乡镇党委换届实施意见(征求意见稿)

XXX委关于乡（镇）党委换届工作
的实施意见
【征求意见稿】
（2011年2月日）
根据《中共中央组织部关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知》（中组发〔2010〕20号）、《中共XX省委组织部关于认真做好乡镇党委换届工作有关问题的通知》（XX组通〔2011〕X号）和《中共XX市委关于认真做好县（市）区、乡（镇）党委换届工作的通知》（XX发〔2010〕10号）精神，今年一季度乡（镇）党委将集中进行换届。

这次乡（镇）党委换届，是在加快推进禄劝经济社会发展新跨越，全力抓好“十二五”开局的关键时期进行的，是党内和全县各族人民政治生活中的一件大事。

认真做好这次换届工作，对于保证我县“十二五”规划的顺利实施，加快科学发展新跨越，促进经济社会发展再上新台阶具有十分重要的意义。

根据中央和省、市委有关规定和要求，结合我县实际，对乡（镇）党委换届工作做如下安排。

一、换届工作的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大及十七届四中、五中全会和市
委九届七次全会精神，遵循党章和有关法律规定，以谋划和推动科学发展、选好配强领导班子为重点，坚持干部队伍“四化方针”和德才兼备、以德为先的用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，努力把乡（镇）党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、推动农村经济社会全面发展、善于谋划科学发展、促进社会和谐稳定的坚强领导集体，进一步加强党的执政能力建设、先进性建设和基层组织建设，为我县科学发展新跨越，完成“十二五”规划蓝图提供思想、政治和组织保证。

二、积极发展党内民主
在乡（镇）党委换届过程中，要尊重党员主体地位，进一步落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，推进党内民主议事决策，改进代表产生方式，完善党内选举办法，充分发挥党代表大会和党委会作用，广泛凝聚党员意愿和主张。

（一）强化党代表大会和党委会的民主决策作用
党代表大会召开前，要征求同级本届代表和同级下一届代表对党委、纪委工作报告的意见。

党代表大会召开期间，要组织代表认真审议党委、纪委工作报告，改进审议方式，让代表充分讨论，发表意见。

认真做好代表提案的受理和答复工作。

要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，
充分发挥党委会对重大问题的决策作用。

召开党代表大会的决议，提交大会的党委、纪委工作报告和下一届党委、纪委组成的原则，以及大会组织中的有关重大问题等，应由党委会作出决定。

换届中要注意改善乡（镇）党委委员、纪委委员结构，提高党委委员、纪委委员的素质和能力，以更好地发挥作用。

（二）严格代表资格条件
要按照党代表大会代表任期制的要求，对代表资格条件、推选程序方法进行周密地计划和安排，注重从思想政治素质好、具有较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的党员中产生代表；要强调代表的先进性和广泛性，严格把关，防止思想素质不好，特别是有不良政治倾向的人当选代表。

党代会代表条件是：（1）能认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党的路线方针政策，在改革开放、维护稳定团结以及社会主义现代化建设中起表率作用并做出成绩；（2）政治信念坚定，政治敏锐性强，在关键时刻和重大政治原则问题上，立场坚定，是非分明，与党中央保持高度一致；（3）公道正派，清正廉洁，密切联系群众，受到群众好评；（4）坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，言行一致，光明磊落，如实反映情况，有议事能力，党性和组织纪律性强，能正确行使党员的民主权利。

乡（镇）党委应成立代表资格审查小组，按有关规定负责对代表的产生
程序和资格进行审查。

（三）改进和完善党代表大会代表产生办法
适度增加代表名额。

乡（镇）党代会代表名额一般为100名左右，由各乡（镇）党委按所属党组织的数量、党员人数和工作需要确定并进行分配。

改善代表结构，增强代表的广泛性。

代表中应有领导干部、农民、专业技术人员、工人、先进模范人物等各方面代表。

领导干部代表一般占20%左右，各类专业技术人员一般占15%左右，各条战线的先进模范人物一般占15%左右，其他方面的党员代表一般占50%左右。

年龄在50岁以下的代表一般不少于50%。

基层一线代表比例应在上次党代表大会的基础上适当提高，一般不少于32%；妇女、少数民族代表所占比例，一般不少于本乡（镇）妇女、少数民族党员占党员总数的比例。

还应有一定的退（离）休党员代表。

适当扩大代表选举的差额比例。

党代会代表的产生由乡（镇）党委按名额、结构比例分配到所属党总支（支部），各党总支（支部）按照代表候选人数多于应选人数25%的规定，组织全体党员酝酿提名代表候选人，根据多数党员的意见确定正式候选人，提交党员大会差额选举产生。

