中小学校长队伍管理与建设(精)

七、校长队伍管理与建设
（一）了解队伍现状
研究结果
（二）制定中小学校长队伍 发展培训规划
去年，市教育局积极推广学校发展规划 （SDP）。
SDP是近年在国际上兴起的一种改进学校管 理，提高学校教育教学质量的技术方法。
这种方法自上世纪70年代中后期从英国兴起， 其后在世界范围内得到广泛推广，90年代后 期随着国际教育合作项目进入我国。
二、校长的选拔与任用
（一）由委任制转为聘任制
长期以来，我国教育行政部门 选任中小学校长，主要是采取 传统的做法实行委任制。
其主要程序是
先由教育行政部门和组织人事部门， 会同学校一起，提出人选对象，然 后经过考察，在听取群众意见的基 础上，提出可否选用的意见，最后 按当地任免校长的规定审批。
校长权位的动荡，主要是在计划经济体制 下和巨大的社会变革中进行的，真可谓十 年河东，十年河西。不过总的特点没变， 那就是把校长角色完全纳入行政干部系列， 赋予其行政级别，使校长的角色功能全部 政治化、行政化，而专业特征却十分缺失， 学校完全成为政府和教育行政部门的附属 物，在政府高度集权的控制下，校长不能 自主的进行办学、管理和发展
群众公认、注重实绩原则；
公开、平等、竞争、择优原则； 民主集中制原则；
依法办事原则。
选聘校长要严格遵照程序进行：
（1）公布招聘职位条件。
（2）报名与资格审查。
（3）笔试与面试。 （4）民主测评和组织考察。 （5）任职。
（二）由行政级别制转 为实行职级制
我国中小学校长过去一直按行政级 别管理，享受相应待遇。
学校是符合法人条件具备法人资格 的。
（1）它是依照法定程序建立的； （2）它有独立的财产、经费和经营 的能力； （3）它有自己的名称、机构和教育 场所； （4）它能够独立承担民事责任和参与 诉讼活动，享受权利，承担义务。
四、校长的职责
职责，即领导者的责任，是校长必须承担 的工作任务及其对学校工作实施领导管理 过程中出现问题及其后果所应负的责任。 校长的职责作用： 一、校长应承担的使命和应尽的义务。 二、校长的一种前进动力。 三、校长的一种进取精神。 校长职责类型：政治职责、工作职责、法 律职责
这种挂靠行政机关级别的做法， 其主要弊端表现为：
（1）强化了“官本位”意识
（2）学校被划分行政级别，造 成了校长难以流动 （3）造成校长之间的竞争不平等
（4）挫伤了一些薄弱学校校长办 学的积极性。
上海市1994年起，实行中小学校长职 级制改革试点，2001年基本铺开，从 2003年起进入第二轮校长职级制改革 阶段。
我国中小学校长的职责是全面负 责校务，根据国家教育部的有关 规定，主要职责包括以下几点：
1、全面贯彻执行党和国家的教育方 针、政策、法规，自觉抵制各种违 反教育方针、政策、法规的倾向。 2、认真执行党的知识分子政策和干 部政策，团结、依靠教职员工。
3、全面主持学校工作
（1）领导和组织德育工作。 （2）领导和组织教学工作。 （3）领导和组织体育、卫生、美育、 劳动教育工作及课外教育活动。 （4）领导和组织总务工作。 （5）配合党组织，支持和指导群众 组织开展工作。
（一）校长是学校的行政首长， 具有领导地位
在学校领导活动中，校长处于行政领 导中心地位，全面主持学校工作，既 具有上级授予的法定职位权力，又具 有很强的业务专长影响力。
校长领导的本质，说到底是权力、 责任和服务的有机统一。
校长作为领导者须以战略头脑，科学策 划，抓好带有全局性、根本性和长远性 的工作； 须以教学为中心，改变过去重“管”不 重“领”的工作方式，使每个教师都有 目标追求，每个学生都有成功的希望； 须以出色的治教方略，抓住学校的生长 点，带领师生在竞争中开拓，在开拓中 创新，在创新中跨越； 须以强大的实力和行动证明一切，用自 己不懈的付出，赢得社会认可。
1、实行校长职级制的内容
