新公共行政学

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论新公共行政学(Toward_a_New_Public_Administration)

论新公共行政学H·乔治·弗雷德里克森本文是关于新公共行政学的论文，我已经充分认识到了它的风险性。

本文的首要目的是在明罗布鲁克新公共行政学会议上介绍我对新公共行政学的解释和综合概括。

本文的第二个目的在于说明我对新公共行政学对于组织理论具有什么样的意义以及后者对于前者有什么样的意义以及后者对于前者具有什么样的意义。

无论是哪一种事物，若对其贴上“新”的标签，都是有风险的事情。

在赋予观念、思想、概念、范例和理论以新的意义时，更具有双重的风险。

那些宣称有新思维的人往往把以前的思想看作是二者兼而有之的。

那些以前的思想的创始人则会做出防御性的反应，他们往往会说：“除了在早期思想外面包上一层新的词汇外，所谓的新思维实际上几乎没有新东西。

”因此，我接受这种防止误解的警告。

新公共行政学的基本构成成分是得到柏拉图、霍布斯、马激雅维利、汉密尔顿、节斐逊和许多现代研究行为的科学家们承认的。

“新”表现在织成的布方面，而不一定表现在所使用的线方面，并且，“新”也表现在关于使用布的论点方面——不管使用的多么旧。

公共行政学这块布的线是众所周知的。

赫伯特·考夫曼简单地把这些线描述为这样一些价值的追求：代议制政治中立权限和行政领导。

这些价值在不同的时期中分别受到最突出的强调。

代议制是杰克逊时代的杰作，最终的反应是强调中立权限和行政领导的改革运动。

现在，随着我们对代议制的新模式进行研究，我们正在证明一种这些价值相对立的观点。

有些人认为，公共行政的变化类似与在行政效率和政治反应之间进行一种零和博奕。

行政效率方面的任何增加最重要的结果是导致政治反应的降低。

我们正在进入这样一个时期，政治反应将是以行政效率为代价换取来的。

刚刚提到的公共行政的二分法和三分法的价值模式，经过修改成为一种总的概括。

但是，她们都由于总概括的缺点而受到损害：它们没有说明在公共行政范围内依然存在的广泛的——常常是丰富的——有时是微妙的变化。

新公共行政学的主要观点

新公共行政学的主要观点
新公共行政学是20世纪后半叶兴起的一种行政学研究流派，它
主要关注政府与社会的关系，强调政府应该与公民、利益集团和市场等各种利益相关者进行有效的沟通和协商，以达成公共利益最大化的目标。

新公共行政学的主要观点包括以下几点：
1. 公共利益至上。

新公共行政学认为政府的最终目标是为公众
谋求最大的利益，而不是仅仅为政府自身的利益服务。

2. 公共参与。

新公共行政学认为政府应该鼓励和支持公民、利
益集团和市场等各种利益相关者参与公共决策过程，以确保民主决策的合法性和公正性。

3. 管理创新。

新公共行政学认为政府应该采用更加灵活、创新
的管理方式，以更好地适应时代变革和公众需求。

4. 绩效管理。

新公共行政学认为政府应该建立有效的绩效管理
制度，以确保政府的工作效率和效果。

5. 多元文化。

新公共行政学认为政府应该尊重不同文化和社会
群体的多元性，以确保公共政策的包容性和可持续性。

总之，新公共行政学强调政府应该更加注重公共利益和公共参与，采用更加灵活、创新的管理方式，并建立有效的管理绩效评估制度，以促进政府与社会各方面的良好合作和共同发展。

