第七讲 公共危机决策
公共危机管理的决策机制
公共危机管理的决策机制公共危机是指突发事件或灾难对公共利益和公众安全造成的威胁，其处理需要高效的决策机制。
公共危机管理的决策机制应具备高效性、协同性和透明度，以应对危机事件并保障公众的权益。
高效性是公共危机管理决策机制的核心要素之一。
高效性意味着在危机事件发生时，政府或相应机构能够迅速作出决策并采取行动。
为了实现高效性，决策机制应该具备以下几个方面的特点。
首先，决策机制应该具备快速响应的能力。
政府或相关机构应设立应急响应机制，确保在危机爆发后能够迅速召集相关部门和专家，进行紧急会商和决策。
快速响应能够帮助政府及时得到事件的信息，了解危机的性质和规模，从而采取相应的措施控制和化解危机。
其次，决策机制应具备快速决策的能力。
在危机事件中，时间就是生命。
政府或相关机构应建立高效的决策流程，迅速确定决策的方式和过程。
在决策中，应充分利用现代科技手段，例如信息系统和数据分析等，提供科学的依据和决策支持。
此外，决策机制中还应设立一定的决策权限，使相关部门能够在紧急情况下迅速行动，而不需要经过繁琐的审批程序。
协同性是公共危机管理决策机制的另一个重要特点。
公共危机通常涉及多个部门和机构，因此需要各方的协作和协调。
为了实现协同性，决策机制应考虑以下几个方面。
首先，决策机制应建立起跨部门和跨机构的合作机制。
政府应设立危机管理指挥中心，集中汇聚各部门和机构的力量，实现资源的整合和信息的共享。
同时，决策机制还应建立跨级别的合作关系，确保各级政府在危机管理中的协调与配合。
其次，决策机制应确保各部门和机构的协同行动。
政府应明确部门之间的职责和权限，建立起有效的沟通机制和协调机制，使各部门能够根据危机事件的需要迅速行动。
此外，政府还应建立起与企业、非政府组织和社会各界的合作关系，形成多方参与的协同网络。
透明度是公共危机管理决策机制的另一个重要要素。
公共危机涉及公众的利益和安全，因此需要决策机制具备透明度，以增强公众的信任和参与。
公共危机处理课件
CHAPTER
公共危机处理流程
建立危机预警机制
制定应急预案
资源储备与调配
培训与演练
01
02
03
04
通过收集和分析信息，及时发现潜在的危机，并采取相应的预防措施。
针对不同类型的危机，制定详细的应急预案，明确应对策略和流程。
提前储备应急所需的人力、物资和资金，确保在危机发生时能够迅速调配。
定期组织培训和演练，提高应急响应能力，确保人员熟悉应急预案。
科技应用
未来公共危机处理将更加注重跨部门协作，通过建立高效的协调机制，提高危机应对效率。
跨部门协作
未来公共危机处理将更加注重公众参与，通过鼓励和引导公众参与危机应对，提高危机应对效果。
公众参与
THANKS
感谢您的观看。
02
CHAPTER
公共危机处理原则
预防是应对公共危机的最佳策略，应重视预防措施的制定和实施。
总结词
预防为主原则强调在公共危机发生前，应采取有效的预防措施来降低危机发生的可能性。这包括建立健全的预警机制、加强风险评估和监测、提高公众的危机意识和应急能力等。通过预防措施的落实，可以减少危机带来的损失和影响。
危机辅导
为受危机影响的群体提供专业辅导和支持，帮助他们解决实际困难，减轻危机对他们的影响。
05
CHAPTER
公共危机处理案例分析
详细描述
确保灾区通讯畅通，及时向外界传递灾情信息。
开展灾后重建工作，帮助灾区恢复正常生产生活秩序。
总结词：迅速响应、高效救援
地震发生后，政府和救援机构应立即启动应急预案，调动救援力量赶赴灾区。
详细描述
公开透明原则要求在危机处理过程中，及时、准确地发布相关信息，保障公众的知情权。这有助于稳定社会情绪，增强公众对政府和相关机构的信任，同时也有助于媒体的监督和舆论的引导。
简述公共危机管理中领导决策原则
简述公共危机管理中领导决策原则下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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公共危机管理决策定义
