姜明安《行政法与行政诉讼法》_讲义全

明安《行政法与行政诉讼法》讲义

第一编绪论

第一章行政法学的基本概念

第一节行政

一、行政、国家行政与公行政

行政的实质：国家行政机关进行的执行、管理活动

行政分为公行政和私行政。

公行政分为国家行政和非国家行政。

国家行政：形式：国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动。

非国家行政

私行政

☞行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。

二、行政权与公权力

行政权：国家行政机关执行国家法律，管理国家政外交事务的权力。

公权力：国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理，对共同体事务进行决策执行的权力。

（1）国家公权力：国家立法权、国家行政权、国家司法权（2）社会公权力

（3）国际公权力

三、行政与行政国家

“行政国”现象：政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权；自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法”权。四、行政与法治国家

行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。

社会进入行政国后，和法治就有了新的形式和容

（1）由单纯的人民代表制转化为人民代表制与人民参与制的结合；

（2）法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。

一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法，又具有健全完善的规动态行为的法时，才算进入到法治国时代。

第二节行政法

一、概念：行政法是调整行政关系的、控制与规行政权的法律规系统。

二、容：调整行政关系

行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体部发生的各种关系。

（1）行政管理关系：行政主体——行政相对人

（2）行政法制监督关系：行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员

（3）行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体

（4）部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员

三、实质：控制与规行政权

控制原因：①两重性②联系更直接③膨胀趋势

控制途径：①行政组织法——控制其权源

②行政程序法——控制其方式

③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法——控制其滥用

四、形式：难于制定统一法典

第三节行政法学

（略）

第二章行政法的法源

第一节行政法的法源概述

（略）

第二节行政法的制定法法源

一、宪法与法律

二、地方性法规与自治条例、单行条例

三、行政立法

四、条约与协定

第三节行政法的非制定法法源

一、法律解释

立法解释、司法解释、行政解释、学理解释

二、判例不具法律效力，但经最高院审判委员会审定、登载于

《最高人民法院公报》的案例具有指导作用

三、习惯和惯例

习惯调整私法关系，只为实质渊源；惯例调整公法关系，为行政法渊源

四、行政法理

转换成判例法规或制定法规后，便成为判例法或制定法的法源

第三章行政法的基本原则（ = 法治政府的基本特征）

第一节行政法基本原则概述

一、行政法基本原则的含义

行政法基本原则：指导行政立法、执法，指导行政行为的实施、行政争议的处理的基础性规。

二、行政法基本原则的性质和功能

（1）基础性（2）高度抽象性（3）普遍性（4）指导立法、执法（5）指导行政行为的实施、行政争议的处理

三、行政法基本原则的形成和确定

第二节行政法实体性基本原则

一、依法行政原则：政府一切行政行为应依法而为，受法拘束。

二、尊重和保障人权原则：政府应维护行政相对人的合法权益不受侵犯，更不能以自己行为侵犯公民的人权、损害其合法权益。

三、越权无效原则：行政机关必须在法定权限围行为，一切超越法定权限的行为无效，不具公定力、确定力、拘束力、执行力。

四、信赖保护原则：政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。

五、比例原则：行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和相对人权益的保护，如为实现行政目标可能对相对人权益造成不利影响，应使这种不利影响限制在尽可能小的限度，保持二者处于适度比例。

第三节行政法程序性基本原则

一、正当程序原则：告知，述、申辩，救济

二、行政公开原则：公开进行，查阅，公布，采访

三、行政公正原则：办事公道，不徇私情，平等对待

四、行政公平原则：平等对待

第四章行政法与行政法学的历史发展

第一节我国行政法的历史发展

一、初创阶段（1949-1957）

二、停滞和遭受摧残阶段（1957-1978）

三、重建和发展阶段（1978-1989）

四、发展和向新模式转化阶段（1989-2004）

（1）在行政管理领域，确立依法行政原则

（2）制定《行政诉讼法》，建立行政诉讼制度

（3）制定《国家赔偿法》，建立行政赔偿制度

（4）制定《国家公务员暂行条例》，建立公务员制度

（5）制定《行政监察法》，完善行政法制监督

（6）健全行政程序法制，加强对行政权行使过程中的监督和制约

第二节我国行政法学的历史发展

（略）

第三节各国行政法学的主要流派

一、行政法学主要流派的形成及其历史背景

二、行政法学主要流派的基本观点

第二编行政法主体