桐乡案例

典型案例一：浙江省桐乡市

一：发展背景

桐乡市位于浙江北部杭嘉湖平原腹地，东连嘉兴市，南邻海宁市，西靠德清县和余杭市，西北毗邻湖州市，北端与江苏省吴江市接壤。全市幅员面积723平方公里。市辖14个建制镇、10个乡，总人口65万。境内地势低平，土地肥沃，农业资源十分丰富，有众多的名优特产。交通便捷，京杭大运河横贯南北，320国道贯穿全境并与沪杭高速公路接口，北距上海148公里，南距杭州65公里。改革开放以来，桐乡依托地理区位优势、交通优势和资源优势，经历了从一个农业大县到工业大县的华丽转变，多年来稳居全国百强县前30 名。2012 年，全市实现地区生产总值520 亿元，财政总收入76 亿元。但随着桐乡以工业为依托的经济发展进程加快，当地环境容量和资源消耗趋于饱和，原来的工业型化发展模式将难以为继。桐乡亟需走出一条可持续的发展道路。而旅游业不仅是低污染、低能耗的产业，还具有产业关联度高、经济贡献率大、绿色特征显著、富民作用明显等特点。旅游驱动发展模式不仅符合国家对生态文明建设的要求，更是经济发达地区新一轮发展模式的有效探索。面对产业转型和经济结构的转型，桐乡的做法与众不同，即以旅游产业作为经济社会转型升级新的突破口，从而带动桐乡三次产业加快转型升级、融合发展，由此也进一步确定了旅游产业的重要地位。

桐乡具有深厚的文化积淀和良好的发展基础，素有“鱼米之乡，丝绸之府，百花地面，文化之邦”的美誉，也是全国文化模范市、全国民间艺术（漫画）之乡、中国书法之乡和中国优秀旅游城市。桐乡旅游业从1999年乌镇旅游保护与开发工程启动后进入快速发展阶段，形成了乌镇休闲度假游、乡村体验游、宗教文化游、市场购物游等特色旅游产品体系。桐乡全面构建“一业驱动四化”的产业融合发展模式，即以旅游业驱动新型农业化、新型工业化、新型城镇化和服务业现代化，积极探索旅游业带动县域经济转型升级发展新模式，努力走出一条经济发达地区转型升级的特色发展道路。

二：发展措施

第一，领导重视，旅游发展环境持续优化。首先，市委、市政府对旅游业高度重

视。根据桐乡市旅游业快速发展的态势，及时调整了旅游业战略定位和目标方向，将旅游业发展作为实现桐乡经济转型升级的核心产业来定位，成立由市委书记主要亲自挂帅的世界知名旅游城市建设领导小组，确保将旅游业发展始终置于全市经济发展的核心地位，真正形成全市上下合力兴旅的良好发展环境。其次，旅游发展的政策环境持续向好。市委、市政府每年出台相关政策意见，鼓励旅游行业提档升级、做大做强做优。再次，旅游工作领导体制更加完善。市旅游局升格为旅委，统筹协调全市旅游业发展工作；成立乌镇国际旅游区管委会，对乌镇旅游发展作出长远规划，协调重要项目建设，着力改善旅游硬、软件环境。最后，旅游公共服务持续改善。桐乡地处经济繁荣发达的长三角都市经济圈，区位交通条件得天独厚，旅游交通便捷，可进入性较好。另外，相应的旅游指示标识系统与旅游地图广告牌基本配套完成；旅游官方网站发布信息及时充分，旅游咨询电话24小时开通，方便游客的通信、邮政、金融、医疗、无障碍等设施均较为完善。