公共危机管理决策定义一、引言公共危机管理决策是指在面临各种公共危机时，政府、组织或个人采取的措施和决策，以应对危机并最大程度地减少危机对社会、经济和环境造成的损失。
公共危机往往具有突发性、不确定性和广泛影响性，需要政府和组织在危机发生后迅速做出决策来应对和处理，以保障公众的安全和利益。
二、公共危机管理决策的重要性公共危机管理决策对于维护社会稳定、保障公众安全以及恢复受灾地区的正常秩序具有重要意义。
有效的危机管理决策可以减少危机事件造成的损失，保护人们的生命和财产安全，促进社会和经济的可持续发展。
因此，公共危机管理决策成为政府和组织必须高度重视和积极应对的重要任务。
三、公共危机管理决策的特点1.及时性：公共危机管理决策需要在危机发生后迅速做出，以最大限度地减少危机的影响。
2.科学性：决策需要基于科学的分析和评估，准确把握危机的性质和影响，确保制定的措施符合实际情况。
3.有效性：决策必须具有明确的目标和可行的执行方案，能够有效地应对危机并降低损失。
4.协同性：公共危机管理决策需要政府、组织和社会各方的合作和协调，实现资源、信息和行动的有机结合。
四、公共危机管理决策的原则1.人民至上：公共危机管理决策的出发点和落脚点是保障人民的生命安全和财产利益。
2.科学决策：决策要基于科学的数据和分析，避免决策的盲目性和随意性。
3.公开透明：决策过程应公开透明，接受社会监督，确保公众的知情权和参与权。
4.全面评估：决策需要全面考虑各方面的因素和影响，防止一意孤行导致意外后果。
5.协同合作：政府、组织和社会各方应加强合作和协调，共同制定和执行决策，实现危机管理的协同效应。
五、公共危机管理决策的流程1.危机识别：及时发现并确认危机事件，并对危机的性质和规模进行初步评估。
2.信息收集：收集有关危机事件的信息和数据，进行全面的情况分析和评估。
3.决策制定：基于科学的分析和评估结果，制定应对危机的决策和措施。
4.决策执行：组织充分的资源和力量，协调各方合作，迅速有效地执行决策和措施。
第七讲公共危机管理
2020/8/25
解决困局＋找到机会
• 公共管理理论认为，危机是对一个社会系统的基 本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时 间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出 关键决策的事件。
危机：突发性＋重大事件＋人财损失
Ø公共危机指由于突发事件引起、严重威胁与危害社 会公共利益和公共安全、并引发社会混乱和公众恐慌、 需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和 处理的危险境况和非常事态。
2020/8/25
2013年9月9日桂林八里街爆炸事故
2020/8/25
• 案件造 成2人死 亡，44 人受伤( 重伤11 人)，其 中学生 22人。
社会性危机事件——
• 社会热点问题的变迁 • 社会不安（social unrest） • 社会骚乱（Riots） • 游行示威 • 罢工 • 小规模的恐怖主义活动等
• 总人数达1.8亿的各类病人中，农民小病吃不起药的占67%，大病住 不起医院的占86%，市民中有44%的人口没有任何保险。
• 全球新发现的30种传染病有一半在我国发现，重大传染病和慢性病流 行仍然严重，职业病危害也呈上升趋势。
2020/8/25
（4）城市发展失衡
• 城市社会内部发展、失衡和社会分
核危机与非核危机
2Hale Waihona Puke 20/8/252020/8/25
2020/8/25
2010年上海 “11·15”特大火灾事故
2020/8/25
上海教师公寓失火58人遇难
• 火灾前一周：上海举行了一场多兵种全方位的高层建 筑应急灭火演习（10年来规模最大一次）
