行政管理学第14章(郭小聪)PPT课件
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行政管理学第14章
要求是相互联系、相互依存、不可分割的。其中，有法
可依是有法必依、执法必严、违法必究的基础；有法必
依、执法必严、违法必究是使行政管理法规得以严肃、 L准OG确O、全面贯彻执行的保障。
2020/4/30
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单14.击1 .4此行处政法编制辑建设母的版意标义 题样式 6
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– 第二级
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14.2单.4 行击政此管处理法编规辑的母制定版标题样式 11
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14.3单行击政执此法处编辑母版标题样式 12
14.3.1行政执法的特点与类型
。
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单击此14处.4 .编2行辑政母司法版的标原则题样式 16
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1144..44单行.3击政行司政此法司处法编的类辑型母版标题样式 17
•1司、法单行程政击序裁，此决主含处持义解：编决行平辑政等裁母主决体版是之指文间国发家本生行的样政与机式行关政依管据理法事律项的密授切权相，关按的照特
定和程行序政制 规• 第定章三行的级政活法动规
。
– 第四级 » 第五级
体；2、行政立法必须严格依照立法机关规 定的法定程序进行；3、行政立法主体所制 定的仅仅是行政法规和行政规章，而无权 制定法律。
行政管理学课件(PPT 38张)
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 17
行政管理活动的“公共性”特点
权力基础——公共权力
基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务
承担——社会公共责任
原则——公开、公正、公平
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 18
行政管理学的研究对象
对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 12
公安机关不再开具18种证明材 料 包括“你妈是你妈”
• 8月22日，公安部通过“打黑除四害官方微博”喊话，图
文详解了18个不该由公安机关出具的证明，其中包括此前 一直被大众吐槽的证明“你妈是你妈”。
• 据了解，除了特定的办理业务事项外，派出所一般可开具 的证明主要分为两大类：一类是证明事主身份信息的，例 如出生年月日、户籍信息、个人户口注销证明和报失护照、 身份证遗失等证明；还有一类就是属于治安、刑事案件的 相关证明，例如无犯罪记录证明、案件受理回执，以及是 否属五种不准出境对象的证明。
• 4、持有身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的
• 5、偿还能力证明 • 7、亲属关系证明 6、生存(健在)、死亡证明 8、婚姻状况证明
• 9、身份证丢失证明
• 11、实际居住地证明 • 13、人员失踪证明 • 15、各类证件、印章丢失证明
2019/2/19
10、家庭收入情况证明
12、保险事故证明 14、违法犯罪记录证明 17、房产情况证明
• 应该说本次阅兵式是国人非常期待的。从时间、人员、装备、方式都 是异于往次的，包括大洋彼岸都不乏关心人士。
• 日本政府8月24日宣布，首相安倍晋三将不出席中国9-3抗战胜利阅兵 活动，放弃9月上旬访华的计划，原因是“基于国会的状况”。日本 《产经新闻》24日报道称，日方相关人员24日表示日本驻华大使木寺 昌人、驻外武官等日本政府相关人员等也不参加中国9-3抗战胜利阅 兵活动。《产经新闻》介绍，日方表示作此决定，因为担心在历史问 题上受到中国牵制，并且难以接受中国军事力量不断强大。
行政管理活动的“公共性”特点
权力基础——公共权力
基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务
承担——社会公共责任
原则——公开、公正、公平
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 18
行政管理学的研究对象
对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 12
公安机关不再开具18种证明材 料 包括“你妈是你妈”
• 8月22日，公安部通过“打黑除四害官方微博”喊话，图
文详解了18个不该由公安机关出具的证明，其中包括此前 一直被大众吐槽的证明“你妈是你妈”。
• 据了解，除了特定的办理业务事项外，派出所一般可开具 的证明主要分为两大类：一类是证明事主身份信息的，例 如出生年月日、户籍信息、个人户口注销证明和报失护照、 身份证遗失等证明；还有一类就是属于治安、刑事案件的 相关证明，例如无犯罪记录证明、案件受理回执，以及是 否属五种不准出境对象的证明。
• 4、持有身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的
• 5、偿还能力证明 • 7、亲属关系证明 6、生存(健在)、死亡证明 8、婚姻状况证明
• 9、身份证丢失证明
• 11、实际居住地证明 • 13、人员失踪证明 • 15、各类证件、印章丢失证明
