行政管理学第14章(郭小聪)PPT课件
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含义：行政管理法规是国家行政
机关在行政管理过程中，为实现
宪• 法单和击国此家法处律编，辑执行母国版家文权力本样式
机务关，–的在第决职二定权级、范决围议内，依完法成制国定家和任发
• •
1）行政法规 2）行政规章
布的规范• 第性三文级件的总称。
– 第四级
行政管»理第法五规级的内容
• 行政管理活动中涉及的人和事，包括：管理者和被管理者各自的权 利与义务；行政机关的组织设置；行政人员的使用和调配；行政机 关和行政人员的职责权限、活动原则、管理制度和工作程序等。行 政管理法规调整的对象，是行政管理活动中发生的各种法律关系， 包括：行政机关与其他国家机关的关系；行政机关与社会团体、群 众组织、企事业单位之间的关系；行政机关与公民之间的关系；行
• 单击此处编辑母基版本文要本样求式
– 第二级
• 第三级
有法可依– 第四有级 法必依 执法必严
» 第五级
违法必究
有法可依、有法必依、执法必严、违法必究四个方面的
要求是相互联系、相互依存、不可分割的。其中，有法
可依是有法必依、执法必严、违法必究的基础；有法必
依、执法必严、违法必究是使行政管理法规得以严肃、 L准OG确O、全面贯彻执行的保障。
2.行政处罚– 第四级
» 第五级 • 1）行政处罚的含义。《中华人民共和国行政处罚法》对行政处
罚所下的定义是：行政处罚是具有行政处罚权的国家行政机关， 依照法律、法规以及规章对公民、法人或者其他组织违反行政管 理秩序，但尚不够追究刑事责任的违法行为使用的制裁性措施。
• 从行政执法的内容来 划分，可分为权利性 行政执法与义务性行 政执法。
LOGO
2021/3/14
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1单4.3击.2此行政处执编法的辑主母要版手段标题样式 13
1•.行单政击指此导 处编辑母版文本样式
• 行–政第指导二是级指行政机关及其行政人员，为履行行政职能，实现行
政目标•，第向三行级政相对人所做出的具有意向性的建议和引导的行为。
LOG政O机关之间的关系；等等。
2021/3/14
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14.2单.2行击政此管处理法编规辑的母含义版、标内容题和样类式型 9
• 单击此处编辑执母行版性文行本政样管理式法规
– 第二级
• 第三级
– 第四级
» 第五级补充性行政管理法规
LOGO
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自主性行政管理法规
.
单击1此4.2处.3行编政辑管母理法版规标的特题征样式 10
规的成立要件
• 第三级
– 第四级
• 实质要件 • 形式要件
3.»行第政五管级理法
2.行政管理法
规的制定程序
规的制定原则
LOGO
2021/3/14
• 提议和决定 • 起草和修订 • 审定和通过 • 公布与实施
• 立法有据原则 • 效力分配原则 • 程序合法原则 • 民主立法原则
.
14.3单行击政此执法处编辑母版标题样式 12
14.3.1行政执法的特点与类型
• 单击此处编辑母版文本样式
– 第1二.行级政执法的特点
• 第三级
• 行性– 政和第四执广级法泛主性体的特定 • 行政»执第法五内级容的法定
性
• 行政执法行为的主动 性
• 行政执法行为的单方 意志性
2.行政执法的类型
• 从执法主体的权限来 划分，可分为综合行 政执法与专业行政执 法。
授权，在其职 权范围内制定 行政管理法规 的行为。
员按照法定程序， 执行和实施国家 法律法规的行为。
行政司法
• 行政司法是行 政机关以第三 人的身份，对 在行政执法过 程中出现的行 政纠纷进行处 理的活动。
LOGO
2021/3/14
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单14.击1 行此政处法编制概辑述母版标题样式 5
14.1.2 行政法制的基本要求
• 单击此处编辑母版文本样式
1、– 第法二律级关系的特殊 • 第三级性
– 第四级
2、制定与实施的统 一性
» 第五级
特征
3、所含内容的丰富 4、体系内部的变动
性
性
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14.2单.4击行此政管处理编法规辑的母制版定 标题样式 11
• 单击此处编辑母1、版行文政本管理样法式
– 第二级
14.1.1 行政法制的含义
• 单击此处编辑母版文本样式
人治–，第是二一级种以人为主体
的社会•控第制–三形第级四式级。
» 第五级
行政法制，是指国家 行政机关为实现政府 职能，按照法定程序 制定的行政管理法规 和制度的总和。行政
法治，是相对于人治而言
法制是国家法制的重 要组成部分，是为维
的，是一种以法律为主体
体；2、行政立法必须严格依照立法机关规 定的法定程序进行；3、行政立法主体所制