• 消防队一街之隔：18分钟消防车才赶到（只能喷水到 五六楼，扑火无暇救人）
相应的危机类型
公共行政现代化过程中的政府危机决策
公共行政现代化过程中的政府危机决策摘要 : 由于改革开放的深化以及全球化的冲击 ,我国正向典型的现代社会发展 ,在这一过程中危机也在不断出现并演化。
在公共行政的危机决策能力中 ,政府官员、公共管理者的危机管理意识、知识和能力 ,以及整个社会公民对危机的认识及应对能力是十分重要的因素。
我国政府与公众应该深刻理解危机的概念与决策特点、危机决策的基本原则、危机解决的国际合作等问题。
关键词 : 公共行政危机决策中国目前正处于向现代化过渡时期 ,政治、经济领域改革的深入发展 ,权利和利益在持续的博弈中进行着重新分配 ,导致社会稳定系统发生变化。
因此 ,社会各种危机发生的可能性有所增大 ,危机决策和危机管理考验着国家的治理能力。
本文对政府危机决策有关理论进行归纳 ,旨在为政府有关部门行政决策提供帮助 ,为行政学者的相关研究提供一些基础性的参考。
一、危机的概念及其决策特点对危机的定义 ,学术界一直没有一个统一的结论“危机”,的汉字内涵可以看出既包括危险 ,又蕴含机遇 ,是转机与恶化的一个临界点。
[ 1 ]人们可以联想到一系列与危机相关的词语 ,如矛盾、冲突、战争、革命、暴力、社会动乱等。
罗森塔尔 ( Rosenthal) 认为 ,危机就是一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生了严重威胁 ,在时间压力和不确定性很高的情况下 ,决策者必须对其做出关键决策的事件。
[ 2 ]公共危机最简单的分类 ,就是突发性灾害危机和重大社会性危机 ,突发性灾害危机又可分为自然灾害与事故灾害 ,例如 1998 年我国长江、松花江特大水灾 ,1986 年前苏联切尔诺贝利核电站爆炸事件 ,1984 年印度博帕毒气外泄事件。
社会性危机概念至少包括以下几个要素 : 一是指国家内部与外部环境发生剧变 ,如国家内部政治经济的矛盾、种族或民族宗教冲突迅速升级为全面的社会混乱 ,战争的可能性已发展到临界状况 ;二是对国家体制、社会秩序、社会成员的生命财产及整体利益、社会所遵从的基本价值观念都构成根本性的威胁 ;三是国家有可能因此而陷入大规模的社会动荡、暴力对抗或战争状态 ;四是由于危机发生的意外1986 年前苏联切尔诺贝利核电站爆炸件 ,1984 年印度博帕尔毒气外泄事件。
浅析公共危机决策和公共危机管理
收稿日期：２００７－０６－２０作者简介：陶叡（１９７３—），女，江西南昌人，嘉应学院政法系讲师，中国科学技术大学公共管理（ＭＰＡ）硕士，主要研究方向公共管理和公共政策。
摘要：我国现阶段正处于转轨时期，“群体性事件”连同自然灾害等突发公共事件逐渐增多，这是对政府行政管理活动新的挑战，但挑战同样意味着机遇的降临。
因此，我们很有必要对“公共危机”、“危机决策”、“危机管理”等概念进行全面了解，澄清一些错误观念。
本文就这些问题，做出简要分析。
关键词：危机；决策；危机决策；公共危机；公共危机决策；公共危机管理中图分类号：Ｃ９３９文献标识码：Ａ文章编号：１００７－３５５８（２００７）０４－００４８－０５浅析公共危机决策和公共危机管理陶叡（嘉应学院政法系，广东梅州５１４０１５）突如其来的ＳＡＲＳ危机，唤醒了人们的危机管理意识，促使我们必须正视危机，学会有效的危机管理。
一、公共危机决策根据词源学的方法，我们可以将“公共危机决策”这一术语拆分为“危机、决策、公共危机、危机决策”等，这也成为其基本构成要素。
（一）危机１．含义危机（ｃｒｉｓｉｓ）最早出现在古希腊医学里，意思是关系生死的转折点，指病人的身体处于这样一种状况，即要么开始康复，要么开始进一步恶化，直到死去。
根据《现代汉语词典》的解释，危机有两个意思：一是指危险的祸根；二是指严重的困难关头，例如，经济危机、财政危机、信任危机等。
