《公共行政的精神》的公平公正精神
西方行政学名著-公共行政的精神
（1）分权的小规模管辖范围 （2）官员所持的犬儒主义态度 对弱势群体漠不关心
代表论是必要的但并不是充分的
代表一般百姓 但是官僚结构提供的关爱和责任是有限的（无限的利他主义是不可能的）
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一、有关公共
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二、政治背景
政治与公共行政的关系 政治： 最佳意义——把分散个体的特殊利益整合在一起，从而形成一种共同的或普遍的意志； 最坏角度——意味着利用权力，谋取部分人的利益，牺牲他人的利益。 政治的好坏体现在政府管理的科学和艺术上； 政治是公共行政运作的环境背景，以不同的表现形式影响着公共行政。
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3、公共管理机构（理论意义上的特征）
二、政治背景
1、治理的“前身”：关于治理的描述
三、治理角度
三、治理角度
《改革政府》
治理 （具有企业家精神的公共行政）
官僚行政 （官僚式的公共行政）
三、治理角度
2、定义探究
（一）包括了参与公共活动的各种类型的组织机构 存在着组织和领导的网络 （二）用于描述政策制定和执行过程中复杂关系的最佳表达 多元网络：控制、权力是松散的，决策中心是多元的 （三）与现代公共管理研究趋势和公共政策学派的管理专家有关 多元制度—组织环境存在的原因 （四）意味着重要性、合法性 具有创造力和回应力
第四章 行政自由裁量权
公共管理者≠法官 亚里士多德：公平只能通过政治共同体内部的政治对话来确定。
4.5 作为公平的过程
优点：1、过程公平 决定公平 2、培养出有教养的、积极的和有道德的公民 缺点：技术性、复杂性
《公共行政的精神》读后感
《公共行政的精神》读后感《＜公共行政的精神>读后感》读完《公共行政的精神》这本书，我仿佛经历了一场思想的洗礼，对公共行政这个看似严肃、刻板的领域有了全新的认识。
在书中，作者深入探讨了公共行政的核心价值和精神内涵。
以往，我总觉得公共行政就是一堆繁琐的规章制度、冷冰冰的流程和毫无生气的公文。
但这本书让我看到了公共行政背后的人文关怀和温暖。
让我印象特别深刻的是作者提到的公共行政中的公平与正义。
这让我想起了我曾经经历过的一件小事。
那是一个炎热的夏日午后，我所在的小区要进行一次停车位的重新规划。
小区的停车位一直很紧张，大家为了能抢到一个好位置，都早早地聚集在了物业办公室门口。
物业工作人员按照他们制定的方案开始分配车位，可这个方案似乎并没有考虑到所有居民的实际需求。
比如，有一位住在一楼的老奶奶，她的儿子经常在晚上回来很晚，由于新规划的车位离她家比较远，她儿子每次停车后要走很长一段路才能到家，她担心儿子的安全，就向物业提出能否给她儿子安排一个近一点的车位。
但物业工作人员却以“方案已定，不能更改”为由拒绝了她。
这时候，人群中开始有了不满的声音。
大家纷纷表示，这个方案不公平，没有充分考虑到每个人的特殊情况。
就在局面快要失控的时候，一位年轻的社区工作者站了出来。
他先是耐心地倾听了大家的意见，然后认真地查看了小区的实际情况。
他发现，其实通过一些微调，是可以满足大多数人的合理需求的。
于是，他主动和物业经理沟通，提出了一些修改建议。
他的态度特别诚恳，说：“咱们做这个停车位规划，不就是为了让大家都方便嘛，如果因为这个规划让居民们产生这么多不满，那不是违背了初衷吗？”物业经理听了，也觉得有道理，最终同意对方案进行调整。
经过一番努力，新的方案终于出炉了。
老奶奶的儿子有了一个离家较近的车位，其他居民的需求也在一定程度上得到了满足。
大家都对这个结果感到很满意，纷纷对那位年轻的社区工作者竖起了大拇指。
这件小事让我深刻地感受到，公共行政中的公平与正义不是一句空洞的口号，而是要实实在在地体现在每一个决策、每一个行动中。
读书笔记--公共行政的精神
《公共行政的精神》这本书关注的是公共管理领域的一些重大问题：如何界定公共的意涵；如何在民主政治背景下开展有效的公共行政；如何平衡效率、经济和公平；怎样成为一个讲求伦理的公共行政管理者；公共管理者为什么要成为代表性公民等等。
这本书的目的是促进对公共行政这门学科的了解，还在于加强对公共组织和公共背景下的公共工作的理解。
第一部分：治理、政治和公共在第一章里，作者讨论了公共行政中的公共的含义。
作者首先探讨了“公共”这个词的古典含义和来源。
在希腊语中，公共这个词意味着一个人已经进入成年，能够理解自我与他人之间的关系，能够理解二者之间的联系。
他们用公共泛指社会中的所有的人，意味着一种集体主义倾向。
作者分析了学界的五种关于“公共行政是什么”的观点。
第一个观点认为“公共是利益集团”。
多元主义认为，利益集团由各种具有相同利益追求的人聚集而形成，在政府中，各种利益集团相互作用、相互竞争，并追求符合利益集团利益的偏好。
“公共利益”就是利益集团相互作用的结果。
很多批评这个观点的人士坚信，如今政府存在许多问题都与多元主义有关，政府在任何行动之前都要征得各方利益集团的领袖人物的一致性同意，所以政府行动迟缓，丧失活力。
第二个观点——“公共是理性选择者”来自公共选择理论。
