论城乡规划的公共政策属性
初探城市规划的公共政策属性解析
达 到了共识 ，得到 了广泛 学者的认可与关注 。但是在 实践 中，公共政策还没有受 到足够的重视。笔者认为 ，城 市规
划 是本质上的公共政策 。因此，本文就对城市规划 的公共 政策 属性进行 了分析 。
［ 关键词】城市规划 公共政策 属性
公共 问题 的解决直接关 系到城 市的发展前景，对每
殊 性 也 十 分 明 显 。笔 者 从 以 下 几个 方 面进 行 阐述 。
随着我国政治体制的不断推进 与改革 ，我 国政 府职能 已经从经济建设型逐渐转 向成为公共服务类 型。从这个角度来说 ，对城市规划 的公共 政策属性
进 行探 讨 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。从 认 识 论 角 度 ，对
［ 摘
要】 将城 市规 划作为一种公共政策， 已经在我 国学界
ห้องสมุดไป่ตู้
制定 。第二 ，城 市规划 能够形 成共同 目标，该共同 目标可 以成为城 市或者 区域 的总体发展纲领，对每 个城市来说都是 其进行 规划的必要方式。随着经济 全球化发展 ，这种方式作 为一种 “ 营销宣言 ”，使 得城市能够发展 ，城市竞争力能够得 以提升 。第三 ， 城市工作规划过程中， 要 以公共 问题为主要立足点 ，
初探城市规划的公共政策属性解析
Ｅｘ ｐ ｌ ｏ ｒ ｅ ｔ ｈ ｅ Ｐｕ ｂ ｌ ｉ ｃ Ｐｏ ｌ ｉ ｃ ｙ Ａｔ ｔ ｒ ｉ ｂ ｕ ｔ ｅ ｓ Ａｎ ａｌ ｙ ｓ ｉ ｓ ｏ ｆ Ｕｒ ｂ ａ ｎ Ｐｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ
■ 李 浩 ■ Ｌ ｉ Ｈ ａ ｏ
ｈ ｓ ａ ｒ ｅ ａ ｃ ｈ ｅ ｄ ｃ ｏ ｎ ｓ ｅ ｕ ｓ ｕ ｓ ｉ ｎ ａ ｃ ａ ｄ ｅ ｍｉ ｃ ｃ ｉ ｒ ｃ ｌ ｅ ｓ ｉ ｎ Ｃｈ ｉ ｎ ａ ， ｗｈ ｉ ｃ ｈ ｇ ｅ ｔ ｗｉ ｄ ｅ ｌ ｙ ｒ ｅ ｃ ｏ ｇ ｎ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ａ ｔ ｔ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｓ ｃ ｈ ｏ ｌ ａ ｒ ｓ ． Ｂｕ ｔ ｉ ｎ ｐ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ｅ ， ｈｅ ｔ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ ｈ ａ ｓ ｎ ｏ ｔ ｇ ｏ ｔ ｅ ｎ ｅ ｎ ｏ ｕ ｇ ｈ ａ ｔ ｔ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ． Ｔ ｈ ｅ ａ ｕ ｈｏ ｔ ｒ ｂ ｅ ｌ ｉ ｅ ｖ ｅ ｓ ｔ ｈ ａ ｔ ｈｅ ｔ ｕ ｒ ｂ ｎ ａ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ｉ ｓ ｅ ｓ ｓ ｅ ｎ ｔ ｉ ａ ｌ ｌ ｙ ｆ ｏ ｒ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ ． Ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｅ ， ｈｉ ｔ ｓ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｌ ｅ ｎａ ａ ｌｙ ｚ ｅ ｓ ｔ ｈ ｅ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ ａ ｔ ｔ ｒ ｉ ｂ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ ｕ ｒ ｂ ｎ ａ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ．
城市规划基础知识
7、报上一级人民政府审批；
8、审批机关组织专家和有关部门进行审查； 9、组织编制机关及时公布经依法批准的城镇体系规划
四、城镇体系规划的主要内容
• • • • • • • • 1、综合评价区域与城市的发展和开发建设条件； 2、预测区域人口增长，确定城市化目标； 3、确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区； 4、提出城镇体系的功能结构和城镇分工； 5、确定城镇体系的等级和规模结构； 6、确定城镇体系的空间布局； 7、统筹安排区域基础设施、社会设施； 8、确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和 措施； • 9、确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议； • 10、提出实施规划的政策和措施。
和设施建设实施控制的管理，把规划研究、规划设施与
规划管理结合在一起的规划方法。
四、制定城市、镇控制性详细规划的基本程序
• 1、城市人民政府城乡规划主管部门和县人民政府城乡主管部门、镇人 民政府根据城市和镇总体规划，组织编制控制性详细规划的编制，确定规划 编制的内容和要求等；
•
（十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局； 重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居 住用地布局及标准。
（十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标 及重大设施总体布局.
（十四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。
（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、 抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。
•
二、城市总体规划
一、城市总体规划的作用
城市总体规划涉及城市的政治、经济、文化和社会生活各 个领域，在指导城市有序发展，提高建设和管理水平等方面发 挥着重要的先导和统筹作用。城市总体规划是指导和调控城市 发展建设的重要手段，具有公共政策属性。
论城乡规划法里的公众参与制度
论城乡规划公众参与制度城乡规划管理中的公众参与制度建设是我国各级政府推行依法行政、政务公开、民主决策、以人为本原则的具体体现，对进一步加强城乡规划管理、科学编制和实施城乡规划、保障城乡规划的公平公正具有积极的现实意义。
一、完善城乡规划管理中公众参与制度的背景1、城乡规划公众参与制度建设是贯彻《城乡规划法》的法定要求。
城乡规划工作决定城乡空间资源的配置，事关城乡的协调发展与经济、社会可持续发展，涉及各行各业、千家万户。
要履行好这些职责，就不能再沿用计划经济条件下传统封闭型的规划工作模式，而要以提高政府决策的科学性、实现执政为民的宗旨为目标，以维护好公共利益、协调好各种利益关系以及公权和私权的关系为出发点，建立城乡规划工作新机制。
城乡规划公众参与制度的建立能够保证规划工作的公正、高效和工作人员的廉洁；通过扩大群众的参与度把人民群众对建设项目的知情权、建议权和私权的维护落到实处；能更大范围地汇集全社会的智慧和力量，使城乡规划依据更加充分，视野更加开阔，决策更加科学；能进一步增强城乡规划工作的透明度，让城乡规划决策制定实施过程像阳光一样呈现在人民大众面前，从而让他们更加关注城乡规划，更加方便、有效地监督城乡规划的实施，维护自己的正当权益。
2、城乡规划公众参与制度是政务公开制度在具体领域的体现和落实。
新时期，城乡规划在经济社会发展中的作用日益显著，规划部门已经成为各级政府的重要职能部门，这就要求规划部门必须坚持依法行政、政务公开的原则，由封闭管理向阳光政务转变，由关门决策向民主决策转变。
公众参与有利于规划政策、规划编制及规划行政许可的科学化、民主化。