第二，基础稳固，旅游产品体系日趋完善。近年来，桐乡市依托本地资源，开发和建设了一系列旅游产品。乌镇旅游以其独特魅力，融历史文化、古镇风情、休闲度假为一体,每年吸引大量游客前来旅游休闲，是桐乡具有国际影响力的旅游产品，2012年乌镇接待游客突破600万人次，实现旅游门票收入达到3.38亿元，均比上年增长15%以上。作为世界级旅游资源，乌镇使桐乡在打造中国旅游第一大县方面具有显著的比较优势。乌镇古镇游之外，以石门梨花节及桂花村为代表的乡村游、以世贸中心及崇福皮草大世界为代表的购物游、以振石大酒店及黄金水岸大酒店为代表的会务接待等旅游新业态已经具备一定的规模和知名度，取得明显成效，吸引了大量游客。桐乡旅游产品已由观光型为主向观光、休闲度假、商务会议、购物体验等多元方向转变，开发模式亦由散点式向网络化、品牌化和区域整合方向发展。

第三，多管齐下，旅游市场营销不断加强。2011年至今，桐乡旅游先后走进厦门、台州、合肥开展旅游推介会，分别向三地公众宣传“风雅桐乡，水墨乌镇”、“衣柜桐乡，购物天堂”等主题形象。同时，旅游企业积极参加中国国际旅游交易会、中国国际旅游商品博览会、中国国内旅游交易会、浙江旅游交易会、浙江旅游（台湾）推广活动周暨浙台旅游合作大会等国际国内旅游活动，大力营销桐乡旅游产品。乌镇长街宴、香市节、童玩节、湖羊美食节、石门梨花节、桃园槜

李文化周等旅游节庆活动蓬勃开展，在弘扬本地文化的同时，极大地丰富了旅游内涵。与媒体的合作进一步加强，并编印发放《桐乡深度游》系列折页、《桐乡旅游指南》等宣传资料等，有效提升了桐乡旅游知名度。其中，乌镇旅游品牌独树一帜，荣获了“长三角最受欢迎十佳景区”、“中国旅游金榜”、“2011年度可持续旅游奖•最佳文化遗产保护奖”、“首届浙江旅游品牌竞争力景区”、“浙江省省著名商标”等称号。

第四，底蕴深厚，城市旅游功能不断增强。一方面，桐乡拥有深厚的历史文化传统底蕴，罗家角、漕运、石拱桥、《补农书》、江南古刹、蚕桑文化、《子夜》等等都为桐乡旅游的发展添上了浓重的一笔。另一方面，由于特殊的地理位置与地理环境，桐乡作为长三角城市群的一个组成部分，是中国改革开放的前沿和先行地区，长期的对外经济文化交往，使桐乡具有一个优秀旅游城市应该具备的浓厚的开放意识和开放性、兼容性、多元化的城市文化特征。与此同时，桐乡经过前期的快速发展，特别是以乌镇旅游为代表的旅游业异军突起以后，城市的旅游相关配套逐步增强，城市现代化水平日益提高，城市旅游功能日益完善。

三：推进步骤

（一）一个统领

一个统领，即以规划为统领。围绕“一业驱四化”这一核心，将旅游总体规划与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等深度融合，各特色旅游小镇在总体规划框架内做好旅游专项规划，形成以桐乡城区为全市游客服务中心，向四周辐射至乌镇、濮院、石门和崇福“四大千年古镇”，以一地连四镇，打造运河旅游带和旅游大道“一带一道”两条龙脉，形成旅游大道庄园群，运河旅游带客栈群。

一是以旅游业驱动新型农业化。在保护基本农田比例和粮食生产安全的基础上，使农业更多地向效益农业、设施农业特别是旅游观光农业、休闲农业方面转型升级，加快家庭农场、特色农家乐、休闲观光农业产业园和乡村旅游度假区建设，努力发展庄园经济。目前已出台《大力发展现代庄园经济的实施意见》，启动了全市庄园规划布点，积极开展庄园项目招商引资，农业经济发展的质量和效益得到切实提升。

二是以旅游业驱动新型工业化。在传统特色优势产业发展上，突出推进“两改两