地方政府如何依法行政

二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
1.《电信条例》第66条规定：
除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由
公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进 行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对 其内容进行检查。
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
法院认为： 《民事诉讼法》第65条规定：法院有权向有关 单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。 《电信条例》只是国务院的行政法规，不得与 《民事诉讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。 法院最终裁定： 对移动公司罚款3万元，责令协助调查。
田岭村刘昌家里， 把刘昌顶倒在地。 刘昌妻子吓得躲 在碗柜底下。
围观村民认 出这是国家一级 保护野生动物。
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
村委会主任得知后立即向乡政府汇报。 乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生命 垂危，而羚牛在屋里来回走动。 县林业局副局长于11:00 赶到了现场，并且成立抢救 指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。
【讨论】政府是在依法行政吗？
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
（五）应急行政 1.行政应急性原则：紧急情况下，在第一时间 采取应急措施。
【法条】《突发事件应对法》第7条规定： “突发事件发生后，当地政府应立即采取措 施 控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并 立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。
（2）人性化执法；
（3）符合比例原则。
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
【法例】“比例原则”的确立
《行政处罚法》第4条规定：“设定和实施行
政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、 性质、情节以及社会危害程度相当”。
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
【实例】《治安管理处罚法》第66规定:卖淫嫖娼的， 处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；
讲座目次
一、政府为何要依法行政? （8：30 —8：50） 二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50） 休 息 ——（9：50 — 10：05）
三、案例教学：实行问责制，推进依法行政
（10：05 — 11：30）
一、政府为什么要依法行政？ （8：30— 8：50）
（一）依法行政是由行政权的特性决定的 1. 行政权的特性。 2. 公民从出生到死亡都要与行政权打交道。
法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
【案例】2004年４月20日，湖南省南县法院要 对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明 在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。 法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询 其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞 的电话，并最终锁定被执行人的所在地。 移动公司县分公司根据《电信条例》规定， 拒绝协助调查。
依法行政的理论与实践 （专题讲座）
中 央 党 校 傅 思 明
依法行政的理论与实践 （专题讲座）
【讲题说明1】
●十五大：提出依法治国方略； ●十六大：加强党的执政能力; ●十七大：推进依法行政进程； ● 2004年:《依法行政实施纲要》;
依法行政的理论与实践 （专题讲座）
【讲题说明2】 2008年国务院颁布《关于加强 市县政府依法行政的决定》，提出: “加快实行以行政机关主要负责人 为重点的行政问责制。”
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
2. 如何贯彻行政应急性原则? ①启动：存在紧急危险；
②主体：政府法定机关；
③决策：遵循比例原则。 【法条】《突发事件应对法》第11条规定： “政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事 件 的性质、程度和范围相适应。”
依法行政的理论与实践 （专题讲座）
为什么要汇报呢？ 《野生动物保护法》规定：禁止猎捕、杀害国家重点 保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保 护野生动物的，须经国家林业局批准。
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。 指挥部立即部署击毙方案。 2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场， 指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20， 警察开枪击毙羚牛。 从8:30—4:20，处置结束，刘因伤失血过多 已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。

三、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （10：05— 11：30）
●51人被依法追究刑事责任： （1）新塔矿业有限公司董事长张佩亮； （2）襄汾县县委书记亢海银； （3）襄汾县县长李学俊；
（4）山西省国土资源厅总工程师刘书勇；
（5）山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等。
三、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （10：05— 11：30）
被认定用编发短信的方式诽谤县委书记张志国。 【短信内容】 “辽宁西丰有大案， 案主姓张是正县， 独霸西丰整六年， 贪赃枉法罪无限。 大市场，案中案， 官商勾结真黑暗， 乌云笼罩西丰县”。
三、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （10：05— 11：30）
朱文娜在报道中两次提到县委书记张志国。张志国 得知报道后指示：“报道对我个人有什么损失不算什么， 但不能因此让我个人对西丰发展付出的汗水付之东流”。 于是，西丰县公安局根据县委领导的指示，以“涉嫌 诽谤罪”为由对记者进行立案侦察。 1月4日,县委宣传部长李福禄同县政法委书记周静宇 协同2名警察，来到单位拘传记者朱文娜，未果。
②专制集权者凭个人好恶执行法律。
一、政府为什么要依法行政？ （8：30— 8：50）
2.目标：治理臣民。 ①“法律”，是统治者管理臣民的工具。
②“行政”，是以法律“治事”、“治民”。 【实例】 《管子· 任法》云：“生法者,君也；守法者, 臣也；法于法者，民也”。
一、政府为什么要依法行政？ （8：30— 8：50）
3. 手段：建立自上而下的纠察制度。 【实例】 《韩非子》指出：君主无论好坏都必须服从，
正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子
易位。臣事君,子事父,妻事夫,三者顺则天下治。
一、政府为什么要依法行政？ （8：30— 8：50）
（三） 法治时代：“依法行政” 1. 行政权力的行使必须依据法律。 2. 本质：依法实施行政管理。 【比较】 ①行使权力不要违反法律; ②行使权力必须符合法律。
三、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （10：05— 11：30）
【案例3】2008年1月1日，《法人》杂志刊发了记者 朱文娜采写的一篇文章：《辽宁西丰：一场官商较量》，

