以信息化建设支撑推进和深化财政改革

以信息化建设支撑推进和深化财政改革“金财工程”即政府财政管理信息系统，简称GFMIS，是以覆盖各级财政管理部门和资金使用部门的大型信息网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进入国库单一帐户（即财政直管）为基本模式，以预算指标、用款计划、采购定单以及财政政策实施效果评价和实现宏观经济运行态势跟踪分析为预算执行主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现现金有效调度为特征，体现公共财政改革要求的财政管理综合信息系统。

因此，从某种意义上讲，信息化建设既是财政改革的重要基础，又是财政改革的重要内容。

汝城县已初步形成了财政改革和信息化建设良性互动、共同发展的良好局面；一方面，财政改革对财政信息化建设提出了很高的要求；另一方面，财政信息化建设又为财政改革提供了重要的基础和条件，有力地支撑和促进了财政改革。

一、财政信息化建设的基本原则汝城县财政局信息化建设经过多年的探索与实践，基本建立了以“三网一库”为基本架构的财政系统业务信息化枢纽框架，即覆盖财政部门内部的办公业务网；县财政局与其他各部门（使用财政资金的部门）联接的以财政业务处理为核心的业务资源网；以因特网为依托的政府公众信息网（财政部分）；县乡财政共建共享的财政信息资源库。

基本达到了“一个底层数据库、一个操作平台”的目标。

在金财工程建设中，主要坚持了以下原则：（一）统一性原则。

对“金财工程”的建设，财政部要求“统一领导，统一规划，统一技术标准，统一系统平台和统一组织实施”。

为了达到这一要求，我县坚持集中统一管理，防止各自为政，以形成全县互容互通的管理系统，防止各节点产生梗阻，影响整体工作的开展。

在统一规划的基础上，我们确定了全县财政系统统一的综合业务网络建设模式，因为部门预算、会计集中核算、非税收入管理及乡财县管等主要财政改革所处理的基础数据是一致的，如果分开建设，势必造成各系统之间数据库编码不一致，使数据不能共享，操作人员重复劳动，造成资源浪费。

（二）渐进性原则。

我们在“金财工程”建设中，本着先进性与实用性相结合的原则，适当超前、急用先上，有重点地逐渐推进，分步建设。

前期着重于系统计算机、局域网等基础性硬件添置和建设，后期则着重于软件的整合以及对硬件设施的不断完善。

同时紧跟时代改革步伐，紧贴财政改革要求，不断拓展领域、扩大规模：先是会计电算化到农税征管自动化，再到工资统发、会计集中核算，然后到日常办公、政府采购、部门预算等，最后是非税收入管理、乡财县管乡用改革等，步步为营，体现一个逐步推进的过程。

（三）实效性原则。

“金财工程”建设，只有反映财政改革要求，服务财政管理工作，才有生命力。

我们在网络建设、业务软件选择上，结合我县的管理基础、业务基础、技术基础，从财政信息化促进财政管理创新的角度进行考虑，牢牢把握财政改革和业务工作的实际需求，真正贴近改革，服务实践。

在规划层面，从财政信息化的最高阶段，即成熟阶段进行规划，在执行层面，先进行关键财政业务的信息化建设，使财政信息化建设的投入产出比最优，财政应用软件是财政信息化建设的灵魂，如果没有符合财政工作需要、技术先进、质量可靠的应用软件，即使有再先进的硬件设备，也不能发挥财政信息化对财政管理的促进作用。

（四）安全性原则。

“金财工程”是一个数据生产系统，必须保证系统的可靠、可用、可控。

我们实施过程中，一手抓系统建设，一手抓网络与信息安全。

每个阶段的建设，都坚持管理制度和控制机制同步跟上，如我们建立了专门的计算机网络安全管理制度，对软件使用安装、防火墙及查杀病毒、信息资料加密及上网管理、电源管理、网络维护等都有专门的规定，形成完善的网络及信息安全保障体系，确保网络安全畅通。

二、财政信息化建设的主要阶段汝城县财政信息化建设经历了从简单到完善的不断发展的过程，具体可以划分为以下四个阶段：（一）起步阶段（1999年以前）。

这个阶段的计算机数量比较少，且仅仅相当于打字机的功能，比较普遍的应用方式就是用计算机完成一些打字办公、报表统计等工作，还没有网络、共享等概念，财政信息化应用停留在一个低水平上。

（二）增长阶段（2000-2002年）。

这阶段主要是计算机及软件数量上的增加，表现为比较盲目地购买硬件、开发软件，很多业务软件的应用就象搭积木一样，需要一个就加一个，对财政信息化应用系统的整体性考虑较少，因而财政信息化应用的整体水平仍旧不高。

2001年，我县整个财政系统电脑达到100多台，并建立了局域网，计算机应用软件虽逐步用于财政业务的各个领域，但业务股室之间均有不同的应用软件，如办公室使用海信公司“办公自动化系统”，农税局使用自主开发的农税系统，非税局使用长沙远见公司的非税系统，会计核算中心使用安易公司的财务集中核算管理系统，预算管理、工资统发均用全市统一配发的软件系统。

彼此独立的各个业务软件，没有共同的数据库底层，好象一个个独立的“数据孤岛”，同一个业务指标，在不同的“数据孤岛”中产生冲突，形成不同的数据信息，导致共享不畅，信息失真，监控失灵。

这种状况迫切要求有一种科学的信息传递方式来实现股室之间数据资料的共享。

（三）集成阶段（2002 -2003年）。

这一阶段，逐步提出了“一个数据库，一个操作平台”的建设理念，主要是对各项财政业务计算机处理进行统一建设，开始把不同的财政业务信息系统统一在一个系统当中。

2002年，我局以推行会计集中核算改革为契机，以财政局域网为载体，加速了安易软件（后被“北京用友”兼并）的二次开发，试者将财务核算集中监管、部门预算编审管理、国库集中支付管理、工资统发管理等逐步统一到一个软件中，各模块使用相同的基本数据信息源，采用相同的数据接口，统一的数据平台，方便了数据共享和管理，在一定程度上解决了各股室信息处理各自为政的弊端。