乡（镇）党代会代表与人大代表一般不交叉。

代表产生要充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检等有关部门
的意见。

要把代表选举作为进行民主集中制教育和法制教育的一种重要形式，充分体现选举人的意志，为换届选举打好基础。

（四）扩大党代表大会选举中的民主
按照党内有关规定，科学制定选举办法。

选举时，除党委书记、副书记候选人外，党委委员、纪委委员候选人按姓氏笔画排序。

改进候选人介绍方式，充实介绍内容，可采取组织候选人与选举人见面、书面述职、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解。

适当提高党委委员、纪委委员候选人的差额比例，乡（镇）党委委员、纪委委员候选人差额比例不低于20%。

乡（镇）党的委员会、纪律检查委员会由党代表大会选举产生；乡（镇）纪委书记由纪委第一次全体会议选举产生，报经同级党委第一次全体会议通过；乡（镇）党委书记、副书记由新一届党委第一次全体会议选举产生。

进一步改进和规范投票方式，创造有利于代表充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民主权利。

三、领导班子的职数和任职年龄界限
（一）领导班子的职数
乡（镇）党委委员设9至11名，原则上由党委书记、乡（镇）长、专职党委副书记、人大主席、纪委书记、副乡（镇）长1至2名、武装部长、组织委员（组织委员不提高职级待遇）等
组成，其他委员根据工作需要和干部条件确定。

根据省、市关于进一步加强乡（镇）社会治安综合治理维护稳定组织建设的有关文件要求，各乡（镇）在规定的科级领导干部职数内配备1名专抓政法综治维稳工作的党委副书记。

乡（镇）纪委委员设7至9名，其中书记1名。

（二）任职年龄界限
乡（镇）党委领导班子的任职年龄界限为53岁。

乡（镇）党委领导班子中的科级领导干部，1958年3月1日前出生的不再继续提名。

新提拔任职的原则上要能任满一届。

四、换届选举的步骤和时间安排
根据中央和省、市委换届工作的有关安排部署，全市乡（镇）党委换届选举工作将于2011年3月底结束。

结合实际，我县这次乡（镇）党委换届选举工作分四个阶段进行：
第一阶段：宣传动员及准备阶段。

主要是做好成立换届选举领导机构、制定选举工作计划、培训选举工作骨干和分配代表名额，组织学习、宣传发动群众等相关工作。

这一阶段要求在2011年2月20日前结束。

第二阶段：选举党代会代表阶段。

主要是做好提名推荐代表候选人、组织投票选举、当选代表的资格审查等工作。

这一阶段要求在2011年3月15日前结束。

第三阶段：召开党代会阶段。

主要是组织做好召开党代会
相关工作，选举产生新一届乡（镇）党委、纪委领导班子，选举出席XXX第十三次代表大会代表。

这一阶段要求在2011年3月28日前结束。

第四阶段：检查总结阶段。

主要是对整个换届选举工作进行全面总结，总结出好的做法和经验，找出不足和有待改进的方面，不断完善、规范选举工作。

这一阶段要求在2011年3月31日结束。

五、以换届为契机，科学制定发展规划，选好配强乡（镇）领导班子
（一）认真总结部署乡（镇）党委、纪委工作
深入贯彻落实科学发展观，把思想统一到科学发展上来，是这次换届工作的重要任务。

各乡（镇）党委要把换届工作放到实现我县“十二五”时期经济社会发展目标的大局中来谋划，坚持科学发展，更加注重改革开放，更加注重城乡统筹，更加注重生态文明，更加注重民生改善，促进社会公平正义。

组织引导广大党员干部和群众建言献策，全面系统地总结本乡（镇）5年来在经济社会发展和党的建设方面取得的成绩，实事求是地分析面临的机遇挑战和存在的差距，理清科学发展思路，科学规划未来5年经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。

在此基础上起草好工作报告，统一广大党员、干部、代表和群众的思想，凝聚人心，振奋精神，
创先争优，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。

（二）坚持正确的用人导向
把干部的德放在首要位臵，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；坚持服务科学发展，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、改革创新、锐意进取、工作实绩突出的干部；坚持重视基层导向，注重选拔具有基层领导和工作经历的优秀干部，特别是选拔在条件艰苦、工作困难地方努力工作，求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬、注重打基础的干部，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

（三）重点抓好乡（镇）党委书记的选配
按照对重要岗位干部重点管理的要求，重点选好配强乡（镇）党委书记。

要开阔视野，拓宽渠道，好中选优，严格把握人选标准和条件，着力选拔政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部。

