非政府公共组织
非政府组织名词解释
非政府组织名词解释非政府组织（Non-Governmental Organization，简称NGO）是指由私人个体或团体组成，自愿组织并不追求经济利益、非营利性质、独立于政府的社会组织。
它在社会中起到桥梁和媒介的作用，在促进社会进步、服务弱势群体、推动社会和谐等方面发挥重要作用。
首先，非政府组织提供社会服务和公共利益。
它们在教育、医疗、环保、人权、救灾等领域发挥重要作用。
例如，一些教育NGO致力于为贫困地区的儿童提供学校教育资源，提高他们的受教育机会；医疗NGO则组织医护人员到偏远地区提供免费医疗服务。
这些组织以自愿精神和社会责任为基础，为一些缺乏基本服务的群体提供了实际帮助。
其次，非政府组织促进民主参与和社会发展。
NGO可以为公众发声，代表公众利益去与政府对话，推动政策的制定和改革。
它们可以组织专题研究、举办座谈会、发表报告等形式来对公共事务提供意见和建议。
这些活动有助于增加公民的参与意识，促进民主决策，提高社会发展水平。
此外，非政府组织推动可持续发展和环境保护。
这些组织在环境保护、气候变化、可再生能源等方面发挥重要作用。
例如，一些环保NGO通过环境宣传、培训、公众参与等手段，增加公众对环境问题的关注和认识，促进可持续发展的实施。
最后，非政府组织倡导人权和社会正义。
许多NGO致力于推动人权保护、性别平等、减少贫困和不平等等目标。
它们可以通过法律援助、社区教育、项目实施等方式，帮助弱势群体维护权益，提供帮助，争取平等和正义。
总的来说，非政府组织在社会中发挥了重要作用，它们为社会服务和公共利益、民主参与和社会发展、可持续发展和环境保护以及人权和社会正义等方面做出贡献。
它们的存在和发展不仅丰富了社会组织形式，也提供了多元化的力量来推动社会的进步和发展。
第一讲 公共管理中的非政府公共组织
第一讲公共管理中的非政府公共组织现代社会存在着大量的公共事务管理活动, 政府是这些管理活动的核心主体,但政府从来没有也不可能提供全部的公共服务与产品，除政府之外还必须有许多非政府公共组织参与其中。
非政府公共组织是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非政府公共组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，其发展已成为具有世界共性的社会演变趋势之一。
本章对非政府公共组织的含义、作用、现状、管理制度、发展趋势等问题进行探讨。
本章学习要点：非政府公共组织的含义与特征。
非政府公共组织的作用。
非政府公共组织的运行机制。
正确处理政府与非政府公共组织的关系。
第一节非政府公共组织概述一、非政府公共组织的含义非政府公共组织是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非政府公共组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。
非政府公共组织通常也被称为非政府部门、非营利组织、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门等。
非政府公共组织是为满足公众需要而不是为了积聚私人财富而成立的组织，这是它能成为公共管理主体的重要依据。
它与企业的主要区别不在于是否营利，而在于它不能为了组织营利而损害公共利益，并且所得利润不能用于分红，只能用于发展和扩大符合组织目标的公益项目。
为了鼓励非政府公共组织发展，目前许多国家都采取了对非政府公共组织的经营收益免税的做法，而且一些国家还将此载入了法律。
公共部门是相对于私人部门而言的, 它是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共物品的部门。
传统的公共部门主要指政府,认为政府是公共物品的惟一提供者，其实政府从来没有也不可能提供全部的公共物品，除政府之外还必须有许多非政府公共组织参与其中。
早在19世纪中叶,欧洲就出现了慈善组织，通过开展救济活动向穷人提供政府提供不了的公共物品。
非政府公共部门在公共管理中的作用
非政府公共部门在公共管理中的作用摘要：非政府组织迅速发展成为全球社会政治经济生活中一股新生力量，影响着一个国家，乃至世界的政治、经济、社会等领域的人类活动。
非政府组织是以政府为核心的公共事业管理的主体，它在提供公共事业产品中发挥着不可或缺的作用。
非政府组织在中国作为体制改革不可缺少的组织形态确实发挥着不可替代的力量。