上海市将中小学校长职务等级分为 五级十二等，即将校长职级分为特 级校长；一级一等、一级二等；二 级一等、二级二等、二级三等、二 级四等；三级一等、三级二等、三 级三等、三级四等；四级一等、四 级二等。
影响的因素主要有：
一是学校管理者的能力、水平、贡 献和工作业绩； 二是学校管理者的竞争意识和工作上 主动性、积极性、创造性的发挥； 三是学校管理者在办学、管理、用 人、分配自主权与职责权力相统一 的法人地位； 四是学校管理者个人待遇收入与学 校办学质量、办学效益相联系。
经验证明，实现教育科研，是使学校跨上 新台阶的重要条件，即使是薄弱学校，只 要经过科研，也会找到办学出路和求生之 道。
校长领导学校，首先是教育思想的领导，其 次才是行政领导。不重视科研的校长是缺乏 远见的不成熟的校长。
（六）校长是学校师生的服务 员，具有公仆地位
校长就其岗位职务来说，是领导者， 而就领导的价值本质来讲，则是公仆。
4、发挥学校教育的主导作用，努力 促进学校教育 、家庭教育、社会教 育的协调一致、相互配合，形成良好 的育人环境。
五、校长的培训
1999年12月30日教育部颁发8号令，即 《中小学校长培训规定》，对中小学校 长培训工作作出明确规定。 去年3月国家颁发《干部教育培训工作 条例（试行）》。 不久，教育部办公厅下发《关于认真学 习贯彻〈干部教育培训工作条例（试 行）〉的通知》。
（四）校长是学校发展的设计师， 具有改革地位
所谓改革是以先进的理论为指导，运用新 颖、独特的方式对过去传统教育的历史进 行反思，对现实教育的弊端进行变革，对 未来教育的发展进行探索，以期达到除旧 创新、自我完善的目的。
实行教育改革，可选择三种类型，即发 展性改革、创新性改革和探索性改革。
（五）校长是学校科研的带头人， 具有学术地位
根据上海的经验，国务院于 2001年提出全国要“积极推 进校长职级制”。
所谓校长职级制，是指普通中小学 专职从事学校行政领导工作的校长 职务，所设置的岗位等级系列。
校长职级制是从事该职务人员的能力 标志，又是校长资格、水平、实绩的 体现。
职务等级是将校长职务所应具备的 资格、条件、岗位职责要求，通过wenku.baidu.com职务分析，设置若干职等的任职条 件，形成职务等级系列。
一、校长职业的发展过程
校长职业的发展大致源于两种社会背景：
一方面是社会生产力发展的必然结 果，成为社会分工的一种具体表现 形式。 一方面，校长职业的产生也是人类教 育活动自身发展的需要。
如夏商时代叫大司成，隋朝叫祭酒，唐朝叫长史，明朝 叫教官。 1904年清末办学堂时，按《奏定学堂章程》规定，中 学行政负责人叫监督，小学行政负责人叫堂长。 民国成立，1912年把学堂一律该称学校，学校负责人 自此改为校长。 解放初期，在学校实行了校务委员会制，50年代，规定 实行校长负责制。 50年代末到60年代初，学校实行党支部领导下的校长 负责制。 文化大革命时期，学校实行了革命委员会制。 改革开放后，1985年中共中央颁布了《关于教育体制改革 的决定》，重新确立了校长负责制。
（三）由终身制转为实行任期制
2006年党中央出台了《党政领导干部 职务任期暂行规定》。
根据这一领导干部职务任期规定精神， 任期届满，组织人事部门进行考核， 考核合格者可续聘，连聘连任两届。 在实行任期制的同时，还要实行干部 交流制。
三、校长的角色定位
校长是学校共同体的领导者，学校事 务的管理者，师生员工的教育者，国 家教育意志的执行者和有思想的行动 者。
首先，要明确什么是中小学 校长队伍发展规划？
1、校长发展规划是一种教育规划，它建立 在对校长队伍状况分析的基础上，明确了 校长队伍发展的目标，需要解决的问题， 采取的措施和实施的步骤和阶段。 2、校长发展规划体现了校长队伍管理的一 致思路，即要从被动管理转向主动发展。 3、制定和实施校长发展规划是实现校长 发展的途径和手段。