乡（镇）党委书记人选，一般应具有乡（镇）工作经历，优先从具有乡（镇）领导岗位任职经历的人员中选拔。

（四）提高领导班子素质，优化领导班子结构
鉴于这次乡（镇）党委换届与人大、政府换届不能同步进行，在党委换届时，要超前谋划，统筹考虑党政班子结构。

要
着眼于领导班子长远建设，进一步优化领导班子结构，增强领导班子整体功能和合力。

坚持领导班子年龄结构的合理配备。

统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，注意发挥各年龄段干部的作用，形成老中青梯次配备。

妥善处理重视培养选拔优秀年轻干部和合理使用其他年龄段干部的关系，防止领导干部任职年龄层层递减。

乡（镇）党委领导班子年龄结构，应在全县范围内形成以35至50岁干部为主体的梯次配备，乡（镇）党委书记要以35至50岁的干部为主体，注意选拔35岁以下的优秀年轻干部。

要进一步改善领导班子的知识、专业结构。

按照党委分工负责制的要求，优化党委班子的知识和专业结构，既要选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，也要适应转变经济发展方式、加强社会建设、做好群众工作等实际需要，充实熟悉经济、社会管理、群众工作的干部，提高党委领导班子驾驭全局的能力。

按照省、市委组织部的有关文件规定和要求，选拔优秀大学生“村官”进入乡（镇）党政领导班子。

注重从基层一线选拔干部。

选拔党政领导干部要把基层一线工作经历作为一项重要的任职资格条件，注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。

新提拔担任乡（镇）党委领导班子成员的，应当具有2年以上基
层一线工作经历。

积极选拔优秀少数民族干部、年轻干部和女干部。

要按照党的民族政策和民族区域自治法律法规认真选配少数民族干部。

加大选拔优秀年轻干部力度，把忠诚党的事业、具有基层工作经历、善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的年轻干部选拔上来。

注意选拔优秀女干部进乡（镇）党委班子，重视选拔优秀女干部担任乡（镇）党委书记。

六、进一步推进和深化干部人事制度改革
坚持民主、公开、竞争、择优方针，要以换届为契机，进一步推进干部人事制度改革，努力提高选人用人公信度。

（一）规范换届人选提名办法
坚持对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额考察。

拟提拔人选人数较少的，差额考察比例一般为1：2；人数较多的，差额考察人选可按比新提拔人选多3至5人掌握。

按照知情度、关联度和广泛性、代表性原则，合理确定参加民主推荐、民主测评、民主评议人员的范围，科学分析和运用推荐测评结果，综合考虑岗位需求和干部近年考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素，既尊重民意、又防止简单以票取人。

现班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数，或在民主测评中不称职超过三分之一，经组织考察不宜继续担任原职务
的，不再提名。

（二）改进干部考察工作
认真贯彻落实中央和省、市委有关文件精神，进一步完善考核评价内容和考核指标。

注意从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。

坚持并完善差额考察、延伸考察，扩大考察谈话范围，提高民主评议、民主测评质量，增加考察准确性。

注意把换届考察与经常性考察相结合，综合运用平时考核、年度考核以及巡视、审计、统计及部门（行业）专项考核结果，全面准确地评价干部。

坚持定性考核与定量考核相结合。

完善考察预告、考察对象公示等制度，扩大预告、公示范围，丰富公示内容，改进公示方式，增加考察工作透明度。

（三）推进干部交流
加强干部交流是改善班子结构，合理配臵人才资源，促进干部健康成长的重要途径。

这次换届重点交流主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部以及因工作需要交流的干部。

担任乡（镇）党委书记的，不得在本人成长地任职。

在同一乡（镇）担任同一党政正职领导职务满6年的，原则上应当交流。

在同一乡（镇）同一职位任职满10年的，要有计划地进行交流。

严格执行任职回避制度，进行回避性交流。

交流
干部原则上能干满一届，一般要提前到位，以利于换届选举。

要全面推进和加强县级部门和乡（镇）之间、乡（镇）与乡（镇）之间的干部交流。

在加大干部交流的同时，认真执行党政领导干部职务任期有关规定，注意保持班子相对稳定和本地干部与交流干部的适当比例。

（四）坚持集体讨论决定
要严格执行民主集中制原则，在充分酝酿协商、广泛听取意见的基础上，经乡（镇）党委集体讨论确定换届人选，报县委批准，真正提出一个适应形势任务和工作需要，结构合理，素质优良，群众基础好，符合要求的人事安排方案。

七、切实加强对换届选举工作的领导和指导
加强党的领导是做好换届工作的根本保证。

这次乡（镇）党委换届工作时间紧、任务重、要求高，为有利于统筹兼顾、全面安排，各乡（镇）党委要在县委的统一领导下，加强对换届工作的领导，科学谋划、精心组织、周密实施，确保换届工作有序、健康、平稳开展。

