地方隐性债务分析 ppt课件
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9地方政府债务收入PPT课件
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•1.直接显性债务（Direct Explicit Liabilities）：是指
由特定的法律或合同规定的政府债务，如外债、国 债转贷、本级政府解决地方金融风险专项借款等。
•2.或有显性债务（Contingent Explicit Liabilities）：
是指由法律规定的当某特定事件发生时必定由地方 政府承担的债务，如地方政府担保的外国政府贷款 ，地方政府担保的国内金融组织贷款等。
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四、地方政府债务收入的意义
地方政府债务收入的意义主要取决于地方政府债务的功能， 而从功能上讲，地方政府债务的功能主要有三个方面： 融资功能，资源配置功能以及经济稳定和发展功能。
（一）融资功能
对于地方资本性项目，如能源、交通、科技教育等，虽 然国家法律虽然明确禁止发行地方公债，但是地方政府 为了刺激地方经济的发展，不得不投资于地方的能源、 交通等许多方面，这使得地方政府的公共管理支出不断 增长。因此，各级地方政府选择通过各种变相的方式举 债筹集资金，用以支持地方经济建设和社会发展的需要 。
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二、地方政府债务的分类
• （一）“财务风险矩阵”分类法 • 世界银行的高级顾问汉纳·普拉科瓦（Hana
Polackova）在2002年首先提出了著名的“财政风险矩 阵”。从法律责任和道义责任的角度将政府负债划 分为“显性负债”和“隐性负债”，从债务责任确 定性和非确定性的角度将政府负债划分为“直接负 债”和“间接负债”。
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由地方政府债务的定义，我们可以看出应该包括 以下三个方面：
• 地方政府债务不仅仅是指地方政府发行具有一
定票面价值的债券所形成的债务。
• 地方政府债务除了包括地方政府通过信用手段
取得的财政收入之外，还应当包括地方政府的 某些欠款，即一些应付未付的款项。
•1.直接显性债务（Direct Explicit Liabilities）：是指
由特定的法律或合同规定的政府债务，如外债、国 债转贷、本级政府解决地方金融风险专项借款等。
•2.或有显性债务（Contingent Explicit Liabilities）：
是指由法律规定的当某特定事件发生时必定由地方 政府承担的债务，如地方政府担保的外国政府贷款 ，地方政府担保的国内金融组织贷款等。
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四、地方政府债务收入的意义
地方政府债务收入的意义主要取决于地方政府债务的功能， 而从功能上讲，地方政府债务的功能主要有三个方面： 融资功能，资源配置功能以及经济稳定和发展功能。
（一）融资功能
对于地方资本性项目，如能源、交通、科技教育等，虽 然国家法律虽然明确禁止发行地方公债，但是地方政府 为了刺激地方经济的发展，不得不投资于地方的能源、 交通等许多方面，这使得地方政府的公共管理支出不断 增长。因此，各级地方政府选择通过各种变相的方式举 债筹集资金，用以支持地方经济建设和社会发展的需要 。
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二、地方政府债务的分类
• （一）“财务风险矩阵”分类法 • 世界银行的高级顾问汉纳·普拉科瓦（Hana
Polackova）在2002年首先提出了著名的“财政风险矩 阵”。从法律责任和道义责任的角度将政府负债划 分为“显性负债”和“隐性负债”，从债务责任确 定性和非确定性的角度将政府负债划分为“直接负 债”和“间接负债”。
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由地方政府债务的定义，我们可以看出应该包括 以下三个方面：
• 地方政府债务不仅仅是指地方政府发行具有一
定票面价值的债券所形成的债务。
• 地方政府债务除了包括地方政府通过信用手段
取得的财政收入之外，还应当包括地方政府的 某些欠款，即一些应付未付的款项。
地方ZF债务现状及成因分析-PPT精选文档
金来源是比较广发的。但是主要集中在融资平台和政 府部门或机构中。
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4
地方政府债务结构分析
首先从未来偿债年度看，2019年 和2019年的还债压力非常大，这也说
2019年底地方政府性债务未来偿还情况
明我国地方政府的债务管理水平还 是比较低的。政府需要偿还的直接债