- 1 -。

新公共行政学_理论.ppt

第十四章以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派的“新公共行政学”理论
一、弗雷德里克森与新公共行政学
弗雷德里克森，是美国新公共行政学思想的主要代表人物之一。他对传统公共行政思想提出了激烈的批评，并适应时代发展和社会需要，阐述了新公共行政学的基本思想。1977年曾当选为美国公共行政学会主席。其著作及学术论文主要有：《论新公共行政学》 (1971年)、《社会公平和公共行政》(1974年)、《新公共行政学沿革》(1977年)和《新公共行政学》(1980 年)等。
弗雷德里克森认为，传统行政学追求的是一个有效的、经济的和协调的行政系统，它把研究的焦点放在高层管理机构和政府重要职能部门之中。传统的公共行政学试图回答如下的两个问题之一：一是我们如何在可供利用的资源的条件下提供更多更好的服务(效率)，或者二是我们如何少花钱而保持特定的服务水平(经济)？
（2）对社会公平价值观的倡导对公共行政的意义 ①新公共行政学派期望为全社会，尤其是为社会的
最少受惠者提供公平的公共服务这个“社会公平” 价值全面运用到当代公共行政管理的理论与实践中，以其指导行政官员的行为：保障公民基本平等自由权的实现、有责任和义务为最少受惠者平等获得公
共服务作出各种努力。
总之，新公共行政“倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣势境地的人们。”
新公共行政学社会公平观是以当代美国著名的政治哲学家罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系作为理论依据的。
罗尔斯的正义原则：
第一原则：每个人都拥有享受彼此相容的最大限度自由的平等权利；
社会性效率：指以社会价值观念为目标，规范地予以衡量的效率，强调机械效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。

新公共行政学与行政执法

新公共行政学与行政执法1相关概念及理论阐述1.1新公共行政观对我国行政执法研究的启示新公共行政学的兴起促进了整个公共行政领域的变革，也促使各国公共行政实践进入了一个新的发展阶段。

就我国而言，以弗雷德里克森为代表的新公共行政理论解释了当前行政执法行为中存在的一些问题，并为解决这些问题提供了重要启示。

1.1.1基于新公共行政的社会公平，促进执法公正新公共行政学强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所有的、以社会公平为核心的基本价值。

行政执法作为政府公共行政活动中的一个环节，必须落实这一核心价值，把公正作为行政执法的出发点和归宿，同时，督促执法主体树立公平的执法理念，并落实到实际的执法过程中。

1.1.2基于新公共行政的新型组织形态，建构回应性行政执法机构传统组织理论强调官僚层级制体系与制度规范仍在行政组织建设中起着重要作用，而行政组织的结构趋于呆板、僵硬，与激变的社会环境形成巨大反差，使行政组织无法对所发生的社会变化做出迅速而有效的反应。

因此，在行政执法过程中，为有效满足社会公众需求，就要及时对有关问题做出处理、进行回应。

新公共行政学把组织的这种回应能力作为衡量现代政府组织结构与功能的重要指标。

基于此，应通过对机构的改革逐渐为社会公众呈现出一个回应性、灵活性强的组织形态。

1.1.3基于新公共行政的民主行政，完善行政执法公民参与机制新公共行政不仅提倡部门员工要积极参与到公共事务或政策形成的具体过程中去，也需要社会公众在此过程中的广泛参与，从而形成一种以顾客为导向的、能够积极回应公众的行政方式。

因此，强调公民参与不能只停留在形式上，而是要让其在具体的执法过程中得到充分体现。

这就要求我们要不断完善行政执法的公民参与机制，通过法律途径来保障执法过程中公民参与权的有效实现，最终使公民权利与行政执法有机结合起来。

2我国行政执法现状分析2.1我国行政执法概况十一届三中全会以来，党中央高度重视依法行政和对法治政府的建设，并通过多年来大量扎实的努力工作使政府依法行政、依法管理的水平有了明显提高。

5.3 弗雷德里克森与新公共行政学(终版)