关键词：非政府组织非政府组织的发展公共事业管理目录1、我国非政府公共部门的发展 (1)2、非政府公共部门在公共管理中的位置 (1)3、非政府公共部门的职能优势 (2)3.1. 贴近民众的优势 (2)3.2. 灵活调整的优势 (2)3.3 .社会沟通的优势 (3)3.4.创新的优势 (3)4、非政府公共部门在公共管理中的作用 (3)4.1.承担社会管理职能，推进政府职能转变。
(3)4.2.提高公共物品的供给效率 (4)4.3.制约政府权力 (4)4.4.成为多元化治理的重要力量 (4)4.5.扩大就业机会 (4)5、我国非政府公共部门存在的问题 (5)5.1.社会公信力低，法制体系不健全 (5)5.2.资金不足 (5)5.3.人员水平偏低 (5)参考文献 (6)1、我国非政府公共部门的发展非政府组织迅速发展成为全球社会政治经济生活中一股新生力量，影响着一个国家，乃至世界的政治、经济、社会等领域的人类活动。
非政府组织是以政府为核心的公共事业管理的主体，它在提供公共事业产品中发挥着不可或缺的作用。
但其自身的不足和外部环境的弊端影响着非政府组织作用的发挥。
而非政府组织在中国作为体制改革不可缺少的组织形态确实发挥着不可替代的力量。
管理和培育好非政府组织对中国社会的发展将会产生积极的影响。
2、非政府公共部门在公共管理中的位置目前，我国正在进行政府职能转变，由管理型政府向服务型政府转变。
政府必须将其一部分功能分割给社会，而这些是企业所不愿承担或不能承担的，这就给非政府组织创造了十分难得的发展机遇。
第六章 非政府公共组织
我国民政部把全部社团分成四类: 我国民政部把全部社团分成四类: 一是学术性团体，指从事自然科学、 一是学术性团体，指从事自然科学、社会科学 以及交叉学科研究的团体； 以及交叉学科研究的团体； 二是行业性团体， 二是行业性团体，指由同行业的企业自愿组织 的团体； 的团体； 三是专业性团体， 三是专业性团体，指由专业人员组成或以专业 技术、 技术、专门资金为从事某项事业而成立的社会 团体； 团体； 四是联合性团体， 四是联合性团体，指人群的联合体或团体的联 合体。 合体。
4.民办机构 民办机构 民办机构是指由民间主办的， 民办机构是指由民间主办的，旨在推进社会公 益事业发展的组织机构。 益事业发展的组织机构。 民办机构基本上没有政府的财政支持， 民办机构基本上没有政府的财政支持，所以必 然收取一定的费用，提供有偿服务， 然收取一定的费用，提供有偿服务，但它不象 企业那样，追求利润最大化。 企业那样，追求利润最大化。 这类机构主要有：福利院，老年人公寓， 这类机构主要有：福利院，老年人公寓，老年 人活动中心，老年医疗保健中心，托儿所， 人活动中心，老年医疗保健中心，托儿所，幼 儿园，儿童图书馆，职业介绍所，婚姻介绍所， 儿园，儿童图书馆，职业介绍所，婚姻介绍所， 家政服务中心，信息咨询中心等。 家政服务中心，信息咨询中心等。
第六章
非政府公共组织
第一节 非政府公共组织概述 非政府公共组织的涵义 一 非政府公共组织的涵义 人类活动的三大领域， 人类活动的三大领域， 政治活动领域 经济活动领域 社会活动领域 → 政治国家 → 政府组织 → 市场经济 → 营利组织 → 公民社会 → 第三部门
非政府公共组织的涵义： 非政府公共组织的涵义： 的涵义 观点1：认为所有政府和企业以外的社会组织 都是非政府公共组织。如研究机构、专业协会、 都是非政府公共组织。如研究机构、专业协会、 工会、商会、体育组织、慈善机构、宗教组织、 工会、商会、体育组织、慈善机构、宗教组织、 青年组织、民间基金，各种民间组织、 青年组织、民间基金，各种民间组织、卫生组 文化组织甚至政党也包含其中。 织、文化组织甚至政党也包含其中。这种看法 是最广义的。 是最广义的。
非政府组织概论
一、监督社会运行中介组织的类型及其在 公共管理中的地位 （一）主要类型如图所示： 监督社会运行中介组织的类型 会计师事 务所审计 事务所资 产评估机 构 公证、质 量、计量 检验机 构
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律师 事务 所
消费者 协会
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（二）地位与作用 1、保证各类社会主体获取信息的真实 性。 2、保证市场公平交易。 3、提高社会自我管理水平。
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（二）政治性党派组织的性质与特点 △性质：（1）在新民主主义革命时期， 是阶级联盟性质的政党。（2）在社会主义 革命和建设时期，是政治联盟性质的政党。 △特征：特征之一：爱国民主；特征之 二：阶级性与阶层性；特征之三：与中国共 产党“肝胆相照，荣辱与共”。