（一）统一思想，提高认识
各乡（镇）党委领导班子特别是几班子主要领导同志在换届工作中要做到思想统一、行动一致。

要严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定，切实做好换届准备
工作、制定好党代表大会选举办法。

对党代表大会的选举工作既要敢于领导，又要善于领导，党员领导干部要坚决贯彻党委意图，要发挥好大会临时党组织的作用，教育代表加强党性修养、遵守党的纪律，履行好自己的职责。

要通过党内组织原则程序贯彻党委意图，运用党内规定解决换届选举中的问题，把加强党的领导和充分发扬民主、严格依法办事统一结合起来。

凡是党内法规明确规定的，要严格遵守，对工作中遇到的特殊情况和问题要及时请示报告。

（二）加强对换届选举工作的领导和指导
为做好换届中有关人事安排和选举工作，县委决定成立禄劝彝族苗族自治县乡（镇）党委换届工作领导小组：
XXXX
XxxxXX
xxxxXx
领导小组下设办公室在县委组织部，xxX同志任办公室主任，xXxx同志任办公室副主任，办公室成员从有关部门抽调。

县委、县人大、县政府、县政协相关领导将分别担任各乡（镇）党委换届工作的挂钩联系领导。

县委将从有关部门抽调骨干力量组成指导组，切实加强对乡（镇）党委换届的联系和指导。

各乡（镇）也要成立相应的领导小组，加强对换届工作的领导。

八、努力营造风清气正的换届环境
认真贯彻执行中央纪委、中央组织部下发的《关于严肃纪律、保证换届风清气正的通知》（中组发〔2010〕21号）文件精神，各乡（镇）党委要及时组织领导班子、党员干部和党代表，认真传达学习中央关于换届工作“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，匡正换届风气，以最坚决的态度和最有力的措施同用人上的不正之风进行斗争，用铁的纪律保证换届工作的顺利进行。

（一）严明换届纪律
坚决维护组织人事工作纪律的严肃性和权威性。

对行贿买官、受贿卖官的，一律先予停职或免职，再依纪依法处理；对在民主推荐和选举中拉票贿选的，一律取消其考察人选或候选人资格；对跑官要官的，一律不得提拔重用，并记录在案；对违反规定选拔任用干部、突击提拔调整干部、超职数超规格配备干部的，作出的干部任免决定一律无效，并追究有关人员责任；对干扰换届和干部选拔任用中跑风漏气的，一律严肃查处，是组织人事干部的要调离组织人事部门。

教育和引导广大党员干部特别是各级领导干部严格遵守换届工作纪律，坚决抵制不正之风。

（二）实行全程监督
采取切实有效措施，完善监督手段，把严格监督贯穿于提名推荐、考察、公示、换届选举等各个环节。

县委将派出督查组，对换届工作进行督促检查，对换届风气进行民主测评，畅通举报渠道，及时受理反映违反换届工作纪律的问题。

（三）加强舆论引导
认真做好换届工作中的宣传，大力宣传本乡（镇）经济社会发展和党的建设所取得的成就，宣传在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员，引导党员干部立足本职创先进，履职尽责争优秀，确保整个换届中思想不散、秩序不乱、工作不断，努力做到换届工作和日常工作“两不误、两促进”。

要密切关注社会舆情和选情动态，建立舆情选情应急处臵机制，坚持正面宣传引导，弘扬正气，抵制歪风。

（四）匡正换届风气
严格执行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度，坚持原则，敢抓敢管，狠刹换届中的歪风邪气。

对换届中的违规违纪行为，坚决查处、决不姑息。

对顶风违纪的，从快从严、重点查办。

对查处的案件，及时予以通报，以儆效尤。

对换届风气不好、查处不力的，严肃追究党委和有关部门主要领导的责任。

换届是对每一位领导干部和党员党性观念的重要考验，也是对开展创先争优活动成效的检验。

要教育和引导领导干部牢
固树立正确的世界观、权力观、事业观，讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。

纪检、监察和司法机关要加强协作配合，强化对换届选举工作的监督，对选举中出现的违法违纪、营私舞弊问题要严肃查处。

在选举中，要大力弘扬正气，严禁贿选或利用宗族势力、恶势力操纵选举。

对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、虚报选举票数，以及对控告检举违法选举行为的人进行压制报复的，要依法严惩。

各乡（镇）党委要准确掌握换届工作情况和动态，及时向县委汇报并同有关部门通气，对重大问题要及时报告。

XXX委
2011年2月日。