第十章灵活就业人员的社会保障

二、我国灵活就业现状
（一）城镇下岗人数呈逐年增长趋势
图1 2003-2007年城镇下岗失业人员再就业人数（单位：万人）
（二）第三产业就业人员比重逐年增加
图2 2003-2007年全国就业人员产业构成情况
（三）国家政策
灵活就业群体成为社会保险的主要对象之 一， 改变单纯以正规就业人群为社会保险主要对象 的状况
第十章 灵活就业人员的社会保障
本讲内容
灵活就业的概念、历史与现状 灵活就业人员社会保障问题的症结——
逆向选择 规避逆向选择的手段 建立灵活就业人员社会保障的载体
第一节 灵活就业的概念、历史与现状
一、灵活就业的概念与历史
劳动保障部劳动科学研究所课题组（2005）把灵活 就业定义为在劳动时间、收入报酬、工作 场地、社会 保险、劳动关系等几方面（至少一 方面）不同于建立 在工业化和现代工厂制度基 础上的、传统的主流就业 方式的各种就业形式 的总称。灵活就业人员的界定是 相对于正规就 业人员而言的。正规就业人员都依附于 载体，如企业职工依附于企业、教师依附于学校以及 公务员依附于政府机构。
强制参与
政 府 手 段
市 场 化 手 段
机制设计
四、建立灵活就业人员社会保障的载体
社区 行业协会 劳务派遣公司
（一）社区
联接功能
空间功能
社会化功能 控制功能
功能
援助功能
传播功能
（二）行业协会
主要 功能
1.
信息 提供
2.
协商 行动
（三）劳务派遣公司
两个特点： 1、劳动者是派遣公司的职工，存在劳动合
灵活就业人员主要包括三类人员：
（1）国有、集体企业下岗人员、失业人员，主要受雇于小 规模私营企业和个体经营户，或从事临时工、季节工、家 庭钟点工等劳务活动及个体工商户
（2）农村进城务工人员（简称“农民工”），主要从事 建筑、家政服务及其他服务性职业
（3）伴随新经济产生的新就业群体，主要包括知识阶层 和大学毕业生，他们一般具有较高的知识水平或特殊技能
同关系 2、派遣公司只从事劳务派遣业务，不承包
项目，这与劳务承包不同
5691 17.6% 26574 82.4% 357 7.6% 4313 92.4% 2644 16.8% 13081 83.2%
从表1数据显示，如果以35岁作为青年人 和中老年人的年龄界限，那么在参 加医 疗保险的灵活就业人员中，主要是中老 年人，逆向选择问题严重。
三、规避逆向选择的手段
依附载体
管理服务直接面向劳动者，改变社会保险过于 依托用人单位的传统做法。
二、灵活就业人员社会保障问题的 症结——逆向选择
表1 江苏省部分地区灵活就业人员参加医疗保 险的年龄结构（2004）
地区 灵活就业 参保年龄结构
人员参保
人数
≤35岁
>35岁
人数 比例 人数 比例
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南京 徐州 盐城
32265 4670 15725