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（三）政治性党派组织在公共管理中的作 用 1、各民主党派在管理国家公共事务 中的作用 2、各民主党派在反映民情方面的独 特作用 3、在社会主义物质文明和精神文明 建设中的作用 4、在维护民族团结，国家统一方面 的作用
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2、社区管理：是指在政府领导下，以 社区为依托，以基层社区组织为主体，通 过动员社区内的广大群众积极参加广泛的 自助、互助等活动，为社区生活的人们提 供各种服务。社区管理是公共管理的重要 组成部分，也是公共行政的社会基础。
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3、社区服务：是指社区组织通过较为 完整而系统的服务设施和服务项目，面向 社区内的所有成员，为增进公共福利，提 高生活质量而进行的一系列公益活动。
【学习内容】 一、事业单位的主要特征 （一）从事社会专业服务是事业单位的主 要职能。 （二）绝大多数事业单位都是以脑力劳动 为主的知识密集型组织，提供的服务以知 识和精神产品为主。 （三）在管理体制上，绝大多数事业单位 依附于党政机关，实行条条管理。
NGO非政府组织
中国NGO的生存现状和未来展望杨晓娟2010171345在当今中国，“NGO ”还不是一个被很多人知晓的名词。
它的全称是“Non －governmental organization”，意为“非政府组织”，指独立于政府之外、不以营利为目的的自愿者的组织。
也就是说，NGO不是政府，不靠权力驱使；NGO不是企业，不靠利润驱使。
NGO的原动力是一种志愿精神。
NGO在全球范围内兴起于20世纪80 年代，随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题，作为一种回应，NGO迅速成长并构成社会新的一级。
西方社会学理论认为，当国家体系中的政府不能有效地配置社会资源（政府失灵）、市场体系中的企业又囿于利润动机不愿提供公共物品（市场失灵）时，NGO 作为一种新的资源配置体制，弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足。
在这种意义上，人们把NGO称为与政府和企业相平行的“第三部门”（the third sector），或者将其组成的整体叫做“公民社会”（Civil society ）。
而现代社会正是一个市场、政府和公民社会“三足鼎立”的社会。
由于历史和现实的原因，世界各国对NGO的理解并不完全相同，因此对其叫法也不相同。
例如西方一些国家称其为“第三世界”、“公民社会”等。
而在我国由于很大程度上考虑了我国的文化习惯和历史因素，我们采用“民间组织”这个概念。
而这也正隐喻了当下我国NGO生存现状。
事实上，NGO的形成经历了一个漫长的发展过程。
因此，它有很长的历史渊源。
其中主要有三个方面：基督教传统、人道主义传统和慈善传统。
基督教传统早在现代民族国家形成之前，教会在欧洲就拥有巨大的权力和财富。
和其他几大宗教一样，基督教也教诲人们要行善、要有怜悯之心。
基督教堂和修道院具有各种功能，例如传播农业技术，同时还是学习和艺术的中心，另外一项重要的功能就是分发救助物资。
当进入了现代民族国家和工业资本主义时代，教会仍旧是提供社会服务的重要力量。
新时代我国非政府组织提供公共服务的优势与不足
新时代我国非政府组织提供公共服务的优势与不足新时代是指当前社会经济发展进入新阶段，我国面临的问题和挑战也与以往不同。
在这一时代背景下，非政府组织开始逐渐兴起，为社会提供公共服务。
虽然非政府组织在提供公共服务方面具有一定的优势，但也面临一些不足之处。
首先，非政府组织具有较高的灵活性和创新性。
相对于政府机构，非政府组织在决策和执行方面能够更加灵活，能够更快地适应社会变化和需求。
非政府组织通常由一些具有专业知识和经验的人士组成，能够为特定问题提供专业化的解决方案。
其次，非政府组织能够通过公民参与促进社会发展。
非政府组织通常由一些关注社会问题的公民自发组织而成，他们能够有效地调动社会资源，发挥公众力量的作用，推动社会发展和改革。
非政府组织通过公共参与，能够提高公共决策的透明度和公正性。
此外，非政府组织在基层社会服务方面也具有一定的优势。