务负担比较重，或有债务也占了很大比 重，对地方政府的稳定造成不利影响。 可见我国的债务管理水平还处于原始状 态。另一方面还可以看出我国地方
地方政府债务中具有隐蔽性的的债务总额是 很高的，占全部地方政府债务的39. 15%。当
年中央债务余额为12. 38万亿，则我国央地政府 债务总额在30. 25万亿。2019年我国GDP总额 为56. 88万亿元，我国的债务总额相当于2019 年GDP的53. 18%左右。从直观的统计数据上看 ，我国债务总体上还是安全的，处于能够控
1
2
的主力，占地方直接债务资金来源的
50. 76%，占地方或有债务资金来源的 65. 58%，这说明银行给地方政府提供 了过多的或有债务资金，承接了地方政 府债务很大一部分风险。
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4
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地方政府债务用途分析
从审计署的公告来看，这些资金大部分集 中在公用设施建设等基础建设上。具体体现 在市政建设、土地收储和交通运输设施建设上。 可以推断出，地方政府在不断加大对城市的建设 与改造；另一个方面是地方政府本着“要想富先 修路”的思想，大力兴建了许多的交通运输设施 ；同时，地方政府的管理理念还是比较陈旧的， 釆用的方法都是易见成效但高能耗不经济的做法 ，而且这些投入都是巨大的，地方財力虽然由于 分税制改革有所增加，但是即使增长也很难跟上 地方政府的大量建设投入。因此滋生出了土地财 政和地方融资平台这两个“怪物”。从资金的
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地方政府债务结构分析
首先从未来偿债年度看，2019年 和2019年的还债压力非常大，这也说
2019年底地方政府性债务未来偿还情况
明我国地方政府的债务管理水平还 是比较低的。政府需要偿还的直接债
务负担比较重，或有债务也占了很大比 重，对地方政府的稳定造成不利影响。 可见我国的债务管理水平还处于原始状 态。另一方面还可以看出我国地方
地方政府债务中具有隐蔽性的的债务总额是 很高的，占全部地方政府债务的39. 15%。当
年中央债务余额为12. 38万亿，则我国央地政府 债务总额在30. 25万亿。2019年我国GDP总额 为56. 88万亿元，我国的债务总额相当于2019 年GDP的53. 18%左右。从直观的统计数据上看 ，我国债务总体上还是安全的，处于能够控
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的主力，占地方直接债务资金来源的
50. 76%，占地方或有债务资金来源的 65. 58%，这说明银行给地方政府提供 了过多的或有债务资金，承接了地方政 府债务很大一部分风险。
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地方政府债务用途分析
从审计署的公告来看，这些资金大部分集 中在公用设施建设等基础建设上。具体体现 在市政建设、土地收储和交通运输设施建设上。 可以推断出，地方政府在不断加大对城市的建设 与改造；另一个方面是地方政府本着“要想富先 修路”的思想，大力兴建了许多的交通运输设施 ；同时，地方政府的管理理念还是比较陈旧的， 釆用的方法都是易见成效但高能耗不经济的做法 ，而且这些投入都是巨大的，地方財力虽然由于 分税制改革有所增加，但是即使增长也很难跟上 地方政府的大量建设投入。因此滋生出了土地财 政和地方融资平台这两个“怪物”。从资金的
地方政府性债务管理经典课件.ppt
(1)规范举债程序 匡算可融资规模—编制债务收支计划—向同级 财政部门提出举债申请—同级财政初审—报同级 政府审核（部分项目报省财政厅审批）
（2）控制债务规模
目前:A.逾期债务率超过30%；或者B.债务率超 过100%且下一年度偿债率超过20%
(3)债务收支计划 编制债务收支计划
(4)、严格举债审批 A.同级财政部门初审，报同级政府审定，同级财 政以审批卡方式管理。
3、从防范风险看，具有雄厚物质基础。 国有资产、土地储备等为抵御各种风险提供了 雄厚的物质基础
4、从实际还款看，逾期债务率较低。 截至2012年底，全省逾期债务率为6.61%。其 中政府负有偿还责任债务逾期债务率为2.44%， 政府负有担保责任的债务、可能承担一定救助责 任的债务的逾期债务率分别为1.00%和3.17%。 我省政府负有偿还责任的逾期债务率居全国第 14位，全国最高是广西4.33%，最低是北京 0.25%。
土地储备融资规模管理
列入国土资源部名录管理的市、县土地储备机 构，具备申请土地储备贷款的资格。 土地储备贷款资金专款专用、封闭管理、严格 监管，不得用于城市建设及其它与土地储备业 务无关的项目。 年初省财政厅核定年度可融资规模，市、县在 规模内融资。 财政、国土、人行、银监四部门联合逐级上报 申请材料.
