如何提高我国公共政策的执行力度

一、如何提高我国公共政策的执行力度，以避免政策失败？

公共政策执行力，是政府达到政策目标，通过对各种政策资源的调度、控制和使用有效地执行公共政策的能力和效力。任何一项政策方案，即使再正确、再完美，要实现预定的目标，达到理想的效果，都有赖于有效的政策执行。

当前,我国在公共政策的执行中存在以下主要问题：

一是政策执行者的政治、业务素质低，对政策精神吃不透，导致原政策的“走样”“变形”。

二是凡是对本地区、本部门有利的政策内容，则传达、贯彻、执行；反之则不贯彻、不执行。

三是上有政策下有对策，下级组织自行制定“土政策”，取代上级有关政策，或寻找各种借口不执行上级政策，甚至阳奉阴违，进行抵制。

提高公共政策执行力度的方法。个人认为应当从以下几方面着手：

1．科学合理地配置公共政策执行权力。

中央政府应通过机构编制管理立法，特别是对于行政机关的具体职能配置、内部机构配置等，需要机构编制的专项法律予以具体、明确的规范。从而弥补宪法和组织法在编制管理方面的不足，并将政府机构设置及其职能配置纳入法制化轨道，使机构设置有法可依，避免政府部门间因机构设置缺乏规范而造成职能配置的交叉重叠，以及由此而导致的政策执行阻滞。

2．强化政策执行的监督制度

由于作为理性逐利人的政策执行者为政策执行阻滞提供了现实可能性。因此，有必要完善政策执行的监督制度。①增强政策执行活动的透明度。②保证专门监督机构的独立地位。通过理顺监督体制，改变专门监督机构现行的双重领导体制为垂直领导体制，使监督机构真正获得超然独立的地位。③强化国家权力机关的监督职能。④落实和完善各项监督制度。

3．健全信息沟通传播机制

政府要运用各种手段宣传、解释政策，让全体社会公众认知、认同政策，接受并且参与到政策执行活动上来，以推动政策得以有效执行；同时，要建立政策执行的反馈机制和评估机制。各级政府应有自己的信息机构；一定层次的政府职能部门应有本部门的专业信息机构。同时要保持信息渠道的畅通，使信息能顺畅上传、下达和横向交流。在实现信息的手段方面要建立全国政府系统的互联网络，加快网上政府的建设，通过电脑查询所需要的信息，保证信息在传递中的时效性和准确性。

4．加强行政责任追究制度建设

公共政策执行必须强化责任追究制度，实行风险预警机制，将有助于激发政策执行者的进取精神和创新意识，使政策执行者权责一致，从而便于对政策执行者实行有力的监督，对因政策执行失败而造成损失的责任者，要依法追究其责任，保证政策执行的责任明晰和实施严肃，从而提高政策执行者的责任意识和风险意识，促使其控制政策执行方向，规范政策执行行为。

二、康菲渤海溢油事故与紫金矿业汀江污染事故暴露出我国环境政策存在哪些问题？请具体分析。

在康菲渤海溢油事故和紫金矿业汀江污染事故中，体现出了我国环境政策存在着以下问题：

1．环境政策法规不健全

在事故发生后，出现无人可告、信息发布和处理不及时，赔偿过少或该赔多少无法界定等问题，充分说明我国的环境政策法规在诉讼主体、信息公开制度、应急制度、罚款金额和赔偿方式等方面严重缺失，不够健全。

2．政策可操作性不强

在现有的法律中，如中华人民共和国海洋环境保护法（修订）（2000），第九十条对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。

第九十一条对造成重大海洋环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，依法追究刑事责任。

但具体操作方式不够明晰，可操作性不强。

3．环境污染损害罚款标准低。环境污染损害赔偿的专门法规缺位。没有明确的标准按照中华人民共和国海洋环境保护法（修订）（2000）第八十五条违反本法规定进行海洋石油勘探开发活动，造成海洋环境污染的，由国家海洋行政主管部门予以警告，并处二万元以上二十万元以下的罚款。比照其他国家的罚款标准有较大差距。

在两个实际案例中，最后对事故责任单位的罚款无法弥补事故造成的损失。

4．诉讼主体地位不明确

目前我国的民事诉讼法中，公益诉讼案件的诉讼主体不够明确，环境保护法修正案草案中，也没有规定污染环境类公益案件的诉讼主体。两起事故发生后，由于诉讼主体地位不明确，影响了通过法律程序维护公众利益的实现。

5．环境政策执行力度不足

在紫金矿业汀江污染事故后，福建省上杭县政府及其环保局没有第一时间公布事故信息，事故发生12天后迟迟召开新闻发布会，上级部门也没有责令上杭县改正。说明政策执行者在执行的过程中缺乏力度。

6．环境政策失败，政策严肃性大打折扣

7．环境政策执行责任追究机制不健全。

事故发生后，相关责任人停职等处罚。按照相关条例应对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

1、请简述公共政策的涵义及其具体内容。

答：公共政策是政府等社会公共权威为实现社会目标，解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，他具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。

具体内容包括：

第一，公共政策是政府等社会公共权威的一种行为；

第二，公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为；

第三，公共政策是政府等社会公共权威未解决特定社会问题而做出的选择行为；

第四，公共政策是政府等社会公共权威做出的一定行为准则。

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2、请简述20世纪中后期公共政策的发展趋向。

答：（1）“趋前倾向”

1、20世纪60年代中期以后，美国政策研究领域形成了一股重视政策咨询的潮流。

2、适应政府行政管理工作的实际需要，智囊团或思想库等政策咨询结构在美国迅速发展起来。

（2）“趋后倾向”

1、针对20世纪60年代美国社会改革政策的失败，许多政策科学家加强了对政策评估与政策执行的研究。

2、一些研究者加强了对政策终结及政策周期的研究。

3、20世纪70年代崭露头脚的公共选择理论，也可以视为这一时期所取得的成就。

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3、请简述现代公共政策研究组织的地位（以美国为例）。

答：1、企业和私人财团为政策的研究、规划和发展提供了资金来源。

2、基金会是财团和知识界的主要纽带。

3、思想库在整个政策制定过程中起着核心的协调作用。

4、思想库在制定出政策方案之后，将它分发给新闻媒体和大众传播机构，在舆论上为政策制定做好准备工作。

5、政府和参、众两院参考各个思想库所设计的各种政策方案及公众舆论反应，对不同政策方案进行分析、综合、评估和选择，最终产生正式的官方法律、政策。

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