这个观点从自我利益的假设出发，将市场经济模式和个人主义假设用于解释美国政治体制的运作，官僚体制和人一样，也会对自身的偏好进行理性的计算。
批评者认为，和多元主义的观点一样，公共选择的观点对社会的弱势群体依然漠不关心，所以它也不能代表公共的利益。
第三个观点从立法的角度出发认为“公共是被代表者”。
因为现代民主政府是间接民主不是直接民主，民选的官员直接代表公众，他们对公共问题的看法持有最合法的发言权。
但是这个观点也有问题，公众只能通过有点的方式行使自己的公民权，公民经常感觉到他们所选举的代表并未有效地代表他们的意愿，公民所关心的问题和感到难过的事情经常得不到解决。
第四个观点从服务提供的角度出发，认为“公共是顾客”。
社会公平的弥散性与公民精神的融合性——读《公共行政的精神》的认识和思考
社会公平的弥散性与公民精神的融合性——读《公共行政的精神》的认识和思考谭振宇【摘要】《公共行政的精神》从公共性出发重构了行政的价值;分析了社会公平问题;并从公民精神和治理的角度提出了实现社会公平的治理路径.文章从社会公平与公民精神的本质和关系角度入手对以上理论观点进行了梳理,认为该书隐含着以下结论:一、公民精神具有将作为理念的公共与作为能力的公共联结起来的融合性;二、社会公平价值本身具有时间、空间和价值维度上的弥散性.三、具有自律性的公民精神和具有他律性的社会公平价值相互补充并一道规范着公共行政活动.【期刊名称】《天水行政学院学报》【年(卷),期】2018(019)001【总页数】6页(P53-58)【关键词】公共行政;公共性;社会公平;公民精神【作者】谭振宇【作者单位】四川大学公共管理学院,四川成都 610065【正文语种】中文【中图分类】D523.5总的来说，公平是公共行政精神的最大彰显，是公共行政的价值主导，是公共行政的终极目标。
但是，从威尔逊的政治—行政的二分开始，直到弗雷德里克森为止，社会公平从来就没有得到研究者的足够重视，也未能确定其作为公共行政主导价值的地位，公共性出现了极大的缺失。
正是出现了公共性缺失问题，所以以弗雷德里克森为代表的众多学者开始认真思考在工具哲学和理性经济人定位笼罩下的以效率和经济为价值目标的传统公共行政的未来。
一、在批评中重振公共精神：理解公共性理解公共行政的公共性是破题的基础，是进一步论述社会公平价值的基础。
公共一词起源于古希腊，“希腊人把政治共同体视为公共，所有公民都可以参与这种政治共同体”[1]，这是最本源的公共性定义。
然而，近代以来，“公共”一词的本义丧失了，公民对于最本质的公共性的追求被功利主义蒙蔽了，功利主义逐渐支配着公民的政治生活，天生具有政治本能的公民逐渐发现不能顺利实现其追求善意价值的目标。
在政治国家的角度上，为了提高效率，节省行政成本，提升公共服务的有效性，政府开展了大规模的市场化改革，市场规则占据主导地位，工具性和效率价值引领着公共管理者，公共性的危机进一步加深了。
公共行政的精神读后感
它是某种超越专才和理性的、尊重和有限责任的秩序井然的世界的能力之外的东西，是超越公共管理之外的东西。
〞伊文斯和万姆斯累这样描述道。
治理需要强有力的政治组织，同样也需要强有力的行政组织。
而且，为了使其延续和开展，我们必须能够控制交易的过程，必须确保组织机构的秩序，必须维持民主合法性的道德根底。
〔二〕公平与社会公正公平将导致无效的正义。
罗尔斯认为，社会结构和社会政策应当如此建构:它们允许存在的任何不平等有利于社会地位低下的群体。
因此，公平和正义便使得公民的“参与〞与“对话〞显得尤为重要。
无论是在古典、主流的行政理论家那里，或相当一局部行政实务者那里，都习惯于把“效率〞视为公共行政的最终目的。
在他们看来，公共行政的起点是效率，最终目的也是效率。
固然，任何领域的管理，都是要通过对组织所拥有的稀有资源〔人力、物力、财力、信息、权力等〕进行有效的配置和利用，从而实现用较少的投入换取更大的产出，公共行政组织也不例外。
在这一点上，效率主义并无可厚非。
但问题在于:效率是否是公共行政唯一的最终目的？公共行政除了追求效率之外是否还有其他的价值追求？答案无疑是否认的，对于公平与平等的追求，不仅仅使得公共事务的处理更加合理，还给我们带来了无限的尊严与荣耀。
〔三〕伦理和公民精神制联系在一起。
里根政府作为最腐败的一届政府，我们发现，一旦公民看到腐败，政府的合法性便将普遍降低，他们并不区分政治任命的官员和公务员的行为。
事实说明，从事腐败的不是官僚而是政治任命的官员。
但当一个官员犯罪时，所有的公共官员都将受到惩罚。
因此，民主与伦理成为了关键之处，它的核心问题便是责任。
无论是由司法部门还是立法部门对此作出裁决，我们的最终目的不是消除腐败和不道德，而是减轻它的程度。
丹麦和纳粹对于犹太人的不同的态度无疑是一个永恒的值得思考的话题，我们也无法评判官僚职业主义和道德英雄，比较道德的真理和民主的义务没有国界，且涵义不同。
但我们可以肯定的是，公共管理者的工作必须理解并学习更深层次的道德取向的指导，我们要真心实意的关心公民并和公民一起工作;我们必须关爱和相信我们的宪法与法律;我们既要对良好的管理充满激情，也要对正义充满激情。
公共行政的精神 弗雷德里克森
《公共行政的精神》读书笔记2007级行政管理在导言中，作者讲述公共行政面临的一个挑战，即理解并清楚地表达职业的公共服务与公民之间的关系。