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10、家庭收入情况证明
12、保险事故证明 14、违法犯罪记录证明 17、房产情况证明
• 应该说本次阅兵式是国人非常期待的。从时间、人员、装备、方式都 是异于往次的，包括大洋彼岸都不乏关心人士。
• 日本政府8月24日宣布，首相安倍晋三将不出席中国9-3抗战胜利阅兵 活动，放弃9月上旬访华的计划，原因是“基于国会的状况”。日本 《产经新闻》24日报道称，日方相关人员24日表示日本驻华大使木寺 昌人、驻外武官等日本政府相关人员等也不参加中国9-3抗战胜利阅 兵活动。《产经新闻》介绍，日方表示作此决定，因为担心在历史问 题上受到中国牵制，并且难以接受中国军事力量不断强大。
行政管理学PPT
» 第五级
• 行政司法的主体是只有法律法规明确授权的行政 机关
• 行政司法主体是以裁判者的身份出现的，而不是 以当事人或当事人的上级机关的身份来处理争议 或纠纷。
LOG•O行政司法依照司法程序进行。
2020/6/19
单击此14.处4 .编2行辑政母司法版的标原题则 样式 16
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»行第五政级司法 行政处罚
行政强制 执行
行政复议
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– 第二级
• 第三级
1.行政法制的基本要求是什么？
– 第四级 » 第五级
2.行政管理法规有哪些基本特征？
3.联系实际谈谈加强行政法制建设的意义。
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14.2单行击政此立处法 编辑母版标题样式 7
14.2.1行政立法的含义和特点
含• 义单：击指此享处有立编法辑母版1行、政文行机政本关立都样法能的式成主为体行是政特立定法的主，体不，是只所有有享
权的–行第政二机级关依照法 有立法权的行政机关才能成为行政立法的
定和程行序政制规• 第定章–三行的第级政活四法动级 。规
含义：行政管理法规是国家行政
机关在行政管理过程中，为实现
宪• 法单和击国此家法处律编，辑执行母国版家文权力本样式
机务关，–的在第决职二定权级、范决围议内，依完法成制国定家和任发
• •
1）行政法规 2）行政规章
布的规范• 第性三文级件的总称。
– 第四级
行政管»理第法五规级的内容
• 行政管理活动中涉及的人和事，包括：管理者和被管理者各自的权 利与义务；行政机关的组织设置；行政人员的使用和调配；行政机 关和行政人员的职责权限、活动原则、管理制度和工作程序等。行 政管理法规调整的对象，是行政管理活动中发生的各种法律关系， 包括：行政机关与其他国家机关的关系；行政机关与社会团体、群 众组织、企事业单位之间的关系；行政机关与公民之间的关系；行
• 行政司法的主体是只有法律法规明确授权的行政 机关
• 行政司法主体是以裁判者的身份出现的，而不是 以当事人或当事人的上级机关的身份来处理争议 或纠纷。
LOG•O行政司法依照司法程序进行。
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»行第五政级司法 行政处罚
行政强制 执行
行政复议
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– 第二级
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1.行政法制的基本要求是什么？
– 第四级 » 第五级
2.行政管理法规有哪些基本特征？
3.联系实际谈谈加强行政法制建设的意义。
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14.2单行击政此立处法 编辑母版标题样式 7
14.2.1行政立法的含义和特点
含• 义单：击指此享处有立编法辑母版1行、政文行机政本关立都样法能的式成主为体行是政特立定法的主，体不，是只所有有享
权的–行第政二机级关依照法 有立法权的行政机关才能成为行政立法的
定和程行序政制规• 第定章–三行的第级政活四法动级 。规
含义：行政管理法规是国家行政
机关在行政管理过程中，为实现
宪• 法单和击国此家法处律编，辑执行母国版家文权力本样式
机务关，–的在第决职二定权级、范决围议内，依完法成制国定家和任发
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1）行政法规 2）行政规章
布的规范• 第性三文级件的总称。
– 第四级
行政管»理第法五规级的内容
• 行政管理活动中涉及的人和事，包括：管理者和被管理者各自的权 利与义务；行政机关的组织设置；行政人员的使用和调配；行政机 关和行政人员的职责权限、活动原则、管理制度和工作程序等。行 政管理法规调整的对象，是行政管理活动中发生的各种法律关系， 包括：行政机关与其他国家机关的关系；行政机关与社会团体、群 众组织、企事业单位之间的关系；行政机关与公民之间的关系；行
行政管理学-精品课件.pptx
本章要点
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节
行政组织概述 行政组织理论 行政组织目标 行政组织结构 行政组织原则 行政组织体制 非正式组织
பைடு நூலகம்
第一节 行政组织概述
一、行政组织的涵义 二、行政组织的要素 三、行政组织的特征 四、行政组织的类型 五、我国的行政组织
一、行政组织的涵义
• 行政学所研究的是狭义的行政
❖ 一、行政学研究的意义 ❖ 二、行政学研究的方法
一、行政学研究的意义
❖ 1．行政学研究有利于发现行政活动的规律，促 使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展 要求。