通过公众参与，可以及时发现、解决问题与矛盾，完善政策和规划，有利于规划实施；公众参与有利于对行政机关的监督。
可以将规划许可的运作置于社会和利益相关者的监督之下，便于利益相关者依法行使其监督权，可以有效防止对规划的随意变更和规划许可的不当，从而有利于遏制权力的滥用。
城市规划的公共政策属性
公共政策是⼀个较为宽泛的概念，很难有⼀个⼤家公认的定义，但它通常具有如下三个特点：⼀是由政府制定；⼆是具有明确的⽬的、⽬标或⽅向；三是对社会所作的权威性价值分配。
对公共政策的思考可以有两种不同的研究框架，⼀个是基于经典的政治学和⾏政学途径的思考框架，另⼀个是基于现代的经济学和管理学途径有思考框架，不论基于何种视⾓，由于城市规划常常涉及公众利益、规划决策通常涉及巨额的资⾦投⼊并对财政税收产⽣巨⼤影响，规划学者普遍认为“规划具有公共政策属性”。
城市规划属于公共政策范畴，⽽且其内容涵盖了城市发展的所有⽅⾯，理应成为城市其他各项政策的起点和最终归结，西⽅国家的规划实践也验证了城市规划必须也必然向城市公共政策转变。
近年来我国规划业内关于“城市规划向公共政策转化”成为⼀个热门话题，⼀⽅⾯因为现阶段空间资源越来越成为城市政府掌控的核⼼资源，城市发展需要发挥城市规划的综合调控作⽤，另⼀⽅⾯也是因为城市规划的公共政策职能发挥得还很不够，其内容、形式和实施机制制约了其公共政策属性的实现。
⽽在西⽅国家，将城市规划作为⼀种公共政策或者通过政策措施保证城市规划的实施，早已得到⼴泛实⾏，特别是60年代以来，城市规划已经将规划理念从对规划图的编制转向对规划过程的重视，认为规划的关键在于规划的实施。
在这个过程中，规划图所起的是未来⽬标引⽰的作⽤，⽽政策则充当了如何⼀步⼀步地去实现⽬标。
因此，在规划的整个体系中，规划政策成为规划⼯作的重点所在，只有如此，城市规划才有可能真正地担当起引导和控制城市发展的作⽤，这些经验对于我国城市规划向公共政策转化具有重要的借鉴意义。
要真正实现规划的公共政策属性，不能仅停留在理念层⾯，更要从城市规划作为重要公共政策的⾓度，从⽅法上和内容上对城市规划进⾏系统的反思。
城市规划应根据所能发挥作⽤的领域和范围，整合可利⽤的社会各项资源和政府资源，积极融⼊到市场运作和政府运作过程之中，成为市场运⾏和政府职能发挥过程中的重要组成部分。
统筹城乡发展的公共政策思考（浅析城乡基本公共服务标准化）
统筹城乡发展的公共政策思考（浅析城乡基本公共服务标准化）第一篇：统筹城乡发展的公共政策思考(浅析城乡基本公共服务标准化)统筹城乡发展的公共政策思考--浅析城乡基本公共服务标准化一、基本公共服务标准化概念基本公共服务标准化，是指根据一定时期内国家经济社会发展和人民生活对公共服务的需要，结合政府的财政能力，选择教育、公共卫生、公用事业等领域若干与人民生活和经济社会发展关系十分密切的公共服务项目，就其服务数量和质量提出明确标准，在城乡统一实施，实现服务目标，以逐步缩小城乡差距，统筹城乡发展。
二、基本公共服务标准化的必要性基础公共服务标准化是公共服务领域发展的趋势，也是经济社会发展的必然结果。
在经济社会统筹城乡发展的背景下，实现基本公共服务标准化具有现实必要性。
就城乡公共服务领域而言，纵观建国几十年来的发展历程，可以看出，政府对缩小城乡公共服务差距，缺乏明确可行的政策目标、行之有效的措施和制度保障以及监测和监督机制。
仅仅停留在一般性号召，文件规定，或采取一些临时性政策措施，则很难达到预期效应。
党的十七大报告指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。
“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。
统筹城乡发展是落实科学发展观必须坚持的“五个统筹”之一。
新的形势下，统筹城乡发展是中国经济与社会全面、协调发展需要解决的首要问题，是从根本上解决“三农”问题的有效途径，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求和重大任务，也是加快城乡一体化进程的重要手段。
基础公共服务1标准化是统筹城乡社会服务事业，实现社会保障一体化的基础，也是保障城乡群众享有基本公共服务权益，解决社会矛盾，实现社会和谐的重要手段。
三、基本公共服务标准化的可行性实施基本公共服务标准化管理，不仅是缩小城乡差距、解决“三农”问题的迫切需要，而且从我国政府公共服务的现状、政府财力及居民需求分析，也具有一定的可行性。
城乡规划建设类问答
1、《城乡规划法》与《城市规划法》有哪些变化？答：最大的不同是强调城乡统筹，最显著的进展是强化监督职能，最明确的要求是落实政府责任。
《城乡规划法》共七章七十条，与《城市规划法》比较，取消了“城市新区开发和旧区改造”这一章，新增加了“城乡规划的修改”和“监督检查”两个章节。
具体体现在以下十个方面：第一，突出城乡规划的公共政策属性。
《城乡规划法》明确提出：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。
从内容上看，重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护；促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目；强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与；保证公平，明确了有关赔偿或补偿责任。
第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。
《城乡规划法》指出：“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。
”这就从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。
同时，法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹；确立先规划后建设的原则；“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。
第三，新的城乡规划体系的建立。
体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求；明确规划的强制性内容；突出近期建设规划的地位；强调规划编制责任。
第四，严格城乡规划修改程序。
对城乡规划评估，修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，都做出了详细的规定。
第五，城乡规划行政许可制度的完善。
建立完善了针对土地有偿使用制度和投资体制改革的建设用地规划管理制度；规定了各项城乡规划的行政许可及许可程序。
第六，对行政权力的监督制约。
明确了上级行政部门的监督、人民代表大会的监督，以及全社会的公众监督。
第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。
对城乡规划编制单位的资质管理，对规划师职业的管理，都有明确规定。
第八，加强人民代表大会的监督作用。
城乡规划法要点
《中华人民共和国城乡规划法》解读要点一、对当前我国城乡规划工作形势的认识（一）城市规划工作大背景的变化1、经济体制改革的促进城市化快速发展城市数量和规模迅速增加，建设量大面广；小城镇发展，建制镇内涵发生了本质变化；全国范围内人口流动数量庞大，并且极具中国特色。
2、经济体制改革使城市规划工作面对新问题我国城镇化发展水平不平衡；快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加突出；经济体制改革，市场配置资源，看不见的经济之手发挥作用；全球化负面影响，经济发展的依赖、优秀文化遗产受损害。
3、城市规划管理依法行政成为迫切要求市场对资源配置起主要作用，城市规划作为公共政策首先要保护公共利益与公平，而不是操作具体项目；城市规划决策对经济发展能造成很大的影响，各级领导都认识到，城市规划失误造成的经济损失难以估量；经济成份多样化，城市规划涉及到公共管理与私有权利的关系，城市规划的实施无权损害私有权利；生活方式多样化，人们不再接受单一规划标准的安排，要求自由选择居住的地点、环境、档次等；城市规划行政行为对商业经营利益影响大，寻租者对城市规划行政部门和人员的攻关前所未有。