在当代公民组织起来是为了形成各种利益集团向政府施加压力，已不是以前那样充满活力的组织起来为了解决社会问题。
并介绍了现在公共行政精神的寓意，即在公共行政中我们做什么和为什么要这样做，表明当代公共行政的价值和信念。
作者认为公共行政是既要关心效率与经济等问题，但现在更重要的是在公共行政中的政策运用实现社会公平与正义。
第一部分治理、政治和公共作者从当代一些主流观点出发，批判性的指出这些观点在公共界定上的错误性，从而得出公共行政中的公共的直正含义。
作者以下五种作为批判观点：第一：公共是利益集团（多元主义的观点）；第二：公共是理性的选择（公共选择的观点）；第三：公共是被代表者（立法的观点）；第四：公共是顾客（服务提供的观点）；第五：公共是公民的观点。
弗雷德里克森指出他们没能认识到公共问题的复杂性，也没有认识到专业知识和领导的关键作用，更没有认识到激励公众参与的问题。
像巴伯指出的这个建议具有乌托邦的成分。
优点在于它认识到通过大家共同关心的共同的利益，有强化和崇尚公共精神的潜能。
他指出公共行政的公共理论的构成要件有四个，第一是它必须是建立在宪法的基础之上的，政府的合法性和政府官员的合法化都应该是受制于比多数决策原则更高的原则，即宪法的秩序。
第二是品德崇高的公民，这种公民的品德崇高应该具有对公共政策正确的判断能力和有国家价值是真实和正确的信念，以及公民能够承担个的道德责任，最后是公民应具有的操守，即容忍和宽容。
第三是对集体的和非集体的公共的回应，不仅仅要致力于效率和经济，更要致力于社会的公平。
第四是乐善好施与爱心，这是公共行政的目的。
弗雷德里克森从美国宪法、立法政治、行政首长政治、利益集团政治、媒体政治、代理的政府政治这六方面来分析美国的政治背景。
他认为美国宪法是一具有明显的麦边逊主义的色彩，是一个分权的宪法。
公共行政的精神
《公共行政的精神》作者H·乔治·弗雷德里克森，是新公共行政学派领军人物。
本书是他继《新公共行政》之后，在新的历史环境和条件下，进一步阐述公共行政重大理论和现实问题的著作。
全书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、行政自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，以建立现代民主政府，并确保政府治理的有效性。
特别需要强调的是，作者在本书最后一章提出的公共行政的八条原理，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。
1. 治理、政治和公共20世纪60年代以来,传统公共行政学不断受到学术界的质疑，尤其是对官僚制以及效率至上观的反思与批判，达到前所未有的程度。
以弗雷德里克森为代表的学者提出了新公共行政学的观点，试图以一种新的行政理论解决政府出现的各种问题。
而公共行政的精神就是在这样的背景下产生的。
它从美国公共行政的现实亟待解决的问题出发，从价值层面反思公共行政的趋向。
例如如何有效和平等地管理社会，公共行政应该更加关注信念、价值和习惯问题等。
1.1公共行政中的公共作者开篇首先探讨了公共行政中的公共的寓意。
通过对“公共”的含义以及有关公共行政中的公共问题的哲学的、经验的、和理论的观点回顾，讨论比较了社会科学中关于公共的五种观点：1、公共是利益集团（多元主义的观点）；2、公共是理性选择者（公共选择的观点）；3、公共是被代表者（立法的观点）；4、公共是顾客（服务提供的观点）；5、公共是公民。
之后提出了一个关于公共行政中的公共的一般性理论。
为了理论本身的发展和指导公共服务的实践需要，公共行政的公共理论必须是独特的，具有实践上的可操作性，还能促进公众的普遍利益，作者指出了公共理论的四个构成要件：1、宪法；2、品德崇高的公民；3、对集体的和非集体的公共的回应；4、乐善好施与爱心。
《公共行政的精神》读后感
《公共行政的精神》读后感在阅读完《公共行政的精神》这本书后，我的内心深受触动，对于公共行政领域有了全新且更为深刻的认识。
书中开篇就强调了公共行政的重要性以及其与社会发展的紧密关联。
公共行政并非是孤立存在的，它深深扎根于社会的土壤之中，影响着每一个人的生活。
这让我意识到，我们日常生活中的许多便利和秩序，都是公共行政发挥作用的结果。
比如，街道的整洁、公共交通的有序运行、教育资源的合理分配等等，这些看似平常的事物背后，都离不开公共行政的精心规划和有效执行。
作者在书中对于公共行政的价值取向进行了深入的探讨。
公共行政应当以公共利益为核心，而非仅仅追求效率或者个人的私利。
这使我反思了现实中一些公共行政决策，有时为了追求短期的经济效益或者政绩，而忽视了公共利益的长远发展。
这种短视的行为可能会在短期内带来一些表面上的成果，但从长期来看，却可能损害社会的公平和可持续发展。
同时，书中还提到了公共行政中的责任问题。
公共行政人员不仅要对上级负责，更要对广大民众负责。
这意味着他们在做出决策和执行政策时，需要充分考虑民众的需求和利益，接受民众的监督。
然而，在实际情况中，由于信息不对称、权力寻租等问题的存在，民众往往难以有效地监督公共行政人员的行为。
这就需要建立健全的监督机制和问责制度，确保公共行政人员能够真正履行自己的责任。
另外，公平与正义也是公共行政不可忽视的重要原则。