❖ 2、行政学研究有利于培养和造就适应社会发展 要求的行政人员。
❖ ３．行政学研究有利于发现和克服目前行政活动 中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化 建设要求的行政体系。
▪ （三）泰罗(Frederick W.Taylor)倡导的科学管理运动，使人们 将政府行政与管理的科学化联系在一起。
▪ （四）享利·法约尔(H.Fayol)出版了《工业管理和一般管理》一 书，对管理（法文为“Fonction administrative”，应译为“行 政管理职能”）的职能、要素和一般原则进行了系统的论述。他 的另一篇有影响的论文《国家的行政管理理论》于1923年被译成 英文。法约尔首先确定了在所有的工业企业中都包括六大类活动： 第一，技术活动；第二，商业活动；第三，财政活动；第四，安 全活动；第五，会计活动；第六，行政管理活动。
二、 正 统 时 期 (1919年－1945年)
▪ 韦伯(Max Weber)是现代官僚制度理论的奠基人。 ▪ 怀特(Leonard Dupee White)的《行政学导论》出版，
该书全面反映了正统时期行政学的理论观点。这是公 认的最早的行政学通行教科书。从某种意义上说，这 本书的出现意味着行政学作为一门学科的诞生。 ▪ 卢瑟·古利克(Luthcr Gulick)与他的英国同事林德 尔·厄威克(Lyndall Urwick)编辑出版论文集《行政 科学文集》，对法约尔有关管理过程的论述进行深入 探讨。该书被认为是达到这一“正统时期的顶峰”。 ▪ 切斯特·I·巴纳德(Chester I.Barnard)受霍桑实验 的影响，在其《行政的职能》一书中，对正式组织和 非正式组织的关系作了进一步的探讨。 ▪ 美国人本主义心理学家A·H·马斯洛(A.H.Maslow)的 需要层次论。这是提出最早、影响早大的一种激励理 论。
政府经济学第三版--郭小聪主编PPT课件
– 第二级
• 第三级
– 第四级
自主 »竞第五争级
平等
开放
性性性性
系统 性
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1.3.单1 市击场此经济处的编含辑义与母特版征标题样式 13
• 单击我此国处社编会辑主母义版市文场本经样济式的特色
– 第二级
• 第三级
以公有制–经第四级 由中央政府 济为主体、 » 第五总级调控、地
多种经济成
方政府具体
狭义的–政第府四(a级dministration)专指一个国家的中央和地方的行政机关， 如外国的内»阁第、五总级统、政务院等，我国的国务院、地方各级人民政 府
市场
• 所谓市场，是指商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制
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2021/2/17
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单击此处编重辑点母问题版标题样式 3
• 单击此处编辑母版文本政样府的式内涵与特点
认政府失败的
作用和主 发，强调
可能性，主张
可能性的同时，
张经济自 政府干预
重新以市场机
认为政府干预
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由主义的 思想占据 主流地位
的必 要性
制作为调节资 - 源配置的主要
是对未来经济 稳定的一种投
单击1.此3 处市编场辑经母济版与政标府题角样色式 11
1.3.1 市场经济的含义与特征
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政府经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
政府经济学 （第三版）
郭小聪 主编
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单击此处编辑母版标题样式
• 单政击府 此处编辑母版文本样式
–广第义二的政级府(government)，泛指一切国家政权机关，包括立法机关、
司等法机• 机构第关都三、属级行于政广机义关 概以 念及 上的一政切府公共机关，议会、内阁、总统、法院
行政管理学-14章-行政方法PPT课件
的弱点减少到最小，而最大地利用外部环境所提供的机会， 并将两者讲话起来的战略。
第三种管理战略是极大—极小战略。这是将公共组织的优势 与外部环境的威胁相结合的战略。它就是将公共组织的优势
发挥到最大，将外部环境的威胁减到小，并将两者结合起来 的战略。
第四种战略是极大—极大战略。这是将公共组织的优势与外 部环境的机会结合的战略。就是将公共组织的优势发挥到最 大，最大地利用外部环境的机会，并将两者结合起来的战略。
动力
对企业而言：
目标管理能促进“向前进的管理” 目标管理能带来“达成干劲、导向重点、集中精力”的效果 目标管理使“解决问题”成为可能 目标管理能培养能干的人 目标管理能把人与人间之关系，以“连带感”连结
2021/3/12
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二、战略管理方法
公共组织的战略管理是指对公共组织在一定 时期的全局的、长远的发展方向、目标、任 务和政策，以及资源调配做出的决策和管理 艺术。 公共组织的战略管理的主要目的是服务于国 家竞争力的提升，明确政府角色和行为方式， 以及公共政策的方向，为企业组织和民间组 织的发展，创造并提供良好的秩序和政策环 境。
2021/3/12
6
二、行政程序 三、行政计划
2021/3/12
7
第三节 现代行政方法
寓言故事:猴子下山 丢了玉米丢西瓜的原因是什么?