报道了商人赵俊萍因一场拆迁纠纷引起的犯罪案件。
三、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （10：05— 11：30）

2007年12月，法院判定赵俊萍犯诽谤罪和偷税罪。她
【天使理论】
一、政府为什么要依法行政？ （8：30— 8：50）
2. 行政权必须受到法律的规范， 是人类社会法治发展的规律。
【西方谚语】 “迄今为止人类 文明的最大进步 就是将国家权力 关进了笼子”。
法律
来自百度文库
国家权力
一、政府为什么要依法行政？ （8：30— 8：50）
（二）中国专制时代：“以法行政” 1.本质：权大于法。 ①专制集权者一言立法、一言废法。
【研究】湖南省人大常委会法工委认为：
（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利， 限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。
（2）移动用户的通话详单记载了大量的个人 隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。 因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
【结局】 全国人大常委会法工委发文： 《关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、 电信条例66条的交换意见 》（[2004]3号文件）, 明确表态： “同意湖南省人大常委会法工委的意见”。
●62名事故责任人受到党纪、政纪处分： （1）给予临汾市委书记夏振贵撤销党内职务处分；
（2）给予临汾市市长、市委副书记刘志杰；副市长、
党组成员周杰撤职、撤销党内职务处分； （3）给予原襄汾县委书记陈玉士、原县长张金凤党内 警告处分。
三、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （10：05— 11：30）
情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
第97条规定：决定给予行政拘留处罚的，应当及时 通知被处罚人的家属。

在“拘留后通知谁”问题上，公安机关有自由裁量权。 但动辄“通知老婆”，显然超出通知家属的立法目 的。
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
恰当的做法： （1）善意行使裁量权； （2）选择最合适的通知对象。
尽管现场有4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
【案例】重庆电信事件 2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起 的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方 包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方 手机通话清单。 移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
（一）合法行政 1.依法行政首先依宪行政。
●
违宪是最大的违法。
【实例】2004年修宪，规定：
“国家尊重和保障人权”。
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
【案例】2003年6月5日夜,湖北省杨叶镇的张女士遭遇 歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。 报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来， 决定实施守候抓捕。不过，所长对她说： “我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做， 你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。 张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天， 歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
2．我国宪法第40条规定： “公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由 公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何
组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由
和通信秘密。”
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
休 息 时 间 9：50 — 10：05
三、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （10：05— 11：30）
【案例1】2008年9月8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业 公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277人、失踪4人 33人受伤，直接经济损失9619万元。 事故原因是：企业违法生产和建库， 隐患排查治理走过场。当地政府及有关 部门监督管理不得力。 鉴于省长孟学农对此负有领导责任， 引咎辞职；分管副省长张建民被免职。
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
2. 积极行政时代
（1）服务行政、给付行政兴起。
（2）如何把握合法行政？
①在授益行政行为领域； ②只要法律没有禁止； ③为了增进公民福利。
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
（二）合理行政 1. 积极行政与自由裁量权。 2. 合理行政的标准： （1）符合立法目的；
【案例2】2008年9月9日，四川巴中市政府办公室发出 《关于2008年中秋节放假安排的通知》，其中一段要求： “节假日期间，各地各部门要妥善安 排好值班和安全、保卫工作，确保 群众度过一个祥和平安的端午节”。
“错字”事件发生后, 办公室主任 何政被停职反省;综合科科长王怡丹、 副科长王平、何源被免职。

二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
（三）程序正当 1．自然正义理论。

2. 正义要以看得见的方式和步骤去实现。
【实例】有的领导经常交代下属：“这件事，
你怎么做我不管，我要看的是结果。”
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
（四）均衡行政 1.政府应该公平地提供公共服务。 2.如何实现均衡行政？ ①更加注重公平； ②公共利益优先； ③公民信赖利益保护优先。
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
【法例】公民信赖利益保护原则的确立。
《行政许可法》第8条规定：
“公民取得的行政许可受法律保护，政府不
得
擅自改变已经生效的行政许可。”
二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50）
【案例】2002年5月20日上午8:30分，一头野生羚牛闯 入陕西省四郎乡