公共行政应当致力于为社会提供公平的机会和资源分配，消除不平等和歧视。
但在现实中，由于地区发展不平衡、社会阶层差异等因素的影响，公平与正义的实现面临着诸多挑战。
例如，在教育领域，优质教育资源往往集中在发达地区和富裕家庭，而贫困地区和弱势群体则难以享受到同等的教育机会。
这就需要公共行政部门通过政策的制定和实施，来逐步缩小这种差距，实现教育公平。
关于公民参与公共行政的话题，书中也给了我很多启发。
公民不应该只是公共行政的被动接受者，而应当积极参与到公共行政的过程中来。
公共行政的精神读书笔记
公共行政的精神读书笔记公共行政的精神读书笔记篇1公共行政的精神读书笔记背景介绍：《公共行政的精神》一书作者是德国公共行政学家威尔特海特。
这本书出版于1980年，是德国行政学领域的经典之作，被誉为公共行政学的基础之作，同时也是我的入行启蒙书。
该书主张，一个好的公共行政不仅应当具有操作性和技术性，而且更应当有精神和伦理性质。
这本书的观点深深影响了我对公共行政的理解和认识。
深入分析：《公共行政的精神》一书从三个方面阐述了公共行政的精神：一是公共利益的精神，二是平等和公正的精神，三是法治的精神。
这三个精神是公共行政的核心价值观，也是公共行政行为的基本准则。
首先，公共利益的精神是公共行政的核心价值观。
作者认为，公共行政的行为应当以公共利益为出发点和落脚点，应当以实现公共利益为最终目标。
这让我深刻认识到，公共行政不仅仅是技术性的操作，更是价值观的体现。
其次，平等和公正的精神是公共行政的基本原则。
作者认为，公共行政的行为应当平等对待所有公民，不偏袒任何一方。
同时，公共行政的行为应当公正，不能因为个人私利而损害他人的利益。
这让我认识到，公共行政不仅仅是技术性的操作，更是伦理的体现。
最后，法治的精神是公共行政的基本保障。
作者认为，公共行政的行为应当在法律的框架内进行，不能超越法律的约束。
同时，公共行政的行为应当遵循法治的原则和精神，不能违背法律的规范。
这让我认识到，公共行政不仅仅是技术性的操作，更是法治的体现。
对比与参照：相比于其他公共行政学著作，《公共行政的精神》一书更注重精神层面的探讨。
它不仅仅关注公共行政的技术性和操作性，更关注公共行政的伦理性和精神性。
这种关注点与我的个人经历和认识非常契合。
我曾经在一家大型企业工作，负责市场营销工作。
我深刻认识到，市场营销不仅仅是技术性的操作，更是价值观的体现。
我曾经为了追求短期效益而牺牲了长期利益，结果导致了企业声誉的损失。
这个教训让我深刻认识到，技术性的操作不能代替价值观的引导。
公共行政经典选读系列--6 弗雷德里克森公共行政的精神
公平及其适用：关于《公共行政的精神》内容要点的一个思考一、写作背景成书于1997年的《公共行政的精神》是新公共行政学派代表人物乔治·弗雷德里克森（H .George Frederickson）的代表作之一。
新公共行政学派是对传统公共行政的反思与破解。
传统公共行政弊端饱受诟病，如对环境反应不足、滞后，对构建新的理论和观念无所作为，对社会和组织变革关注不够，过分信赖专业化和组织的能力，对官僚体制运作缺乏思考，对公民的需要和要求、以及政治回应性不够等等。
1968年，在公共行政学大师沃尔多（D.Waldo）的倡导下，一批年轻的公共行政学家在锡拉丘兹大学的明诺布鲁克中心召开专题会议，反思传统公共行政，并提出了一些新的主张，标志着新公共行政学派和行政理论的诞生。
新公共行政的历史性影响在于：1、公共行政的研究重点从组织理论、管理理论转移到政策的议题和政策的建议上；2、公共行政从单纯地强调效率和经济，到强调社会的公正；3、公共行政从价值中立到思考公共行政的价值和信仰问题；4、政府的伦理、诚信、责任问题成为公共行政强调的重点；5、变革而非成长成为公共行政重要的理论问题；6、有效率的公共行政是在主动参与的公民意识的网络中加以界定的；7、理性模型的正确性和官僚模型的有用性，受到质疑和批评；8、多元主义虽长期被用来解释权力运作，但是无法成为公共行政实践的标准。
《公共行政的精神》成书于20世纪末，它既是对传统公共行政弊端的反思，也是对流行语20世纪50年代左右的行为主义、多元主义的反思，更是对流行语20世纪80年代左右的新公共管理理论的回应。
二、全书的脉络概括《公共行政的精神》本质上是一本关于价值的书。
传统公共行政关注两个问题，即在现有的资源下尽可能提供更多更好的服务和如何以最少的花费维持服务的水平两个问题，而弗雷德里克森认为还应该加上第三个问题，即这个服务能促进社会公平吗？这个问题是对传统公共行政工具理性的一种反思和破解。
理解《公共行政的精神》
理解《公共行政的精神》弗雷德里克森（以下均简称为“弗”）在导言中明确指出本书的核心观点：这是一个人们对公共雇员充满敌意，主张人员精减，实行公共服务的契约外包、民营化政府减负的时代，在这个时候，强调公共行政在改善政府组织和其他所有的公共组织在管理方面会发挥至关重要析作用，似乎是不合时宜的。
但是，这恰恰是本书的核心观点所在（P2）。
①在此，弗在确定“公共”范围的同时，对新公共管理的主张（在书中被弗称为“新治理”）的回应，主要一个强有力的政府，而不是仅仅作为守夜人的政府来实现社会公平这一公共行政的核心价值。
如果要想理解公共行政的精神，我们要从两个角度出发，即外显的与内隐的两个角度来理解。
