第3章 行政组织法

▪ 二、政府间的关系 ▪ （一）政府间纵向关系 ▪ 中央政府和地方政府的关系 ▪ 1、中央和地方的事权、财权、规划权、组织权、和立法权的配置。 ▪ 2、地方政府的诉求表达机制 ▪ 3、中央对地方的领导制度 ▪ 4、中央政府对地方政府的控制制度 ▪ 5、中央政府和地方政府的合作机制 ▪ 6、中央政府与地方政府的纠纷解决机制 ▪ （二）政府间横向关 ▪ 合作关系，竞争关系，帮扶关系
▪ 法律要件是指作为行政主体，在法律上应具备 的资格条件。
▪ 四、行政授权与行政委托
▪ （一）行政授权
▪ 是指行政机关以外的组织经法律法规授权，以自己的 名义对外管理，并承担法律后果的制度。
▪ （二）行政委托
▪ 行政机关根据管理的需要，依法委托其他组织或个人 实施行政行为，其后果属于委托的行政机关。有两种 形式，依法委托和自行委托。
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▪ 二、行政组织法的界定
▪ 行政组织法是调整公共行政组织，构建现代公 共行政秩序的法律规范的总称。
▪ 三、行政组织法的分类
▪ （一）根据管辖范围不同，行政组织法分为中 央行政组织法和地方行政组织法；
▪ （二）根据调整对象不同，行政组织法分为国 家行政组织法和社会行政组织法
▪ （三）根据调整内容不同，行政组织法分为行 政组织实体法和行政组织程序法
▪ 四、行政组织法的地位与功能 ▪ （一）行政组织法的地位 ▪ 在行政法体系中，行政组织法具有十分重要的地位。 ▪ 行政组织法与行政行为法及行政救济法共同构成行政法的整体，但比较而言
，行政组织法与行政管理自身联系最为密切。 ▪ 通过建立科学合理的公共行政组织系统来支持公共行政的开展和有效运行。 ▪ 就外部行政而言，行政组织法外部行政权力的运行提供了正当性的支持. ▪ 行政组织法在一定程度上，决定着行政法律责任的追究。
▪ 三、社会行政组织制度 ▪ （一）基层自治制度 ▪ （二）公益事业单位的自治管理 ▪ （三）社会自治制度
▪ 四、行政编制制度 ▪ （一）编制、行政编制和事业编制 ▪ （二）行政编制的界定和作用 ▪ （三）行政编制立法的主要内容
第三节 行政主体
▪ 一、行政主体的界定 ▪ 行政主体是依法享有行政职权，独立对外进行管理的组织。 ▪ 1、行政主体是组织，不是个人； ▪ 2、行政主体是依法享有行政职能的组织； ▪ 3、行政主体有权代表国家和社会组织独立行使职权； ▪ 4、行政主体能够独立参加行政诉讼。 ▪ 行政主体不同于行政组织。行政组织是承担公共职能的行政机关的集合体。而行政
▪ 2、根据管辖范围不同，分为中央行政主体和地方行 政主体。
▪ 3、根据组织结构的差异和行使职权的对象不同，分 为地域行政主体和公务行政主体。
▪ 三、行政主体资格的认定
▪ 行政主体资格是指作为行政主体应当具备的条 件。包括组织要件和法律要件两类。
▪ 组织要件是指作为行政主体的组织自身应具备 的条件。
▪ （二）行政组织法的功能 ▪ 1、为公共行政的组织提供法律支持； ▪ 2、构建合理的行政组织实体制度； ▪ 3、保障公共行政组织程序的民主、科学和正当。
▪ 五、行政组织法的历史沿革
▪ 1982年至今，我国进行八次规模较大的行政体 制改革，最近的是2018年机构改革。
第二节 行政组织法律制度
▪ 一、行政职能设置 ▪ （一）国家安全职能 ▪ （二）经济职能 ▪ （三）社会职能 ▪ （四）文化职能 ▪ （五）生态环境保护职能 ▪
主体是则是具有独立对外管理职能的行政机关，和法律法规授权组织的概称。行政 主体也不同于行政机关，行政机关是行政组织中承担公共事务的基本组织体。行政 机关是一个法律术语，而行政主体为法学概念，是对依法能独立对外管理的组织的 抽象概括。
▪ 二、行政主体的类型
▪ 1、按照行政职权的来源，分为职权行政主体和授权 行政主体。
第三章 行政组织法
第一节 概述 第二节 行政组织法律制度 第三节 行政主体
第一节 概述
▪ 一、公共行政组织与行政机关 ▪ （一）公共行政组织 ▪ 指承担公共行政事务、行使行政权力或履行公共职能的组织。 ▪ （二）行政机关 ▪ 指依法设置的承担行政事务、实现行政目的并能独立对外进行管理的基本
组织体。 ▪ 1、行政机关是一个集合概念 ▪ 2、存在的目的是承担行政事务、实现行政目标。 ▪ 3、依照宪法和行政组织法设置，使用行政编制。 ▪ 4、其法律后果最终归于国家。