（二）《城市规划法》的不足1、城乡二元分治，不利于统筹发展。
我国现行城乡规划法律制度受到历史形成的城乡二元结构的深刻影响，城市和乡村分别对待，不同的法律和法规，分别就城市论城市、就乡村论乡村，不利于城乡统筹发展，还造成了法律空白，在一些地区无法进行有效的规划管治，这一点在城乡结合部地区和各类开发区表现得尤为明显。
2、偏重技术管理，不利于政府职能转变需要。
《城市规划法》形成于我国经济体制改革初期，内容上难以突出城乡规划必须适应政府职能转变，难以充分体现“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的原则。
今天已十分明确，城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。
城乡规划由物质空间设计走向综合规划，由技术管制走向公共政策。
城乡规划本科毕业论文选题（1044个）
毕业论文（设计）题目学院学院专业学生姓名学号年级级指导教师教务处制表二〇一五年十二月一日城乡规划毕业论文选题(1044个)一、论文说明本写作团队致力于毕业论文写作与辅导服务，精通前沿理论研究、仿真编程、数据图表制作，专业本科论文300起，具体可以联系二、论文参考题目城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题浅谈城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题分析我国农村土地流转制度城乡规划的思考浅谈土地规划管理和城乡规划实施的关系试论统筹城乡规划发展中村镇规划的建设问题浅析城乡规划建设中现状问题及解决策略土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨城乡规划建设可持续发展的对策探讨中小城市城乡规划管理模式优化研究灾害事件对我国城乡规划的启示新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略新型城镇化背景下城乡规划的转型思考中经汇成的城乡规划路试析城乡规划设计中的生态建筑设计要点城乡规划工作中测绘的重要作用探讨探讨新型城镇化背景下的城乡规划人文地理与城乡规划专业地图学教学方法研究刍议应用型城乡规划专业培养计划与教学改革研究一级学科背景下城乡规划专业课程体系改革思路的探讨关于推进城乡规划管理体制改革的思考探究城乡规划设计中存在的问题及其措施关于加强城乡规划设计的有效措施解析广西人文地理与城乡规划专业及实践课程建设初探城乡规划管理中土地资源管理的问题及与资源环境的发展城乡规划中行政许可管理工作探讨资源环境与城乡规划管理专业发展现状分析与对策研究地方本科院校城乡规划专业建设探讨新形势下城乡规划设计管理一体化探析城乡规划编制内容探究城乡规划学名词审定委员会在京成立人文地理与城乡规划专业设计基础课程教学研究城乡规划建设与土地管理的分析松江区人大召开《上海市城乡规划条例》执法检查启动暨培训工作会议浅议城乡规划设计中的生态建筑设计人文地理与城乡规划专业毕业论文（设计）质量提高的途径探讨浅谈城乡规划中土地的合理利用遥感在地理科学、城乡规划专业中教学方法中的探讨CDIO模式下的城乡规划特色专业建设探索温室气体清单在城乡规划建设管理中的应用研究WorldView—2数字卫星影像在城乡规划管理中的应用中小城市城乡规划管理优化策略探讨快速城市化进程中的城乡规划管理试论城乡规划建设的监督管理基于老龄化背景下的城乡规划有关城乡规划中的公众参与分析关于城乡规划管理的思考基于城市总体规划层面的低碳城乡规划方法城乡规划设计中的“反规划”理念探析城乡规划与影像地图集的编制与设计研究城乡规划建设与土地管理城乡规划视域下新型农村发展模式研究论城乡规划实施与土地规划管理的相关性浅谈城乡规划设计中的生态建筑设计关于推进城乡规划管理体制改革的思考加强城乡规划管理的探索城乡规划专业城市调研类实践课程教学改革研究与探讨人文地理与城乡规划专业定位与特色课程体系研究湖北民族学院人文地理与城乡规划专业毕业生就业去向分析城乡规划中GIS系统的应用和发展试谈城乡规划管理存在的问题及解决措施城乡规划如何实现与建筑设计的结合浅谈城乡规划管理存在的问题及应对措施新形势下城乡规划管理一体化的分析基于GIS技术下的城乡规划城乡规划信息化“一张图”系统探索与实践解析土地规划管理与城乡规划实施的关系有关城乡规划中土地利用问题探索研究浅析新形势下的城乡规划工作城乡规划管理体制若干问题的思考关于电网规划建设与城乡规划协调性的探讨独立学院城乡规划专业应用型人才专业实践能力培养的探索人文地理与城乡规划专业实用人才培养模式探讨城乡规划专业研究性教学改革的探索与实践探索城乡规划建设的优化思路城乡规划过程中实现可持续人居环境的探讨刍议新形势下城乡规划的公众参与城乡规划法背景下的乡村规划研究新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析浅析建筑设计中城乡规划设计浅论城乡规划中的生态建筑设计浅谈城乡规划专业人才本科教育关于城乡规划中问题及解决对策的探析行政管理体制改革形势下城乡规划管理的建议城乡规划中公众参与的探讨关于城乡规划管理工作分析新时期我国城乡规划管理一体化问题研究浅谈城乡规划设计中存在的问题与管理新时代背景下城乡规划专业城市经济学课程教学改革研究新型城镇化背景下城乡规划专业教学改革研究对《宁夏回族自治区实施<城乡规划法>办法》的几点思考新形势下城乡规划管理一体化的分析城乡规划专业社会实践教学方法探讨新形势下城乡规划管理一体化的分析浅议测绘在城乡规划领域的应用地理学视角下的人文地理与城乡规划专业课程体系构建研究从“传承”到“创新”的城乡规划专业教学模式改革研究土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨低碳生态与城乡规划新时期我国城乡规划行政管理体制改革探讨城乡规划如何实现与建筑设计的结合建立“美丽杭州实验区”城乡规划技术标准体系城乡规划和区域规划中的生态优化分析探讨城乡规划管理一体化的分析中型城市城乡规划思路与建设研究我国城镇化进程中城乡规划的若干思考中小城市城乡规划管理模式优化研究刍议城乡规划工作的相关问题目前城乡规划面临的问题和困境以及应对措施“两型社会”背景下城乡规划的理念突破与实践创新城乡规划如何实现与建筑设计的结合浅谈城乡规划及城乡统筹发展目标浅谈城乡规划建设与土地管理财经类院校人文地理与城乡规划专业环境类课程教学改革研究基于城乡统筹视野下城乡规划的改革研究高校城乡规划专业实验室建设研究关于城乡规划中问题及对策的分析论公众参与城乡规划管理的有效性分析创新观念提升城乡规划管理城乡规划建设中存在的问题与改进措施探究论城乡规划的公共政策属性大数据时代RS技术在城乡规划管理中的应用与发展趋势《中华人民共和国城乡规划法》问答资源环境与城乡规划管理：文理大变身城乡规划是一门模糊的科学分析统筹城乡规划发展中村镇规划的建设问题新时期下城乡规划管理一体化探讨浅析公众参与城乡规划实现的路径应对气候变化的城乡规划策略新型城市化背景下城乡规划编制的实践与探索城乡规划半途而废谁之过？