外显的，是指公共行政的环境与实践，因为官僚的价值观、信念、态度、规范与行为方式都来自于公共行政的环境。
内隐的，是指公共行政的精神反映官员以及公共组织的行为及引导行为的价值观、行为规范和信念。
在弗氏《公共行政的精神》一书中，从外显的角度来理解公共行政的精神就是要了解“公共”的范畴，这也是公共行政的逻辑起点；从内隐的角度来理解公共行政的精神就是要明白社会公平这一公共行政的核心价值以及实现社会公平的途径——公民精神，要求官员要有秉持一种公民精神来提供公共服务，同时公民也应该以公民精神来参与到公共行政的事务当中。
最后，弗提出了公共行政的精神的八条原则，表明了当代公共行政的价值和信念，并建议公共行政的实践者和研究者可以信守对这些信念与价值的承诺，以实现对公民的回应与社会公平。
其中，对以公共、公平以及公民精神为主要内容的公共行政精神的倡导，是本书的特色与亮点，也是使《公共行政的精神》成为新公共行政在20世纪末的扛鼎之作的理由。
一、公共：公共行政的逻辑起点弗在本书开头便强调，在公共行政领域，我们总是用“政府”代替“公共”，尽管公共的事务多数是通过政府来完成与实现的，但是“政府”的内涵远远没有“公共”丰富。
同时，弗在书中多次感叹威尔逊在《行政学》中用公共行政一词，而没有使用政府行政一词来做为行政学的研究对象是明智的。
《公共行政的精神》：政府责任、社会公平与公民精神
１ ９ ６ ８年 ， 在美 国雪 城大 学 密 诺 布鲁 克 会 议 中心
一
（ 一） 政府 责任 中的“ 公 共” 因素
场划 时代 会 议 上 ， 弗 雷德里克森发表 了《 走 向公
共行政》 一文 ， 首次在公共行政领域 中阐释 “ 社会公 平” 。这 次 会 议 标 志 着 新 公 共 行 政 理 论 和 学 派 的
第３ １ 卷第 ５ 期
２ ０ １ ５年 １ ０月
华
北
水
利
水
电
大
学
学
报
（ 社 会 科 学 版）
Ｖ０ １ ． ３１ Ｎｏ ． ５
ｅａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｎｏ ｒ ｔ ｈ Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｗａ ｔ ｅ ｒ Ｒｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ Ｅｌ ｅ ｃ ｔ ｒ ｉ ｃ Ｐ ｏ ｗｅ ｒ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ
当政 府 责 任 意识 树 立 起来 ， 其 实现 便 成 为另 一
中该担任一个公平而具有 责任感 的角
色， 着重 强 调社 会 的公平 正 义 。弗 雷德 里克 森认 为 ，
作为政府 ， 应该加强 诚信培养 ， 坚持乐善 好施 的伦
０ｅ ｔ ． ２ ０１ ５
《 公 共 行 政 的精 神 》 ： 政 府 责任 、 社 会公 平 与公 民精 神
曾佳 慧
（ 南开大学 周恩来政府管理学院 ， 天津 ３ ０ ０ ０ ７ １ ）
、 ．
摘
要： ２ ０世 纪 ６ ０年代 ， 新 公共行政理论诞 生。在该理论的代表作《 公共行政的精神》 中， 弗雷德里克森认 为要 让 行政从传统的管理走上政策 建议 的道路 。书 中涉及 的三 个核心概 念是政 府责任 、 社会 公平 与公 民精神 。 政府的责任 受到“ 公共” 的思想推动 ， 并 以“ 治理” 的形 式实现 ； 社会公平是衡量政 策效果 的重要 指标之一 ， 自由裁量权在其 中发挥 着重耍作 用； 道德 与价值 促使 了公 民精 神 的形 成 ， 公 民精神 与公 共行政精 神在 相
公共行政的精神--读书报告
《公共行政的精神》读书报告行政管理201202020222陈新喆《公共行政的精神》一书写于1997年，然而自20世纪70年代起，英美等西方国家的社会、经济涌现出诸多问题。
为应对国家和社会的复杂局面，公共行政的研究也呈现出新的特点：反思和批判传统公共行政的固有缺陷，用全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政。
新公共行政应运而生，新公共行政学派运用解释学和批判理论等新的研究方法，强调以公共行政的“公共”部分为研究的重点。
正如弗雷德里克森所言：“新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和原理中”，由此除了考虑传统公共行政学涉及效率和经济问题，新公共行政学还将追问“是否增进了公平？”，这一思想也体现在《公共行政的精神》中。
《公共行政的精神》分为三大部分：1、治理、政治和公共；2、公正的问题；3、公共行政中的伦理、公民精神和乐善好施。
作者从宏观的角度对公共行政进行研究，用“精神”这个概念描述这些价值和信念，解释了公共管理者应该做什么以及为什么要这样做，并建议要信守这些价值和信念的承诺。
另外，我认为还可以依照以下的框架和脉络来理解本书的内容。
那就是“公共”、“行政”和“精神”三大版块，这三个概念又是相互交织在一起的。
首先，对应“公共”本书的第一章进行了详细的论述。
从公共一词的起源、哲学意义的辨析，再到各种现代学派的认识，作者提醒我们应该从更广泛的意义上理解公共，看待公共行政。