荷兰莱登大学危机管理专家乌里尔・罗森塔尔（ＵｒｉｅｌＲｏｓｅｎｔｈａｌ），认为［１］“危机是一种严重的威胁社会系统的基本结构或者基本价值规范的形势，在这种形势下，决策集团必须在很短的时间内、在极不确定的情况下做出正确的决策。
”同时，我们也可以把危机一词理解成：“危”是困难、困境；这种困难、困境对人、社会或自然界造成威胁；“机”则是机会、机遇，表示恰好的时候。
当人与社会对所面临的困难或困境能够正确对待和处理时，“危”就转化为“机”。
因而，危机本意是指严重困难的关头或产生危险的祸根。
学堂 国家治理 课程2022-《公共危机管理》课程习题答案
国家治理课程练习题（提醒：选项对应内容可能会有变化，应用前请核对具体选项对应的内容，标黄色部分）第一讲中国危机形态分析1.本课程希望同学们学习后实现有关公共危机管理的三个提升：(B)A、思想提升、知识提升、技能提升B、意识提升、知识提升、技能提升C、意识提升、知识提升、制度提升D、意识提升、理论提升、技能提升2.“8·12”天津港爆炸事故被定义为何种性质的灾害事故？(A)A、特别重大生产安全责任事故B、特别重大社会安全事故C、重大社会安全事故D、重大生产安全责任事故3.王磊博士的研究发现，制度内社会冲突和制度外社会冲突的占比结构在2006年前后大概是多少？(C)A、9：1B、4：6C、7：3D、1：94.在我国台风属于哪一类灾害：(A)A、气象灾害B、地质灾害C、洪涝灾害D、其他自然灾害5.《当灾难来临》一书在分析人们突然获知灾难信息时的早期心理和行为机理往往是：(B)A、立即相信灾难的存在并开始恐慌B、怀疑灾难的客观存在性C、置之不理等待他人的反应6.中国危机环境的日常根源为：(AB)A、结构性利益调整B、价值性观念变化C、动荡的国际局势D、宗教极端主义7.突发公共事件主要分为哪几类：(ABCD)A、自然灾害B、事故灾难C、公共卫生事件D、社会安全事件8.在我国自然灾害主要分为哪几类：(ABD)A、气象灾害B、地质灾害C、洪涝灾害D、其他自然灾害9.我国的地震主要分布在哪些地区：(ABCDE)A、台湾省极其附近海域B、西南地区C、西北地区D、华北地区E、东南沿海的广东、福建等地10.国务院2016年召开的全国安全生产电视电话会议指出，应该牢固树立安全生产责任意识，其中重点强调哪几方面的责任(ACD)A、企业主体责任B、群众监督责任C、部门监管责任D、党委和政府领导责任第二讲危机与危机管理要义1.我国政府从什么时候开始高度重视突发事件应急管理？(C)A、1976B、1998C、2003D、20082.监测和预警主要在危机管理的哪个阶段起作用？(A)A、事前B、事中C、事后3.彭宗超教授在中国式卓越危机管理的U型境界中提出的危机事发后所追求的最高境界是：(B)A、完全避免危机B、善于利用危机C、充分准备危机D、有效应对危机4.危机不仅意味高端威胁性后果，也蕴藏可能的机遇，因此，危机发生以后危与机的辩证关系原理主要要求我们做到：(ACD)A、临危不惧B、居安思危C、化危为机D、转危为安5，希斯在危机管理的关键环节中提出了4R理论，其中哪几个环节属于事前？(AD)A、ReadinessB、ResponseC、RecoveryD、Reduction6.危机的基本特征有哪些：(ABC)A、突发性B、紧急性C、威胁性D、主观性7.监测与预警的流程主要包括：(ABCD)A、监测B、传递C、分析D、发布8.国家突发事件应对法规定，危机管理的过程包括：(ABCD)A、预防与准备B、监测与预警C、处置与救援D、恢复与重建9.应急决策要求在有限的信息下迅速做出决定。
公共危机管理与决策
处理原则
处理原则
（1）时间性原则。采取紧急处置手段，及时控制危机事态的发展是危机管理的第一原则。
（2）效率性原则。公共危机蔓延速度很快，要求政府快速反应，有效动员社会资源。
（3）协同性原则。参与危机应对的人员和力量来自各个方面,比如交通、医疗、通信、消防、食品等，协同 一致动作特别重要。5.12抗震救灾开始有个阶段出现混乱，之后在绵阳设立了一个统一指挥领导小组，指挥调配 各方力量和物资，有效解决了这个问题。