城乡规划建设中与土地管理相关影响因素的探讨新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析城乡规划过程中如何合理利用土地资源论普通高校人文地理与城乡规划专业本科教育中地学思维培养的重要性中国经济增长失衡背景下的城乡规划策略新型城镇化与城乡规划建设资源环境与城乡规划的思考论城乡规划中的环保意识与策略探析城乡规划过程中空间发展问题处理策略浅谈城乡规划中环境评估和优化方法城乡规划过程中如何合理利用土地资源新形势下城乡规划档案管理的现实问题与解决途径城乡规划中公众参与的探讨城乡规划如何实现与建筑设计的结合浅析中共十八届三中全会关于土地改革内容对城乡规划的影响生态文明视角下的城乡规划浅议城乡规划在城乡建设中的价值公众参与城乡规划法律制度研究城乡规划建设的监督管理研究浅析当前城乡规划建设存在的问题与改进措施刍议土地规划管理与城乡规划实施的关系遥感类课程在人文地理与城乡规划专业的地位及其教学方法探讨浅谈城乡规划及城乡统筹发展目标创新体制背景下的城乡规划一体化探析城乡规划视域下昌黎县商业网点发展规模研究试析城乡规划现存的问题及对策城乡规划管理体制改革探索城乡规划如何实现与建筑设计的结合基于五项工程的人文地理与城乡规划专业培养方案探究论城乡一体化与城乡规划的发展基层乡镇政府在城乡规划中角色的主动与被动研究中型城市城乡规划思路与建设研究刍议城乡规划中的生态建筑设计“场景式”教学法在城乡规划专业外语教学中的运用浅谈城乡规划设计中的生态建筑设计浅谈现代城乡规划决策优化浅谈城乡规划设计中存在问题与管理浅谈城乡规划管理老龄化社会环境下城乡规划的相关研究综述城乡规划如何实现与建筑设计的结合城乡规划如何实现与建筑设计的结合城乡规划与管理的探讨关于城乡规划管理工作分析镇江市城乡规划工程勘察信息系统研究与建立当前城乡规划设计体制改革的思考专业调整背景下人文地理与城乡规划专业人才培养方案初探浅谈城乡规划与建筑设计的结合城乡规划建设中的问题及解决办法探讨新时期城乡规划管理存在的问题及对策城乡规划管理体制改革探索城乡规划建设督察中遥感技术应用的探讨探讨关于城乡规划管理的思考浅析城乡规划与环境保护间的关系探索城乡规划问题切实解决城乡规划中的民生问题城乡规划布局的现代适应性研究城乡规划中的环保意识与策略解析生态文明视角下的城乡规划土地规划管理与城乡规划实施的关系城乡规划建设的监督管理研究以城乡规划建设一体化引领城乡经济社会发展一体化浅谈城乡规划编制存在的问题及改进措施基于CBI教学理念的城乡规划专业双语教学研究城乡规划成为一级学科建设后的学术思考新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略深析在城乡规划中土地资源的合理利用如何实现城乡规划与建筑设计的结合转型时期中国城乡规划新趋势浅谈西方城乡规划公共参与模式贵州省城乡规划“多规融合”编制方法思考城乡规划建设中集约利用土地的几点建议城乡规划管理体制改革城乡规划中的公众参与城镇化进程中城乡规划的方向研析论城乡规划的现存问题与完善我国城乡规划中土地管理若干问题的探讨探索城乡建设中城乡规划的重要意义浅谈物权法对城乡规划行使管理的影响城乡规划中土地节约集约利用的探讨探讨城乡规划与建设管理中存在的问题及对策浅析城乡规划中的生态规划探讨城乡规划中存在的问题及解决对策城乡规划在统筹城乡发展中的作用与研究人文地理与城乡规划专业产学研结合实践教学体系建设探析新时期城乡规划中生态规划的实施新形势下城乡规划与资源环境保护的发展探析试析城乡规划现存的问题及对策浅论城乡规划设计中生态建筑的意义论城乡规划中的环保意识与实施策略当前城乡规划中大数据的应用城乡规划中村镇住宅规划的发展进程城乡规划建设的问题及对策探讨以提高生活质量为目标的城乡规划策略浅析生态城乡规划设计城乡规划中的生态建筑设计研究试论城乡规划发展决策优化新时期“3S”型城乡规划专业人才培养研究城乡规划中公众参与的有效性研究城乡规划与城乡统筹发展治理雾霾的城乡规划途径研究刍议生态文明视野看城乡规划浅谈城乡规划管理的几点思考城乡规划专业社会调查及就业形势研究浅谈如何创新城乡规划监督机制城乡规划专业《模型制作基础》教学改革探析土地规划管理与城乡规划相关性分析研究基于多元利益主体的城乡规划管理创新关于提高城乡规划管理工作有效措施的探讨浅谈城乡规划与土地规划统筹发展京津冀一体化战略格局下的廊坊城乡规划研究基于CDIO工程教育的黑龙江省城乡规划专业人才培养模式优化探索论城乡规划的公共政策属性新时期城乡规划管理的实践及思考浅析当前城乡规划工作存在的问题以及解决对策浅谈城乡规划设计中存在问题与管理城乡规划管理存在的问题及策略分析城乡规划方案程序化生成浅谈城乡规划建设档案馆数字化建设阐述城乡规划决策优化途径思考城镇化进程中城乡规划的若干思考新时期城乡规划管理模式探讨新形势下城乡规划的管理机制研究浅析城乡规划决策研究论城乡一体\统筹协调\科学民主的城乡规划体系构建规范工程建设项目城乡规划决策行为对策浅探城镇化进程中城乡规划的若干思考生态型城乡规划探讨浅析我国城乡规划与生态环境建设论城乡规划实施中的环保意识与策略刍议当前城乡规划的管理和监督区域性交通基础设施选址与城乡规划协调实行创新规划理念,提高城乡规划水平浅谈城乡规划与土地规划统筹发展浅谈城乡规划设计中的“反规划”理念探讨城乡规划管理的相关问题城乡规划过程中遇到的问题及解决办法之我见城乡规划管理存在的问题及解决措施探讨新时期下城乡规划管理一体化探讨人文地理与城乡规划专业城市规划原理课程的教学优化大数据时代城乡规划管理技术创新研究乡镇建设城乡规划探讨城乡规划中存在的问题及解决对策城乡规划特色应用型人才专业实践能力培养研究高职资源环境与城乡规划管理专业(低碳经济方向)人才培养模式探析浅论创新城乡规划编制浅谈城乡规划建设与土地管理城镇化背景下如何加强城乡规划工作的思考分析我国新型城镇化背景下城乡规划转型地方高校城乡规划专业应用型人才“3A能力”培养研究我国城乡规划中土地管理的分析城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题浅谈城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题分析我国农村土地流转制度城乡规划的思考浅谈土地规划管理和城乡规划实施的关系试论统筹城乡规划发展中村镇规划的建设问题浅析城乡规划建设中现状问题及解决策略土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨城乡规划建设可持续发展的对策探讨中小城市城乡规划管理模式优化研究灾害事件对我国城乡规划的启示新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略新型城镇化背景下城乡规划的转型思考中经汇成的城乡规划路试析城乡规划设计中的生态建筑设计要点城乡规划工作中测绘的重要作用探讨探讨新型城镇化背景下的城乡规划人文地理与城乡规划专业地图学教学方法研究刍议应用型城乡规划专业培养计划与教学改革研究一级学科背景下城乡规划专业课程体系改革思路的探讨关于推进城乡规划管理体制改革的思考探究城乡规划设计中存在的问题及其措施关于加强城乡规划设计的有效措施解析广西人文地理与城乡规划专业及实践课程建设初探城乡规划管理中土地资源管理的问题及与资源环境的发展城乡规划中行政许可管理工作探讨资源环境与城乡规划管理专业发展现状分析与对策研究地方本科院校城乡规划专业建设探讨新形势下城乡规划设计管理一体化探析城乡规划编制内容探究城乡规划学名词审定委员会在京成立人文地理与城乡规划专业设计基础课程教学研究城乡规划建设与土地管理的分析松江区人大召开《上海市城乡规划条例》执法检查启动暨培训工作会议浅议城乡规划设计中的生态建筑设计人文地理与城乡规划专业毕业论文（设计）质量提高的途径探讨浅谈城乡规划中土地的合理利用遥感在地理科学、城乡规划专业中教学方法中的探讨CDIO模式下的城乡规划特色专业建设探索温室气体清单在城乡规划建设管理中的应用研究WorldView—2数字卫星影像在城乡规划管理中的应用人文地理与城乡规划专业实践教学探讨浅谈城乡规划及城乡统筹发展目标沈阳城市建设学院城乡规划专业本科生教学改革实践探究城乡规划专业特色化实践课程体系建设对城乡规划管理常见问题分析城乡规划建设与土地管理高校城乡规划专业实践教学体系的探究基于三创教育的人文地理与城乡规划专业应用型人才培养浅谈城市城乡规划管理模式的优化城乡规划法下控制性详细规划的探索城乡规划法对城市总体规划的挑战及其对策新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析浅论城乡规划设计中生态建筑的意义对我国城乡规划中土地管理的一些探讨浅议城乡规划面临的问题及发展措施浅淡我国城乡规划管理体制改革思考新时期我国城乡规划管理一体化研究城乡规划及改造基于“卓越计划”的城乡规划专业人才培养与教学对策基于城乡规划视角看公共体育设施建设城乡规划专业本科毕业论文及设计规范化研究独立学院城乡规划专业毕业设计及论文教改研究关于城乡规划管理工作分析规划环境影响评价与城乡规划的整合电网规划与城乡规划的协调性研究浅析城乡规划与环境保护间的关系加快城乡规划建设打造现代生态示范村城乡规划在建设美丽中国中的地位与作用城乡规划决策优化途径研究探讨城乡规划