（二）校长是学校当家人，具有 管理地位
校长管理学校要依法而管，管而有度， 要讲情理，理而有节。
要把主要精力用在管好课程、教学和 评价方面，同时管好人、财、物。
校长管理要抓好决策、计划、实施、 监督几个环节。
（三）校长是学校教师成长引领 者，具有教育地位
首先，校长要懂得教育规律，能带领全校教师按 照教育规律为学校设计科学化的发展蓝图，推进 学校发展； 其次，要用教育手段而不是强制办法，让下属 明白并且接受其价值观和领导策略，以求在达 成理解和共识的基础上共同把学校教育搞好。 第三，要引领教师专业发展。 经验证明，一所学校没有一个专家型的校长， 是不会带出名师、办出一流学校的。
参加培训是中小学校长的权利和义 务。
新任校长必须取得“任职资格培训 合格证”，持证上岗。 在职校长每五年必须接受国家规定时 数的提高培训，并取得“提高培训合 格证”，作为继续任职的必要条件。
我国大规模校长培训从“八五” 期间开始，可分为这样几个阶段：
“八五”期间任职资格培训 “九五”分岗培训 “十五”专题培训
“十一五”基于问题培训
六、校长工作应注意克服的十
种倾向
（一）大权独揽，实行家长式领导 （二）习惯行政方式，缺乏管理创新 （三）用人不当，嫉贤妒能 （四）理念滞后，障碍改革进行 （五）思想不求进取，缺少理想抱负 （六）以权谋私，唯利是图 （七）不懂教学，指导乏力 （八）不爱学习，缺少教育智慧 （九）好大喜功，急功近利 （十）心态浮躁，作风不实
所谓校长职务聘任制，就是教育 行政部门根据学校工作需要和职 位要求，采用合同方式聘任校长 的一种选拔任用形式。
1991年6月25日，原国家教育委员会 颁发《全国中小学校长任职条件和岗 位要求（试行）》（教人[1991]38 号），文件规定校长任职的基本条件。
选聘校长须坚 持六条原则：
党管干部原则； 任人唯贤、德才兼备原则；
校长的职级工资由基础工资、级等工 资、能绩工资三部分构成。
2、实行校长职级制的主要做法
（1）由校长根据测评指标，采取 自我评价的方法申报职级。
（2）由学校教代会听取校长申报职 级的述职报告，教代会代表采取无 记名的方式进行投票。 （3）由市或区县的专家评审委员会 通过查阅材料和面试答辩等途径，对 校长作出整体性的评价，从而确定校 长的职级。
其次，要明确为什么要制定 和实施校长发展规划？
1、通过制定校长发展规划，分析诊断校长队 伍发展环境的变化，分析利益相关者的需求， 努力办人民满意的教育。 2、通过制定校长队伍发展规划，凝聚共识， 调动积极性。 3、通过制定校长队伍发展规划，寻求和解决 校长队伍发展中的问题，在克服问题中不断提 升、进步。 4、通过制定校长发展规划，明确校长队伍发 展目标与方向。
5、通过制定校长队伍发展规划，形成校长队 伍发展的行动方案。
（三）加强标准研究
美国1996年由24个州教育机构的人事部 门和各种专业人员协会的代表共同起草 了《学校领导者标准》，“针对不同学 校，提出六种标准”，全国中学校长协 会（NASSP）与卡内基教学质量改进基金 会合作发表《打破学校：变革一种美国 的制度》的报告。
校长服务的方式
一是指导型服务，即通过履行领导 的本职工作来体现； 二是管理型服务，即通过组织协调， 完成各项管理任务反映出来；
三是奉献型服务，即通过为民谋利， 多做实事好事表现出来。
（七）校长是学校对外的代表 者，具有法人地位
所谓法人，是指代表一种社会组织， 这是它和自然人的根本区别。
中小学校长队伍管理与建设
大连教育学院党委书记—靳雁涛
校长是学校的灵魂。校长的领导职能是 指为实现办学目标，在领导活动中所要 承担的职责和发挥的功能。校长拥有行 政领导职能、政治领导职能和业务领导 职能。他的主要职能是起运筹决策作用、 科学用权作用和激人奋进作用。
何谓校长？
《教育大辞典》的解释是：“校长 是学校行政的最高负责人，对外代 表学校，对内主持全面校务。”