2、危机预警。
许多危机在爆发之前都会出现某些征兆，危机管理的不仅是危机爆发后各种危害的处理，而且要建立危机警 戒线。企业在危机到来之前，把一些可以避免的危机消灭在萌芽之中，对于另一些不可避免的危机通过预警系统 能够及时得到解决。这样，企业才能从容不迫地应对危机带来的挑战，把企业的损失减少到最低的程度。
2、破坏性：危机发作后可能会带来比较严重的物质损失和负面影响，有些危机用毁之一旦来形容一点不为 过。
3、不确定性：事件爆发前的征兆一般不是很明显，企业难以做出预测。危机出现与否与出现的时机是无法 完全确定的。
4、急迫性：危机的突发性特征决定了企业对危机做出的反应和处理的时间十分紧迫，任何延迟都会带来更 大的损失。危机的迅速发生引起了各大传媒以及社会大众对于这些意外事件的，使得企业必须立即进行事件调查 与对外说明。
基本内涵
基本内涵
危机管理是指企业通过危机监测、危机预警、危机决策和危机处理，达到避免、减少危机产生的危害，总结 危机发生、发展的规律，对危机处理科学化、系统化的一种新型管理体系。危机管理的要素有：
1、危机监测。
危机管理的首要一环是对危机进行监测，在企业顺利发展时期，企业就应该有强烈的危机意识和危机应变的 心理准备，建立一套危机管理机制，对危机进行检测。企业越是风平浪静的时刻越应该重视危机监测，在平静的 背后往往隐藏着杀机。
公共危机及其应对措施
刑事案件
恶性刑事案件如杀人、抢劫、绑 架等可能引发社会恐慌和不安。
经济发展问题
金融危机
如股市崩盘、债务危机等可能导致金融机构倒闭、企业破产和社 会失业率上升等问题，影响经济发展和社会稳定。
能源危机
能源供应短缺或价格上涨可能引发生产成本上升、交通运输受阻等 问题，对经济发展产生负面影响。
案例一：应对汶川大地震的经验与教训
• 国际合作：政府积极与国际组织合作，引进先进 的救援技术和设备，提高救援效率。
案例一：应对汶川大地震的经验与教训
教训吸取
长期规划：政府需要制定长期的灾后重建规划，确保灾民得到妥善安置 。
心理援助：重视灾后心理援助，帮助灾民走出阴影，恢复生活信心。
案例二：成功应对H7N9禽流感疫情的经验
联合行动
在涉及多国参与的危机事件中，加强国际合作与协调，共同制定应对 策略和行动方案，增强整体应对能力。
05
公共危机应对案例分析
案例一：应对汶川大地震的经验与教训
经验总结 快速响应：地震发生后，政府迅速启动应急响应机制，组织救援人员赶赴现场。
公开透明：政府及时发布灾情信息，保持信息透明，避免恐慌和谣言传播。
加强危机管理培训
定期组织危机管理培训和教育活动，提高公众对危机的认识和应对 能力。
制定危机预案
针对可能发生的不同类型的危机，制定详细的预案，明确应对措施 和责任分工，确保危机发生时能够迅速响应。
优化危机处置流程
快速响应
在危机发生后，相关部门 应迅速启动应急响应机制 ，组织专业力量进行处置 ，防止事态扩大。
加强动物疫情防控：政府需要加强对动物疫情的 防控，防止病毒传播。
案例三：上海外滩踩踏事件的反思与启示
公共危机管理决策过程
公共危机管理决策过程一、引言公共危机是指突发事件或情况，对社会生产、生活和环境可能造成重大破坏，影响面广，处理困难，不少的危机造成人员伤亡，严重影响公共秩序。
公共危机管理决策过程是指在应对公共危机时，政府或相关机构通过一系列决策来管理和解决危机，减少危机对社会生活、经济和环境的影响，保障公众的安全和权益。
二、公共危机管理决策过程的三个阶段1. 威胁识别阶段在公共危机发生之初，首要的任务是快速识别危机的威胁和影响范围。
危机识别的关键是及时、全面地收集信息，分析危机的性质、程度和潜在影响，从而为制定应对措施提供参考依据。
2. 决策制定阶段一旦确认了危机的性质和影响，决策者需要在短时间内做出决策，以应对危机。
决策制定的关键在于在紧迫情况下，确保决策的科学性、合理性和有效性，同时平衡各种利益关系，确保决策的公正性和公众的安全。
3. 实施执行阶段决策制定完成后，需要迅速实施决策，并在执行过程中及时调整和改进，确保决策的效果和影响。