提倡——社会公平和社会正义
社会公平的内涵公平：收入与付出相符合、贡
献与报酬相一致、权利与义务相对称，也就是责任权利相结合。使其得到社会意义
社会公平：包含着对
包括组织设计、管理形态在内的一系列价值取向的选择。
提倡——社会公平和社会正义
社会公平的内涵
政府提供服务的平等性
社会公平
的基本观点。
主要观点
弗雷德里克森与新公共行政学 1 2
3 4
批判——传统“效率至上”观提倡——社会公平和社会正义突破——传统政治行政二分法重释——动态、开放的组织观
批判——传统“效率至上”观
批判——Байду номын сангаас统“效率至上”观
一、效率的两种类型机械性效率：可以用具体数字表示的投入与产出之比率，强调以最少的投入取得最大的产出——传统的公共行政理论的效率观。社会性效率：以社会价值观为目标，规范的予以衡量的效率——新公共行政学的兴起。
Oy：比较对象的收入 Iy：比较对象的付出 Ox：个人收入 Ix：个人的付出
关心个人的收入和付出
收入：工资标准、奖金数量、工作成绩的认可等付出：经验、用于工作的时间、精力和其他消耗
关心自己的收入及付出与别人的收入及付出的关系
不仅关心个人努力所得到的绝对报酬量，而且还关心自己的报酬量与别人报酬量之间的关系，即相对报酬量。
让最少受惠的社会成员获得最大利益，要改革社会和经济的不公平状况，避免由于资产和财富不均而导致社会中的较不利者不能有效行使他们那一份与别人相同的影响力。
一种参与、影响政治过程的公平机会在机会平等的条件下职业和地位向所有人开放社会所有成员享有参与政治的公平权利

简述新公共行政学派的主要观点

简述新公共行政学派的主要观点新公共行政学派是一门研究如何使政府有效运行的学科，它以1960年代后期马歇尔政策运作研究（MPO）和政府行政学派为基础，形成了一种新的行政学派。

新公共行政学派由三大主要思想构成：系统性、战略性和全球性。

系统性思想倡导以研究组织的总体体系结构为中心，以系统、分析和计划的手段来实现管理的有效性，并把握社会、政治和经济的复杂性，增强政府的效率。

战略性思想认为，政府有责任有价值地引导社会发展，从而创造有利的政治和社会环境，保证公共政策灵活有效地实施。

在实施过程中，应将科学、经济、政治和伦理因素综合起来考虑，采取战略性的策略，不仅要追求绩效最大化，而且要考虑公众的利益和自由。

全球性思想认为，行政是一个全球化的过程，它与科技、文化、经济、社会等综合因素有关，而且也受到国家的影响。

这种思想提出要把握全球变化，关注全球发展中产生的潜在影响，洞察全球行政改革的发展趋势，建立有效的行政管理机制，使政府可以更好地适应全球环境发展动态。

新公共行政学派的另一个主要观点是以信息技术为基础，实现行政资源及信息有效利用，以确保行政效率高效的运作。

例如，可以通过开发新的信息技术系统，实现对档案、数据库和政府信息的有效管理；或者通过实施电子政务，通过电子数据处理来确保政府服务的质量和效率；还可以借助网络技术与公众进行直接的政治参与，确保行政公正的实现。

新公共行政学派的主要观点是以有效的管理手段和系统理论为基础，用战略性、全球性和信息技术指导政府运行，确保行政效率高效的运作。

据此，政府在设计公共政策时，要坚持全面性、系统性、战略性和全球性的原则，把握政策的复杂性，根据不同的公共政策问题，采取不同的解决策略，运用信息技术，以确保政府有效运行。

最终，新公共行政学派强调了政府在全球化时代下有责任通过有效的行政运行来提高发展水平，促进民主政治和社会进步。

新公共行政学名词解释

新公共行政学名词解释1. 新公共行政学呀，就好比是公共行政领域的一场大革命！它强调公平与正义，可不是只关注效率那么简单哟！比如说，在制定一个城市的规划时，不仅要考虑怎么让城市运转更高效，还要想想怎么让不同群体都能公平地享受到资源，这就是新公共行政学在起作用啦！2. 嘿，新公共行政学是关注社会公平的急先锋呢！就像一个正义的卫士，时刻为那些被忽视的群体发声。