然后，对应“行政”本书第二章、第三章、第四章都有所涉及。
其中第四章的行政自由裁量权问题是行政执行的一个方面，但本书是从公共行政的精神的角度加以讨论的。
说到行政，作为新公共行政学派的代表人物之一的弗雷德里克森重新审视了传统的政治---行政二分法，认为公共行政的有效性取决于对政治有政治过程的了解程度，以及在政治背景下管理公共部门的能力。
弗雷德里克森把政治当作公共行政运作的背景环境，阐述美国社会各种形式的政治以不同的方式影响公共行政。
例如：立法政治、行政首长的政治、利益集团政治等等。
浅析公共行政中的社会公平
浅析公共⾏政中的社会公平2019-08-14摘要：社会公平是⼈类追求美好社会的永恒主题，关系到社会的和谐稳定和政权的合法性，是任何社会都应该遵循的基本价值原则，也是任何社会的公共⾏政都应该坚持的价值标准。
我国的社会公平观在历史和实践中不断得到发展，公平正义也⼀直是社会⼤众和政府为之努⼒的⽬标。
新时期，公共⾏政如何体现和促进社会公平，成了⼈们⼗分关注和关⼼的话题。
关键词：社会公平；公共⾏政；社会公平观；制度公正改⾰开放以来，我国由于过分重视经济发展，对社会公平关注较少，随着市场经济发展，贫富差距等社会不公平问题在现阶段凸显出来，成为阻碍经济和社会发展的重要问题。
因此，在这样⼀个关键时期，重新探讨公共⾏政的价值，重提将社会公平作为公共⾏政的价值⽬标，具有重要的现实意义。
1 社会公平：公共⾏政的核⼼价值乔治·弗雷德⾥克森是新公共⾏政的代表⼈物，他的新公共⾏政理论以社会公平作为核⼼价值，他本⼈亦是⾸个在公共⾏政领域提出“社会公平”观点的⼈，对传统公共⾏政学提出了巨⼤的挑战。
传统公共⾏政将效率和经济视为公共⾏政的基本出发点，认为公共管理者是中⽴的，⽽新公共⾏政强调社会公平，否定价值的中⽴转⽽思考公共⾏政的价值和信仰问题。
弗⽒指出，公共⾏政的基本价值和公共⽬的，是促成⾃由、正义、民主、秩序等公民社会的以社会公平为中⼼的价值，是为全社会特别是那些政治、经济地位低下的、“最少受惠者”提供公平的公共服务。
那么，何为社会公平？在弗⽒看来，社会公平是⼀个包含着⼀套价值偏好、组织设计偏好和管理风格偏好的词汇。
社会公平强调政府提供服务的公平性；社会公平强调公共管理者的决策责任和项⽬执⾏的责任；社会公平强调公共管理的变⾰；社会公平强调对公共⾏政要回应公民的需要⽽不是公共组织本⾝的需要；社会公平强调公共⾏政的研究、教育应该体现多学科的、应⽤的和解决问题的特质。
在《公共⾏政的精神》⼀书中，弗雷德⾥克森教授强调了社会公平的复杂性，并提出和建⽴了“社会公平的复合理论”。
《公共行政的精神》读后感
《公共行政的精神》读后感《＜公共行政的精神>读后感》读完《公共行政的精神》这本书，我的心情就像在坐过山车，忽上忽下，思绪也像脱缰的野马，四处奔腾。
这可不是我夸张，真的是感触太多，一时半会儿都捋不顺。
书里讲的那些关于公共行政的东西，初看感觉挺深奥，挺学术，但是仔细琢磨，又发现其实和咱们的日常生活息息相关。
就拿公共利益来说吧，这可不是个虚无缥缈的概念，而是实实在在影响着咱老百姓的每一天。
我想起了前段时间我们小区发生的一件事儿。
小区门口的那条路，坑坑洼洼，一下雨就积水，走路能溅一身泥，开车能颠得人七荤八素。
这可苦了大家，每天进出都得小心翼翼，生怕一个不小心崴了脚或者磕了车底盘。
于是，小区里的几个热心大爷大妈坐不住了，他们开始组织大家一起想办法解决这个问题。
这时候，公共行政的精神就体现出来啦。
一开始，大家七嘴八舌，有的说找物业，有的说找社区，还有的说干脆自己凑钱修。
这讨论的场面，那叫一个热闹，就跟菜市场似的。
后来，经过一番商量，大家决定先找物业。
物业的态度倒是不错，说会向上反映，可这一等就是好几个星期，一点动静都没有。
这时候，大家有点着急了，觉得不能这么干等着。
于是，又有人提议去社区反映。
社区的工作人员倒是很热情，认真地记录了情况，还说会尽快协调解决。
可这“尽快”到底是多快呢？大家心里还是没底。
在等待的过程中，小区里的人们可没闲着。
大家开始自发地组织起来，有人去测量路面的情况，有人去打听修路的费用，还有人去联系周边的施工队。
这时候，我才真正感受到了什么叫团结就是力量。
终于，在大家的不懈努力下，社区传来了好消息，说已经协调好了相关部门，马上就可以修路了。
听到这个消息，小区里一片欢腾，就像过年一样。
修路的那几天，小区里可热闹了。
施工队的机器轰鸣声，大家的加油声，交织在一起，构成了一首独特的交响曲。
每天下班回家，我都会特意去看看修路的进度，心里充满了期待。
经过几天的紧张施工，路终于修好了。
那崭新的路面，平坦又宽敞，走在上面，心里别提多舒坦了。
公共行政的精神读书笔记
公共行政的精神读书笔记公共行政是现代社会不可或缺的一部分，它涉及到政府管理、公共事务执行以及公共资源分配等方方面面。
公共行政精神是公共行政活动中的核心理念和价值观，它对于公共行政的运作和发展起着重要的指导作用。
本文将对公共行政的精神进行深入探讨，并提出一些个人的读书笔记。
从宏观的角度来看，公共行政的精神主要体现在公共服务、公共权益保障和社会公平正义的实现上。
公共服务是公共行政的基本宗旨之一，它要求政府部门为公众提供高效、便捷的公共服务，满足人民日益增长的物质和精神需求。
