非政府公共组织

非政府公共组织

一、治理理论

（一）概念

各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。

（二）治理理论的背景

“小政府大社会”

（三）治理理论的内涵（斯托克）

1、治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者；

2、治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界线和责任方面的模糊性；

3、治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖；

4、治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络；

5、治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或动用权威；

二、非政府公共组织

（一）属性

一般将具有以下7个属性的组织称为“非政府公共组织”:组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、

非政治性、非宗教性。（美国约翰-霍普金斯大学LesterM. Salamon）

（二）中国非政府公共组织的范围

社会团体；非营利性社会中介组织；民办非企业单位（三）非政府公共组织的管理行为

1、行业管理和服务

《国务院关于组建国家电力公司的通知》规定，中国电力企业联合会履行对电力工业的行业管理和服务职能。

2、制定行业规章、章程或规则

非政府公共组织可以制定本行业的自律性规范。如根据《中华人民共和国证券法》第162条和167条的规定，证券业协会是证券业的自律性组织，是社会团体法人。证券业协会履行“制定会员应遵守的规则”等职责。这类规章、章程或规则经批准、备案或批转，具有法律效力，违反者应承担应法律责任。

3、管理或参与管理价格

《中华人民共和国价格法》第17条的规定，行业组织应当遵守价格法律、法规，加强价格自律，接受政府价格主管部门的工作指导。

4、审批或许可

国务院办公厅《关于对在我国境内举办对外经济技术

展览会加强管理的通知》的规定，中国国际贸易促进委员会系统举行的对外经济技术展览会由中国国际贸易促进委员会审批并报对外贸易经济合作部备案。5、审查

国家工商行政管理局、公安部《关于个体工商户、私营企业人员出国(境)申办护照问题的通知》中规定，个体劳动者协会和私营企业协会会员因商务和其他私人事务出国(境)，归口由市、县级个体劳动者协会和私营企业协会负责审查并出具意见。

6、日常监督检查

《基金会管理办法》第8条的规定，基金会对接受资助者使用资助资金的情况有权进行监督。如果发现不按原定的协议使用资金，基金会有权减少、停止或收回资助的资金。

7、注册登记

《律师事务所审批登记管理办法》第4条规定，由中华全国律师协会和地方各级律师协会负责办理律师事务所的开业、变更和注销登记。

8、协调

《对外贸易经济合作部职能配置、机构设置和人员编制规定》，由进出口商会承担进出口商品的价格、市场、客户(少数关系国计民生和特定商品除外)的协调职能;

由对外承包工程商会承担海外承包工程招标的协调职能。

9、奖励

《中华人民共和国律师法》第46条的规定，律师协会依照章程对律师给予奖励。

10、对违反行业自律性章程的成员的惩戒

《出口商品行业商会暂行规定》第三条的规定，对违反出口商会章程的会员，出口商会理事会有权批评、警告、通报；对严重违反者，由会员代表大会或理事会讨论决定，可建议外经贸部有限期地停止其出口活动。

（四）关于非政府公共组织在行政法中主体地位的认识

1、行政主体的定义？

在行政法律关系中与行政相对人互有权利义务的另一方当事人，是享有行政权，能以自己的名义行使行政权并能独立承担由此产生的法律责任的组织。

2、非政府公共组织与法律、法规授权组织的关系？第八条行政处罚的种类：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得、没收非法财物；

（四）责令停产停业；

（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；

（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

第十四条除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。

3、非政府公共组织对组织成员管理行为的可诉性问题？

根据中国足协章程，中国足球协会是在《国际足联章程》和《亚洲足联章程》的指导下，依照《民法通则》成立的社团法人，是依法负责管理全国足球竞赛活动的全国性单项

体育协会。

既然是全国性的单项体育协会，按照我国《体育法》在第29，31，49和第50条的授权，中国足协分别享有足球运动员的注册管理权、足球的竞赛管理权及对违反纪律和体育规则的行为包括服用禁药等的处罚权。4、对非政府公共组织的监管问题？