三、政府性债务基本形势判断 （一）基本情况 （二）存在的问题 （三）基本形势判断
（一）基本情况
1、从增速看----增速放缓 2、从借债层级看----省、市、县规模比 1：6.5： 2.5 3、从借债主体看----政府融资平台公司67%、 机关19%、事业单位11% 4、从融资来源看----银行贷款50%、企业债 19% 5、从资金投向看----用于公益性项目70% 6、从偿债年份看----还款高峰期在2013-2015 年
国债、地方债、企业债PPT课件
发行结构
国家 美国 英国 日本 德国 加拿大
发行现状
发行价格
各国国债的投资分布结构
银行 10.4 5.4 28.6 41.0 7.9
保险养老基金 外国投资机构
20.2
19.3
37.4
14.1
27.1
-
10.0
17.0
19.8
25.8
其他 50.1 43.0 44.2 32.0 46.5
国债、地方债、企业债
度量指标
国债、地方债、企业债
对我国的考查
我国的偿债能力
国债规模的度量指标 居民应债率
居民应债率：当年国债余额占当年居民储蓄存款或居民储蓄存款 余额的比例。
公式：居民应债率=当年国债余额/居民储蓄余额X100%
国债规模
度量指标
国债、地方债、企业债
对我国的考查
我国的偿债能力
国债规模的度量指标 国债借债率
发行方式
发行结构
我国国债的投资分布结构
年份
1981 1982-1990 1991-1993 1994-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2009 2010
个人
80 75 75 30 40 30 40
发行现状
发行价格
银行 非银行金融机构 养老保险基金 国营企业
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10
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概述
概念
国债、地方债、企业债
分类
发行简史
国债发行简史
新中国成立前 • 最早从清末开始发行国内公债并大量举
借丧权辱国的外债。
• 由中国共产党领导的红色政权在新民主 主义时期也曾多次发行公债。
新中国成立后 • 新中国刚刚建立的1950年，发行了总价 值约为302亿元的“人民胜利折实公债”。 • 1954-1958年，分5次发行了总额为3546
债务化解方案ppt(3篇)
第1篇目录1. 引言2. 债务现状分析3. 债务风险识别4. 债务化解策略5. 具体实施措施6. 风险管理与监控7. 案例分析8. 总结与展望---1. 引言尊敬的各位领导、同事：随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模逐年扩大。
在当前经济形势下，地方政府债务风险已成为影响经济社会稳定的重要因素。
为了有效防范和化解地方政府债务风险，我们制定了以下债务化解方案。
---2. 债务现状分析地方政府债务规模逐年上升，结构不合理。
部分地区债务压力较大，存在流动性风险。
债务融资渠道单一，过度依赖银行贷款。
部分地方政府债务管理不规范，存在违规举债行为。
---3. 债务风险识别流动性风险：债务到期无法偿还，导致资金链断裂。
信用风险：债务违约，影响地方政府信用评级。
财政风险：债务规模过大，导致财政负担加重。
经济风险：经济增长放缓，债务偿还能力下降。
---4. 债务化解策略结构调整：优化债务结构，降低短期债务占比。
收入增加：提高政府收入，增强偿债能力。
成本控制：降低债务融资成本，提高资金使用效率。
融资多元化：拓宽融资渠道，降低对银行贷款的依赖。
---5. 具体实施措施5.1 结构调整推动政府债务期限错配，降低短期债务风险。
优化债务融资结构，提高长期债务占比。
推动地方政府债券发行，降低融资成本。
5.2 收入增加优化税收政策，提高税收收入。
深化国有企业改革，提高国有企业效益。
发展新兴产业，增加非税收入。
5.3 成本控制加强债务管理，降低债务融资成本。
优化财政支出结构，提高资金使用效率。
推进政府购买服务改革，降低政府运行成本。
5.4 融资多元化鼓励社会资本参与基础设施建设，拓宽融资渠道。
推动地方政府债券发行，降低融资成本。
鼓励企业发行债券，提高企业融资能力。
---6. 风险管理与监控建立健全债务风险评估体系，定期开展风险评估。
加强债务监测，及时发现和处置债务风险。
建立债务风险预警机制，防范系统性债务风险。
---7. 案例分析7.1 案例一：某地方政府债务重组案例背景：该地方政府债务规模较大，存在流动性风险。
地方政府性债务管理经典课件 精品
2013年12月中央经济工作会议：三、着力防控 债务风险。 要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工 作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设 结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工 作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类 纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确 责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债 务负责任。强化教育和考核，：当年还本付金额/地方政府综合财力 *100% 还本付息额与地方政府综合财力的比率，是衡量 当年偿债压力大小的指标。国际常用的偿债率控 制标准参考值为20%。
逾期债务率：当年逾期债务余额/地方政府 性债务余额*100% 年末逾期债务余额占年末债务余额的比率，是反 映到期不能偿还债务所占比重的指标。通常以 10%作为参考值。