比如在教育资源分配上，新公共行政学就会促使我们去思考怎样才能让贫困地区的孩子也能享受到优质教育，这多重要啊！3. 新公共行政学啊，那可是致力于打破传统行政模式的勇士哟！它可不想让那些刻板的规则束缚住发展。

就好比一个老社区要改造，新公共行政学就会跳出来说，不能只考虑外观漂亮，还得让居民们真正生活得舒适开心呀，是不是这个理儿？4. 哇哦，新公共行政学就像是一束光，照亮那些被遗忘的角落！比如在公共服务的提供上，它会提醒我们不能只照顾到大多数人，那些少数群体的需求也得重视起来呀。

这不是很有意义吗？5. 新公共行政学呀，简直就是行政领域的温暖天使！它会特别关心那些弱势群体。

就像在就业政策制定中，新公共行政学促使我们去想想怎么帮助残疾人找到合适的工作，这多暖心呀！6. 哎呀呀，新公共行政学是推动变革的强大力量呢！好比一辆勇往直前的列车。

例如在城市交通规划时，新公共行政学要求我们不能只考虑车辆通行，还得给行人、自行车留出足够的空间，这才是全面的呀！7. 新公共行政学，那可是追求公共利益最大化的坚定追求者哟！就如同一个不知疲倦的探索者。

想想看，在资源开发中，新公共行政学让我们要考虑到对环境和未来的影响，这是多么重要的视角啊！8. 嘿，新公共行政学是注重公民参与的倡导者呢！就像一个大喇叭，呼吁大家都来参与公共事务。

比如社区建设，新公共行政学让我们明白，居民们的意见和建议那可是无比珍贵的呀！9. 新公共行政学呀，是让行政更有人情味的魔法棒！它会让一切变得更温暖。

就拿公共医疗来说，新公共行政学促使我们思考怎么让每个人都能看得起病，这才是真正的关怀呀！10. 哇塞，新公共行政学是开启新时代行政的钥匙呢！它就像一个神奇的开关。

《新公共行政学》课件

公共行政的理论框架
新公共管理理论
强调市场化、竞争化和效率化，以满足公民和利益相关者的需求。
制度理论
关注制度和规则如何影响公共行政的组织、决策和政策执行。
政策执行理论
针对政府政策执行过程中出现的问题，基于角色、利益、制度等因素，提出了许多理论和模型。
网络治理理论
强调政府、市场、社会等多种主体参与公共事务管理，寻求新的治理方式。
研究政府公共事务管理和行动的学科，涵盖了众多的理论和实践内容。
展望未来
公共行政将会继续拓展其范畴和内涵，为国家的治理和民生的改善提供更多的力量和智慧。
学习收获
希望本课件能对大家深入理解公共行政学，并提供一些值得借鉴的思路和方法。
公共行政的发展趋势
创新型公共行政
从控制型公共行政向创新型公共行政转变，注重创新能力、创造力和开放性。
跨国比较和交流
通过跨国比较和交流，借鉴各国的理论、经验和实践，寻求更好的公共行政的发展方向。
公共行政教育
情境教学、实践教学等新型教学方法的探索，培养具备创新精神、批判思维、沟通能力、领导力等能力的人才。
新公共行政学PPT课件
本课件为新公共行政学课程的学习指南，内容详尽全面，旨在让大家全面了解公共行政学的基本概念与实践应用，及其未来的发展方向。
公共行政的基本概念
1
定义
公共行政是指政府在承担公共事务时所进行的管理和行动的总称。
2
性质与特征
公共性、普遍性、强制性、复杂性、动态性与风险性。
3
历史渊源
公共行政学的起源可以追溯到公元前300多年前的中国商鞅变法和希腊城邦时代。
公共行政的实践应用
1 政府职能转变