由于非政府组织通常较为贴近社区和群众，他们能够更好地了解社区的需求和问题，提供更加精准有效的服务。
非政府组织能够组织和动员社区居民，促进社区自治和发展。
然而，非政府组织在提供公共服务方面也面临一些不足之处。
首先，非政府组织在资源方面相对较为有限。
相比于政府机构，非政府组织通常缺乏充足的财政支持和人力资源，导致他们在提供公共服务时面临一定的制约。
其次，非政府组织在法律制度和监管方面存在一定问题。
由于非政府组织的组织和运作方式相对较为灵活，他们在法律和监管领域存在不确定性，容易出现违规行为和管理混乱的情况。
这也给非政府组织提供公共服务带来一定的风险。
最后，非政府组织在推动社会改革和公共决策方面的影响力相对较弱。
与政府机构相比，非政府组织在公共议程制定、决策和执行方面的权力较小，他们能够对政策产生的影响有限。
在一些重大决策过程中，非政府组织的发声和参与程度也相对较低。
综上所述，新时代下，我国非政府组织在提供公共服务方面具有一定的优势和不足。
鉴于这些问题，我们应该进一步完善非政府组织的法律制度和管理机制，加大对非政府组织的支持力度，培养更多的专业人士参与其中，使非政府组织能够更好地服务社会，推动社会发展进步。
简述你对公共关系主体社会组织的含义的理解
简述你对公共关系主体社会组织的含义的理解公共关系主体社会组织通常指在社会公共事务中具有一定社会影响力和管理能力的非政府组织、非营利组织或其他社会团体。
这些组织在公共关系领域发挥重要作用，参与社会发展、公益事业、社会治理等方面的工作。
以下是对这一概念的理解：1.非政府组织（NGO）：公共关系主体社会组织常包括非政府组织，这些组织通常是由社会各界自发组织而成，以推动社会进步、促进公共利益为宗旨。
NGO 在公共关系中扮演着重要的角色，通过与政府、企业、媒体和公众的互动，促进信息传递、资源共享和社会合作。
2.非营利组织（NPO）：公共关系主体社会组织还包括非营利组织，这些组织的运作不以牟利为目的，主要服务于社会的各个层面，如慈善机构、社区服务组织等。
NPO通过公共关系的手段，建立与社会各方的联系，获得资源支持，推动社会发展。
3.社会团体和协会：社会团体和协会也是公共关系主体社会组织的一部分，它们通常代表特定行业、群体或利益诉求，通过协调和沟通，维护成员的权益，推动相关政策的制定和实施。
4.专业机构和研究机构：专业机构和研究机构在公共关系中扮演着专业知识提供者的角色。
这些机构通过研究和咨询，为社会提供专业性的建议，参与公共政策的制定和改进。
5.国际组织和联盟：国际组织和联盟是具有国际影响力的公共关系主体社会组织，它们通常跨足多个国家，致力于解决全球性问题，推动国际社会的合作与发展。
这些公共关系主体社会组织在社会事务中具有广泛的代表性和参与性，通过信息沟通、舆论引导、合作协调等手段，促进社会各方的理解与合作，推动社会的良性发展。
这些组织在公共关系中的角色不仅仅是传递信息，更是社会治理和公共利益维护的重要力量。
我国的非政府公共组织
经过稳定箱再送到涡轮。对多缸柴油机来说, 是将所 有汽缸的排气歧管接到—个容积足够大的排气总管 上, 再与增压器涡轮壳进口相连。 由于排气总管容积 较大, 能起到稳压箱的作用, 使进入涡轮前的废气压 力接近不变, 如图4-9a) 所示。
第三章 我国的非政府公共组织
本章目的
通过本章的学习，了解我国非政府公共组织的各种 类型：事业单位、社会团体、民办非企业单位和基 金会。掌握这几种组织形式的含义及特征，了解传 统事业单位管理体制的弊端及事业单位改革的概况。 掌握社会团体、民办非企业单位、基金会之间的区 别与联系，掌握政府对这些社会组织的管理体制。
恒压式涡轮增压器常用于大型高增压的柴油机。 脉冲式涡轮增压, 也称变压式,如图 4-9b) 所示。 是 把排气管容积做得适当小, 并把多缸柴油机的排气 歧管分成几个分支, 再分别与增压器涡轮壳的进气 口 相连接, 避免各缸排气的互相干扰, 以充分利用 废气的脉冲能量, 获得较好的增压效果。 而且压力 高峰后的瞬时真空, 有助于汽缸扫气。
发动机前悬置点, 应布置在动力总成质心的 附近, 支座应尽可能宽些并布置在排气管之前。
用一个专用装置将气体预先压缩, 增大密 度后再送入发动机汽缸的过程称为增压。 这 个专用装置即为增压器。
如果能用提高汽缸的充量密度来增加每一个循环 进入汽缸的空气量, 并相应增加喷油量, 就可大幅度地 提高发动机功率和燃料经济性, 也可有效地恢复发动 机的高原功率。 一般是在发动机上设置增压器,实现 发动机的增压。
2. 发动机最大转矩 Temax及相应转速 nT
四、发动机的悬置