中存在问题及策略城乡规划在建设中的问题及解决对策探讨城乡规划设计中的生态建筑新媒体时代的城乡规划公众参与研究浅谈城市化过程中的城乡规划一体化城乡规划在建设中的问题及解决对策以环境保护为视角浅析我国城乡规划中公众参与制度研究对城乡规划建设现状及改善的探究城乡规划管理存在的问题及策略分析关于城乡规划管理工作的思考城乡规划管理工作探析关于城乡规划管理措施的分析论城乡规划实施中的环保意识与策略城乡规划的可持续发展战略城乡规划建设中与土地管理相关影响因素分析浅析我国城乡规划与生态环境建设生态文明建设中的农林院校城乡规划专业教育特色化走出公众参与城乡规划管理困境的对策浅析当前城乡规划工作存在的问题以及解决对策加强城乡规划法的施行，谈解决中国小产权房问题的途径城乡规划设计与管理的探讨遥感影像在城乡规划工作中的应用分析我国城乡规划管理存在问题与思考浅析城乡规划中的公众参与问题资源环境与城乡规划管理专业创新立体化模式的思考城乡规划管理的探索之我见关于城乡规划管理体制的研究人文地理与城乡规划专业实践教学改革研究构建生态文明与城乡规划工作者的“美丽中国”梦浅谈城乡规划建设与土地管理城乡规划管理工作探析刍议当前城乡规划的管理和监督城乡规划管理工作之我见城乡规划与管理的探讨对城乡规划“前瞻性”的思考和建议新时期下对城乡规划实践的反思生态型城乡规划探讨改进城乡规划编制，加强规划的可操作性基于生态社区理念的城乡规划建设的新风貌构架研究城乡规划批后管理的对策研究浅析县域产业结构与城乡规划之间的关系人文地理与城乡规划专业《环境学概论》课程教学改革研究浅议城乡规划中土地节约与集约利用城乡规划如何保证科学性和合理性谈不同地区间城乡规划借鉴土地管理对城乡规划建设的影响分析基于当前城乡规划建设存在的问题与改进策略的探究浅析城乡规划管理工作浅析城乡规划与城乡统筹发展城乡规划在建设中的问题及解决对策城乡规划专业实践型工作室教学体系的构建与研究转型背景下建筑学专业城乡规划课程教学研究城乡规划中的环保意识与策略解析城乡规划在城乡建设中的作用论述从《周礼》看中国古代城乡规划的土地管理制度ArcGIS软件在城乡规划编制中的应用浅议土地资源在城乡规划中的合理利用两型社会城乡规划指标体系整体框架研究浅析提高城乡规划管理的有效方法新时期下城乡规划管理一体化探讨浅析公众参与城乡规划实现的路径城乡规划领域公众参与有效性探究城乡规划视角的旅游用地分类体系研究城乡规划中践行生态文明的理念与策略遥感技术在城乡规划建设监测中的应用新时期城乡规划管理一体化研究四年制城乡规划专业课程体系构建城乡规划工作中行政许可管理与文化发展孟州市城乡规划中生态建设与环境保护规划探析分析新形势下城乡规划存在问题及合理化建议简论当前的城乡规划工作浅析城乡规划建设中的财务管理问题浅谈城乡规划设计中存在问题与管理浅淡电网规划与城乡规划的协调性从国内部分城市的城乡规划特点看厦门如何实施跨岛发展战略。
我国现行的城乡规划体制
浅析我国现行的城乡规划体制摘要:从我国现行的城乡规划体制子系统构成入手，提出我国现行的城乡规划体制应包括城乡规划法规系统、城乡规划行政系统、城乡规划技术系统以及城乡规划运作系统。
阐述了城乡规划体制各子系统的的具体任务，通过分析指出目前我国现行的城乡规划体制中存在的问题。
关键词:中国；现行；城乡规划体制中图分类号：f252.23 文献标识码：a 文章编号：1. 城乡规划体制概述《城乡规划解说》中从城乡规划的社会作用的角度对城乡规划作了如下的定义：“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。
”纵观世界，各国的城市规划体系不尽相同，因为城市规划体系受到了各国资源条件、社会发展状况、经济发展阶段、历史文化传统等的影响。
我国的城乡规划体制可以分为四个子系统，城乡规划法规系统、城乡规划行政系统、城乡规划技术系统以及城乡规划运作系统。
2. 城乡规划法规体系法规体系是城乡规划体系的核心，城乡规划法规体系为其他系统提供法定依据和基本程序。
根据法律法规的内容与城市规划本身的相关性进行划分，一般可以分为主干法及其从属法、专项法和相关法。
主干法是城乡规划法规体系的核心，它的主要内容有关规划行政、规划编制和开发控制的法规条款。
《中华人民共和国城乡规划法》是我国城乡规划领域的主干法，是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依据，也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行为准则。
从属法和专项法是对主干法的补充，在我国主干法的落实补充主要在城乡规划管理，城乡规划组织编制和审批管理，、城乡规划行业管理、城乡规划实施管理以及城乡规划实施监督检查管理等维度内。
包括行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章、城乡规划技术标准等法规形式。
相关法包括与城乡规划有关系的各个层面，是城乡规划活动在涉及相关领域时的重要依据，包括土地及自然资源、历史文化遗产保护、市政建设与管理、建设工程与管理、房地产管理等众多领域。
城乡规划体系与其主要内容
乡规划、村庄规划
乡规划、村庄规划
乡、镇政府
报上一级政府审批
报送审批前，应当经村民 会议或者村民代表会议讨
论同意
各层面规划的主要内容
三、各层面规划的主要内容
1、城镇体系规划
（1）主要内容 ① 综合评价区域与城市建设和发展条件； ② 预测区域人口增长，确定城市化目标； ③ 提出城镇体系的职能结构和城镇分工； ④ 确定城镇体系的等级和规模结构； ⑤ 确定城镇体系的空间布局； ⑥ 统筹安排区域基础设施、社会设施； ⑦ 确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施； ⑧ 确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议； ⑨ 提出实施规划的政策和措施。
一、城乡规划的概念
2、城乡规划的作用
（2）政策形成和实施的工具
是各级政府机构，尤其是城市政府实施城市发展政策的有力工具。政府必须通过城市规划将各个部 门的政策和计划具体落实到城市物质空间中去。
总体规划：指导协调各部门与城市开发建设的行为与活动 详细规划：引导和控制私人的各种开发行为
一、城乡规划的概念
三、各层面规划的主要内容
2、城市总体规划
主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城 市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。 （1）主要内容
① 编制市（县）域城镇体系规划。 ② 确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 ③ 提出人口、用地规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区以及中心区位置。 ④ 确定城市内外交通系统的布局及主要交通设施的规模、位置。 ⑤ 综合协调并确定城市基础设施的发展目标和总体布局。 ⑥ 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。 ⑦ 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 ⑧ 确定城市环境保护目标，提出防止污染措施。 ⑨ 确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，对历史文化名城要编制专门的保护规划。 ⑩ 根据城市防灾要求，提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局。 ⑪ 确定旧区改建及用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城生产、生活环境的要求和措施。 ⑫ 综合协调市区与近郊村镇的各项建设，统筹安排近郊村镇的各项用地，划定需要保留和控制的绿色空间。 ⑬ 编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。 ⑭ 进行技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。