在这个过程中，公共行政需要坚持科学决策、公正执法、廉洁奉公的原则，确保公共资源的合理配置和公共权益的保护。
同时，公共行政还需要关注社会公平正义的实现，加强社会福利的建设，打破贫富差距，促进社会的和谐稳定。
从微观的角度来看，公共行政的精神体现在行政组织的规范运作、行政人员的良好素质和公共参与的推动上。
行政组织是公共行政的实施主体，其规范运作是保障公共行政有效进行的基础条件。
行政人员是公共行政的重要力量，他们的素质和能力直接影响到公共事务的办理效果和公众对政府的评价。
因此，公共行政需要培养一支高素质、高效能的行政人员队伍，加强他们的岗位培训和继续教育，提高他们的专业水平和道德修养。
此外，公共行政还需要积极推动公众参与，让公众可以参与决策、监督政府行为，实现公共行政的民主化和透明化。
在我的读书笔记中，我发现公共行政的精神也存在一些挑战和问题。
首先是政府过度干预的问题。
在一些国家和地区，政府过度干预市场经济，导致资源配置不合理、创新动力不足等问题。
其次是政府行政效能不高的问题。
一些政府部门的行政效能低下，办事效率慢、效果不佳，给公众带来了诸多不便。
此外，行政腐败问题也是公共行政面临的一大挑战，它不仅损害了公众的利益，而且侵蚀了公共行政的基本价值观。
为了更好地践行公共行政的精神，我认为有必要采取以下措施。
首先是加强政府自身建设，提高政府行政效能。
公共行政的精神
《公共行政的精神》读书笔记摘要：公共行政的本源在于"公共性"，乔治.弗雷德里克森的这本书从这一本源出发对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。
关键词：公共、治理、背景、公正公平、自由裁量权、代际、伦理、首要远离正文：乔治.弗雷德里克森的这本书总共分为11章：第一章：公共行政中的公共第二章：公共行政的政治背景第三章：作为治理的公共行政第四章：关于行政自由裁量权第五章：公共行政中的公正与社会公平第六章：公共行政的代际概念第七章：伦理与公共行政第八章：距离悖论和角色差异问题第九章：爱国主义，乐善好施和公共行政第十章：作为代表性公民的公共管理者第十一章：公共行政的首要原理首先，我觉得需要先大致总结一下每一章的主要内容。
第一章的主要内容和思想：政府是公众集体行动的工具。
政府是公共的财产。
公众与政府的不同之处在于，公众之间的政治关系式横向的（人与人之间的关系），而在政府，这种政治关系则通常是一种垂直关系（从权威到下级的关系）。
现代社会的特征对现代公共行政的有效运作产生了阻碍的作用。
当中阐释了"公共是利益集团：多元主义的观点"、"公共是理性选择者：公共选择的观点"、"公共是顾客：服务提供的观点"、"公共是公民的观点"。
第二章主要内容和思想：影响公共行政的首要要素，也是最重要的要素，就是政治，政治是公共行政运作的环境背景，政治的表现形式多种多样，每种形式都以不同的方式影响着公共行政。
从最佳意义上而言，政治是人类从事集体活动的能力的杰出表现，它存在于企业，村落或者国家中。
正是通过政治，人们才把分散的个体的特殊利益整合在一起，形成一种共同的或者普遍的意志。
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《公共行政的精神》的公平公正精神
1.
新公共行政理论的背景
20世纪60年代，全世界面临着巨大的动荡和变革的压力，公共行政作为解
决公共问题的科学，也面临着翻天覆地地变革。
在这种严峻的社会背景下，美国
公共行政学大师沃尔多号召，年轻的公共行政学者对传统的公共行政理论的弊端、公共行政学面临的社会现实问题进行讨论，对公共行政这本学科未来发展的趋势
进行了科学合理的预测。
这次讨论标志着新公共行政理论的诞生。
新公共行政理论的主要特征：
1、主张积极入世的公共行政观念。
传统的公共行政建立在技术理性的基础
之上，这种做法限制了公共行政的视野与活力，导致公共行政这门学科成为盲目
的学科。
2、主张后逻辑实用主义的观念。
传统的公共行政理论的方法论是实证主义
研究，重视的是经验的积累、理论的构建，主张价值中立价值观。
3、适应变化的外部环境。
新公共行政学者认为，变化与创新是公共行政的
主要特征之一。
4、建立适应外部环境的动态组织。
由于外部环境是不断变化的，传统的依
靠传统的公共行政理论建立起来的官僚行政组织无法适应外部环境变化的需要，
必须建立起动态的适应外部环境变化动态、弹性组织。
5、建立满足人民需要的公共行政。
新公共行政认为，公共行政的合法性是
建立在满足人民的有效合理需求的基础之上的。
公共行政领域除了引入社会公平价值观外，还引入了其他的观点，第一，否
认传统的公共行政的政治-行政二分法观念，认为公共管理者并非是价值中立的，
公共管理者可以利用自己的观点，参与决策；第二，新公共行政致力于适应外部变化的需要；第三，新公共行政的组织形态必须能够适应外部环境变化；第四，新公共行政认为政府应该积极作为，认真履行自己的职责；第五，鼓励公民积极参与社会治理，科学合理的表达自己的观点。
二、《公共行政的精神》的社会公平问题
（一）行政的自由裁量权
自威尔逊开始至20世纪60年代末，经济和效率一直是传统的公共行政理论的主要价值观。
其实在公共行政领域中，人们对社会公平公平、公正的关注在新公共行政理论之前就有人提出。