（二）存在的问题 1、地区间举债规模不平衡 合芜马三市融资额占全省的四成 2、部分地区债务率或逾期债务率偏高 3、直接融资占比较小 债券融资占比不到两成 4、债务期限较短 两年期以内债务占1/3，十年期以上债务占比 不到1/10
（三）基本形势判断 全省政府性债务风险总体可控 1、从债务规模看，处在安全警戒线水平以下。 2、从债务性质看，债务资金属于建设型债务。 3、从防范风险看，具有雄厚物质基础。 4、从实际还款看，逾期债务率较低。
2013年12月，中组部《关于改进地方党政领导 班子和领导干部政绩考核工作的通知》共8条： 第4条“加强对政府债务状况的考核” 第7条“实行责任追究”，对“盲目举债留下一 摊子烂账的，要记录在案，视情节轻重，给予组 织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责 任” 。
国家审计署： 1、截至2010年底，省、市、县三级政府性债务 审计 2、截至2012年底，36个地方政府本级政府性 债务审计 3、截至2012年底和2013年6月底，中央、省、 市、县、乡五级政府性债务审计
地方政府隐性债务解析
地方政府隐性债务全解导读：2014年新预算法的出台正式赋予地方政府发行地方政府债券的权力，同时规定发行债券作为地方政府融资的唯一途径。
将隐性债务显性化，非标债务标准化是我国自2011年以来对于化解地方政府债务风险所做出的成果。
目前政府债务的形式日益正常化、标准化、透明化，但由于前期地方政府为了追求发展速度进行违规融资、承诺和担保，我国目前存在大量的隐性债务。
地方政府隐性债务通常是指地方政府在规定的政府债务限额之外举借的，承诺以财政资金偿还以及违法提供担保的债务。
【一】地方政府隐性债务的界定财预〔2016〕152号《地方政府性债务风险分类处置指南》就已经明确，对2014年清理甄别认定的存量或有债务，不属于政府债务，政府不承担偿债责任。
属于政府出具无效担保合同的，政府仅依法承担适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一；属于政府可能承担救助责任的，地方政府可以根据具体情况实施一定救助，但保留对债务人的追偿权。
此外，对新预算法施行以后地方政府违法违规提供担保承诺的债务，也按此处理。
可以认为，上面所说的或有债务和违规举债，就已经属于地方政府隐性债务的范畴，只是尚未将其明确定义进行总结提炼。
1. 政府隐性债务的定义目前国家对于政府隐性债务的定义大致如下：政府隐性债务是指政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务，主要包括：国有企事业单位等替政府举借，由政府提供担保或财政资金支持偿还的债务；政府在设立政府投资基金、开展政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等过程中，通过约定回购投资本金、承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项债务、承担政府未来支付义务的棚改政府购买方服务等。
还有一部分比较模糊地带，留给地方政府资金申报和认定，如：政府合规运作的PPP项目、形成的未来年度政府支出责任（显然关于这点实践中争议仍然很大，目前财政部的确在限制纯政府付费项目，尤其是可用性付费拉长版BT项目入库），2016年以前举借的用于保障性安居工程的债务。
公债学第四章地方债(新修订幻灯片PPT
※性质结构。直接债务占70%以上，担保债务和政策性 挂账不足30%。
●透明底。
（三）地方政府债务的风险
1、衡量风险指标
●负担率：Байду номын сангаас末债务余额/GDP*%，小于60%。
●偿债率:还本付息额/财政收入*%，小于20%。
●依存度：当年公债发行总额/当年财政支出总额 ×100%，小于10%。
2、风险类型
财政风险与金融风险，二者高度相关且容易转化。
※债权人结构。以陕西县级为例，单位职工、单位及个 人借款占31%；工程款占28%；基金和股金会占22%； 国内金融组织占8%；外债占5%；农业综合开发借款占 4%，国债转贷资金占2%。
※用途结构。以县为例，主要用于基础设施建设，义务 教育，乡镇政权和政法基础设施建设、农业开发、消费、 清理农村合作基金、偿还国债转贷资金等。
（四）发达国家地方发行债券的类型 ※根据偿还时间长短，可将地方公债分为短
期地方公债和长期地方公债 1、短期地方公债：地方预付税款券和地方
预付收入债券，即前面讲的预付税款券， 这一部分债券在地方总债务中不到30％。
2.中长期债券
（1） 一般性契约公债或一般责任公债：兑现所 有约定且以政府的征税能力为担保而发行的一 种债券。政府的信用风险来自于地方财政收入 （主要税收）。性质上可以看作是延迟税收， 安全性较高，发债程序严格。主要用于不能通 过收费偿还成本的资本性公共品融资
●政策问题 ※20世纪90年代中期关闭五小企业、退耕还林 ※农村合作基金投资失败 ●管理问题 ※财务管理混乱，出现消极主动债务，如消费性的“吃 喝”等债务。 ※出现了债务，没有一个地方机构专门对地方债务进行 管理。 ●法律问题 ※预算软约束，法律未对地方违法举债进行惩处规定。
●透明底。
（三）地方政府债务的风险
1、衡量风险指标
●负担率：Байду номын сангаас末债务余额/GDP*%，小于60%。
●偿债率:还本付息额/财政收入*%，小于20%。
●依存度：当年公债发行总额/当年财政支出总额 ×100%，小于10%。
2、风险类型
财政风险与金融风险，二者高度相关且容易转化。
※债权人结构。以陕西县级为例，单位职工、单位及个 人借款占31%；工程款占28%；基金和股金会占22%； 国内金融组织占8%；外债占5%；农业综合开发借款占 4%，国债转贷资金占2%。
※用途结构。以县为例，主要用于基础设施建设，义务 教育，乡镇政权和政法基础设施建设、农业开发、消费、 清理农村合作基金、偿还国债转贷资金等。
