罪犯违规违纪警示制度在

罪犯违规违纪警示制度在

降低狱内违纪机率和降格违纪性质中的探索与运用

白茅岭监狱周向辉黄育文顾超

摘要：如今，为确保监狱的监管安全，主动抓管和正确处置罪犯的违规违纪已成为监狱工作重中之重，是维护监狱长治久安的有效手段。而监区作为保证监狱安全的基本单位，在有效管控罪犯违纪方面最需要有所作为。本文根据上海市白茅岭监狱的实际警情、狱情和犯情，在监区对罪犯违规违纪管理深入思考实践的基础上，进一步对罪犯违规违纪警示制度进行探索，以期在降低狱内违纪机率和降格违纪性质中取得更好的制度固定和制度应用效果。

关键词：狱内违纪机率降格罪犯违纪性质

确保监管安全是监狱工作的重中之重，主动抓管和正确处置罪犯的违规违纪是维护监狱长治久安的有效手段之一。监区作为保证监狱安全的基本单位，在有效管控罪犯违纪方面有三个重点和方向：一是以维护面上秩序为重点，调整警组运作模式，有计划地向罪犯劳动、生活、学习现场增拨警力，将管理的形态向以动态为主转变；二是以抓管违规违纪苗子为重点，提升三大现场管控力，将管理的触角向细微之处延伸；三是以杜绝次生违纪，严防违纪升格为重点，提高违规违纪处置力，将处置的效果向终结的方向发掘。

一、罪犯违规违纪警示制度概述

罪犯违规违纪警示制度是基层监区根据市监狱管理局《新版计分考评制度》，针对违规违纪行为罪犯个体的实际情况，实施公开公平

公正的先期提示和后期组织处理的综合管理制度。

制度可以简述为：民警个人发现罪犯违规违纪，先期处置并开具《罪犯违规违纪提示单》。分控平台值班员对当日罪犯违规违纪提示情况进行汇总并在犯群中公示。狱政组警长、违纪罪犯的承包民警、开单民警组成三人工作小组于罪犯违纪后的第一个工作日，综合开单民警的先期处置情况、罪犯个体情况等，议定对违纪罪犯的后期处罚措施，填写《罪犯违规违纪处理公示表》报监区部审核。分管狱政的监区长审核通过后将《罪犯违规违纪处理公示表》张贴于狱务公开栏中。罪犯违规违纪处理工作小组成员根据各自的职责分工，在一个季度之内完成对违纪罪犯的所有针对性处理教育措施。

二、罪犯违规违纪警示制度的的制定依据和背景

（一）监狱管理局《新版计分考评制度》为罪犯违规违纪警示制度的制定提供了可靠依据

《新版计分考评制度》在处理罪犯违规违纪方面发挥着至关重要的作用，既提供了制度支撑，又规范了工作程序。《制度》中关于罪犯日常行为奖罚细则第四章第九条、第十条明确规定，对未构成犯罪标准但造成严重后果的罪犯违纪，可分别给予警告、记过或者禁闭；未造成严重后果的，根据违纪程度给予0.1分至10分的扣分。同时也规定，“当月首次发生情节较轻的一般违纪行为，认错态度较好、改正及时、经监区考评小组同意不扣分的，应当公开警示并记载”。据此，我们就如何进行警示和记载作出详细说明和规定。

（二）实施罪犯违规违纪警示制度是积极应对青年民警经验不足和能力短板的迫切需要

白茅岭监狱的显著特点是青年民警在队伍中占比较高，监区35

周岁以下民警占近90%。一方面，青年民警“初生牛犊不怕虎”，工作中有干劲、冲劲、闯劲，在对罪犯违规违纪抓管时原则性强；另一方面，青年民警因缺少历练，经验不足，对犯情预判、分析能力欠缺，处理问题方式单一、方法生硬，而罪犯违规违纪突发性特点明显，起因涉及面广，若不能对事态发展做出正确判断，反而会导致事件性质恶化升级。违规违纪后期处理措施综合运用的内容专业性强、涉及面广，各不相同但又环环相扣，牵一发而动全身，对青年民警专业岗位素养要求高，但在二级管理体制下，民警因专业岗位不同，加上部分规定因修订补充处于动态调整之中，青年民警在认识上容易形成盲区、误区，执行过程中极可能产生偏差，警示制度从组织管理的角度解决了这些关键问题。

(三)实施罪犯违规违纪警示制度是适应刑事法律政策调整后潜在违纪个体数量增加的迫切需要

统计数据显示，短期犯和近期犯是违规违纪的重点群体。白茅岭监狱主要收押原判刑期五年以下的罪犯，而原判两年以下短刑犯、余刑半年以下的近期犯每个时期都处在较高的水平。这部分罪犯的违纪基本不适用计分考评制度，随着《刑事诉讼法修正案》正式颁布实施，短期犯全面收押，这个比例还在不断提高。这部分罪犯在服刑期间，行为散漫，改造目的不明确，身份意识和服从管理意识淡薄。受中政委5号文件从严把握三类罪犯司法奖励的影响，部分罪犯减刑假释等改造希望落空，抱着“破罐子破摔”的消极改造心态，罪犯自律意识进一步削弱，这些人极易发生各类违规违纪行为。随着短期犯和限制减刑的罪犯人数持续增加，管理的难度不断增加。

三、罪犯违规违纪警示制度的内容和操作流程

制度包含台账资料四项：《关于进一步加强服刑人员行为规范管理的若干意见》、《罪犯违规违纪提示单》、《罪犯违规违纪处理公示表》、《罪犯违规违纪处理落实情况登记表》，分别从违规违纪行为记载、制度保障及后期组织处理措施的公示、落实监督等方面作了统一和说明。具体程序为：

（一）民警发现违规违纪行为并先期处置

民警通过现场巡查、监控调取、罪犯汇报查证等途径发现罪犯违规违纪行为，及时介入干预，查实违规违纪原因并进行先期处置教育。

（二）民警现场开具《提示单》

民警规范填写《罪犯违规违纪提示单》，并对违规违纪罪犯先期处置效果评价。此单分两联，第一联由开单民警暂时保存，在每日下班前交监区分控平台值班民警进行汇总，第二联由开单民警直接交违规违纪罪犯保存。

（三）三人工作小组合议后期处理措施

罪犯违规违纪后的第一个工作日，由狱政组警长、违规违纪罪犯主管民警、开单民警组成三人工作小组共同商议对违规违纪罪犯的处罚措施并报分管狱政的监区长审核。

（四）公示

监区审核通过后将《罪犯违规违纪处理公示表》通过OA办公系统发至监区所有端口，同时打印张贴于狱务公开栏中。

（五）落实后期处理措施

罪犯违规违纪处理工作小组成员根据审核通过的处理决定和各自的职责分工，在一个季度之内全部完成在十项处理措施勾选所有处理措施。