的不足4. 努力提高知名度 ,明确法律地位,密切与政府的合作,大力倡导慈善捐助,提高公众的信任度,实施专业化发展战略,非政府公共组织的全球化.5. 尽管目前我国的非政府公共组织发展还存在许多不利因素，面临着许多困难，但同时，我们也要清醒地看到现实中存在着有利于非政府公共组织发展的积极因素，这些因素的存在及其作用的发挥，将推动非政府公共组织发展壮大。
我国非政府组织概况
我国非政府组织概况新中国成立后，真正意义上的非政府组织才在我国出现，当时的非政府组织主要是政府活动的产物，作用较小，缺乏应有的独立性。
改革开放后的中国社会各方面都经历着巨大的变化，非政府组织也一跃成为政府和市场之外的第三大社会管理者，为此，对他的研究也显得十分必要。
2.1 非政府组织的定义对于非政府组织的定义可以说是仁者见仁，智者见智。
与非政府组织相近的可替代的概念也很多，如“第三部门”、“非营利组织”、“民间组织”、“志愿组织”、“慈善组织”、“社会团体”等。
关于非政府组织的定义最早是在1952年联合国经社理事会在其决议中做出的，它将非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。
在当时，这主要是指国际性的民间组织。
世界银行则把任何民间组织，只要它的目的是援贫济困，维护穷人利益，保护环境，提供基本社会服务或促进社区发展，都称为非政府组织。
根据我国的具体国情,可以将非政府组织定义为：在政府和企业之外的,以公共服务为宗旨，具有非营利性和民间性两大基本特征的组织。
2.2 非政府组织的特征非政府组织作为独立于政府和企业之外的部门，在其特征上应有其自身的特色，应与政府和企业的特征相区别。
2.2.1非政府性这里说的非政府性是指凡是与政府机构、政府附属机构或政府控制下的社会组织，以及政府间的国际性组织，都不属于非政府组织的范围。
这里的非政府性，主要是指它存在于党和政府的组织系统之外，相对独立于党政权力机关，但这并不是说它完全与政府系统没有关系，非政府组织同样也可以由政府创立，受政府引导，得到政府资助。
2.2.2 非营利性这可以说是非政府组织最鲜明的特点了，非政府组织组织的活动或它们所提供的产品与服务，都不是以利润为目的的。
其他的各种追求利润的营利性组织，如企业、银行、以及西方国家中的大众媒介等都不属于非政府组织。
但非政府组织的活动也是需要资金做铺垫的，非政府组织的资金来源可以来自多种渠道，如各国政府、国际组织、企业和社会募捐等。
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第二节 社会团体
二、社会团体的分类
（一）学术性社会团体 （二）行业性社会团体 （三）专业性社会团体 （四）联合性社会团体
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第二节 社会团体
三、社会团体管理体制
（一）统一登记 （二）双重负责 （三）分级管理
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第三节 民办非企业单位
一、民办非企业单位的概念与特征
（一）民办非企业单位的概念 （二）民办非企业单位的特征 （三）社会团体与民办非企业单位的区别
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第三节 民办非企业单位
二、民办非企业单位的分类
（一）根据承担民事责任的不同的划分 （二）根据行业不同划分
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第三节 民办非企业单位
三、民办非企业单位的管理体制
（一）政府的管理体制 （二）民办非企业单位内部制度建设
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第四节 基金会
一、基金会的概述
（一）基金会的定义和特征 （二）基金会与其他社会组织的区别
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第四节 基金会
一、基金会的分类
第三章 我国的非政府公共组织 Nhomakorabea本章目的
通过本章的学习，了解我国非政府公共组织的各种 类型：事业单位、社会团体、民办非企业单位和基 金会。掌握这几种组织形式的含义及特征，了解传 统事业单位管理体制的弊端及事业单位改革的概况。 掌握社会团体、民办非企业单位、基金会之间的区 别与联系，掌握政府对这些社会组织的管理体制。
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本章重点
1．我国非政府公共组织的类型及其特点 2．事业单位、社会团体和民办非企业单位的区别
与联系 3．我国社会团体和民办非企业单位的管理体制
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第一节 事业单位
一、事业及事业单位的概念与特征
（一）传统的事业单位概念 （二）现在事业单位的权威定义 （三）事业单位的特征
社2011年版。
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（一）通行的基金会分类 （二）我国管理部门对基金会的分类
公募基金会 非公募基金会
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第四节 基金会
一、基金会的管理体制
（一）政府对基金会的管理体制、 1.等级管理 2.设立标准 3.公益支出管理 （二）基金会内部管理体制
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本章参考文献
1．张钟汝、范明林：《政府与非政府组织合作机制建设:对两个非政府组织 的个案研究》，上海大学出版社2010年版。
2．[美]莱斯特·M.萨拉蒙：《公共服务中伙伴:现代福利国家中政府与非营 利组织的关系》（田凯译），商务印书馆 2008年版。
3．赵立波：《公共事业管理概论》，山东人民出版社2005年版。 4．成思危：《中国事业单位改革－模式选择与分类引导》，民主与建设出版
社2000年版。 5．汪玉凯：《公共管理与非政府公共组织》，中共中央党校出版社2003年版。 6．王名、刘国翰、何建宇：《中国社团改革：从政府选择到社会选择》，社
会科学文献出版社2001年版。 7．霍淑红：《国际非政府组织(INGOs)的角色分析:全球化时代INGOs在国际
机制发展中的作用》中央编译出版社2011年版。 8. 陈华：《吸纳与合作:非政府组织与中国社会管理》，社会科学文献出版
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本章思考题
１．我国非政府公共组织的主要形式有哪些？ ２．什么是事业单位？其特征是什么？ ３．什么是社会团体？其主要作用是什么？ ４．什么是民办非企业单位？其主要作用是什么？ ５．什么是事业单位分类改革？ ６．什么是基金会？其主要作用是什么？ ７．试述社会团体与民办非企业单位的管理体制。
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第一节 事业单位
二、新中国事业管理体制的形成与主要特征
（一）新中国事业单位管理体制的形成 （二）传统事业单位管理体制的特征与弊端 （三）传统事业单位管理体制的弊端
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第一节 事业单位
三、事业单位的改革
（一）事业单位改革的三个阶段 （二）前阶段事业单位改革的主要措施 （三）对前阶段事业单位改革的评价
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第一节 事业单位
四、事业单位改革的目标和趋势
（一）对事业单位改革目标的探讨 （二）分类改革 （三）创新模式
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第二节 社会团体
一、社会团体概述
（一）社会团体的定义和特征 （二）社会团体与事业单位的区别 （三）社会团体的作用
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本章案例
案例：我国公益基金会平均透明度“不及 格”
1.在此案例反映了我国基金会发展的过程中存在哪些问题？ 2.我国基金会透明度不高的原因在何处？ 3.如何更好的保障各类基金会在阳光下运行？ （资料来源：庄庆鸿：《我国公益基金会平均透明度“不
及格”》，《中国青年报》2012年8月30日。）