2021/3/12
8
一、目标管理方法
成功就等于目标，其他的一切都是这句话的注解
----美国潜能大师：伯恩•崔西
所占比例
目标状态
成就状态Biblioteka 27% 没有目标社会最底层
义的民主，可以加强政府的合法性。
2021/3/12
4
第二节 传统行政方法
第三种管理战略是极大—极小战略。这是将公共组织的优势 与外部环境的威胁相结合的战略。它就是将公共组织的优势
发挥到最大，将外部环境的威胁减到小，并将两者结合起来 的战略。
第四种战略是极大—极大战略。这是将公共组织的优势与外 部环境的机会结合的战略。就是将公共组织的优势发挥到最 大，最大地利用外部环境的机会，并将两者结合起来的战略。
动力
对企业而言：
目标管理能促进“向前进的管理” 目标管理能带来“达成干劲、导向重点、集中精力”的效果 目标管理使“解决问题”成为可能 目标管理能培养能干的人 目标管理能把人与人间之关系，以“连带感”连结
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二、战略管理方法
公共组织的战略管理是指对公共组织在一定 时期的全局的、长远的发展方向、目标、任 务和政策，以及资源调配做出的决策和管理 艺术。 公共组织的战略管理的主要目的是服务于国 家竞争力的提升，明确政府角色和行为方式， 以及公共政策的方向，为企业组织和民间组 织的发展，创造并提供良好的秩序和政策环 境。
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二、行政程序 三、行政计划
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第三节 现代行政方法
寓言故事:猴子下山 丢了玉米丢西瓜的原因是什么?
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一、目标管理方法
成功就等于目标，其他的一切都是这句话的注解
----美国潜能大师：伯恩•崔西
所占比例
目标状态
成就状态Biblioteka 27% 没有目标社会最底层
义的民主，可以加强政府的合法性。
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第二节 传统行政方法
行政管理学郭小聪版专题培训课件
– 第二级
• 第三级
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2019/12/8
11单.3 击行政此绩处效的编提辑高母版标题样式 13 11.3 .1影响行政绩效的因素
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11.3.单2 提击高此行政处绩编效辑的途母径版标题样式 14
行政管理
学(郭小聪 版)
第单5篇击此行处政编绩辑效母及版其标保题障样式
第11章 行政绩效
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2019/12/8
11单.1.1击行政此1绩1处效.1的编内行辑涵政母绩版效概标述题样式
行政效率、行政效能、行政绩效
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11.2.单2 公击共此政策处评编估辑母版标题样式 9
• 公单共击政此策处评估编的辑意母义版文本样式
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11.2单.2 击公共此政处策评编估辑母版标题样式 10
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11单.3 击行政此绩处效的编提辑高母版标题样式 13 11.3 .1影响行政绩效的因素
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11.3.单2 提击高此行政处绩编效辑的途母径版标题样式 14
行政管理
学(郭小聪 版)
第单5篇击此行处政编绩辑效母及版其标保题障样式
第11章 行政绩效
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11单.1.1击行政此1绩1处效.1的编内行辑涵政母绩版效概标述题样式
行政效率、行政效能、行政绩效
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11.2.单2 公击共此政策处评编估辑母版标题样式 9
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11.2单.2 击公共此政处策评编估辑母版标题样式 10
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行政管理学PPT课件全套
行政决策的程序
行政决策通常包括信息收集、问题识 别、目标设定、方案设计、效果预测 和方案优选等步骤。
行政执行
行政执行的概念
行政执行是指行政机关为实现行政目标 而采取的一系列行动，包括制定计划、
组织资源、实施方案等。
行政执行的手段
行政执行可以采用行政命令、经济手 段、思想教育等多种手段，根据实际
情况选择最合适的方式。
高效决策支持
数字化技术能够帮助行政管理者获取更全面、准确的数据信息，提 高决策效率和准确性。