定的仅仅是行政法规和行政规章，而无权
» 第五级 制定法律。
行政立法的基本特点
• 行政立法是一种行政行为。
LOG•O行政立法是一种准立法行为。
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14单.2.击2行此政处管理编法辑规母的含版义标、内题容样和式类型 8
护和巩固社会经济基
的社会控制方式。
础服务的。
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单14.击1 行此政处法编制概辑述母版标Biblioteka Baidu样式 4
14.1.2 行政法制的基本内容
• 单击此处编辑母版文本样式
– 第二级
行•政第立–三第法级四级
行政执法
• 行政立法»是第行五级 政机关根据国
行政执法是行政
家立法机关的
机关及其行政人
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1单4.击1 .此4行处政法编制辑建母设的版意标义题样式 6
• 单击此处编辑母版文本加样强式行政法制建设是依法行
– 第二级
政的需要
• 第三级
加强行政法制建设是社会主义
– 第四级 » 第五级
市场经济发展的需要
加强行政法制建设是行政 机关克服官僚主义，提高 行政效率的需要
LOGO
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14.2单行击政此立处法 编辑母版标题样式 7
14.2.1行政立法的含义和特点
含• 义单：击指此享处有立编法辑母版1政、机文行关政本都立能样法成的式为主行体政是立特法定主的体，，不只是有所享有有行
权的–行第政二机级关依照法 立法权的行政机关才能成为行政立法的主
定和程行序政制规• 第定章–三行的第级政活四法动级 。规
行政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
行政管理学 （第三版）
郭小聪 主编
.
单第击14章此处行编政辑法制母版标题样式
• 单14击.1此行处政编法辑制母概版述文本样式
– 第二级 14.•2第–三行第级政四级立法
» 第五级
14.3 行政执法
14.4 行政司法
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单14.击1 此行政处法编制概辑述母版标题样式 3
机关在行政管理过程中，为实现
宪• 法单和击国此家法处律编，辑执行母国版家文权力本样式
机务关，–的在第决职二定权级、范决围议内，依完法成制国定家和任发
• •
1）行政法规 2）行政规章
布的规范• 第性三文级件的总称。
– 第四级
行政管»理第法五规级的内容
• 行政管理活动中涉及的人和事，包括：管理者和被管理者各自的权 利与义务；行政机关的组织设置；行政人员的使用和调配；行政机 关和行政人员的职责权限、活动原则、管理制度和工作程序等。行 政管理法规调整的对象，是行政管理活动中发生的各种法律关系， 包括：行政机关与其他国家机关的关系；行政机关与社会团体、群 众组织、企事业单位之间的关系；行政机关与公民之间的关系；行
• 单击此处编辑母基版本文要本样求式
– 第二级
• 第三级
有法可依– 第四有级 法必依 执法必严
» 第五级
违法必究
有法可依、有法必依、执法必严、违法必究四个方面的
要求是相互联系、相互依存、不可分割的。其中，有法
可依是有法必依、执法必严、违法必究的基础；有法必
依、执法必严、违法必究是使行政管理法规得以严肃、 L准OG确O、全面贯彻执行的保障。
2.行政处罚– 第四级
» 第五级 • 1）行政处罚的含义。《中华人民共和国行政处罚法》对行政处
罚所下的定义是：行政处罚是具有行政处罚权的国家行政机关， 依照法律、法规以及规章对公民、法人或者其他组织违反行政管 理秩序，但尚不够追究刑事责任的违法行为使用的制裁性措施。
• 从行政执法的内容来 划分，可分为权利性 行政执法与义务性行 政执法。
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1单4.3击.2此行政处执编法的辑主母要版手段标题样式 13
1•.行单政击指此导 处编辑母版文本样式
• 行–政第指导二是级指行政机关及其行政人员，为履行行政职能，实现行
政目标•，第向三行级政相对人所做出的具有意向性的建议和引导的行为。
LOG政O机关之间的关系；等等。
2021/3/14
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14.2单.2行击政此管处理法编规辑的母含义版、标内容题和样类式型 9
• 单击此处编辑执母行版性文行本政样管理式法规
– 第二级
• 第三级
– 第四级
» 第五级补充性行政管理法规
LOGO
2021/3/14
自主性行政管理法规
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单击1此4.2处.3行编政辑管母理法版规标的特题征样式 10
