2019部门采购预算编制培训课件

政府购买服务
1. 采购方式选择 财政部《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》 （财库〔2014〕214号），政府购买服务项目可以采用竞 争性磋商采购方式。 《四川省事业单位政府购买服务改革工作实施方案》，事 业单位政府购买服务改革范围的采购项目，2020年以前， 可以通过单一来源采购方式（但是要按照要求选择），由 其行政主管部门向其下属的公益二类事业单位购买服务。 注意：时间节点是2020年以前；承接主体只能是具备条件 （政府采购供应商条件）的公益二类事业单位；承接后不
第一步，核对哪些在集中采购目录以内： 采购项目： 1.家具用具12万（办公桌10万、椅子2万），属于集中采 购项目； 2.便携式计算机2万：笔记本电脑2万，属于集中采购项目； 3.路由器1万（未达到2万，不属于目录以内）； 4.洗衣机35万（不在目录中规定项目的范畴，不属于目录 以内）； 5. 印制宣传海报30万、传单20万（不在目录“印刷服务” 项目规定的范畴，不属于目录以内）； 6. 委托培训机构组织A、B、C三项培训分别20万共计60 万（不在目录中规定项目的范畴，不属于目录以内）；
认定是否属于政府采购
2018年部门预算编制起，系统会将未在新的目录内但 在16-17年目录内的部分采购品目，保留至分散采购里面。 属于采购品目范畴的，选择对应品目，但金额按照分 散采购金额进行控制。 不属于采购品目范畴的，根据《政府采购品目分类目 录》确定采购对象的属性选择其他货物、工程或服务。
区分哪些属于政府采购
政府采购基本概念
一、政府采购的定义 各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资 金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准 以上的货物、工程和服务的行为。（政府采购法第2条） 政府采购的三个要素：采购人（国家机关、事业单位 和团体组织）+资金性质（财政性资金）+采购对象（集 中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和 服务）。采购人、资金性质、采购对象等三个要素必须同 时满足。
区分政府购买服务
省级单位（行政机关）属于政府购买服务主体+指导目录 具体认定以财政厅综合处意见为准。
注意：明年采购计划备案时，未编入政府购买服务的，不 得作为政府采购服务项目执行。
认定是否属于政府采购
标准：政府采购预算根据预算项目和采购品目具体编 制，一个预算项目下同一采购品目或者类别的货物、工程 或服务，属于集中采购目录内的或者达到采购限额标准以 上的，均须编制政府采购预算。 同一预算项目：项目库中的一个项目。 依据：《四川省2018-2019年度政府集中采购目录及 采购限额标准》和参考财政部《政府采购品目分类目录》 进行归类，区分是否属于集中采购目录以内或者是否达到 采购限额标准。
区分货物、工程和服务
货物：办公桌10万、椅子2万、笔记本电脑2万、路由器1 万、洗衣机35万 工程：施工420万 服务：印制宣传海报30万、传单20万;培训费100万（委 托培训机构组织A、B、C三项培训分别20万共计60万）; 设计费10万、监理费20万
区分政府购买服务
服务： 印制宣传海报30万、传单20万； 委托培训机构组织A、B、C三项培训60万； 三处房屋维修设计费10万、监理费20万。
区分哪些属于采购范畴
办公桌10万、椅子2万、笔记本电脑2万、路由器1万、洗 衣机35万； 印制宣传海报30万、传单20万；培训费100万（委托培训 机构组织A、B、C三项培训分别20万共计60万，自行组 织培训40万）； 三处房屋维修450万（设计费10万、监理费20万、施工 420万）； 差旅费50万。
提前采购项目
提前采购项目是指省级单位预算有保障但尚未批复， 确需在预算批复前实施采购的政府采购项目。 包括：预算在当年下达的项目、预算在以后年度下达 的项目和符合签订不超过三年合同履行期限规定的服务项 目。 一是预算在当年下达的项目。下达提前采购预算控制数， 完成采购后，冲销预算控制数； 二是预算在以后年度下达的项目。下达以后年度的政府采 购预算控制数，但不能办理资金支付，也无需作冲销； 主要解决预算跨年安排的项目，服务不能中断的采购项目 （物管、电信服务、运维等）。
案例
例如： 某省级单位（行政机关），项目库中的一个预算项目为 “2019年XXX脱贫攻坚能力提升项目” 预算金额900万， 具体构成为： 办公桌10万、椅子2万、笔记本电脑2万、路由器1万、洗 衣机35万；印制宣传海报30万、传单20万；培训费100万 （委托培训机构组织A、B、C三项培训分别20万共计60 万，自行组织培训40万）；三处房屋维修450万（设计费 10万、监理费20万、施工420万）；差旅费50万。 其中，房屋维修预计在2019年支付100万，剩下350万在 2020年支付。 政府采购预算怎么编？
区分哪些属于政府采购
第二步：核实是否达到采购限额标准（货物和服务分别为 50万；工程为60万）以上： 3.路由器1万，未达到采购限额标准，不属于政府采购； 4.洗衣机35万，未达到采购限额标准，不属于政府采购； 5. 印制宣传海报30万、传单20万虽不属于目录以内需要 进行集中采购的“印刷服务”项目，但还是属于“印刷服 务”，应当归集预算后（50万），达到了采购限额标准， 则全部编入政府采购预算，采购品目为“其他服务” ； 6. 委托培训机构组织A、B、C三项培训分别20万，虽然 是三项培训但是都属于同一类别，应当归集预算后（60 万），达到了采购限额标准，则全部编入政府采购预算， 采购品目为“其他服务” ；
政府购买服务
依据：《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综 [2014]96号） 第二条 本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机 制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府 履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条 件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向 其支付费用。
区分哪些属于政府采购