在这一阶段，密切监测危机的动态变化，及时采取措施应对可能出现的新问题和挑战，保障公共安全和社会稳定。
三、公共危机管理决策过程的关键因素1. 决策者的能力和素质决策者的能力和素质直接影响公共危机管理的效果和质量。
决策者需要具备超强的应变能力、决策能力和危机管理经验，能够在极短时间内制定有效的决策，并且能够协调各方资源和力量，推动决策的有效实施。
2. 信息及时共享和协调机制在公共危机管理过程中，信息共享和协调机制是保证决策科学性和有效性的关键。
相关部门之间需要及时分享信息，协同行动，共同应对危机，避免信息的滞后和不完整导致决策的错误和滞后。
3. 社会参与和公众沟通公众是受灾最直接的群体，在危机管理决策过程中需要加强公众的参与和沟通，使公众了解现状、风险和措施，增强公众的安全意识和自我防范意识，同时提高公众对决策的接受度和支持度。
四、公共危机管理决策过程的挑战和对策1. 快速决策与科学决策的平衡在公共危机处理过程中，需要在极短时间内做出决策，但是决策过程必须保证科学性和合理性。
公共危机管理的决策
公共危机管理的决策公共危机是指突发的严重事件或事件组合，对一个群体或整个社会造成重大威胁或损害。
在面对公共危机时，管理者需要积极应对，采取有效的措施来缓解危机的影响，保护公众利益和社会稳定。
在公共危机管理过程中，决策起着至关重要的作用。
本文将探讨公共危机管理中涉及的决策过程，探讨其中的挑战和策略。
公共危机管理的决策过程公共危机管理的决策过程通常包括以下几个关键步骤：1.危机识别和评估：第一步是对危机进行及时、准确的识别和评估。
管理者需要迅速了解事件的性质、规模和潜在影响，以便制定有效的对策。
2.信息收集和分析：在危机发生时，信息的获取和分析至关重要。
管理者需要收集来自多个渠道的信息，包括媒体报道、社交媒体，以及相关方的反馈意见。
在信息收集的基础上，进行合理分析，确定危机的实质和发展趋势。
3.决策制定：在评估完危机状况和信息分析的基础上，管理者需要制定应对危机的决策方案。
这个过程具有复杂性和风险，在面对不确定性和时间压力时，需要科学决策和果断行动。
4.危机应对和执行：制定了决策方案后，就需要迅速实施，采取行动来应对危机。
这包括组织资源、协调各方合作等方面，同时密切关注危机进展，及时调整应对策略。
5.危机评估和总结：危机处理的最后一步是对整个过程进行评估和总结。
分析危机处理的效果，找出不足之处，为今后类似事件提供经验教训。
公共危机管理决策的挑战公共危机管理的决策过程面临着诸多挑战，包括但不限于：•信息的不确定性：在危机发生初期，信息通常不完整、不准确，这给决策带来了困难。
管理者需要在信息不足的情况下做出决策，并随时调整。
•时间紧迫性：危机处理时通常需要迅速应对，时间紧迫。
这要求管理者迅速做出决策，不能拖延。
•公众舆论和压力：在公共危机中，公众的情绪和舆论是重要因素。
管理者需要谨慎处理，避免引起公众不满或恐慌。
•多利益相关方调和：在危机管理中，往往存在多个利益相关方，各方利益有可能发生冲突。
管理者需要平衡各方利益，协调共同行动。
危机状态下公共决策的特征性分析
危机状态下公共决策的特征性分析 引导语：公共危机管理是公共管理的重要组成部分,政府是公共危机管理的责任⼈。
下⾯是yjbys⼩编为你带来的危机状态下公共决策的特征性分析，希望对你有所帮助。
⼀、公共决策概念与特征 所谓公共决策，是指公共组织(例如国家、⾏政管理机构和社会团体等)针对有关公共问题，为了实现和维护公共利益⽽做出的⾏动或不⾏动的决策，如国家安全、国际关系、社会就业、公共福利等。
本⽂所指的公共决策的主体是政府。
公共决策具有以下基本特点： 1.决策主体的公共性。
2.决策内容的公共性 3.决策⽅式的民主化 4.决策准则的公益化。
[1] 2008年5⽉12⽇14时28分，四川省汶川发⽣了8级地震，这是我国⾃2003年国务院办公厅成⽴危机预案⼯作⼩组以来⼜⼀次对我国政府在危机状态下的应对能⼒的考验。
