社区管理(社区功能与研究)

●区域
社区是指以一定地理区域为基础的社会群体。人 们通常以地理的范围来界定社区Biblioteka Baidu大小疆界。但 是，并非所有的社区都有明确的地理划分。如果 划分边界的区域不合适，将会对社区资料的收集 造成一定的困难。
●互动
社区内居民由于生活所需彼此产生互动，特别 是互赖与竞争关系。如社居民的食、衣、住、行、 育、乐皆需与他人共同完成。因此，相关的经济、 交通、娱乐等系统即因此而形成。社区经由不同 的社会系统发挥功能，满足居民生活必需，建立 社区规范。
●服务功能
服务居民是社区以及社区工作的主题。社区服 务包括生活服务，文化体育服务，卫生保健服务， 治安调解服务，等等。强化社区服务功能就是坚 持以人为本，拓展社区服务领域，构建以社区为 平台的社会服务网络。就是要发挥社区在改善和 提高居民生活水平、生活质量，提高居民生活品 质的服务作用。
●教化功能 广泛开展“社区人”喜爱的社区文化体育，深 入挖掘各民族的传统节庆文化，在潜移默化中使 “社区人”受到教育，从而形成：共住共生，相 互依存，守望相助的社区生活理念。 通过广泛参与社区事务和社区公益活动，使居 民在参与中认识到自我价值，提升其社会功能， 逐步树立公民责任意识和义务意识，使社区人向 社会人转化。
●自治功能 社区是社会生活共同体。共住共管，广泛参与 社区管理既是社区人的要求，也是社区自治功能 的本质体现。社区管理体制的特点是：社区自治 与政府行政管理的良性互动；社区自治功能与政 府行政功能互补；社区民主协商机制与政府依法 行政机制互联。社区管理体制的优势在于：“社 区人”的自我管理、自我教育、自我服务、自我 监督与多元主体的广泛参与的有机结合。
§1.社区的含义
社区的语义
“社区”（community）一词 源于拉丁语，意思是共同的东西 和亲密的伙伴关系。 “社区”一词1887年由德国的 社会学家滕尼斯应用到社会学的 研究中。他写成的著作 “Community and Society”中， community一般被译为“共同体”、 “团体”、“集体”、“公社”。
社会生活 社区 社会生活
社区 社区 经济生活 政治生活 居民共同体 互动 认同 社区 社区 文化生活 社区 生态环境 自然条件 基础设施 基础设施
社区的核心要素 ●居民
社区由人所组成。不论何种类型之社区，因人聚 集与互动，方能满足彼此的需求。但人数多少才 能形成一个社区，目前并无定论。社区太大、人 数过多，将使彼此互动困难；但人数太少就一定 不可能形成利益互惠与生活维持的团体。
社区的特征 ●社会性
社区是以一定的地域为基础的 社会生活共同体，是人与人之间 的社会关系在空间范围内的表现。
●地域性
社区是一个相对稳定、 相对 独立的地域或聚集场所，它具 有地域要素，是一个地域性概 念。
●自治性
社区不是政府，也不是政 府的派出机关，而是城市的 基层自治组织 ,是群众自我管 理、自我服务的组织。
●认同
社区居民习惯以社区的名义与其他社区的居民 沟通，并在自己的社区内互动。同时社区居民形 成一种社区防卫系统，居民产生明确“归属感” 及“社区情结”。
§3.社区的功能
社区的地位 ●社区是国家与社会的接口
社区居民委员会，是城市基层的群众 性自治组织，它不是政府，也不是政府 的派出机关。国家把居民委员会作为基 层社会管理的主渠道，作为国家政权的 基石，政府通过居民委员会这个管道把 国家的公权力传达给居民群众，政府支 持和指导居民委员会工作，保障居民委 员会依法实行自治，
20 世纪30年代初，费孝通先生 翻译滕尼斯的著作，从英文单词 “community”翻译过来为“社 区”，后来被许多学者开始引用， 并逐渐的流传下来。
社区的定义
从滕尼斯开始到现在,人们对社 区的理解发生了很大的变化。因 此，关于社区的定义和解释也就 多种多样。 第一个正式给“社区”定义的 是美国芝加哥大学的社会学家罗 伯特· E· 帕克（Robert Ezra Park）。 他认为，社区是“占据在一块被 或多或少明确地限定了的地域上 的人群汇集”，“一个社区不仅 仅是人的汇集，也是组织制度的 汇集”。
●社区是社会构成的基本单位
家庭是社会构成的基本单元。社 区是家庭与社会联系的中间环节， 即：社会—社区—家庭。
●社区是社会管理的基本平台
社区是各种社会矛盾的交汇点。 社会管理的各项事务都可以分划 到、落实到一个具体的社区。社 区管理是具体的、可操作的社会 管理。
社区功能的含义
社区功能是指：社区在社会建设与社会发展环 境下对“社区人”、社区公共事务以及社区发展 产生的影响活动和发生的效用、效果。
世界卫生组织于1974年集合社 区卫生护理界的专家，共同界定 适用于社区卫生作用的社区 （community）定义：“社区是指 一固定的地理区域范围内的社会 团体，其成员有着共同的兴趣， 彼此认识且互相来往，行使社会 功能，创造社会规范，形成特有 的价值体系和社会福利事业”的 “共同体”。每个成员均经由家 庭、近邻、社区而融入更大的社 区。
●依存性
从社会学的角度来看，社区不是纯粹的自然地 理区域，而是社会空间与地理空间的有机统一 ， 是一个人文区位。社区概念强调的不仅仅是人们 在地域上的统一 ,它更强调的是生活在共同地域之 上的人们的彼此交往和归属感。
§2.社区的要素
社区的组成要素
1955年美国学者G.A.希莱里 对已有的94个关于社区定义的 表述作了比较研究。 他发现，其中69个有关定义 的表述都包括地域、共同的纽 带以及社会交往三方面的含义， 并认为至少这三者是构成社区 必不可少的共同要素。
社区是开放系统
每一社区都有它特有的自然条件、公共设施和生 态环境。 每一个社区都有自己的政治生活、经济生活、文 化生活、社会生活。 每一个社区都是一个特定地区内的人口集团。 每一社区都有共同的活动场所和活动中心。 每一社区都有自己的组织结构和制度。 社区成员之间的联系纽带是共同语言、风俗和文 化，由此产生共同的结合感和归属感。
社区管理与服务
南京大学政府管理学院 朱国云 教授 博导 E-mail:zhuguoyun@sina.com.cn
Ch1.社区的含义 功能与研究
§1.社区的含义 §2.社区的要素 §3.社区的功能 §4.社区的类型 §5.社区的演变 §6.社区的研究
要了解和研究社区管 理，首先就是弄清楚什 么是社区？它是怎么产 生的？它具有哪些类型 和功能？