高速公路养护管理市场化研究

高速公路养护管理市场化研究

摘要目前由于高速公路分段融资分段建设管理的现状，使得各经营管理机构的运营规模难以形成，公路管养一体即自管、自养的成本过高；同时，由于高速公路的设计标准和施工技术要求高，采用了大量的新技术、新工艺和新材料，所以高速公路在使用过程中产生的病害与一般路段公路会明显不同，与此相应，对养护管理机构所应具备的技术装备和施工管理水平有新的更高速要求。在高速公路大规模养护工作即将来临之际就高速公路养护管理市场化进行研究，具有重要的现实意义。

关键词高速公路养护管理市场化

1.高速公路养护市场化优越性分析

所谓高速公路养护管理市场化，就是把高速公路养护工作全面推向市场，各高速公路管理公司不养自己专门的养护队伍，日常维修保养对外承包，专项工程和大修工程向社会公开招标，择优选择施工队伍。表1从人员、设备、效益、积极性、效率和风险几个方面来对两种管理模式进行分析：

高速公路养护管理模式分析表（表1）

从上表分析可以得出，市场化管理模式从各个方面都具有很大的优势。

2. 高速公路养护市场化必要性分析

我国高速公路养护从业单位既有事业性单位也有企业性单位，绝大部分企业也没有走向市场，其表现出来的弊端主要有以下几个方面：

（1）大多数的高速公路养护管理部门养着一个庞大的养护队伍，养护经费的使用得不到保障，常出现“养人不养路”的局面。

（2）大部分养护管理部门和养护企业同属于一个管理部门或公司管理，养、管是一家，养护管理部门未经过招投标就把养护任务下达给自己的养护企业，养护资金也是根据养护任务拨给，养护企业未成为真正意义上的企业。

（3）有的高速公路养护企业在管理上、经济核算上属于企业经营型，但它或刚脱离养护管理部门或与高速公路管理部门有着亲戚的联系，其经营任务有保证，不用自己找活干。这样的结果是养护企业等活干，企业的忧患意识、竞争意识不强，缺乏改革的迫切感和生存的危机感。

（4）现有的养护管理模式，资源重复购置现象严重，人员、机构臃肿。

（5）市场竞争范围未能完全社会化，多在内部进行，目前形成的市场化还是不完全开放的市场，只能算是模拟市场。

现存的这些状况对养护资金的使用和养护作业的劳动生产率的提高不利。所以有必要把高速公路养护推向市场，这样有利于养护管理部门提高生产率，提高公路养护资金的使用率。

3. 高速公路养护市场化可行性分析

高速公路养护管理在市场经济建设外部大环境和高速公路行业内部改革驱动的双重作用下，逐步走向市场化已成为必然趋势。

（1）外部环境可行性分析

多年的市场经济改革为高速公路养护改革和养护市场化运作提供了实践基础和经验。近年来，各地公路养护管理部门从基层养护单元改革做起，在转变观念、管养分离、培育养护市场等方面做了积极的探索和尝试。

（2）现有政策可行性分析

在公路养护中涉及到的规范有《公路养护技术规范》（JTJ 073－96）、《公路桥梁涵洞养护技术规范》（JTGH11－2004）、《公路隧道养护技术规范》（JTGH12－2003）、《公

《公路水泥混凝土路面养护技术规范》（JTJ 路沥青路面养护技术规范》

（JTJ 073.2－2001）、

073.1－2001）、《公路养护质量检查评定标准》（JTJ 075－94），这些规范为养护规范化提供了依据。为了进一步将养护推向市场，交通部又颁布了《公路养护市场工程准入暂行规定》和《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》。两个《规定》科学地总结了养护管理工作的成功经验，按照市经济规律，将公路养护工作纳入了更加有序的法制管理轨道，从根本上改变了传统的养护作业方式与经营管理模式。它具有强烈的市场气息，既是推动和促进养护管理工作的政策性法规，也为公路养护走向市场、走向社会敞开了大门。

4.高速公路养护市场化的基本方法

在推行高速公路养护市场化的过程中，为实现目标可考虑以下基本的方法：

4. 1转变观念

在社会主义市场经济条件下，针对养护管理中存在的“重建轻养”等思想障碍应确立以下观念：一是确立高速公路是公共产品，养护生产活动可以实现市场化的观念，可以采取市场化的方式完成从投资建设到运营管理的全过程管理。二是确立高速公路资产经营观念。只有确立公路资产经营观念，才能依法对公路实施有效的经营管理和养护管理。

4. 2明晰产权，进行管养分离的体制性改革

明晰产权，进行管养分离的体制性改革就是将高速公路管养合一的模式转变为管养分离的模式。在改革的过程中，与改革相关的各个主体具体从事的职责不同。

（1）政府的职责：监管养护，协助制定养护市场规则。

（2）高速公路管理公司的职责：负责养护从业单位资质的审查与复审、养护招投标管理、养护质量监督和造价管理、养护信息管理以及养护有行市场的建立和管理等。确定养护投资定额，养护设施量的统计和记录，科学的路况评价与投资计划，养护工程的招投标等。

（3）养护企业的职责：按合同及养护相关标准进行具体的养护施工。

将高速公路养护生产业务从高速公路运营管理业务中分离出来。即将高速公路管理养护机构所属的工程队、运输队，生产厂站等单位与高速公路养护管理机构分离，使其成为自主经营、自我发展的经济实体，积极参与市场竞争。实现养护生产业务和养护管理机构分离的途径大致有四种：

（1）行政性合并组建：高速公路养护市场的建立与一般公路养护市场一样，养护企业的市场行为受到政府行为的控制和制约。将各省市内高速公路管理公司下各分公司负责养护管理的部门人员、机械设备重新组合，组建具有独立法人资格、独立经济核算的一个或几个高速公路养护公司，养护公司依然隶属于各路段高速公路公司。

（2）实行股份合作制改造：现有养护站职工可以通过入股的方式购买原国有养护设备及资产，实行养护站一次性公司化转制。

（3）组建民营养护专业队和公司：鼓励养护站职工个人或合伙人成立具有民营性质的