少数民族特色村寨保护与发展

少数民族特色村寨保护与发展

“十二五”规划

一、少数民族特色村寨现状

（一）行政区划

哈拉峻乡琼哈拉峻村位于阿图什市东北部，距离市中心105公里，距离乡中心2公里，占地面积256平方公里，耕地面积3000亩，草场面积160万亩，海拔3200米，无霜期171天，年降雨量118.4毫米。

（二）民族状况

全村现有4个村民小组，664户2997人，其中维吾尔族116人，主要以柯尔克孜族为主，占全村人口的96%。全村居民住房以土坯房、土木结构、砖木结构为主，该村现有贫困户385户，人口为1820人。现有小学1所，教师78人，在校生572人，适龄儿童人数146人，有卫生院一所。

区域内气候不稳定，自然灾害频繁，风沙大，水土流失严重；土地盐碱化十分严重,境内盐碱滩与戈壁约占总面积的70%以上,林地面积较少，生态环境脆弱，生活、生产基础设施落后。水源不足、利用率低、生产用水紧张短缺、农作物在6-8月份缺水，造成农作物产量和品质下降。

（三）保护措施

琼哈拉峻村以牧为主、以农为辅，畜牧业收入占到农牧民收入的60%以上，近年来，在辽宁沈阳的援建下，对少数民族特色村寨民居进行新建、加固和改造，对居民道路进行硬化，环境进行绿化，支持培育特色产业。随着沈阳新村的建设、设施农业和

现代化畜牧业的推进，乡党委、政府抢抓政策机遇，积极申报各类发展经济的扶贫项目，配全配强村两委班子队伍，加强基层组织建设，争取上级对口帮扶单位的帮扶，加强劳务输出力度，着力改进畜牧业生产方式，鼓励农牧民群众开展家庭圈养。加快农业产业结构调整步伐，建设沈阳新村20座日光温室大棚，效果十分明显。2010年，全村农牧民人均纯收入达到1841.39元。在上级党委、政府及有关部门的帮助下，该村目前实现了“五通”、“五有”。新建了村委会、卫生院及双语幼儿园，这些都为该村更好的发展经济打下良好的基础。

二、“十一五”时期琼哈拉峻村保护与发展工作情况

（一）取得的主要成绩

“十一五”时期在国家、自治区、自治州、阿图什市和对口援疆省市、对口帮扶单位的大力支持和关心下，在全乡各族人民共同努力下，该村的经济持续较快发展，经济结构不断优化，乡村面貌和人民生活进一步改善，各项社会事业取得新进步，社会稳定，边防巩固，民族团结、社会主义民主政治和精神文明建设继续加强，“十一五”时期确定的主要发展目标提前实现。“十一五”末，全村生产总值完成779.3万元，人均纯收入1841.39元，第一产业1674.88元；第二产业33.89元，第三产业36.82元，劳务输出95.8元；粮食总产达到109.4万公斤，牲畜存栏头数为7500头（只），村集体收入收入完成6万元。

（二）存在的突出困难和问题

1、风沙等自然灾害严重，土地沙化，水土流失严重、植被覆盖率低、生态环境脆弱，农牧民收入下降；

2、基础设施落后、农牧业产值低、效益差；

3、社会服务体系不健全、信息不灵、农民科技文化意识低，缺少劳动技能，生产技能比较单一，就业受到很大局限；

4、二、三产业发展缓慢，创收途径少；

5、看病、婚丧、嫁娶等风俗习惯和供子女上学造成的贫困；

6、农民经济基础薄弱、生产资金短缺、无法实施短平快的扶贫项目；

7、自然草场不断退化、牧业生产受阻、经济效益低、导致收入的下降；

8、水源不足、利用率低、生产用水紧张短缺、农作物在6-8月份缺水，造成农作物产量和品质下降，导致收入下降，也是造成贫困的原因之一。

三、“十二五”时期琼哈拉峻村保护与发展的设想和建议（一）“十二五”重点保护的特色村寨数量和民族、地域分布情况

1、自然概况

哈拉峻乡琼哈拉峻村位于阿图什市城东105公里，土地总面积38.4万亩，耕地面积3000亩，草场面积160万亩，全是天然草场，海拨3200米，无霜期171天，年降雨量118.4毫米，区域内气候恶劣，空气干燥，风沙大，降水稀少，蒸发强盛，地下水位高，土地盐碱化十分严重，境内碱滩与戈壁约占总面积的90%以上，林地面积少，基础设施落后，生态环境恶劣。

2、社会概况

琼哈拉峻村共有4个村民小组，664户，2997人，其中维吾尔族116人，主要以柯尔克孜族为主，占全村人口的96%。贫困户385户，1820人（其中：五保户7户14人、低保户62

户206人、扶贫户316户1600人），贫困发生率80%。劳动力1700人（其中：男1165人，女435人），富余劳动力280人（其中：男165人，女115人），可培训贫困劳动力500人。十二五期间完成308户1456人脱贫，将贫困发生率降低为20%。

3、基础设施及服务现状

现有村小学1所，教师78人，在校学生460人，适龄儿童人数146人；通乡村公路、有卫生所；有电；人畜饮水困难人数300人、牲畜存栏7500头（只）。

4、经济概况

该村现有耕地3000亩，其中粮食作物面积3000亩，无经济作物，人均占有耕地0.5 亩，牲畜存栏数7500头（只）。2010年粮食总产量109.4万公斤，人均占有粮食365公斤，人均年收入为1841.39元。

（二）特色村寨保护与发展工作的思路和目标

根据国家民委和自治区、州、市民委拟编制《少数民族特色村寨保护与发展“十二五”规划》文件精神，少数民族特色村寨保护与发展与经济发展、弘扬民族特色旅游及特色产业相结合，按照从实际出发，缺什么补什么的原则，综合设计，在保护和改造特色民居，特色产业培育和民族团结创建活动的基础上以整村推进、整村脱贫为目标，最终达到与全国同步进入小康。

（三）特色村寨保护与发展工作的主要任务和政策措施

1、主要工作任务

保护和改进具有民族特色的民居住房，发展培育特色产业，解决低收入人口全面进入小康的目标。

2、政策措施

①全面落实中央对贫困家庭的贫困学生在义务教育阶段实行免书本费、免杂费和对寄宿生给予生活补贴的“两免一补”政策。

②继续做好以大病统筹为主、兼顾基本医疗的新型农村合作医疗制度，使农牧民100%参加新型农牧区合作医疗组织。对少数因病致贫或返贫的特困户给予医疗费减免。

③对贫困户优先安排劳动力转移就业培训等技能性培训。

④对因病、因智等特殊贫困群体的贫困人口进行建卡登记，有步骤地实施光明计划、安居计划和救助计划，帮助特殊群体摆脱贫困。

⑤开展小额信贷扶贫项目，帮助贫困农牧民群众发展生产生活。

⑥对组建的各类经济合作社，给予适当的扶持。

⑦对少数民族民居保护与改造，国家每年给予一定的专项补助资金。

（四）特色村寨保护的重点区域和重点工程

我村将继续把农牧业和社会事业基础设施建设作为经济发展的重点。在认真做好少数民族特色村寨民居保护和改造的基础上，大力培育特色产业，发展特色林果业、传统手工业和现代畜牧业项目，加快产业调整步伐，能改善农牧民生活生产条件，对增加农牧民收入起着积极的作用，并基本实现脱贫致富的要求。