发动机是通过悬置元件安装在车架上,悬置元 件既是弹性元件又是减振装置,其特性直接关系到 发动机振动向车体的传递,并影响整车的振动与噪 声。 合理的悬置不但可以减小振动、降低噪声以 改善乘坐舒适性,还能提高零、部件和整车寿命。
非政府组织
联合国1296号决议规定，非政府组织如要在经社理事会中得到咨询地位，首先应致力于联合国经社理事会及 其附属机构所**的问题，如国际经济、社会、环境、文化、教育、卫生保健、科学、技术、人道主义和人权，以 及其他一些相关的问题。这些非政府组织的宗旨与使命，不得同联合国宪章的精神、宗旨以及原则相抵触。它们 应支持联合国的工作，传播有关联合国所遵行原则的知识。在经社理事会享有咨询地位的非政府组织，必须要有 一定的代表性和国际性，应具有代表其成员发言的权威。这个决议还规定，非政府组织如要在联合国注册，其组 织成员必须以民主的方式参与组织活动，应有民主决策机制，应具有责任机制的安排和决策过程的透明度。
在联合国经社理事会中，专门设有一个非政府组织委员会，负责审核批准接纳非政府组织，并且认可它们在 联合国的咨询地位和观察员身份。非政府组织委员会有权要求在经社理事会注册的非政府组织提交书面陈述。获 得经社理事会中咨询地位的非政府组织，有权以咨询者和观察者的身份出席经社理事会议并参加联合国的各种会 议，并有权在会上作口头发言和书面发言，它们还可以应经社理事会的请求提供各种形式的咨询。
4第四章 非政府组织公共事务管理
第四章非政府组织公共事务管理本章学习目的非政府组织作为政府和企业以外的社会组织的第三种形式之一，在当前社会活动的不同领域正在发挥着其不可或缺的日益重要的作用。
随着我国市场经济和政治文明的发展，我国非政府组织也得到了前所未有的发展。
然而，在这种飞速发展的背后，我国非政府组织发展也面临着许多问题。
学员通过本章学习，需主要把握非政府组织的作用和运行中的问题，思考从政府和非政府组织自身两方面完善非政府组织的建设。
第一节非政府公共组织的含义和类型本节学习要点本节主要学习非政府组织的界定及其类型。
一、非政府公共组织的界定非政府公共组织是一个至今没有统一定义的概念，一般来说，非政府公共组织是指政府以外的不以营利为目的的并向社会提供公共产品和服务的公共组织。
它主要致力于促进经济和社会发展的公益性活动，专门提供政府和企业不能、不愿和不能充分提供的公共服务。
在国外，非政府公共组织多被称为非政府组织（Non－Government Organization，NGO），除了“非政府组织”一词之外，还有一系列名称用以描述世界上出现的这一类组织，如“非营利组织”“第三种类型组织”“第三部门”“慈善组织”“社会基层组织”“民间自愿组织”“跨国社会运动组织”“社会团体”“公民社会部门”等。
这些名称都可以一般地指各种有组织的民间志愿性组织及其活动，在使用这些名称时主要遵循两个原则：一是根据各国的使用习惯选择名称，如“非政府组织”在不同国家就有不同的含义，在西欧和北美指活跃在国际舞台上的非营利组织，在东欧指所有慈善和非营利组织，在第三世界国家则指以促进发展为目的的民间组织；二是根据描述这类组织所需要强调的相对属性而选择适当的名称，如强调组织的存在目的不是为了营利或是强调组织与企业之间的区别时，就应选择“非营利组织”，而强调与政府的相对独立性时，就应选择“非政府组织”或“独立部门”，在强调组织的资料来源是私人慈善性捐款时使用“慈善组织”就更为合适。
我国非政府组织
五、中国非政府组织的消极方面
2 运作模式计划性色彩多
中国相当大一部分NGO 是依附于政府部门的，这导致 NGO在经费、人员以及运转机制上严重依赖中国的党政机关。 一些NGO 成为新的垄断组织，由于经费来源、人员编制 等都受政府的扶持与控制，一些重要的NGO 由社会中介机构 变成了准政府机构，无法有效地代表市场主体的利益并与政府 进行平等的沟通、协商和协调。 另外，一些重要的NGO 由于实行计划性运作机制，政府 对它们的干预主观随意，NGO的活动也缺乏明确的规则约束。
五、中国非政府组织的消极方面
1 独立性缺乏，发挥作用有限
双重管理。非政府组织一方面要按照《社会团体登记管理条 例》的有关规定到相关民政部门进行注册登记；另一方面还必须 接受自己的业务主管部门的管理。 行政化。有不少非政府组织存着功能与成员行政化的现象， 使得这些非政府组织打上了政府或官方组织的烙印。 资金来源及对政府的依赖。相对于国外的非政府组织，我国 的非政府组织的对政府的资金依赖性更强，如各种类型的自然科 学及人文社科基金会、各类学术社团等。
二、非政府组织产生的历史必然
社会结构理论： “国家-中间组织-个人”三元互动模式