论城乡规划的公共政策属性
论城乡规划的公共政策属性【摘要】本文阐述城乡规划、公共政策的定义和规划政策的属性，城乡规划作为一种干预手段正在发挥一定的作用，如何在规划层面更好的协调和解决社会各领域的问题、维护公共利益已经是城乡规划的新议题。
公益性是规划政策的根本属性，体现公共利益、解决公共问题，公众参与成为规划政策改进及发展的方向，城乡规划正在由重视物质、技术的空间规划转化到关注公共问题与公共利益的公共政策。
【关键词】公共政策；城乡规划；公共利益；公众参与；公共问题前言城乡规划作为一种干预手段正在发挥一定的作用，如何在规划层面更好的协调和解决社会各领域的问题、维护公共利益已经是城乡规划的新议题，这也进一步体现了城乡规划的公共政策属性，或城乡规划是一种具有可操作性的公共政策。
第一章公共政策的定义及属性公共政策是以政府为主的公共机构，为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向，通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施产生效果的途径，利用公共资源达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公共利益目的的公共管理活动过程。
第二章城乡规划的定义及公共政策属性2.1城乡规划的定义城乡规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。
城乡规划作为一种公共政策已经上升到法定的地位。
2.2城乡规划的公共政策属性公共政策具有政治性和公共性、合法性和权威性、动态性和静态性、目的性和价值性等鲜明特征。
城乡规划作为典型的公共政策，除具备公共政策的共性外，也有自身独特的属性（蔡克光）：2.2.1空间性空间一直都是城乡规划作用的最直接对象，城乡规划的各种政策意图都是通过空间这一载体来实现的。
城乡规划就是将不同利益主体对经济、社会、环境等各方面的不同要求进行空间化的政策集。
2.2.2综合性城乡规划的政策目标涵盖不同的时间轴、不同的作用领域等多个层面，是众多目标复合于一体的综合性公共政策。
当代的城乡规划在时间上要兼顾长期与短期，不仅要对未来作出战略安排，还要对近期的发展进行必要布局；在价值取向上要兼顾效率与公平，不仅要提升城市竞争力、谋取更多的发展效益，还要保障公众利益；在作用范围上要兼顾整体与局部，不仅要对整体进行统筹谋划，还要对局部进行合理协调与引导；在文化意义上要兼顾增长与保护，不仅要维持新的增长，还要对优秀的历史加以妥善保护。
公共政策属性
《城乡规划法》公共政策属性解读王美飞刘雅玮毕秀晶摘要：城市规划具有复杂性和社会性，其特点决定了对待城市规划中诸多问题并非城市政府和城市规划相关部门单独作业就可以完成的。
新的《城乡规划法》确立了城乡规划的公共政策属性，本文将通过分析城乡规划与公共政策的涵义与关系，并深入研读具体法规条目，从历史的角度探讨规划的公共政策属性，对城乡规划的这一属性进行详细解读。
关键词：城乡规划法；城市规划；公共政策属性；0 引言随着体制改革的深化，发展理念和模式的转化，政府职能的转变，城市规划工作也身处在改革和发展的关键时期，建立与社会主义市场经济体制相适应的规划体制和体系显得尤为重要。
此时，新的《城乡规划法》应运而生，它是应对社会经济转型新形势的产物。
对于“千呼万唤始出来”的《城乡规划法》，业界和民间对其都有很大期盼。
正如众人所愿，较之旧的《城市规划法》，新的《城乡规划法》转变了规划认知，明确了规划定位，凸显了规划的公共政策属性。
它切实落实了科学发展观，构建和谐社会的战略思想和宏观调控的要求，并在基础设施和公共服务设施配置、中低收入阶层的住房保障、生态环境保护等热点问题都做了重点部署。
其中，笔者认为，新《城乡规划法》的一大亮点是突出了城乡规划的公共政策属性。
从内容上看，重视了资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护；促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目；强调了城乡规划制定、实施全过程的公众参与；保证公平，明确了有关赔偿或补偿责任。
规划的公共政策属性是它的基本属性之一，刚颁布的《城乡规划法》正确解读了这一属性，为城乡规划的健康发展指明了方向。
本文将通过分析城乡规划与公共政策的涵义，彼此之间的关系，并通过深入研读具体法规条目，对城乡规划的这一属性进行详细解读，最后再从历史的角度探讨规划的公共政策属性，认为公共政策属性是规划的本质属性，是规划发展的必然，中国的城乡规划在以后的编制实施中，各部门都应正确把握好这一定位。
1、公共政策的涵义、特征以及与城市规划的关系1.1公共政策的涵义与特征对于“公共政策”涵义的界定国内外学界给出了众多表述。
中华人民共和国城乡规划法重要条文解读1
中华人民共和国城乡规划法简介2007年10月28日，十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《中华人民共和国城乡规划法》，于2008年1月1日起正式施行。
该法的颁布实施，对于加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，具有重要意义。
该法共计七章七十条。
重要条文解读第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。
解读：本条是关于本法立法目的的规定。
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要的公共政策的属性。
温家宝总理《在中国市长协会第三次代表大会上的讲话》中指出，城乡规划“是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。
制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。
要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。
通过加强和改革城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境”。
制定《城乡规划法》，就是为了更好地发挥城乡规划在引导城乡发展中的统筹协调和综合调控作用，为人民群众创造良好的工作和生活环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。
第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。
本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
城乡规划法解说
城乡规划法解说 Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】中华人民共和国城乡规划法解说城乡规划法于2008年1月1日起正式实施。
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有公共政策的属性。
城乡规划法确定了城乡规划体系“一级政府、一级规划、一级事权，下位规划不得违反上位规划”的原则。
（一）城乡规划的总体要求1、城乡规划的基本概念：什么叫城乡规划什么叫规划区第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。
本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
2、城市、镇、乡、村庄都应该编制规划。
第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。
城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。
在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。