（四）成熟阶段（2003年至今）。

在这一阶段，建立了先进的财政管理信息化应用平台，建立了财政基础数据库，强化财政的资源管理，全面实现“一个数据库，一个操作平台”的建设目标，推进了财政管理制度的创新。

主要体现在三个方面：一是我局所有财政业务全部统一到一个软件中，即“北京用友政务财务管理软件”，所有财政业务数据全面实现“无缝链接”，均可在一个软件界面中处理，不同的业务可以在同一个界面互相穿插、进出，非常方便、快捷，真正把计算机信息系统同整个财政管理过程比较好地结合起来。

二是有效将财政部门内部和外部（如银行、单位）的数据资源很好地规划利用，为财政部门的管理和决策服务，实现财政管理水平全面提升，如非税收入管理软件，与代收银行、执收单位建立了由财政主管的共享的信息数据库，实现了收费信息的即时传递和权限共享，大大提高了工作效率。

三是财政信息管理进一步延伸到日常管理，如增加行政办公、考勤管理、政务公开等服务软件，并注重由信息管理向信息服务方向转变，建立了综合信息网站（http: //），增加了办事指南、报表查询、工资查询、低保查询、义务助学查询、政府采购等便民服务功能，提高了财政服务社会公众的能力。

三、财政信息化建设的主要成效（一）提高了工作效率。

通过计算机及网络技术的应用，我县财政系统已形成了“财政管理网络化、财政监管全程化、会计核算电算化、税收征管自动化、日常办公无纸化、政务公开互动化”的财政管理新模式，实现了财政工作的“提质加速”，适应了新时期财政工作高强度、高速度、高难度和高精确度的要求。

如发放农民的“两补”资金，基础数据较复杂，且资金数额大，工作时间短、要求高，我县23个乡镇，无论农户有多少，均只需农税会计1人就可轻松完成。

今年我县的粮种补助发放依托财政信息化，比省厅要求提前20日完成任务。

（二）加强了内部控制。

计算机软件的应用，在使用权限上按功能权限、数据权限、审批权限进行设计，在资金流转的每一个关键环节都设计了很合理的“节点”，形成了比较科学的控制机制，使财政内部监督到实处。

比如预算没有指标，国库就不能拨款；股室长没有审核，会计人员就不能登帐；已开票据的款项没进银行，票据就无法缴销等等。

同时，根据系统授权，实施内部财务监督时，检查者可以利用强大的报表查询功能，随时随刻查阅报表、帐簿、记帐凭证等，既提高了工作效率，又避免了检查人与被检查人之间的尴尬和误会，有利于工作的开展。

（三）规范了业务行为。

财政信息化广泛应用，使财政业务的办理日趋规范。

如会计核算方面，由于全面使用财务软件，财务处理中无论是会计科目的设置，还是原始凭证的生成和审核，都必须严格按照电脑生成的规范程式进行，从根本上减少了人为因素的干扰，保证了会计信息的真实完整，又如非税收入管理，征收过程实行固定的流程管理控制，收费项目、标准固定，可以在源头上杜绝乱收费现象。

在公文处理方面，通过计算机定义发文流程，对文件格式进行“固化”，自动生成文件文本，文件格式的规范化可以达到绝对的理想效果。

（四）降低了行政成本。

计算机网络的使用，有效实现资源共享，从工作环节上缩短了工作流程，减少了人力、物力、财力的损耗，诸如县乡之间的报表和资料传递，因局域网的开通，极大的减少了交通费和差旅费支出，有效地降低了行政成本。

（五）打造了“便民财政”。

一是实现了资金直达。

通过计算机软件及网络技术，实现财政资金的直达目标：直达部门（单位），直达职工，直达农民，直达供应商。

二是增强了服务功能。

通过开发便民软件，有效解决了机关中门难进、脸难看、话难听的问题，方便了单位和群众随时查询有关事项，受到了全县办事群众的一致好评。

三是提高了工作透明度。

通过网上公开财政事项，加大政务公开力度，拓宽了社会监督和群体监督的渠道，增强了财政工作的透明度。

如矿产品税费统征，将电子监视系统与因特网联接，实现了财政工作的全方位监督。

四、财政信息化建设的主要体会（一）资金投入是搞好财政信息化建设的必要条件。

计算机及网络技术的软、硬件设施大都属于高精密度和高科技材料，因此造价较高，要实现财政信息化，资金投入是必要条件。

近几年来，我局的局域网通过各种渠道筹集资金，逐年累计投入资金300多万元。

（二）领导重视是搞好财政信息化建设的关键环节。

我局的局域网建设过程中得到了省市财政部门领导的重视和支持。

主要包含两个方面：一是领导认识高，我县财政信息化建设之所以能成功，一个很重要的原因就是整个局领导班子思想较为活跃，易于接受新生事物，具有一定的开拓精神和前瞻性眼光，对于财政信息化建设的重要性认识高、着手早。

二是领导行动先。

一个新生事物被认可，都有一个比较复杂的过程，其中必然有阻力和障碍，信息化建设同样如此。

因此，只有领导率先垂范，带头学习，带头使用，才能减少阻力，形成合力，加快整个财政系统信息化建设的进程。

比如说办公自动化中的“公文管理”，有些功能必须要领导参与才能实现，如果领导操作这个环节不能顺利完成，整个系统就无法运转。

从而形成“夹生饭”，影响网络效益的发挥，影响办公自动化的进程。