19世纪以后，伴随着工业化与现代化的历史进程，企业组 织以其市场资本挤压政府的空间格局，迫使行政资本不得不让 渡部分空间，而非政府组织以其社会资本的权威同市场资本和 行政资本形成三足鼎立之势，它们不是致力于分配利润给股东 或行使专权，而是在正式的国家机关之外，追求公共目标。
六、中国非政府组织面临的挑战
4 人力财力资源不足的挑战
⑴ 经费匮乏是全球非政府组织普遍存在的问题，在中国则显得更为 突出。尽管改革开放以来中国的经济发展取得了巨大的成就，但 总的来说，中国还是一个贫穷落后的发展中国家。 ⑵ 中国非政府组织的专职人员较少，志愿者就更为缺乏。以北京为 例，1999年北京非政府组织中8.7％没有专职人员，34.6％的 专职人员规模在1至4人之间，55.8％的没有志愿人员。中国很 多非政府组织成为吸收离退休人员、机关事业单位的下岗分流人 员的“养老院”，其人员素质较低，缺乏创新精神，这也制约了 非政府组织的发展。
我国的非政府公共组织
一、社团发展的历史必然性
➢ 是经济市场化改革的客观需要 ➢ 是政治体制改革、政府职变的必要铺垫 ➢ 是社会主义民主政治建设的必要基础 ➢ 是适应社会多元化要求的必然产物
二、社会团体的种类
学术性社会团体:以学会、研究会命名 行业性社会团体:以协会命名 专业性社会团体:以协会、基金会命名 联合性社会团体:以联合会、联谊会、促进会
（三）传统事业单位分类改革
事业单位类型:
直接承担政府行政职能类: 如，环保局、公路
局、地震局
承担公共事业发展职能类：如，纪念馆、图
书馆、基础教育学校
承担中介沟通职能类：如，再就业服务中心、
法律援助中心
分类改革总的思路：分类转向、整合精简
分类转向：
对目前承担政府职能的事业单位，将其转为 政府部门
1998年10月25日发布的《事业单位登记 管理暂行条例》才对事业单位做了较为准确 的界定：
“事业单位是国家为了社会公益目 的，由国家机关举办或者其他组织利 用国有资产举办的，从事教育、科技、 文化、卫生等活动的社会服务组织。”
这一定义的内涵主要有以下几点：
事业单位这一概念的适用范围——它是 对我国的非政府机关、企业组织和群众团 体的社会公共服务事业组织的一种统称。
命名
三、社会团体管理体制
统一登记 : 民政部门登记
双重负责 : 实行业务主管单位和登记管 理机关双重负责管理
分级管理 :地域分级登记管理
四、社团发展中存在的问题 自立性不足 缺乏代表性 有序化程度低 结构布局不合理
第三节 民办非企业单位
一、民办非企业单位的概念与特征
公共管理学第十章非政府公共组织
公共管理学第十章非政府公共组织非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以盈利为主要目的的各类社会组织。
事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
公共事业组织包括事业单位和民办非企业单位事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
民办非企业单位指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。
显著特征是民间性、互益性和同类相聚性。
公共企业组织，是指以公共利益最大化而不是以企业营利最大化为基本目标的一类特殊的企业组织。
社会中介组织是指介于政府与社会之间，参与社会管理，提供中介服务的各类社会组织。
从社会中介组织的经济属性来看，大体可以分为两类：非营利性中介组织；营利性中介组织。
社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
民间自治组织是指在政府指导下，由基层群众组成的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治组织。
世界各国的公共企业主要分布在以下一些领域: (1) 决定国民经济和社会发展的基础设施和公用设施领域(2) 基础工业领域(3) 关系到国家经济命脉的一些支柱性产业(4) 某些高科技产业(5) 对国民经济起重要调节职能的部门非政府公共组织发挥社会作用的主要途径有两类，即传统途径与现代途径。
简答题1、非政府公共组织的概念及特征是什么?中国的非政府公共组织有哪些类型?答：概念：非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以盈利为主要目的的各类社会组织。
特征：非政府公共组织的七大基本特性（1）组织性。
指有正式的组织机构，组织有成文的章程、制度、有固定的工作人员等。