当政府腐败问题威胁政府存在的合法性时，领导者支持把经济和效率作为公共行政的主要价值观。
把经济和效率作为公共行政领域中的主要价值观有一些合理之处，把公共行政理论指导政府运作，但是把经济和效率作为公共行政领域中的主要价值观是不足的，应该加上社会公平公正的价值观，把它当作公共行政的主要的价值观，更好地处理社会现实问题。
学者们认为，公共管理者在公共政策实施过程中，不应该拥有以社会公平为核心价值自由裁量权。
一种观点认为，公共管理者在政策执行过程中应该坚持价值中立，公共管理者在政策执行过程中没有自由裁量权。
另一种观点认为，公共管理者公共政策实施过程中，拥有以社会公平为核心价值自由裁量权。
行政自由裁量权实施应该坚持社会公平公正的原则。
如何行使行政自由裁量权，也是当前中国转变政府职能，进行放管服改革所面临的社会现实问题。
基层政府在政策执行过程中会面临各种问题，并不是所有的问题都有法律明文规定，这时政策执行人员就应该利用他们的判断，进行灵活的、科学合理的进行处理，而不是机械地、死板地执行政府的各种法律规制政策。
行政的自由裁量权提高了政府的政策执行效率，有利于创新政府的政策执行方式，提高了政策执行的灵活性以及行政人员的积极性。
（二）公共行政中的社会公平公正与社会参与
《公共行政的精神》中社会公平的复合理论，主要介绍了个人公平，即一对一的个人公平，比如“一人一票”原则。
分部化公平认为同类人之间是公平的,不同类的人之间不公平的。
层级制采用的是分部化公平：五星上将之间是相互平
等的。
同工同酬也是分部化公平。
公共服务都是在分部化公平的基础上供给的。
分部化公平主张，在不平等的基础上体现人人平等的价值观。
鼓励公民充分地表达自己的科学合理的观点，做出的有关社会治理的方案公平的，公民参与的社会治理结果是公平的。
鼓励公民参与社会治理，还可以使解决社会治理的政策方案科学民主化，提高社会治理政策的有效性，提高社会治理效率，培养公民参与社会治理的社会责任感。
三、社会公平、公正、公民参与对于新时代中国特色社会主义的适用性
（一）体现中国特色社会主义的本质特征和内在要求
“公平正义是中国特色社会主义的本质特征和内在要求”，是马克思主义追求的终极目标之一。
新公共行政理论中强调的社会公正和公平价值观，与中国特色社会主义的本质特征和内在要求，有着相似之处。
公平正义的价值观已经成为判断政府行政人员执法过程中合法、合理的重要指标，公平正义能够为公共行政人员提供良好的工作指导原则，公共管理者在执行公务过程中坚持公平、公正的原则。
社会公平正义有利于提高中国共产党长期执政的能力，有利于社会的和谐稳定与长治久安。
（二）体现了新时代中国人民的新需求
十九大指出，我国已经进入中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
“人民对美好生活期待越来越多，朝着多领域、高要求、高质量、高标准方向发展，不仅对基本的物质生活有了更多的需求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求也越来越多。
群众对社会公平正义有了新的期待。
要满足人民对美好生活的需要，就必须实现社会公平正义，人们在物质生活极大丰富后，必然对公平正义有更高层面的需求。
公平正义是人类追求美好生活的一个永恒主题，公平正义是社会主义的一个内在要求，中国共产党从诞生之日起就以追求和实现公平正义为己任。
（三）有利于建立完善社会治理格局
十九大报告提出，坚持共建、共治、共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
要建立多元合作的治理主体，协同共治复杂的社会问题,激发公共机构、企业、社会组织、民间团体、基层组织、群众等多元主体的积极性;实现有效的社会治理需要广泛发动公民参与，社会治理需要政府、社会、公民共同合作，与新公共行政理论提出的鼓励公民参与社会治理的观点有着契合之处。
四、读书心得
新公共行政理论强调的社会公平正义观点，是一种重要的社会价值观念。
公平正义是中国特色社会主义的内在要求,是我们党一直追求的价值目标。
新公共管理理论的公民参与的观点，鼓励人们要积极地参与到社会治理当中。
在社会治理参与的过程中，提出自己的观点，为社会做出更有利的政策决策，向社会贡献自己的一份力量。
为了更有效的参与社会治理，政府要积极做出转变，坚持完善共建、共治、共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，不断扩大人民参与社会治理的路径，充分保障人民的社会治理参与权，从根本上上维护人民的根本利益。
“人民对美好生活期待越来越多，朝着多领域、高要求、高质量、高标准方向发展，不仅对基本的物质生活有了更多的需求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求也越来越多。
如何促进社会各领域的基本公平正义，不仅需要政府积极作为，做出更有利的法律制度框架积，促进社会各领域的基本公平正义的实现，人民群众也要有所作为，积极地表达自身的需求，积极行使自己的政治参与权，为社会国家发展贡献自己科学合理的建议。
作者简介：闵玉刚，(1989.02.10)男，汉族，山东省滕州市，华侨大学政治与公共管理学院研究生，研究方向：行政管理。