优化公共服务
数字化技术能够改进公共服务流程，提高服务质量和效率，满足公众 多元化需求。
全球化背景下的行政管理
01
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跨国合作与交流
全球化背景下，行政管理 需要加强跨国合作与交流， 借鉴国际先进经验，提升 自身管理水平。
行政组织的运行机制
行政组织的决策机制
包括民主集中制、首长负责制等，这些机制对组织的决策方式和效率 产生影响。
行政组织的沟通机制
建立有效的信息传递和沟通渠道，确保组织内部信息的畅通和准确。
行政组织的激励机制
通过奖励、晋升等手段激发员工的积极性和创造力，提高组织绩效。
行政组织的监督机制
通过内部审计、外部监管等方式，对组织的活动进行监督和评估，确 保组织的合法性和规范性。
绩效评估
定期对员工的工作表现进行评估，通过客观 、公正的评估，为员工提供反馈和改进建议 。
激励
根据绩效评估结果，给予员工适当的奖励和 激励，激发员工的工作积极性和创造力。
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行政管理的未来发展
数字化时代的行政管理
数字化技术应用
随着信息技术的发展，数字化技术将在行政管理领域发挥越来越重 要的作用，如云计算、大数据、人工智能等。
行政管理学(郭晓聪主编)
1.12作为理论形态的行政管理学：研究对象和课程内容1.行政管理学的研究对象及其学科特点前面从管理活动的角度论述了行政管理的内涵和特点，这里我们进一步从理论形态来考察行政管理学的研究对象及学科特点。
“人们从事科学是为了认识那永恒的事物，而不是为了认识暂时出现，但不久就消失的事物”.行政管理学作为一门独立的学科，他也有自己独特的研究任务和研究对象。
根据上述行政管理活动的内涵，我们可以给行政管理学下一个定义：行政管理学是一门研究政府组织及其人员从事国家事物管理、社会公共事务管理以及政府机关内务管理过程中带有规律性的原则、原理‘方法和技术的科学。
他的任务就是揭示行政管理活动中带有规律性的原理、原则、方法和技术，而不是停留在对暂时的偶然的现象的描述上。
其研究对象可分为四个部分：一是对行政管理主体的研究，包括对政府组织及其工作人员的研究；二是对国家事务的研究；三是对社会公共事务管理的研究，包括对公共政策的研究；四是对政府机关内部事务管理的研究。
这四个方面构成了行政管理学学科体系的研究领域，“行政管理学”这门课程所教授的是这些研究领域的共同原理和基本方法。
与其他人文社会科学的学科相比，行政管理学具有如下学科特点。
第一，强烈的实践性。
从理论形态上说，行政管理学也与其他人文社会科学一样，有他的理论基础、学科范畴、学术规范和研究范式。
但相对而言，行政管理学是一门更接近与时间和现实的应用性科学，具有强烈的实践性特点。
美国的斯蒂尔漫教授把行政管理学称为“不寻常的实践科学”。
他还说：“在美国学习行政管理，不能像在其他国家一样，只有靠读具有激进的反国家主义政治传统倾向的教科书就能理解。
”言下之意，在美国学习、研究行政管理，必须注重对实践中的行政管理的学习和研究，只有这样才能学习通透、研究的深。
实际上，斯蒂尔漫教授的看法在任何国家都通用，这是行政管理学的学科特点决定的。
第二，鲜明的政治性。
行政管理的过程实质上是政府组织及其工作人员行使行政权力的过程。
《行政管理》PPT课件
行政管理
政府职能及其转变
• 政府职能的含义 – 政府职能的实施主体——政府机构 – 政府职能的主要内容——管理国家和社会公共事务 – 政府职能的实施手段——主要是依法行政 – 政府职能是完整统——的体系
• 政府的基本职能 政治职能、经济职能、文化教育职能、社会职能。 （应注意各种基本职能的具体表现形式）
2. 各级政府状况 – 中央人民政府机构的状况：国务院办公厅、国务院组成机构、国务院直属机 构、国务院办事机构、国务院议事协调机构。 – 地方各级人民政府机构：省级政府机构、其他地方政府机构。
政府机构设置的原则 1. 职能优先原则 2. 精干效能原则 3. 完整统一原则 4. 权责一致原则 5. 依法设置原则 6. 适应发展原则
• 考核内容：德、能、勤、绩的全面考核 • 考核标准：以其职位职责和所承担的工作任务为基本依据，划分出优秀、称职、
不称职三个基本标准。
• 奖励的种类：嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。 • 惩处的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六种行政处分。 • 行政处分的机关：由任免机关或者行政监察机关决定 • 国家公务员交流制度：调任、转任、轮换、挂职锻炼。
国家公务员制度
• 国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务 的人员。在我国，国家公务员是指各能国家行政机关中除工勤人员以外的工作人 员，它包括各级政府的组成人员以及在政府机关中从事党务、社团组织的专职工 作人员。在当前，还有一些使用事业编制却行使国家行政职能、从事行政管理活 动的单位工作人员（工勤人员除外）也划入国家公务员的范围。
• 国家公务员回避制度：任职回避、公务回避、地区回避。
• 国家公务员工资制度：实行职级工资制，由职务工资、级别工资、 基础工资、工龄工资构成，作为工资的基本形式，由地区津 贴、岗位津贴两部分构成津贴制作为工资的补充形式，形成 职级工资制度。