3、要与国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划相衔接。
第五条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
4、城乡规划的经费来源。
第六条各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
（二）城乡规划法的制定基本原则：政府组织、专家领衔、公共参与。
城乡规划法解说
城乡规划法解说文件编码（GHTU-UITID-GGBKT-POIU-WUUI-8968）中华人民共和国城乡规划法解说城乡规划法于2008年1月1日起正式实施。
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有公共政策的属性。
城乡规划法确定了城乡规划体系“一级政府、一级规划、一级事权，下位规划不得违反上位规划”的原则。
（一）城乡规划的总体要求1、城乡规划的基本概念：什么叫城乡规划？什么叫规划区？第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。
本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
2、城市、镇、乡、村庄都应该编制规划。
第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。
城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。
在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。
3、要与国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划相衔接。
第五条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
4、城乡规划的经费来源。
第六条各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
（二）城乡规划法的制定基本原则：政府组织、专家领衔、公共参与。
试论城市规划公共政策属性的启示
试论城市规划公共政策属性的启示【摘要】城市规划具有公共政策的基本属性，主要表现为空间性、过程性的等五个方面。
我国之前的计划经济体制极大地限制了城市规划的发展，改革开放以来城市规划的公共政策属性得以渐渐体现。
对于城市规划公共政策属性的正确理解，有助于发现我国目前城市规划中出现的问题，从而实现我国城市规划进一步更好的发展。
【关键词】城市规划公共政策属性展望城市规划作为一项公共政策或者说其具有公共政策的属性早已被学界所承认。
城市规划能够能够将经济社会发展的意图在空间环境的建设方面高效地反映出来，因而是一项行之有效的重要的公共政策。
所谓公共政策，传统的观点认为“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”，然而，这个观点是片面的，公共政策应该包含两个层面上的含义：（1）公共性。
公共政策所能解决的问题，一定是超出个人和集团范围的公共性问题；（2）政治性。
公共政策必须是必须体现政府的意愿，即政府作为“一个国家或社会的代理机构”行使公共权力来协调利益关系，承担实现公共利益的公共责任。
一、城市规划的公共政策属性由于城市规划是针对社会的现状与期望之间的差距所引起的解决这一问题的方法，因此，城市规划具有着公共政策的属性。
城市规划中政府是主导，是投资的主体，是投资和建设活动的主要承担者，在计划经济时代，这一点尤为突出。
改革开放以来，市场机制逐渐发挥了作用，此时城市规划已经不再是简简单单的空间形态问题，而是一项具有综合性的，全局性的战略工作，设计多个领域，包括政治、经济、文化等各个方面。
但城市规划的公共政策属性没有改变，反而是更加突出。
城市规划的公共政策属性主要表现在如下几点：（1）空间性。
城市规划作用的直接对象是空间，因此空间是城市规划中各种政治意图的主要承担载体。
城市规划既可以看作是物质环境规划，也可以认为是空间规划。
如何在空间资源的配置中，实现各个利益集团之间的平衡，反应社会各个方面的需要，是城市规划一直要解决的问题。
浅谈城市规划的公共政策属性
的 独特 要 求 和体 现 ：
２ ． １ 空 间性
城 市 规 划是 城 市 各种 资 源 在 空 间上
代以来 ， 就将 城 市 规 划 作 为 一种 公 共 政
的 合 理 统 筹 与 协调 ， 其 实 施 的 目的 在 于 指导城市各项建设有序进行 ， 实 现 城 市 经济、 社会 、 环 境 的可 持 续 发 展 ， 这 种 规 划亦称为“ 物质环境 ” 规划 ， 也 即 是 空 间 规 划 。其 核 心功 能是在 资 源分 配 ，尤其 是 土 地 和 空 间 资 源 的配 置 中 ， 反 映 社 会
出 公共 政 策 有 一 定 的 制 定 与 执 行 主 体 。
公 共 政 策 的本 质 在 于 有 效 增 进 和 公 平 分 配公 共 利 益 。公 共 政 策 的制 定 是一 个
动 态 的 过程 ， 包括公共利 益选择、 整 合、 分配、 落 实。 公 共 政 策 关 注 的 对 象 是 社 会 公 共 问题 。
各 方面 的要 求 。
策 或 者 通 过 政 策 措 施 保 证 城 市 规 划 的
实施 予 以广 泛 实行 ， 城 市 规 划 已经 将 规 划 理 念 从 对 规 划 图 的 编 制 转 向 对规 划 过 程 的重 视 ， 认 为 规 划 的 关键 在 于 规 划 的实 施 。 在 这 个 过 程 中 ， 规 划所 起 的 是 未 来 目标 引示 的作 用 ， 而 政 策 则 是 实 现 目标 的 方 向和 保 证 。 因 此 ， 在 规 划 的整
运作程 序中“ 国 民 经济 计 划 的 延 续 和 在 空间上的落实” 环节 ， 突 出 了技 术属 性 。 改 革 开 放 以 后 ， 资 源 按 照 市 场 机 制 配
城市规划的公共政策属性
城市规划的公共政策属性
1.涵义：①公共政策的制定主体是政府或社会权威机构；②公共政策要形成一致的公共目
标；③它的核心作用与功能在于解决公共问题．协调与引导各利益主体的行为；④它的性质是一种准则、指南．策略、计划；⑤公共政策是一种公共管理的活动过程。
2.公共政策下的城市规划可以定义为：将城市规划定义为：为弥补市场或政府“失灵”、
解决公共问题呲及维护和协调城市公共利益．由政府及其它相关利益主体共同协商所形成的、由政府强制力保障的空问使用政策。
3.城市规划具备公共政策的基本特征：城市规划的权威性；城市规划的动态性；城市规划
的层次性（各国家、各地区也都建立了基于政府事权的不同层次具有不同职能和不同作用范围的城市规划体系）
4.城市规划在公共政策的表现形式：城市规划是一种综合目标的公共政策；城市规划是一
种以空间为载体的公共政策；城市规划是一种过程开放的公共政策；市规划是一种衍生效应极强的公共政策（乘数效应）；城市规划是一种刚柔并济的公共政策
5.。
公共政策导向的城乡规划与管理
公共政策导向的城乡规划与管理作者：孙韵值来源：《城市地理》2017年第09期摘要：由于社会经济的发展，我国在经济、政治以及社会等方面也正处于快速转型的时期，我国的城乡发展速度加快，也加入了转型的行列。
城乡规划本身就具有公共政策的属性，城乡规划必须要在公共政策的指引下进行，并且城乡规划管理也属于公共管理的范畴。
本文对公共政策导向下的城乡规划与管理进行简单分析，并在此基础上阐述城乡规划在公共政策导向上的缺陷与原因，就如何加强公共政策导向下的城乡规划管理提出若干意见。
关键词：公共政策；城乡规划；管理一、公共政策与城乡管理1.公共政策公共政策是一种由政府或者是权威机构，为了解决社会重大公共问题，使得各个社会利益主体在利益上得到协调而制定的大型计划或者是策略。
这种大型计划或者是策略在内容上具有价值或者目标的导向，目的是为解决公共问题，达成公共的目标。
公共政策的制定需要经过一系列严格的政治流程，也需要对实际的公共问题进行实地考察研究，必须要针对具体的问题制定具体的政策，并在执行过程中严格遵照政策落实到位。