弗雷德里克森的新公共行政学

▪ 1. 社会公平强调政府提供服务的平等性； ▪ 2. 社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程
中的责任与义务； ▪ 3. 社会公平强调公共行政管理的变革； ▪ 4. 社会公平强调对公众要求作出积极的回应而不是
以追求行政组织自身需要满足为目的； ▪ 5. 社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注
18
▪ （四）新公共行政学的组织理论（系统论观点）
▪ ▪ 传统的公共行政学注重研究行政组织本身，特别是
研究政府内部的组织与管理，如预算、人事、编制等；
▪ 新公共行政学则把政府的内部行政管理置于次要地位，它运用行政生态学的广阔视角去认识组织的运作和对行政现象的分解。
▪ 公共行政组织中存在着分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程这四种基本的运作过程：
10
▪ （2）传统公共行政的效率观以机械性效率为标准
来评估公共服务的绩效。 ▪ 这些行政学者被训练得如同专业的经济学家，专注
于成本利益分析。 ▪ （3）传统公共行政学理论过分迷信效率，造成了
长远性的缺乏效率并且已经明显地造成了更多的问题。
11
▪
新公共行政学者们认为，效率虽然在某种层次上
有其积极的作用，但是在公共问题的解决上却一筹莫展:
▪ （一）新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观的反思和批判
▪
▪ 1、新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活的各个方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。
8
▪ 新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研
究，以期超越传统公共行政学的所谓“理性模式”。
▪ 3. 让最少受惠的社会成员获得最大的利益，要改革社会和经济的不公平状况，避免由于“资产和财富分布上的不均等”而导致“社会中的较不利者”“不能有效地行使他们那一份与别人相同的影响力。”

新公共行政学的主要内容

新公共行政学的主要内容
新公共行政学主要涵盖以下几个方面的内容：
1. 公共管理模式：新公共行政学倡导与传统行政学不同的公共管理模式，通过多元化的参与机制、灵活的管理方式、市场化的竞争环境，实现政府与市场的有效协作。

2. 政策分析：新公共行政学注重政策分析，通过多种分析方法对政策进行评估与优化，以提高政策实施效果。

3. 组织变革：新公共行政学倡导对传统组织形式进行变革，包括提高组织运行效率、建设协作型组织、构建学习型组织等。

4. 国际比较：新公共行政学注重对不同国家公共管理制度的比较研究，通过借鉴国外成功经验和借鉴国内相关政策，来丰富国内的公共管理理论和实践。

5. 公民参与：新公共行政学强调公民参与，认为公众应当参与政策制定和决策过程，以促进政府的民主化和透明化，从而提高政府的责任感和服务质量。

6. 领导力：新公共行政学认为领导力是公共管理的核心，应注重发掘和培养领导者的能力和素质，以提高公共管理的效果和水平。

新公共行政学-结构与内容

（二）组织理论与新公共行政学
1. 2. 3. 4. 分配过程整合过程边际交换过程社会情感过程

新公共行政学要求从一种完全不同的角度对行政现象进行分解，以便更好地理解它。新公共行政分析家认为在公共组织中有四种基本运作过程，更进一步地认为这些过程适于理解和改进公共行政。这四种过程是：分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程。

在公共行政学的研究方面，这场从强调机构建立和维持的运动有一种重要逻辑的类似现象。最新一代的公共行政学研究者普遍接受西蒙的逻辑实证主义和其提出的以经验为基础的组织理论的主张，他们集中注意决策、角色和群体理论以发展一种可普遍化的组织理论。

2、新公共行政学的理论依据和学术环境倾向于定量研究的公共组织理论家可能转向了或至少广泛阅读了福利经济学的内容。倾向于非定量行为研究的公共组织理论家大概是活动于柯克哈特的“联合模型”范围内，活动于社会学、人类学和心理学领域，特别是关于这些学科存在的形式之中。。学术上的渐进行政管理项目给那些培训公共服务专业人员的职业学校架起了坚固而永久的桥梁。在一些职业学校里，行政管理的概念会成为“第二专业”来指导那些从事公共服务的律师、教师、福利人员。
三、给出结论
1、新公共行政将要面临的问题 2、新公共行政的理论依据和学术环境