政府职能及其转变
• 政府职能的含义 – 政府职能的实施主体——政府机构 – 政府职能的主要内容——管理国家和社会公共事务 – 政府职能的实施手段——主要是依法行政 – 政府职能是完整统——的体系
• 政府的基本职能 政治职能、经济职能、文化教育职能、社会职能。 （应注意各种基本职能的具体表现形式）
2. 各级政府状况 – 中央人民政府机构的状况：国务院办公厅、国务院组成机构、国务院直属机 构、国务院办事机构、国务院议事协调机构。 – 地方各级人民政府机构：省级政府机构、其他地方政府机构。
政府机构设置的原则 1. 职能优先原则 2. 精干效能原则 3. 完整统一原则 4. 权责一致原则 5. 依法设置原则 6. 适应发展原则
• 考核内容：德、能、勤、绩的全面考核 • 考核标准：以其职位职责和所承担的工作任务为基本依据，划分出优秀、称职、
不称职三个基本标准。
• 奖励的种类：嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。 • 惩处的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六种行政处分。 • 行政处分的机关：由任免机关或者行政监察机关决定 • 国家公务员交流制度：调任、转任、轮换、挂职锻炼。
国家公务员制度
• 国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务 的人员。在我国，国家公务员是指各能国家行政机关中除工勤人员以外的工作人 员，它包括各级政府的组成人员以及在政府机关中从事党务、社团组织的专职工 作人员。在当前，还有一些使用事业编制却行使国家行政职能、从事行政管理活 动的单位工作人员（工勤人员除外）也划入国家公务员的范围。
• 国家公务员回避制度：任职回避、公务回避、地区回避。
• 国家公务员工资制度：实行职级工资制，由职务工资、级别工资、 基础工资、工龄工资构成，作为工资的基本形式，由地区津 贴、岗位津贴两部分构成津贴制作为工资的补充形式，形成 职级工资制度。
行政管理概论教学课件第十四章xin
第十四章 行政效率
本章框架图
行政效率概述
行政效率
行政效率的测定
提高行政效率 的途径
行政效率含义与特点 行政效率的要素
研究行政效率的意义
测量行政效率的意义 行政效率测定的原则和标准 测定行政效率的方法
影响行政效率的因素 提高行政效率的途径
第十四章 行政效率
第二节 行政效率的测定
一、测量行政效率的意义
（三）测定行政效率，是公务员绩效考核的重要依据
第十四章 行政效率
第二节 行政效率的测定
一、测量行政效率的意义
（四）测定行政效率，可以有效衡量行政活动的社会效益
A小区停水事件
第十四章 行政效率
第二节 行政效率的测定
二、研究行政效率的原则和标准
（二）行政效率的特点 1．方向性 2．关联性 3．社会价值性
第十四章 行政效率
第一节 行政效率概述
二、行政效率的要素
（一）效益要素 （二）经济要素
（三）时间要素
第十四章 行政效率
第一节 行政效率概述
三、行政效率的测定
一、研究行政效率的意义
（一）行政效率政效率
第十四章 行政效率
第二节 行政效率的测定
二、研究行政效率的原则和标准
（二）行政效率测定的标准
2.测定行政效率的质量指标
（1）决策层的工作质量 （2）中间管理层的工作质量 （3）具体执行层的工作质量
第十四章 行政效率
第二节 行政效率的测定
二、研究行政效率的原则和标准
（二）行政效率测定的标准
3.测定行政效率的时效指标
第十四章 行政效率
第一节 行政效率概述
一、行政效率的含义与特点
（一）行政效率的含义 行政效率=行政产出/行政投入 19世纪美国管理学家泰勒 l890年美国地方铁路局
政府经济学第三版-郭小聪主编PPT课件
“有限管理”的内涵
政府–经第济二管级
理合府的理经有确济限•定管第性–政理三第：级»四第级在的有是五政方限保级府面政护目，府个
在政府职 能方面， 有限政府
在政府过 程方面， 有限政府
在政府约 束方面，
的边界，处 人基本权 是职能限 是实行透 有限政府
理好政府和 利和经济 市场的关 自由的政
制在公共 领域的政
从活•社宏会观单的经击角济度生此， 处任何编其辑他母经济版组文织本、单样位式和个人
履行对–国第民经二级管理的经济对象是整个国民经济，着眼于全局性
济地进规行划全、协局•调性第、三的级宏观管理，不同于部门经济管理和企业经济管
服务、监督的 – 第四级 职能和功能。 » 第五级
理
它是为了达到
一定目的而采 管理的目的既有阶级性意义,即实现统治阶级的
政府经济管理效能
• 政府经济管理的有限性 • 政府经济管理的有效性
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单击此处编重辑点母问题版标题样式 3
• 单击此处编辑母版文本国样家本式质与国家职能
– 第二级
• 第三级
国家职能与政府职能的关系
– 第四级 » 第五级
政府经济职能的含义与内容
我国政府经济职能的转变
政府经济管理的有限性和有效性
具体展 开
会公共管理的工具 政治职能
家
职
经济职能
能
国家的职能
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公共管理职能
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2.1.单1 击政此府处职编能概辑述母版标题样式 5