任何国家在其发展过程中，都将难以避免⼀些危机事件的发⽣，⽆论是⼈为的还是⾃然的，危机事件会打乱整个国家的正常秩序，影响⼈民的⽣命财产安全。
在我国，1998年的洪⽔灾害、2003年SARS、2008年初的南⽅雪灾，都在考验着我国政府在⾯对危机事件时的应对举措，都在不断检验着我们不断完善的应急机制，本⽂就以四川省汶川的地震为例分析我国政府危机状态下公共政策特征。
⼆、决策的时效性 5⽉12⽇14时28分四川汶川发⽣地震，第⼀时间，总书记就抗震救灾做出指⽰：尽快抢救伤员，保证灾区⼈民⽣命安全，并且迅速成⽴以温为总指挥的抗震救灾指挥部和8个救灾⼯作组。
地震2⼩时之后，温总理抵达灾区，当晚召开会议全⾯部署救灾⼯作。
13⽇上午和晚上，温总理⼜两次召开指挥部会议，要求务必尽快打通通往震中灾区的道路，强调当前抗震救灾的核⼼任务是救⼈。
⽽在北京，12⽇晚，中共中央政治局常委李长春主持召开了抗震救灾宣传报道专项会议，紧急部署抗震救灾的宣传报道⼯作。
之后的⼏天⾥，中央纪委、中央政协分别就当前地震对各级纪检和政协部门布置任务，争取全⼒以赴争取抗震救灾的胜利。
七章公共危机管理的决策机制
行政信息系统的主要任务是收集和加工处理各类行 政信息，为决策中枢系统和咨询系统服务。
第一节 决策概论
（三）决策咨询系统
行政决策咨询是指政府在制定各类发展战略、 规划、政策、建设方案等的决策过程时向由专 家学者构成的咨询机构和各方利益代表等非政 府决策者征询意见，以提高政府决策质量，保 障决策科学化、民主化的一种活动或过程。
在为美国政府及军队提供决策服务的同时，兰德公司利用它旗下
大批世界级的智囊人物，为商业企业界提供广泛的决策咨询服务，并
以“企业诊断”的准确性、权威性而享誉全球。兰德分析家认为，世
界上每100家破产倒闭的大企业中，85％是因为企业管理者决策不慎
造成的。随着全球商业化竞争的加剧，一个企业管理者决策能力的高
兰德公司正式成立于1948 年11月。总部设在美国加利福尼亚 州的圣莫尼卡，在华盛顿设有办事处，负责与政府联系。二次 大战期间，美国一批科学家和工程师参加军事工作，把运筹学 运用于作战方面，获得成绩，颇受朝野重视。战后，为了继续 这项工作，1944年11月，当时陆军航空队司令亨利•阿诺德上 将提出一项关于《战后和下次大战时美国研究与发展计划》的 备忘录，要求利用这批人员，成立一个“独立的、介于官民之 间进客观分析的研究机构”，“以避免未来的国家灾祸，并赢 得下次大战的胜利”。根据这项建议1945年底，美国陆军航空 队与道格拉斯飞机公司签订一项1000万美元的“研究与发展” 计划的合同，这就是有名的“兰德计划”。“兰德（Rand）” 的名称是英文“研究与发展 （research and development）” 两词的缩写。不久，美国陆军航空队独立成为空军。1948年5 月，阿诺德在福特基金会捐赠100万美元的赞助下，“兰德计 划”脱离道格拉斯飞机公司，正式成立独立的兰德公司。
我国政府公共危机管理决策
2012-2013学年度：公共危机管理考试论文（期末）学院：政治与公共管理学院专业班级：2009级行政管理2班姓名：邹阿强学号：20090704310060题目：我国政府公共危机管理决策——以“三鹿奶粉事件”为分析视角授课老师：江红义完成时间：2012年5月29日我国政府公共危机管理决策①——以“三鹿奶粉事件”为分析视角邹阿强（海南大学政治与公共管理学院海南海口 570228）摘要：本文首先分别从危机决策的概念、特点以及阶段等方面介绍公共危机管理决策，目的是做到对危机决策有一个基本的认识，再以2008年发生的“三鹿奶粉事件”为分析视角，指出当前社会转型时期我国政府公共危机管理决策所面临的困境，并试着对此提出笔者的一些建设性意见，结语部分阐述了一个核心的观点，即我国公共危机事件的根本解决取决于公共治理结构的改善以及政府体制的改革。