（四）发达国家地方发行债券的类型 ※根据偿还时间长短，可将地方公债分为短
期地方公债和长期地方公债 1、短期地方公债：地方预付税款券和地方
预付收入债券，即前面讲的预付税款券， 这一部分债券在地方总债务中不到30％。
2.中长期债券
（1） 一般性契约公债或一般责任公债：兑现所 有约定且以政府的征税能力为担保而发行的一 种债券。政府的信用风险来自于地方财政收入 （主要税收）。性质上可以看作是延迟税收， 安全性较高，发债程序严格。主要用于不能通 过收费偿还成本的资本性公共品融资
●政策问题 ※20世纪90年代中期关闭五小企业、退耕还林 ※农村合作基金投资失败 ●管理问题 ※财务管理混乱，出现消极主动债务，如消费性的“吃 喝”等债务。 ※出现了债务，没有一个地方机构专门对地方债务进行 管理。 ●法律问题 ※预算软约束，法律未对地方违法举债进行惩处规定。
地方政府债务总体形势和典型案例PPT课件
9
由于地方政府投融资平台的不完 善，地方政府往往通过多个融资平台 公司从多家银行获得信贷资金，形成 多头举债，一旦投融资平台的项目投 资收益不能覆盖成本，这些“隐性债 务”就必然显性化，给地方政府的财 政造成巨大压力。
10
2020/1/13
11
地方政府债务案例分析
以贵州比较有代表性的遵义市和铜仁地区 作为样本, 分别对经济相对发达和相对落后的 地方政府债务的情况进行对比。
16
通过对比可以看出，中国地方政府债务 有以下特点：
1. 债务种类繁多、规模庞大、县乡债务 比重大； 2. 政府债务规模及类型与经济发展水平 相关程度高,且差异较大； 3. 政府债务来源和用途也与经济发展水 平高度相关。
17
结论
综合来看，我国现阶段地方政 府债务总量依旧很大，由于我 国经济的发展，和财政体系的 因素造成了地方政府的大量举 债，然而，举债不慎，债务意 识淡薄造成了债务的日益增加。
5
地方政府投融资平台
地方政府融资平台是由地方政府出 资设立，并授权其向市场融资，从事公 共基础设施的投融资、建设开发和经营 管理等活动，借助政府信用并以经营收 入、公共收费和财政收入等为还款来源 和保障的企（事）业法人机构。
6
地方融资平台主要作用
地方融资平台是由地方政府发 起建立的，主要作用举债融资，为 地方经济和社会发展筹集资金，各 地政府融资平台建立后，在加快城 市基础设施建设，改善居民生活环 境等方面，发挥了重要的筹资作用 。
4
依照2009年以前的据，2001年 一般预算赤字县有731个；2004年， 我国地方政府债务至少在10000亿元 以上，其中，地方基层政府(乡镇政 府)负债总额在2200亿元左右，乡镇 平均负债达400万元。根据各方面的 预测，到2011年末，地方融资平台 负债将会高达12万亿元，而地方政 府债务总额将至15万亿元。
由于地方政府投融资平台的不完 善，地方政府往往通过多个融资平台 公司从多家银行获得信贷资金，形成 多头举债，一旦投融资平台的项目投 资收益不能覆盖成本，这些“隐性债 务”就必然显性化，给地方政府的财 政造成巨大压力。
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地方政府债务案例分析
以贵州比较有代表性的遵义市和铜仁地区 作为样本, 分别对经济相对发达和相对落后的 地方政府债务的情况进行对比。
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通过对比可以看出，中国地方政府债务 有以下特点：
1. 债务种类繁多、规模庞大、县乡债务 比重大； 2. 政府债务规模及类型与经济发展水平 相关程度高,且差异较大； 3. 政府债务来源和用途也与经济发展水 平高度相关。
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结论
综合来看，我国现阶段地方政 府债务总量依旧很大，由于我 国经济的发展，和财政体系的 因素造成了地方政府的大量举 债，然而，举债不慎，债务意 识淡薄造成了债务的日益增加。
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地方政府投融资平台
地方政府融资平台是由地方政府出 资设立，并授权其向市场融资，从事公 共基础设施的投融资、建设开发和经营 管理等活动，借助政府信用并以经营收 入、公共收费和财政收入等为还款来源 和保障的企（事）业法人机构。
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地方融资平台主要作用
地方融资平台是由地方政府发 起建立的，主要作用举债融资，为 地方经济和社会发展筹集资金，各 地政府融资平台建立后，在加快城 市基础设施建设，改善居民生活环 境等方面，发挥了重要的筹资作用 。
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依照2009年以前的据，2001年 一般预算赤字县有731个；2004年， 我国地方政府债务至少在10000亿元 以上，其中，地方基层政府(乡镇政 府)负债总额在2200亿元左右，乡镇 平均负债达400万元。根据各方面的 预测，到2011年末，地方融资平台 负债将会高达12万亿元，而地方政 府债务总额将至15万亿元。
地方债恐超20万亿债务风险亟须把脉共35页PPT
▪
29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
▪
30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
35
文 家 。汉 族 ，东 晋 浔阳 柴桑 人 （今 江西 九江 ） 。曾 做过 几 年小 官， 后辞 官 回家 ，从 此 隐居 ，田 园生 活 是陶 渊明 诗 的主 要题 材， 相 关作 品有 《饮 酒 》 、 《 归 园 田 居 》 、 《 桃花 源 记 》 、 《 五 柳先 生 传 》 、 《 归 去来 兮 辞 》 等 。