（2）民间性。
又称非政府性，指非政府及其附属机构，也不属于政府或受政府支配。
公共管理的主体NGO.
第四讲
小 结：
• 中国的民间组织是在改革开放的社会“环境” 中出现，并在政府职能转变的背景中获得来 自“上”“下”两个方面的发展动力。 • 中国民间组织的发展过程是政府主动推进的 过程，也是政府职能转变的过程。 • “十二五期间”加强和完善社会管理，需要 充分发挥民间组织的作用，所以民间组织迎 来了规范发展、充分发展的机遇期。
——《民办非企业单
位登记管理暂行条例》 1998.10
民办非企业单位的特征
非政府 非营利 公益性 独立性 实体性
其资金和 对本组织 人员的管 理权不是 来自政府
从事的 是非营 利性的 社会服 务活动
其投资 活动领 域具有 明显的 公益性
独立进行 其人、财、 物管理及 组织运作 决策
有固定的 开展业务 活动的资 金、场所、 设施
• 中介组织（Intermediary Organizations ） 中介组织是中国特有的概念，是指依法在社 会和经济活动中发挥服务、沟通、协调、鉴 证、监督等功能的社会和市场组织。 • 市场中介组织是在工商局注册的营利组织。 – 如会计师事务所、审计师事务所、律师事 务所、资产评估事务所、税务代理事务所、 专利(商标)事务所、产权交易所、房屋经 纪公司和公证仲裁机构等。
几个与非政府组织相近的概念
• 非营利组织（NPOs） Non-Profit Organizations • 与非政府组织在内涵和外延上一致，可以互 换使用。所不同的是它强调的是与企业的区 别，而后者强调的是与政府的区别。 • 第三部门（第三域，The Third Sector ） – 在内涵上较为中性，主要界定的是政府与 企业之外的空间。是西方学者广泛使用的 概念。
——《社会团体登记管理条例》 1998.10
我国的非政府公共组织
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第一节 事业单位
四、事业单位改革的目标和趋势
（一）对事业单位改革目标的探讨 （二）分类改革 （三）创新模式
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第二节 社会团体
一、社会团体概述
（一）社会团体的定义和特征 （二）社会团体与事业单位的区别 （三）社会团体的作用
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第二节 社会团体
及格”》，《中国青年报》2012年8月30日。）
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本章思考题
１．我国非政府公共组织的主要形式有哪些？ ２．什么是事业单位？其特征是什么？ ３．什么是社会团体？其主要作用是什么？ ４．什么是民办非企业单位？其主要作用是什么？ ５．什么是事业单位分类改革？ ６．什么是基金会？其主要作用是什么？ ７．试述社会团体与民办非企业单位的管理体制。
（一）民办非企业单位的概念 （二）民办非企业单位的特征 （三）社会团体与民办非企业单位的区别
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第三节 民办非企业单位
二、民办非企业单位的分类
（一）根据承担民事责任的不同的划分 （二）根据行业不同划分
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第三节 民办非企业单位
三、民办非企业单位的管理体制
社2000年版。 5．汪玉凯：《公共管理与非政府公共组织》，中共中央党校出版社2003年版。 6．王名、刘国翰、何建宇：《中国社团改革：从政府选择到社会选择》，社
会科学文献出版社2001年版。 7．霍淑红：《国际非政府组织(INGOs)的角色分析:全球化时代INGOs在国际
机制发展中的作用》中央编译出版社2011年版。 8. 陈华：《吸纳与合作:非政府组织与中国社会管18
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非政府公共组织
一、治理理论
（一）概念
各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
（二）治理理论的背景
“小政府大社会”
（三）治理理论的内涵（斯托克）
1、治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者；