• 政单府击职此能处编辑母版文本样式
政机–府关第职在二能 一级就 定专 时指 期狭内义，的根政据府国职家能和，社即 会指 的国 发家 展行 需政 要 而承•担第的–三第职级四责级 和功能
《行政管理学》郭小聪(第二版)课后习题和答案
《行政管理学》郭小聪（第二版）第1章行政管理学概说名词解释：行政管理行政管理学简答题：简述行政管理的“公共性”。
行政管理学具有什么样的学科特点？简述西方行政管理学在各个发展阶段的特点。
1.行政管理：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
行政管理学：它是一门研究政府组织及人员从事国家事务管理社会公共事务管理政府机关内务管理过程中带有规律性的原理、原则、方法和技术的科学。
弗雷德·W·里格斯《行政生态学》：融合型——农业社会的行政管理模式衍射型——工业社会的行政管理模式棱柱型——过渡社会的行政管理模式2.行政管理活动的“公共性”特点：权力基础——公共权力基本职能——管理社会公共事务宗旨——为公共利益服务承担——社会公共责任原则——公开、公正、公平行政管理学的学科特点:1强烈的实践性它有它的理论基础学科范畴学术规范研究范式2鲜明的政治性：此课程实质上是政府组织及其工作人员行使权力的过程3对象的复杂性4知识的综合性：涉及其它学科的知识多样的综合的3.行政管理学在西方的产生和发展行政管理学的产生和发展阶段1. 传统理论发展阶段（20世纪初至30年代）特点:标准化计划化协调化效率化L.V.史坦因《行政学》行政学这词源于此威尔逊《行政之研究》主张把行政管理当作独立一门学科弗雷德里克·W ·泰勒《科学管理原理》亨利·法约尔《工业管理与一般管理》马克斯·韦伯《社会组织与经济组织理论》2.行为理论发展阶段（20世纪30—60年代）特点：主张“人群关系”行为科学对行政管理学影响大包括观念组织权力人事管理方式重视组织人员意见沟通个人需要满足重视激发人积极性民主管理重事到重人过分强调人的行为因素忽视组织结构法律和环境影响梅奥霍桑试验马斯洛《激励与个性》《人性激励的理论》巴纳德《经理人员的职能》西蒙《行政行为》麦格雷戈《企业管理中的人性》3.系统理论发展阶段（20世纪60—70年代）---广泛运用自然科学、社会科学及管理科学的新成果运用系统伦信息论控制论贝塔朗菲一般系统理论罗森茨韦克环境系统理论帕森斯社会系统理论约翰·高斯 "生态理论"菲德勒卡斯特罗森茨韦克威廉·大内 "权变理论"4.多元理论发展阶段（20世纪70年代至今）发展方向多元化研究方法多元化研究内容多元化文森特·奥斯特罗姆民主制行政理论学派F.E.卡斯特系统管理学派爱德华·S·奎德公共政策系统分析学派詹姆斯·布坎南公共选择理论学派道格拉斯·C·诺思新制度主义学派第2章行政主体与行政职能名词解释：权力与行政权力职能与行政职能简答题：政府的基本内涵是什么？简述行政权力的特点。
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护和巩固社会经济基
的社会控制方式。
础服务的。
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单14.击1 行此政处法编制概辑述母版标题样式 4
14.1.2 行政法制的基本内容
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– 第二级
行•政第立–三第法级四级
行政执法
• 行政立法»是第行五级 政机关根据国
行政执法是行政
家立法机关的
机关及其行政人
14.1.1 行政法制的含义
• 单击此处编辑母版文本样式
人治–，第是二一级种以人为主体
的社会•控第制–三形第级四式级。
» 第五级
行政法制，是指国家 行政机关为实现政府 职能，按照法定程序 制定的行政管理法规 和制度的总和。行政
法治，是相对于人治而言
法制是国家法制的重 要组成部分，是为维
的，是一种以法律为主体
• 单击此处编辑母版文本样式
1、– 第法二律级关系的特殊 • 第三级性
– 第四级
2、制定与实施的统 一性
» 第五级
特征
3、所含内容的丰富 4、体系内部的变动
性
性
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14.2单.4击行此政管处理编法规辑的母制版定 标题样式 11
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– 第二级
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1单4.击1 .此4行处政法编制辑建母设的版意标义题样式 6
• 单击此处编辑母版文本加样强式行政法制建设是依法行
– 第二级
政的需要
• 第三级
加强行政法制建设是社会主义
– 第四级 » 第五级
市场经济发展的需要
加强行政法制建设是行政 机关克服官僚主义，提高 行政效率的需要
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授权，在其职 权范围内制定 行政管理法规 的行为。
员按照法定程序， 执行和实施国家 法律法规的行为。
行政司法
• 行政司法是行 政机关以第三 人的身份，对 在行政执法过 程中出现的行 政纠纷进行处 理的活动。
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单14.击1 行此政处法编制概辑述母版标题样式 5