规的成立要件
• 第三级
– 第四级
• 实质要件 • 形式要件
3.»行第政五管级理法
2.行政管理法
规的制定程序
规的制定原则
LOGO
2021/3/14
• 提议和决定 • 起草和修订 • 审定和通过 • 公布与实施
• 立法有据原则 • 效力分配原则 • 程序合法原则 • 民主立法原则
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14.3单行击政此执法处编辑母版标题样式 12
14.3.1行政执法的特点与类型
• 单击此处编辑母版文本样式
– 第1二.行级政执法的特点
• 第三级
• 行性– 政和第四执广级法泛主性体的特定 • 行政»执第法五内级容的法定
性
• 行政执法行为的主动 性
• 行政执法行为的单方 意志性
2.行政执法的类型
• 从执法主体的权限来 划分，可分为综合行 政执法与专业行政执 法。
授权，在其职 权范围内制定 行政管理法规 的行为。
员按照法定程序， 执行和实施国家 法律法规的行为。
行政司法
• 行政司法是行 政机关以第三 人的身份，对 在行政执法过 程中出现的行 政纠纷进行处 理的活动。
LOGO
2021/3/14
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单14.击1 行此政处法编制概辑述母版标题样式 5
14.1.2 行政法制的基本要求
• 单击此处编辑母版文本样式
1、– 第法二律级关系的特殊 • 第三级性
– 第四级
2、制定与实施的统 一性
» 第五级
特征
3、所含内容的丰富 4、体系内部的变动
性
性
LOGO
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14.2单.4击行此政管处理编法规辑的母制版定 标题样式 11
• 单击此处编辑母1、版行文政本管理样法式
– 第二级
14.1.1 行政法制的含义
• 单击此处编辑母版文本样式
人治–，第是二一级种以人为主体
的社会•控第制–三形第级四式级。
» 第五级
行政法制，是指国家 行政机关为实现政府 职能，按照法定程序 制定的行政管理法规 和制度的总和。行政
法治，是相对于人治而言
法制是国家法制的重 要组成部分，是为维
的，是一种以法律为主体
体；2、行政立法必须严格依照立法机关规 定的法定程序进行；3、行政立法主体所制
定的仅仅是行政法规和行政规章，而无权
» 第五级 制定法律。
行政立法的基本特点
• 行政立法是一种行政行为。
LOG•O行政立法是一种准立法行为。
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14单.2.击2行此政处管理编法辑规母的含版义标、内题容样和式类型 8
护和巩固社会经济基
的社会控制方式。
础服务的。
LOGO
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单14.击1 行此政处法编制概辑述母版标Biblioteka Baidu样式 4
14.1.2 行政法制的基本内容
• 单击此处编辑母版文本样式
– 第二级
行•政第立–三第法级四级
行政执法
• 行政立法»是第行五级 政机关根据国
行政执法是行政
家立法机关的
机关及其行政人
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1单4.击1 .此4行处政法编制辑建母设的版意标义题样式 6
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– 第二级
政的需要
• 第三级
加强行政法制建设是社会主义
– 第四级 » 第五级
市场经济发展的需要
加强行政法制建设是行政 机关克服官僚主义，提高 行政效率的需要
LOGO
2021/3/14
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14.2单行击政此立处法 编辑母版标题样式 7
14.2.1行政立法的含义和特点
含• 义单：击指此享处有立编法辑母版1政、机文行关政本都立能样法成的式为主行体政是立特法定主的体，，不只是有所享有有行
权的–行第政二机级关依照法 立法权的行政机关才能成为行政立法的主
定和程行序政制规• 第定章–三行的第级政活四法动级 。规
行政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
行政管理学 （第三版）
郭小聪 主编
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单第击14章此处行编政辑法制母版标题样式
• 单14击.1此行处政编法辑制母概版述文本样式
– 第二级 14.•2第–三行第级政四级立法
» 第五级
14.3 行政执法
14.4 行政司法
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单14.击1 此行政处法编制概辑述母版标题样式 3