2、治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界线和责任方面的模糊性；
3、治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖；
4、治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络；
5、治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或动用权威；
二、非政府公共组织
（一）属性
一般将具有以下7个属性的组织称为“非政府公共组织”:组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、
非政治性、非宗教性。
（美国约翰-霍普金斯大学LesterM. Salamon）
（二）中国非政府公共组织的范围
社会团体；非营利性社会中介组织；民办非企业单位（三）非政府公共组织的管理行为
1、行业管理和服务
《国务院关于组建国家电力公司的通知》规定，中国电力企业联合会履行对电力工业的行业管理和服务职能。
2、制定行业规章、章程或规则
非政府公共组织可以制定本行业的自律性规范。
如根据《中华人民共和国证券法》第162条和167条的规定，证券业协会是证券业的自律性组织，是社会团体法人。
证券业协会履行“制定会员应遵守的规则”等职责。
这类规章、章程或规则经批准、备案或批转，具有法律效力，违反者应承担应法律责任。
3、管理或参与管理价格
《中华人民共和国价格法》第17条的规定，行业组织应当遵守价格法律、法规，加强价格自律，接受政府价格主管部门的工作指导。
4、审批或许可
国务院办公厅《关于对在我国境内举办对外经济技术
展览会加强管理的通知》的规定，中国国际贸易促进委员会系统举行的对外经济技术展览会由中国国际贸易促进委员会审批并报对外贸易经济合作部备案。
5、审查
国家工商行政管理局、公安部《关于个体工商户、私营企业人员出国(境)申办护照问题的通知》中规定，个体劳动者协会和私营企业协会会员因商务和其他私人事务出国(境)，归口由市、县级个体劳动者协会和私营企业协会负责审查并出具意见。
6、日常监督检查
《基金会管理办法》第8条的规定，基金会对接受资助者使用资助资金的情况有权进行监督。
如果发现不按原定的协议使用资金，基金会有权减少、停止或收回资助的资金。
7、注册登记
《律师事务所审批登记管理办法》第4条规定，由中华全国律师协会和地方各级律师协会负责办理律师事务所的开业、变更和注销登记。
8、协调
《对外贸易经济合作部职能配置、机构设置和人员编制规定》，由进出口商会承担进出口商品的价格、市场、客户(少数关系国计民生和特定商品除外)的协调职能;
由对外承包工程商会承担海外承包工程招标的协调职能。
9、奖励
《中华人民共和国律师法》第46条的规定，律师协会依照章程对律师给予奖励。
10、对违反行业自律性章程的成员的惩戒
《出口商品行业商会暂行规定》第三条的规定，对违反出口商会章程的会员，出口商会理事会有权批评、警告、通报；对严重违反者，由会员代表大会或理事会讨论决定，可建议外经贸部有限期地停止其出口活动。
（四）关于非政府公共组织在行政法中主体地位的认识
1、行政主体的定义？
在行政法律关系中与行政相对人互有权利义务的另一方当事人，是享有行政权，能以自己的名义行使行政权并能独立承担由此产生的法律责任的组织。
2、非政府公共组织与法律、法规授权组织的关系？第八条行政处罚的种类：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收违法所得、没收非法财物；
（四）责令停产停业；
（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；
（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
第十四条除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。
3、非政府公共组织对组织成员管理行为的可诉性问题？
根据中国足协章程，中国足球协会是在《国际足联章程》和《亚洲足联章程》的指导下，依照《民法通则》成立的社团法人，是依法负责管理全国足球竞赛活动的全国性单项
体育协会。
既然是全国性的单项体育协会，按照我国《体育法》在第29，31，49和第50条的授权，中国足协分别享有足球运动员的注册管理权、足球的竞赛管理权及对违反纪律和体育规则的行为包括服用禁药等的处罚权。
4、对非政府公共组织的监管问题？。