14.1.2 行政法制的基本要求
行政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
行政管理学 （第三版）
郭小聪 主编
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单第击14章此处行编政辑法制母版标题样式
• 单14击.1此行处政编法辑制母概版述文本样式
– 第二级 14.•2第–三行第级政四级立法
» 第五级
14.3 行政执法
14.4 行政司法
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单14.击1 此行政处法编制概辑述母版标题样式 3
• 单击此处编辑母基版本文要本样求式
– 第二级
• 第三级
有法可依– 第四有级 法必依 执法必严
» 第五级
违法必究
有法可依、有法必依、执法必严、违法必究四个方面的
要求是相互联系、相互依存、不可分割的。其中，有法
可依是有法必依、执法必严、违法必究的基础；有法必
依、执法必严、违法必究是使行政管理法规得以严肃、 L准OG确O、全面贯彻执行的保障。
规的成立要件
• 第三级
– 第四级
• 实质要件 • 形式要件
3.»行第政五管级理法
2.行政管理法
规的制定程序
规的制定原则
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• 提议和决定 • 起草和修订 • 审定和通过 • 公布与实施
• 立法有据原则 • 效力分配原则 • 程序合法原则 • 民主立法原则
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14.3单行击政此执法处编辑母版标题样式 12
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14.2单行击政此立处法 编辑母版标题样式 7
14.2.1行政立法的含义和特点
含• 义单：击指此享处有立编法辑母版1政、机文行关政本都立能样法成的式为主行体政是立特法定主的体，，不只是有所享有有行
权的–行第政二机级关依照法 立法权的行政机关才能成为行政立法的主
定和程行序政制规• 第定章–三行的第级政活四法动级 。规
14.3.1行政执法的特点与类型
• 单击此处编辑母版文本样式
– 第1二.行级政执法的特点
• 第三级
• 行性– 政和第四执广级法泛主性体的特定 • 行政»执第法五内级容的法定
性
• 行政执法行为的主动 性
• 行政执法行为的单方 意志性
2.行政执法的类型
• 从执法主体的权限来 划分，可分为综合行 政执法与专业行政执 法。
体；2、行政立法必须严格依照立法机关规 定的法定程序进行；3、行政立法主体所制
定的仅仅是行政法规和行政规章，而无权
» 第五级 制定法律。
行政立法的基本特点
• 行政立法是一种行政行为。
LOG•O行政立法是一种准立法行为。
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14单.2.击2行此政处管理编法辑规母的含版义标、内题容样和式类型 8
• 从行政执法的内容来 划分，可分为权利性 行政执法与义务性行 政执法。
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1单4.3击.2此行政处执编法的辑主母要版手段标题样式 13
1•.行单政击指此导 处编辑母版文本样式
• 行–政第指导二是级指行政机关及其行政人员，为履行行政职能，实现行
政目标•，第向三行级政相对人所做出的具有意向性的建议和引导的行为。
LOG政O机关之间的关系；等等。
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14.2单.2行击政此管处理法编规辑的母含义版、标内容题和样类式型 9
• 单击此处编辑执母行版性文行本政样管理式法规
– 第二级
• 第三级
– 第四级
» 第五级补充性行政管理法规
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自主性行政管理法规
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单击1此4.2处.3行编政辑管母理法版规标的特题征样式 10
2.行政处罚– 第四级
» 第五级 • 1）行政处罚的含义。《中华人民共和国行政处罚法》对行政处
罚所下的定义是：行政处罚是具有行政处罚权的国家行政机关， 依照法律、法规以及规章对公民、法人或者其他组织违反行政管 理秩序，但尚不够追究刑事责任的违法行为使用的制裁性措施。
含义：行政管理法规是国家行政
机关在行政管理过程中，为实现
宪• 法单和击国此家法处律编，辑执行母国版家文权力本样式
机务关，–的在第决职二定权级、范决围议内，依完法成制国定家和任发
• •
1）行政法规 2）行政规章
布的规范• 第性三文级件的总称。
– 第四级
行政管»理第法五规级的内容
• 行政管理活动中涉及的人和事，包括：管理者和被管理者各自的权 利与义务；行政机关的组织设置；行政人员的使用和调配；行政机 关和行政人员的职责权限、活动原则、管理制度和工作程序等。行 政管理法规调整的对象，是行政管理活动中发生的各种法律关系， 包括：行政机关与其他国家机关的关系；行政机关与社会团体、群 众组织、企事业单位之间的关系；行政机关与公民之间的关系；行