地方债恐超20万亿债务风险亟须把脉
6
、
露
凝
无
游
氛
，
天
高
风
景
澈
。
7、翩翩新 来燕，双双入我庐 ，先巢故尚在，相 将还旧居。
8
、
吁
嗟
身
后
名
，
于
我
若
浮
烟
。
9、 陶渊 明（ 约 365年 —427年 ），字 元亮， （又 一说名 潜，字 渊明 ）号五 柳先生 ，私 谥“靖 节”， 东晋 末期南 朝宋初 期诗 人、文 学家、 辞赋 家、散
1
0
、
倚
南
窗
以
寄
傲，Leabharlann 审容膝之
易
安
。
▪
26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
▪
27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
▪
28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
地方政府债务总体形势和典型案例PPT课件
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The end
谢谢欣赏
19
2020/1/13
20
12
13
从表1可以看出，遵义市市级显性债务高达10 亿元，全市世界银行贷款、外国政府贷款、农业综 合开发资金、国债项目资金在政府债务中占多数， 当负债陆续进入还本还息高峰时候,将对各级政府 带来较大财政压力。
14
15
从表2可以看出，铜仁地区乡、村两级债 务的收入来源中最主要的是各种应付未付款项， 其次是金融机构贷款，最后是向单位和个人的 借款。铜仁地区大量乡村债务形成的主要原因 是乡村政府事权和财权不统一。
根据央行的数据，截至2009年5月末，全国地方政府的负债 已经超过5万亿元 ，目前我国地方投融资平台负债超过6万亿元，
其中地方债务总余额在4万亿元以上， 约相当于GDP的16.5%，财政收入的 80.2%，地方财政收入174.6%，地方 政府负债中85%来源于银行信贷。我 国地方政府面临着严重的债务危机。
4
依照2009年以前的据，2001年 一般预算赤字县有731个；2004年， 我国地方政府债务至少在10000亿元 以上，其中，地方基层政府(乡镇政 府)负债总额在2200亿元左右，乡镇 平均负债达400万元。根据各方面的 预测，到2011年末，地方融资平台 负债将会高达12万亿元，而地方政 府债务总额将至15万亿元。
9
由于地方政府投融资平台的不完 善，地方政府往往通过多个融资平台 公司从多家银行获得信贷资金，形成 多头举债，一旦投融资平台的项目投 资收益不能覆盖成本，这些“隐性债 务”就必然显性化，给地方政府的财 政造成巨大压力。
10
2020/1/13
11
地方政府债务案例分析
以贵州比较有代表性的遵义市和铜仁地区 作为样本, 分别对经济相对发达和相对落后的 地方政府债务的情况进行对比。
The end
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从表1可以看出，遵义市市级显性债务高达10 亿元，全市世界银行贷款、外国政府贷款、农业综 合开发资金、国债项目资金在政府债务中占多数， 当负债陆续进入还本还息高峰时候,将对各级政府 带来较大财政压力。
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从表2可以看出，铜仁地区乡、村两级债 务的收入来源中最主要的是各种应付未付款项， 其次是金融机构贷款，最后是向单位和个人的 借款。铜仁地区大量乡村债务形成的主要原因 是乡村政府事权和财权不统一。
根据央行的数据，截至2009年5月末，全国地方政府的负债 已经超过5万亿元 ，目前我国地方投融资平台负债超过6万亿元，
其中地方债务总余额在4万亿元以上， 约相当于GDP的16.5%，财政收入的 80.2%，地方财政收入174.6%，地方 政府负债中85%来源于银行信贷。我 国地方政府面临着严重的债务危机。
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依照2009年以前的据，2001年 一般预算赤字县有731个；2004年， 我国地方政府债务至少在10000亿元 以上，其中，地方基层政府(乡镇政 府)负债总额在2200亿元左右，乡镇 平均负债达400万元。根据各方面的 预测，到2011年末，地方融资平台 负债将会高达12万亿元，而地方政 府债务总额将至15万亿元。
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由于地方政府投融资平台的不完 善，地方政府往往通过多个融资平台 公司从多家银行获得信贷资金，形成 多头举债，一旦投融资平台的项目投 资收益不能覆盖成本，这些“隐性债 务”就必然显性化，给地方政府的财 政造成巨大压力。
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地方政府债务案例分析
以贵州比较有代表性的遵义市和铜仁地区 作为样本, 分别对经济相对发达和相对落后的 地方政府债务的情况进行对比。
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【关键词】地方政府债务 或有债务 隐性财政风险
地方政府债务： 是指地方机关事业单位及其他地方政府部门为保障基础性
设施建设、提供公益性服务而直接借入的债务和地方政府机关 提供担保形成的债务。
2009年财政部在登记地方政府性债务的报表中, 对地方政府债 务给予了新的分类:
(1) 政府负有直接偿债责任的债务。 (2) 政府负有担保责任的债务。 (3) 政府负有兜底责任的债务。