2.公共政策与城乡管理的关系公共政策和城乡管理具有紧密的联系，一方面城乡规划在属性和功能上本身就具有公共政策的属性，城乡管理是公共管理的一种。
另一方面城乡规划是政府对社会进行干预的一种政治手段，目的是为了解决社会发展中的一些问题，这和公共政策的制定和执行目的一致，都是为了解决公共社会问题，使社会协调发展。
另外，城乡规划管理在很多方面需要包含或者涉及到公共政策，城乡规划政策是城乡公共政策的一部分，城乡规划必须要在城乡公共政策的支持下进行。
3.公共政策导向下的城乡规划管理城乡规划政策主要有导向、协调和控制三种功能。
在公共政策的导向下，城乡规划管理的目标也从单一的控制管理向综合的协调社会整体进步而发展，在公共管理的范畴下，城乡规划管理在内容上也可以分成城乡规划控制体系，城乡规划作为一种公共政策、城乡规划法规体系和城乡规划监督体系。
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论城乡规划的公共政策属性
摘要：以城乡规划与公共政策的关联，通过分析我国现阶段城乡规划公共政策属性现实发展环境，提出加强城乡规划公共政策属性回归的几点建议，实现城市和谐、可持续发展。
关键词：城乡规划公共政策属性回归
1城乡规划与公共政策的属性关联
1.1公共政策的涵义
公共政策指的是政府及立法机构制定的对公众利益和公众行为的规制和分配，包括法律在内。
公共政策的特征包括两个方面：一是各种公共调节行为的目标在于公共利益的最大化，另一是，从公平的角度，对于因公共利益而受损的私人利益，制定相应的补偿和转移机制。
1.2公共政策是城乡规划的本质属性
城乡规划的本质是调节公众利益的公共政策。
城乡规划具备了公共政策的三个特点：一是由政府制定；二是具有明确的目的、目标或方向；三是对社会所作的权威性价值分配。
在城乡规划领域，被确认为公共利益的因素包括：健康、安全、便利、效用、能源储藏、环境质量、社会公平、人居环境等。
作为公共政策的城乡规划就是为了保障公众在以上几个方面公共利益最大化而制定的公共行为准则，以及为因城乡规划而受损的个人利益进行补偿的相关补偿措施和补偿政策。
1.3城乡规划的政策地位与作用
随着市场经济的不断深入，社会利益的分配，包括土地资源和城市空间的利益争夺也逐渐加剧，造成社会发展不平衡、不和谐的现象频频出现。
加强城乡规划的公共政策属性成为未来发展的必然趋势，我国各类法律法规、规划及实践的公共属性得到越来越多的重视和加强，2008年《城乡规划法》强调把社会公共利益发在核心位置，对规划确定的各类公共服务设施用地的保护和对总体规划中强制性内容的规定，明确提出了城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，将促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目中去，这些都是保障城乡规划中社会公共利益基本构成的体现。
2.作为公共政策的城乡规划的特点
2.1综合性
城乡规划的政策目标则涵盖不同的时间轴、不同的作用领域，是众多目标复合于一体的综合性公共政策。
具体来说，城乡规划在时间上要兼顾长期与短期；
在价值取向上要兼顾效率与公平；在作用范围上要兼顾整体与局部；在文化意义上要兼顾增长与保护。
2.2空间性
城乡规划的政策作用是以空间为基础平台而发挥，它核心功能是：在资源分配，尤其是土地和空间资源的配置中，反映社会各方面的要求，力求在各个利益集团之间，在当代和未来之间得到平衡。
因此，城市规划就是将不同利益主体对经济、社会、环境等各方面的不同要求进行空间化的政策集。
2.3开放性
城乡规划应是一种开放程度极高且主动性极强的公共政策，从规划的编制、审批、实施管理到调整的每一个环节都无不体现着开放透明的特点，而参与的主体不仅包括政府、规划部门、规划专家还包括其它相关部门、各种利益相关主体和非专业人士。
2.4衍生性
城市规划是一种衍生效应极强的公共政策，会对城市其它的公共政策，如城市财政政策、城市土地政策、城市交通政策等都会产生广泛的影响。
另外，城乡规划的核心功能是对城市建设行为的约束和引导，这些建设物的存在会对城乡各方面的发展产生长时间的影响。
2.5动态性
城乡规划这种针对具体空间特性而制定的公共政策，既具有相对而必要的刚性又具有普遍而适度的弹性，它需要适应社会经济的发展，在各阶段加以适当的调整。
3.我国现阶段城乡规划公共政策属性现实发展环境
3.1学科自身存在发展瓶颈
随着城市研究领域的学科构成多元化，城乡规划大量引入了政治学、管理学、经济学或社会学作为规划基础，逐渐失去了对城市研究的主导地位，因此产生了“城市规划是一种职业还是一种技能”的疑问，这些严重影响和限制了城乡规划政策作用的发挥。
3.2政治制度供给不足
由于我国地域辽阔、地区差异大，各地对国家统一颁布的宏观调控指令理解不尽相同，地方政府对城乡规划含义的理解也不同，对城向发展的目标与途径的认识不完全一致，对城乡规划政策作用的认识尚不充分。
3.3决策体制的制约
目前，政府和部门组成的官方政策主体拥有绝对公共政策决策权力，其也是一种利益共同体，有为了自身行业或组织的生存与发展创造条件的本质属性，例如频繁修改城乡规划，打造政绩工程、面子工程等。
而在现行决策体制下，专家与公众组成的非官方决策者的权力相对弱化，因此很容易影响城乡规划公共政策的正常实施。
4.关于加强城乡规划公共政策属性回归的思考
4.1创新新时期下城市规划理论体系
我国目前的城市规划的学科理论体系仍然处于模糊的状态，缺乏一个核心的理论支撑来说明城市规划理论的学科地位和学科价值，这就使得城市规划在需要解决一些城市问题的时候处于比较尴尬的地位。
因此我国的城市规划理论还需要进一步的完善从而提高自身在城市公共事务的影响性，获得行政决策主体和广大人民群众的认同。
4.2改进城乡规划决策体制
城乡规划实质是一个充满价值判断的政治决策过程，当前面临着来自要求快速发展和倡导社会公平两方面的压力，在决策时要同时兼顾效率与公平。
政府应弱化自身权利，强调自身服务职能，在由“政府”和“部门”组成的官方政策主体拥有权威的公共决策权利不可动摇的前提下，改进决策的程序和方式，变集权制为民主集中制，充分发挥由“专家与公众”组成的非官方政策主体的作用。
4.3重视规划的政策属性，加强“配套政策”的研究和支撑
为了体现规划“公共政策”的属性，在规划编制过程中，应该加大了配套政策和实践保障措施方面的研究，进行体制创新。
配套政策是城乡规划发挥效用的制度基础，也是规划具有较强可操作性的主要体现。
从政策层面来研究规划实施中的管理制度、标准、政策等问题，可以大大提高规划的可操作性。
4.4建立规划评估制度
公共政策的稳定性和变动性特征要求我们超越传统的规划目标和时间的概念，通过加强规划实施的信息反馈和效果评估对“过程”和“时机”进行识别，以此来确定规划是继续、还是调整或更新。
效果评估既是一个封闭循环政策周期中必不可少的一环，是新的公共政策问题形成与提出的基础和摇篮，也是进一步提高城市规划的科学性和生命力的重要手段。
因此公共政策视角下的规划评估应当是侧重于公共政策的充分性、适宜性和有效性评估，建立一种全过程、周期性、指向“规划制度改革”的评估体系。
5.结语
现代城乡规划基于公共价值认识对于社会的引导和调控，从而在实践中发展为成熟的公共政策。
中国20多年改革开放过程中出现了许多公共问题，比如环境污染日益严重、河流断流、地下水位下降、水土流失、治安形势不容乐观、基础设施缺乏长期的保养机制等，城乡发展的形式异常严峻。
应强化城乡规划公共政策属性，协调城乡发展过程中的各种矛盾，对具体的建设行为进行管理和规范，使城市实现和谐、可持续发展，实现公共利益的最大化。
参考文献
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[5] 石楠.论城乡规划管理行政权力的责任空间范畴——写在《城乡规划法》颁布实施之际[J].城市规划.2008.
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孙莉坤(1979.10--），女，本科生，河北省城乡规划设计研究院，注册城市规划师。
刘峰(1980.09--），男，研究生，河北省林果桑花质检中心，林业工程师。