1、新公共行政将要面临的问题
第一，公开目标的传统行政管理普遍得到了生意人和中上层受过良好教育阶层人的支持。新公共行政也需要卷入这样的交易中。第二，新公共行政管理，在追求社会平等上，可能会遇到各种反对，正如最高法院过去十年所经历的那样。第三，新公共行政学也促进了一种政治体制，在其中被选出的行政长官基本代表多数群体和特权阶层，而行政官员和法院代表处于不利地位的少数群体。

《新公共行政学》课件

03
新公共行政学对现代公共管理的影响
推动公共管理理念变革
服务型政府理念
新公共行政学强调政府应以服务为导向，满足公民和社会的需求，而非单纯地执行和管理。
公平与效率的平衡
新公共行政学认为公共管理应追求公平和效率的平衡，而非片面追求效率。
公共利益至上
新公共行政学主张公共管理应以公共利益为出发点和落脚点，确保公共资源的合理分配和使用。
特点
新公共行政学强调公共行政的公共性、公平性和民主性，主张公共政策应该反映公众需求和利益，政府应该提供平等、公正的服务，并鼓励公众参与决策过程。
发展历程
01
02
03
兴起背景
新公共行政学的兴起背景是20世纪60年代美国民权运动的兴起和社会对政府不信任的加剧。
发展阶段
新公共行政学经历了概念框架的提出、理论体系的构建和实践应用三个发展阶段。
技术应用
中国公共行政改革需要加强信息技术应用，提高行政效率，推动数字化公共行政发展。
05
新公共行政学经典案例分析
案例一：美国联邦政府重塑计划
总结词
政府重塑计划旨在改革美国联邦政府机构和运作方式，以提高政府效率和公共服务质量。
详细描述
美国联邦政府重塑计划始于20世纪90年代，旨在通过精简政府机构、简化行政程序、加强信息技术应用等方式，提高政府效率和公共服务质量。该计划实施了一系列改革措施，包括成立美国行政管理局、推行绩效评估、加强政府采购等。这些改革措施在提高
面临的挑战
理论困境
新公共行政学面临理论困境，如价值中立与价值判断的矛盾，理
论与实践的脱节等。
现实挑战
新公共行政学在现实中面临诸多挑战，如全球化、信息化、多元

新公共行政学派名词解释

新公共行政学派名词解释新公共行政学派是公共行政学的一支重要学派，也被称为"新公共管理学派"。

其核心理念是将市场理念引入公共行政领域，强调以市场机制为导向来管理和改革公共部门。

以下是一些与新公共行政学派相关的术语解释：1. 新公共管理（New Public Management）：指一种以市场原则和私营企业管理方式为基础的公共行政管理模式，旨在提高公共部门的效率和效能。

2. 委托代理关系（Principal-Agent Relationship）：指在公共组织中，政府或公众作为"委托人"，将权力和责任委托给公务员或公共机构作为"代理人"来行使。

3. 绩效导向（Performance Orientation）：强调以绩效为导向，通过制定明确的目标和评估机制，激励公共部门的工作人员提高生产力和工作成果。

4. 市场化（Marketization）：指将市场机制引入公共管理中，通过竞争和激励机制来提高公共组织的效率和效能。

5. 公共选择理论（Public Choice Theory）：是一种经济学工具，在新公共行政学派中被广泛应用。

它研究政府和市场在资源配置中的作用，强调公共行政决策存在着利益冲突和组织惰性等问题。

6. 契约理论（Contract Theory）：在新公共管理中应用广泛的理论之一，它为公共和私人部门之间的合作提供了基础，强调通过建立明确的合同关系来规范双方的行为。

7. 激励机制（Incentive Mechanism）：指通过设立奖励和惩罚机制，激励公共行政工作人员和机构追求更高效率和绩效。

8. 去行政化（Debureaucratization）：是新公共行政学派的一个目标，指推动公共行政机构从繁琐、僵化的行政体系转变为更为灵活、高效的工作模式。

新公共行政学

2、对当代公共行政实践产生了重大影响其减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，在美国上世纪七八十年代开始的行政改革中得到了充分体现。