7.三处房屋维修设计费10万，未达到采购限额标准，不属 于政府采购；； 8.三处房屋维修监理费20万，未达到采购限额标准，不属 于政府采购； 9.三处房屋维修的施工费用420万，房屋维修其中两处为 修缮、一处为装修，修缮分别为100万和180万，装修为 140万； 归集：对应采购品目“修缮工程”两处房屋的修缮汇总 280万；“装修工程”一处房屋的装修140万。均达到采 购限额标准，属于政府采购，分别为“修缮工程”和“装 修工程”。 综上：1、2项属于集中采购目录以内，5、6、9项达到了 采购限额标准，应当编入政府采购预算。第9项有两个采 购项目，拆分后，共计6个采购项目。
区分哪些属于政府采购
7.三处房屋维修设计费10万；（不在目录中规定项目的范 畴，不属于目录以内）； 8.三处房屋维修监理费20万；（不在目录中规定项目的范 畴，不属于目录以内）； 9.三处房屋维修的施工费用420万；（不在目录中规定项 目的范畴，不属于目录以内）； 3、4、5、6、7、8、9项均不属于目录以内，就是目录以 外，达到采购限额标准才属于政府采购。
政府购买服务
2.可以两家进行磋商 财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有 关问题的补充通知（财库〔2015〕124号 目的：为了深入推进政府采购制度改革和政府购买服务工 作，促进实现“物有所值”价值目标，提高政府采购效率。 采用竞争性磋商采购方式采购的政府购买服务项目（含政 府和社会资本合作项目），在采购过程中符合要求的供应 商（社会资本）只有2家的，竞争性磋商采购活动可以继 续进行。
预留专门面向中小企业采购预算
注意：政府采购支持的中小企业所要满足的条件。 第一：企业本身是中小企业； 第二：产品或服务是中小企业生产或提供的； 同时满足。 1.家具用具： 2.便携式计算机： 3.其他服务（印刷）： 4.其他服务（培训）： 5.修缮工程： 6.装修工程： 注意：编入后，报采购计划备案系统自动提取，不能修改。
2019年省级部门预算编制培训
主讲：汤万平
为何要编制采购预算
采购法和实施条例
采购法 ：第六条 政府采购应当严格按照批准的预算执行。 第三十三条 负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部 门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报 本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。 第六十三条 政府采购项目的采购标准应当公开。 采购法实施条例：第五十九条 政府采购法第六十三条所称政府采 购项目的采购标准，是指项目采购所依据的经费预算标准、资产配 置标准和技术、服务标准等。 法律责任：采购法第七十一条 (二)擅自提高采购标准的； 基本原则：“无预算，无采购”；“有多少预算，实施多少采购”
提前采购项目
其中，房屋维修预计在2019年支付100万，剩下350万在 2020年支付。 “修缮工程”两处房屋的修缮汇总280万； “装修工程”一处房屋的装修140万。 符合财政厅部门管理处预算管理要求的前提下，可以编入 2019年部门预算100万+申请提前采购预算。
政府购买服务
购买主体：第四条 政府购买服务的主体（以下简称 购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单 位。 承接主体：第六条 承接政府购买服务的主体（以下 简称承接主体），包括在登记管理部门登记或经国务院批 准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益 二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管 部门登记成立的企业、机构等社会力量。
政府采购基本概念
本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程 和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原 材料、燃料、设备、产品等。 本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物 的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采 购对象。 注意：1.凡是涉及采购事项，均要核实是否在集中采购目 录以内或者达到采购限额标准。 2. 不涉及采购的事项，不编入政府采购预算。
提前采购项目
三是符ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ签订不超过三年合同履行期限规定的服务项 目。抄送政府采购监督管理处，无需下达以后年度的政府 采购预算控制数。 《财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通 知》（财库[2014]37号）“采购需求具有相对固定性、延 续性且价格变化幅度小的服务项目，在年度预算能保障的 前提下，采购人可以签订不超过三年履行期限的政府采购 合同”三年的依据是来源于编制的“滚动预算”，即可证 明预算有保障。 注意：如果要采购一次签订不超过三年合同履行期限的项 目和需要一次采购但预算分年下达的项目，一定要编入 “滚动预算” 。
政府采购基本概念
二、采购人 是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。 “预算在谁头上，谁实施政府采购”，即财政预算批复下达 的单位就是预算执行主体，即实施政府采购的采购人。 三、财政性资金 政府采购的财政性资金是指纳入预算管理的资金。 包含几种情形： （一）纳入部门预算管理的资金（包含自有资金）。 （二）年中追加、调整预算。 （三）以财政性资金作为还款来源的借贷资金。 （四）拼盘资金，可分割的进行分开实施，不能分割的全 部适用政府采购。 （五）经财政部门认定为财政性资金的其他资金； 依据：采购法第33条；采购法实施条例第2条。
预留专门面向中小企业采购预算
《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔 2011〕 181号） 《四川省政府采购促进中小企业发展的若干规定》（川财采〔2016〕 35号） 采购人所属主管部门在编制政府采购项目预算过程中，应当统筹确 定本部门（含所属各单位，下同）专门面向中小企业采购的项目， 在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，预留本部 门年度政府采购项目预算总额30%以上，专门面向中小企业采购， 其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。 惩戒措施：专门面向中小企业采购的政府采购项目预算执行未达到 前款规定比例的，财政部门可以根据情况扣减采购人所属主管部门 第二年的政府采购项目预算。