【摘要】公共债务以及与之相关的财政风险已成为全球关注的 问题。本文主要考察了中国政府的财政风险，尤其是地方政府 层面的财政风险。在当前中国政府间关系体制下，地方政府无 权借贷以及为任何借贷活动提供担保。然而，几乎所有的地方 政府都卷入了主要以或有负债形式存在的地方债务活动中。虽 然在未来一段时间里，中国地方政府不会出现严重债务危机， 但是其存在着一定程度的隐性债务风险。因此在当前中国深化 改革的过程中，建议改革政府间关系以及授予地方政府借贷权 限，使地方政府的债务融资受制于透明的债务市场。
论文题目：中国地方财政隐性风险 地方政府学 单松
• 文章作者：马俊（JUN MA)
中山大学政治与公共管理学院教授、博导、教育 部“长江学者”特聘教授 中山大学中国公共管理研究中心主任
• 专著编著：《西方公共行政学理论前沿》《国家治理与公共 预算》 《中国公共预算改革：理性化与民主》
• 文章来源：AJPA (Australian Journal of Public Administration)
（2）被动参与
①为地方企业（主要是地方国有企业）及企事业单位提供隐 性担保
② 地方政府向公共服务部门提供直接的或间接的借贷担保
③成立地方国有投资公司（GOIC），建立地方投融资平台，发 行企业债券及向政策银行和商业银行借贷
（ 1990 上海成立“上海城市建设投资公司”）
但由于近些年 来 ，地方债务 出现了一些未能 偿还及面临违约 的情况下 ，金 融机构开始对此 产生警惕。要求 地方政府提供明 确的担保才予以 借贷 。
政府或有负债：由过去事项形成的可能义务，其存在须通过未 来不确定事项的发生或不发生予以证实；或者由过去事项形成 的现时义务，但由于履行该义务不确定会导致资源的流出或该 义务的金额不能可靠计量而未被确认。从我国财政体制的现金 收付制原则角度而言，政府或有负债是在现行财政体制下未被 纳入正常的财政预算内，而当某一特定事件发生后会导致支付 缺口，并由政府承担一部分最后的偿还责任，从而有可能对政 府财政构成压力和风险的预算外债务。
（2）《中华人民共和国担保法外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政 拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的 国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供 担保。
（二）地方政府债务发展状况
1997年 亚洲金融危机后, 通货紧缩、消费不足、经济低迷使得地方金 融机构的风险日益暴露, 为维护金融与社会秩序的稳定, 地方 政府不得不承担其支付缺口（这一时期地方政府的债务还表现 在大量的拖欠款项, 如粮食亏损挂账、拖欠公务员和教师工资、 拖欠养老金等）。
1998——2005 我国实行积极财政政策期间, 中央政府发行的9900亿元长
期建设国债中约1/3转贷给地方政府使用。
2008年底 我国为应对全球金融危机出台了4 万亿元的经济刺激计划,
其中的70% 即28200亿元要由地方政府筹集, 再加上地方的配套 资金以及地方政府的自行投资, 地方政府的资金缺口非常大, 这样以国债转贷、发行城投债、地方政府融资平台贷款等形式 出现的地方政府债务规模出现了超常规增长。
2010年底全国地方性政府债务规模及构成
全国政府性债务规模情况表
The Ratio of Debt Outstanding to GDP: Direct and Explicit Liabilities
The Ratio of Deficit to GDP
三．地方政府参与地方债务融资
（1）被动参与
（3）地方政府债券试点
2008-2009年为刺激经济发展，地方政府通过地方融资平台借 贷7.38万亿元较2008年增长了70.4% ，发行企业债券2000亿元。 为改变地方融资平台发行企业债券的状况，中央开始摸索实行 地方政府债券试点。
2011年3—5月 国家审计署对全国地方政府性债务进行了全面审计, 此次审计的
范围是所有涉及债务的25590个政府部门和机构、6576 个融资平台公 司、42603个经费补助事业单位、2420个公用事业单位、9038个其他 单位、373805个项目, 共1873683笔债务。
审计结果显示, 截至2010 年年底, 全国地方政府性 债务余额为107174.91 亿 元, 其中政府负有偿还责 任的债务67109.51 亿元, 占债务总额的62.62% ; 政 府负有担保责任的或有债 务23369.742亿元, 占 21.80% ; 政府可能承担一 定求助责任的其他相关债 务16695.66 亿元, 占 15.58%
财政风险：是指财政发展过程中，受外部或内部因素影响，而 导致的地方政府正常履职出现问题的可能性。
一．地方政府债务发展及基本概况
（一）法律法规对地方政府借债及融资的有关规定
（1）《中华人民共和国预算法》第二十条明文规定，地方各级 政府 预算按量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字；第二十八条规定， 除法律和国务院文件另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。
随着以放权让利为特征的的渐进式改革，地方政府逐渐成为拥 有自我发展目标的行政和经济实体，由原来的彻底服从于中央政府的 分支机构逐渐转变为财政上“自负盈亏”的公共主体。
地方政府的“公共主体性”客观上要求它在经济建设发展、社 会治安的维护、以及可持续发展战略的落实等方面需要一定的资金支 持，而中央赋予地方的“财权”与“事权”的并非对成，加上地方政 府可以利用的资源非常有限以及法律上对地方政府债务约束，不得已 地方政府各职能部门自觉不自觉地、公开或隐蔽地、直接或间接地以 地方政府“多元化融资”等多种名义举借大量债务。
地方政府债务： 是指地方机关事业单位及其他地方政府部门为保障基础性
设施建设、提供公益性服务而直接借入的债务和地方政府机关 提供担保形成的债务。
2009年财政部在登记地方政府性债务的报表中, 对地方政府债 务给予了新的分类:
(1) 政府负有直接偿债责任的债务。 (2) 政府负有担保责任的债务。 (3) 政府负有兜底责任的债务。
【摘要】公共债务以及与之相关的财政风险已成为全球关注的 问题。本文主要考察了中国政府的财政风险，尤其是地方政府 层面的财政风险。在当前中国政府间关系体制下，地方政府无 权借贷以及为任何借贷活动提供担保。然而，几乎所有的地方 政府都卷入了主要以或有负债形式存在的地方债务活动中。虽 然在未来一段时间里，中国地方政府不会出现严重债务危机， 但是其存在着一定程度的隐性债务风险。因此在当前中国深化 改革的过程中，建议改革政府间关系以及授予地方政府借贷权 限，使地方政府的债务融资受制于透明的债务市场。
论文题目：中国地方财政隐性风险 地方政府学 单松
• 文章作者：马俊（JUN MA)
中山大学政治与公共管理学院教授、博导、教育 部“长江学者”特聘教授 中山大学中国公共管理研究中心主任
• 专著编著：《西方公共行政学理论前沿》《国家治理与公共 预算》 《中国公共预算改革：理性化与民主》
• 文章来源：AJPA (Australian Journal of Public Administration)
（2）被动参与
①为地方企业（主要是地方国有企业）及企事业单位提供隐 性担保
② 地方政府向公共服务部门提供直接的或间接的借贷担保
③成立地方国有投资公司（GOIC），建立地方投融资平台，发 行企业债券及向政策银行和商业银行借贷
（ 1990 上海成立“上海城市建设投资公司”）
但由于近些年 来 ，地方债务 出现了一些未能 偿还及面临违约 的情况下 ，金 融机构开始对此 产生警惕。要求 地方政府提供明 确的担保才予以 借贷 。
政府或有负债：由过去事项形成的可能义务，其存在须通过未 来不确定事项的发生或不发生予以证实；或者由过去事项形成 的现时义务，但由于履行该义务不确定会导致资源的流出或该 义务的金额不能可靠计量而未被确认。从我国财政体制的现金 收付制原则角度而言，政府或有负债是在现行财政体制下未被 纳入正常的财政预算内，而当某一特定事件发生后会导致支付 缺口，并由政府承担一部分最后的偿还责任，从而有可能对政 府财政构成压力和风险的预算外债务。
（2）《中华人民共和国担保法外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政 拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的 国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供 担保。
（二）地方政府债务发展状况
1997年 亚洲金融危机后, 通货紧缩、消费不足、经济低迷使得地方金 融机构的风险日益暴露, 为维护金融与社会秩序的稳定, 地方 政府不得不承担其支付缺口（这一时期地方政府的债务还表现 在大量的拖欠款项, 如粮食亏损挂账、拖欠公务员和教师工资、 拖欠养老金等）。
1998——2005 我国实行积极财政政策期间, 中央政府发行的9900亿元长
期建设国债中约1/3转贷给地方政府使用。
2008年底 我国为应对全球金融危机出台了4 万亿元的经济刺激计划,
其中的70% 即28200亿元要由地方政府筹集, 再加上地方的配套 资金以及地方政府的自行投资, 地方政府的资金缺口非常大, 这样以国债转贷、发行城投债、地方政府融资平台贷款等形式 出现的地方政府债务规模出现了超常规增长。
2010年底全国地方性政府债务规模及构成
全国政府性债务规模情况表
The Ratio of Debt Outstanding to GDP: Direct and Explicit Liabilities
The Ratio of Deficit to GDP
三．地方政府参与地方债务融资
（1）被动参与
（3）地方政府债券试点
2008-2009年为刺激经济发展，地方政府通过地方融资平台借 贷7.38万亿元较2008年增长了70.4% ，发行企业债券2000亿元。 为改变地方融资平台发行企业债券的状况，中央开始摸索实行 地方政府债券试点。
2011年3—5月 国家审计署对全国地方政府性债务进行了全面审计, 此次审计的
范围是所有涉及债务的25590个政府部门和机构、6576 个融资平台公 司、42603个经费补助事业单位、2420个公用事业单位、9038个其他 单位、373805个项目, 共1873683笔债务。
审计结果显示, 截至2010 年年底, 全国地方政府性 债务余额为107174.91 亿 元, 其中政府负有偿还责 任的债务67109.51 亿元, 占债务总额的62.62% ; 政 府负有担保责任的或有债 务23369.742亿元, 占 21.80% ; 政府可能承担一 定求助责任的其他相关债 务16695.66 亿元, 占 15.58%
财政风险：是指财政发展过程中，受外部或内部因素影响，而 导致的地方政府正常履职出现问题的可能性。
一．地方政府债务发展及基本概况
（一）法律法规对地方政府借债及融资的有关规定
（1）《中华人民共和国预算法》第二十条明文规定，地方各级 政府 预算按量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字；第二十八条规定， 除法律和国务院文件另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。
随着以放权让利为特征的的渐进式改革，地方政府逐渐成为拥 有自我发展目标的行政和经济实体，由原来的彻底服从于中央政府的 分支机构逐渐转变为财政上“自负盈亏”的公共主体。
地方政府的“公共主体性”客观上要求它在经济建设发展、社 会治安的维护、以及可持续发展战略的落实等方面需要一定的资金支 持，而中央赋予地方的“财权”与“事权”的并非对成，加上地方政 府可以利用的资源非常有限以及法律上对地方政府债务约束，不得已 地方政府各职能部门自觉不自觉地、公开或隐蔽地、直接或间接地以 地方政府“多元化融资”等多种名义举借大量债务。