江苏省“十二五”省级基础测绘规划

江苏省人民政府办公厅文件

苏政办发〔2011〕112号

省政府办公厅关于印发江苏省

“十二五”省级基础测绘规划的通知

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”省级基础测绘规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○一一年八月二日

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江苏省“十二五”省级基础测绘规划

根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》和《江苏省测绘条例》、《江苏省基础测绘管理办法》有关规定，结合我省“十二五”国民经济和社会发展规划纲要，编制本规划。

一、省级基础测绘的现状

（一）“十一五”省级基础测绘取得的成绩。“十一五”期间，在各级、各部门的共同努力下，全面完成了《江苏省“十一五”省级基础测绘规划》所确定的发展任务，我省基础测绘保障能力和服务水平显著提高。一是初步建成省级现代测绘基准体系。建立了江苏省全球导航卫星连续运行参考站综合服务系统（JSCORS）和B、C级卫星空间定位网。施测了覆盖全省的9757.5公里二等水准路线和5117.8公里三等水准路线。二是建成了省级遥感影像数据库系统。实施了全省10.26万平方公里的1︰2万基础航空摄影，引进了覆盖全省的高分辨率航天遥感影像。完成了我省20世纪30年代至今的航空影像扫描入库工作。建成了多源、多尺度、多时相的航空影像数据库。三是开展了1∶1万基础地理数据的更新和建库。更新了全省陆域4098幅1︰1万数字线划地图（DLG）、数字正射影像图（DOM）、数字高程模型（DEM），更新了相应的数据库。组织实施了沿海滩涂区6000多平方公里1︰1万基础测绘数据采集与建库工作。四是促进了测绘成果的广

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泛应用。累计向社会提供平面控制点2.1万点次、水准点8300点次、1∶1万纸质地图1.96万张、1∶1万数字地图7.3万份次，总数据量达1.93TB。江苏省全球导航卫星连续运行参考站综合服务系统向全省1500家单位提供适时动态空间位置服务。建成了长江三角洲地图网和江苏省地图网。开展了徐州、泰州数字城市建设试点，为数字城市全面推广积累了宝贵经验。

（二）存在的主要问题。“十一五”期间，我省基础测绘事业得到长足发展，但随着我省又好又快推进“两个率先”的不断深入，经济社会发展对基础测绘工作提出了更高要求。基础测绘工作水平、服务能力与实际需求之间的矛盾和问题仍然突出。测绘基准体系还不完善，全球卫星导航连续运行参考站点设置数量偏少，似大地水准面精度还不够高；省级基础测绘更新周期长、现势性滞后，发达地区、一般地区更新周期长达3—5年；基础测绘长期投资不足，缺乏测绘新技术装备，生产集约化、自动化水平偏低，应急保障服务能力偏弱；基础测绘产品不够丰富，缺少湖泊、河流水下地形数据和部分海岛（礁）基础地理信息，省级基础测绘成果已不能满足我省经济社会发展的广泛需求。

（三）“十二五”时期省级基础测绘需求。“十二五”时期，是我省全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，转变经济发展方式、资源合理利用和生态文明建设，迫切需要基础地理信息资源的支撑。一是政府管理决策和公共服务的需求。基础测绘成果是全面、准确反映地理省情的重要战略性资

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料，是政府科学管理与决策的重要依据。政府在应对资源环境问题、制定区域发展规划、应对突发事件和进行重大工程决策时，需要大量地理省情信息的支撑。服务型政府的建设和信息化的发展亟需权威、准确、统一的地理信息公共服务平台，从而实现各部门信息资源的集成、整合和共享，避免重复投资，促进各类信息资源的深层次融合与开发利用，建立信息资源社会合作和协作机制，提高社会信息共享水平。信息化战争和军队建设对基础测绘成果的需求也呈现出数量多、时间紧、要求高等特点，和平演练与战略部署均需全面、准确、详细地掌握目标的地理位置、高程信息、遥感影像等资料，基础测绘的发展水平直接关系到国防建设和国家安全。二是产业结构调整和现代产业体系构建的需求。“十二五”期间，随着产业结构调整的加快和现代服务业的快速发展，新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级3大计划对基础地理信息的要求也越来越高。基础地理信息不但可以提供准确的位置信息，而且是各类信息的空间载体，也是各类信息空间分析、空间统计的最终落脚点，在物联网、现代物流、卫星定位导航、软件和信息服务等行业具有广泛的需求。三是城乡一体化与区域协调发展的需求。解决好“三农”问题，是我省全面建设小康社会的重要任务，也是我省“城乡发展一体化战略”的重要体现。新农村建设规划的完善、农村基础设施建设、农田水利建设等工作均需大量的基础地理信息。太湖治理是我省生态文明建设的重中之重，水环境综合治理，促进水质持续改善需要丰富

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的地理信息支撑。“十二五”期间，我省全力推进沿海地区大开发、大发展，围垦造田、港口建设等重点工程均依托于我省丰富的滩涂资源，迫切需要继续开展滩涂测绘工作，为我省“区域协调发展战略”的实施提供基础性、先行性资料。四是基础设施建设和应急保障的需求。“十二五”时期，我省按照率先实现基础设施现代化的要求，大力推进新一轮基础设施建设。重点港口、重要机场、铁路枢纽、轨道交通等基础设施建设，从方案论证、规划设计、工程勘测到建设施工的每个阶段，都需要大量现势性强的基础测绘资料。准确全面的基础测绘资料是进行环境污染监控、突发事件应对、防灾减灾、应急救援、灾害治理等工作的前提与保障，及时掌握基础地理信息，有利于政府加强防灾减灾体系建设，提高社会应急保障水平。

二、“十二五”省级基础测绘工作的指导思想、发展目标、主要任务和重点工作

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以保障和改善民生为根本目的，以完善体制机制为重点，以经济社会发展需求为导向，以测绘科技进步为抓手，以构建地理信息公共服务平台为载体，加大基础测绘统筹协调力度，加快基础地理信息资源和信息化测绘体系建设，全面提升基础测绘共建共享和广泛应用，形成符合我省经济社会发展需求的地理信息资源体系与公

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