【学习课件】第五章狭义行政组织法-POWERPOINTPRESENTATION

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（一）中央行政组织的权力
❖ 已有的规定或通说：
《宪法》第89条对中央行政组织的权力 作了原则规定，但并不明确。而目前对 中央各行政机关的权力尚无法律统一规 定，其规定散见于单行法律法规中，且 比较原则，缺乏可操作性。
❖ 作者观点：通过对中央行政组织的主管
事项、中央行政组织的权力形式来确定
中央行政组织的权完整力版ppt
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（二）中央行政组织的管理体制P81
❖ 现状：我国中央行政管理体制是双重领 导体制。
❖ 作者认为存在问题：难以保证国务院主 管部门政策的执行；难以保证地方行政 管理的统一与协调；难以控制地方政府 的规模
❖ 作者观点：建立单一领导体制，国务院 和其职能部门直接控制地方政府，但职 能部门的控制主要完整是版pp在t 政策和执行手段 5 上。
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司考真题
1、关于行政机关和机构的设立，下列哪 些说法是不正确的？（02真题，多选） A、经国务院批准，省人民政府可以设 立行政公署 B、经市公安局批准，县公安局可以设 立派出所 C、经全国人大常委会批准，国务院可 以设立直属机构 D、经市人民政府批准，县人民政府可 以设立区公所
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二、地方制度存在的问题P87
此为作者观察总结：
❖ 地方分权不发达 ❖ 民主程度不高 ❖ 行政官员惟上不惟民 ❖ 地区发展不平衡 ❖ 中央对地方缺乏有效控制 ❖ 地方制度不为法律规控
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此为河南省扶贫开发重点县濮阳县的县 委县政府综合办公大楼。大楼落成后所欠 的100多万元的工程完整版款ppt，至今仍未付清。 11
答案：C、D
2、下列选项所列的哪些组织不享有行政 主体资格？（98真题，多选）
A、接受乡政府委托从事计划生育管理 工作的村委会 B、税务局稽查大队 C、国家工商行政管理局商标评审委员 会 D、市政府行政复议办公室
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四、地方组织法的完善P89
❖ 目前地方组织法构成：
❖ 宪法中条款及《地方组织法》
❖ 如何完善
1、修改宪法，明确规定地方制度 2、制定《地方基本法》
3、制定《省组织法》《市组织法》《县 组织法》《乡镇组织法》以及《地方财 政法》等法律
4、制定具体省、市完整版、ppt 县等的《组织条例15》
第四节 其他行政组织法P89-90
❖ 作者认为存在问题：从总体上说现行内容欠 缺不完整，且规定过于原则。
❖ 作者观点：从体系和内容两方面着手。搭建 三个层次的法律规范：第一层次为《国务院 组织法》和《中央行政机关设置标准法》； 第二层次为各《中央行政机关设置法》；第 三层次为各行政机关的设置法规。在内容上 将中央行政组织的重完要整版p问pt 题纳入法律规制的 8 范畴。
第五章 狭义行政组织法P76
概述部分仍为作者观点，有参考价
值部分在于提出行政组织法的应然
内容：
❖基本问题 ❖行政主体制度 ❖中央行政组织法 ❖地方组织法 ❖其他行政组织法 ❖行政组织程序制度 ❖行政编制管理制度
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第二节 中央行政组织法P78
❖ 一、中央行政组织的界定与设置
❖ 据《宪法》与《国务院组织法》，中央 行政组织由国务院、国务院的组成部门、 国务院直属机构、国务院办事机构以及 部、委管理的国家局等构成
❖ 其他行政组织法——确认、规范和保障 国家和地方组织以外的公共行政组织的 法律规范之总称
❖ 公务组织法 ❖ 社会自治法 ❖ 委托行政法
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总
结
❖ 本讲重点掌握理论：行政主体
❖ 本讲需掌握记忆法表
大会和地方各级人民政府组织法》《民
族区域自治法》《香港特别行政区基本
❖ 中央行政组织在地方的分支机关：体现 为垂直领导的国家行政机关——海关、 国税、银行、边检等。
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二、中央行政组织的法律问题P79
❖ 标注：本部分及下部分的学习遵循如下 思路：我国已有的规定或通说如何—— 本书作者的思路如何——学习者本人的 观点或评论如何
❖ 作者分析路径：权力——管理体制—— 结构——规模
某市城管局几十辆特权车自制车牌非法上路。
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三、地方制度的发展构想——法律分 权制（P88）
❖ 标注：此为作者观点，带有很大的探讨 余地，业内一般俗称“开药方”
❖ 现状分析：我国的地方制度为有限行政 分权制。地方分权不充分，并缺乏法律 保障。
❖ 作者主张：实行法律分权制，赋予地方
独立的法律地位。
法》《澳门特别行政区基本法》《国务
院行政机构设置和编制管理条例》《公
务员法》《立法法完整》版ppt
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可参阅书目
❖ 应松年、薛刚凌《行政组织法研究》， 法律出版社2002年版
❖ 刘俊生主编：《管理学》，中国政法大 学出版社2001年版
❖ 盛洪：《治大国若烹小鲜》，上海三联 书店2003年版
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❖ 现状：我国对政府规模的控制主要通过 行政手段进行。
❖ 作者运用的比较：国外的情况控制政府 规模的手段有立法控制与预算控制。
❖ 作者认为我国存在的问题：此种控制手 段导致失控
❖ 作者观点：采用立法控制。
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三、中央行政组织法的完善P83
❖ 现状：我国中央行政组织法由三部分组成：
《宪法》中的规定；法律的规定；行政法规 的规定。
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法律分权制的内容P88
❖ 在形式上，通过法律来规定中央和地 方的关系，明确地方的法律地位、事 权和权限范围。
❖ 在内容上，一方面要扩大地方的自主 权；另一方面要加强国家对地方的控 制。
❖ 在保障机制上，确立法院作为最后保 障机关，设置相关程序
关键点：将发展中的行政权导入法治轨
道。
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第三节 地方行政组织法P83
❖ 一、地方组织法的界定和设置
❖ 地方组织：承担地方行政，受国家控制， 由地方行政机关构成的组织
❖ 地方组织法内涵：地方制度、地方组织
❖ 地方组织的设置：各极权力机关、地方 各级人民政府及其工作部门、派出机关 和派出机构。（特殊地方组织：特别行 政区、经济特区）
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（三）中央行政组织的结构P81
❖ 现状：我国中央行政组织由决策、执行、 监督、咨询四种机关构成；
❖ 作者认为存在问题：很大不足：地位不 独立；咨询不发达。中央行政组织的组 织层次过多、管理幅度过大，不符合行 政管理的理性化要求。
❖ 解决方案：尚待研究。
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（四）中央行政组织的规模P82