三、简评（Comments）

1、理论方面的贡献（1）其对公共行政意义与价值的关注超越了实证主义的研究模式；（2）使公共行政学摆脱了对政治学与管理的附庸地位，迈开了独立发展的步伐；（3）它着眼于建立公共哲学，倡导行政民主，扩大了公共行政的研究范围；（4）其对公共行政组织目标和意义的重新界定给公共行政组织理论赋予了一种规范性的基础，从而完善了公共行政组织理论的内容。

为此，新公共行政学派提出了公共行政组织设计方案应该基于的两个目标：第一，顾客导向的组织形态（ Customer oriented organizational form），即将公众(即接受公共服务的顾客)的要求作为组织存在和发展的前提；第二，应变灵活的组织形态（ Flexible organizational form of strain ），即加大组织结构的弹性，以便能够对外界的刺激作出迅速的反应。

2．提倡社会公平价值观（Promote social fair value）
新公共行政学否定实现以较少的投入换取较大的产出即经济与效率目标是公共行政的核心价值和惟一的终极价值，进而提出公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。（ The core value of public administration lies in the social justice, which is the basic value of promoting the social equity and the core of the civil society.）

新公共行政学的动态、开放组织观

（1）政治——行政分离只是一种理论虚构，在现实的政治与行政运行中行政体系游离与政策制定之外的状况根本不存在。（2）行政学研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃至
研究方法上做一次飞跃。
此外，价值中立转向重视价值判断。
五、新公共行政学的动态、开放组织观
新公共行政认为，行政组织中存在着：
分配整合边际交换社会情感
第十五章以弗雷德里克森为代表“新公共行政学”
新公共新政学产生的背景与基本含义
新公共行政学对传统行政学“效率至上”观
的
反思和批判
新公共行政学对社会公平价值观的提倡新公共行政学的动态、开放组织观
一、新公共行政学的产生背景与基本含义
全球文化普遍化和理性化传统行政学困境
1968年新公共行政学“社会公平” 传统行政学1968年前的正统时期和行政学理论和第二次世界大战后重新建立的行政学理论传统行政学的特点：P.203 新公共行政学的特点：P.203
二、新公共行政学对传统行政学“效率至上” 观的反思和批判效率：机械效率；社会性效率 p. 203
批判“效率至上”原则：理论和实践P.204-
ห้องสมุดไป่ตู้
205
理论：
实践：
三、新公共行政学对社会公平价值观的提倡
公平：
亚当·斯密
弗雷德里克森
罗尔斯
四、新公共行政学对传统政治——行政二分法的突破
政治——行政二分法的缺陷：
四种基本的运作过程
五、新公共行政学的动态、开放组织观
当代行政发展的动力来源于对行政组织进行变
革的需要。原因：P.211 新公共行政学派提出了行政组织设计方案应基于两个目标：P.211

弗雷德里克森新公共行政学

（2）传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种效率观是无意义、无价值的
结论：传统行政学所强调的经济与效率目标，决不是公共行政的核心价值，更不是惟一的价值准则和终极目

二、新公共行政学的主要观点

2、新公共行政学对社会公平价值观的提倡
（1）新公共行政学的社会公平观（2）新公共行政学期待将“社会公平”价值全面运用于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容，以其指导行政官员的行为（3）期待建立一种新型的“民主行政”；

Research Specialty
Urban studies and leadership Public sector ethics Government management

H. George Frederickson

Degrees
B.A ,Brigham Young University, 1959，Political Science and Accounting MPA, University of California at Los Angeles, 1961，Public Administration Ph.D, University of Southern California, 1967,public administration Honorary Doctor of Law, Dongguk University, Seoul, Korea, 1980

一、生平与著述

代表性著作：
《新公共行政》《公共行政的态度》《公共管理伦理》《白宫和青瓦台：政府改革在美国和韩国》

《公共行政的精神》