关键字：政府公共危机管理决策危机决策三鹿奶粉事件公共治理结构Abstract: Firstly, from the concept, characteristics and crisis decision-making stage are introduced in the aspects of public crisis management decision, is designed to do for crisis decision-making have a basic understanding of, and in 2008the" Sanlu milk powder incident" perspective, pointing out that the current period of social transformation of our government's public crisis management decisions facing dilemma, and try to put forward some constructive opinions, the epilogue describes a core viewpoint, namely our country public crisis events underlying the solution depends on public governance and reform of government system.Keywords: Government; Public crisis management crisis decision-making; Crisis decision-making; Sanlu milk powder incident; Public governance structure①本文中的政府公共危机管理决策、公共危机管理决策以及危机决策是同一概念，并且本文中的危机决策导言随着我国改革开放的不断深入，各种社会矛盾突出，贫富差距不断拉大，社会基本公共服务不均衡以及食品安全事件等等问题将在相当的时期内影响我国社会的稳定，因此，对于此类问题的解决，不仅关系到我国特色社会主义事业的健康持续发展，而且也会关系到党和政府自身的形象，甚至会影响到党和政府执政的合法性基础。
论公共领导与危机状态决策
论公共领导与危机状态决策摘要进入新世纪以来,国际经济、政治环境日趋复杂。
以政府为代表的公共组织危机管理越发显得重要。
这便对政府部门的行政决策,尤其是公共部门领导在危机状态下的决策能力提出了更高的要求。
本文尝试运用领导理论的相关内容,围绕危机状态这一特殊条件,对公共领导的决策问题做一较为系统的分析。
关键词公共领导;危机环境;危机状态决策公共领导作为公共组织的主导角色,在公共管理以及公共决策中的作用越发突出。
尤其在瞬息万变的当代国际环境下,公共危机事件时有发生,在处理此类非常规性事件的过程中,公共领导承担着重要责任。
他们做出的决策对于危机事件的解决来说举足轻重。
1公共领导以及危机环境的涵义1.1公共领导的涵义“公共领导”是由“公共”和“领导”两个词组合而成。
所谓领导,作为名词,是指“领导者、被领导者以及他们共同作用的领导环境的相互结合,相互作用,共同实现既定目标的活动过程”。
而作为名词意义的领导,是指较高层次的管理者。
与管理不同的是,领导不仅仅要维持组织的正常运行,更为重要的是,领导需要有创新,有新发展。
彼得·德鲁克认为,领导的唯一定义是其后有追随者。
管理者需要的更多是组织,而领导者需要的更多是人力资源的整合与开发。
公共领导就是特指具有“公共性”的领导。
具体而言,公共领导过程是指公共部门在管理过程中,为了实现公共利益,体现公共精神而进行的高层次的管理活动。
由于公共组织的特殊性,使得公共领导除具备领导的基本素质之外,还应有“公益人”的特性以及政治性的战略眼光。
1.2危机环境的涵义危机环境在这里主要是指公共危机环境,指构成社会体制的各要素,人力、物力、信息、能量等,由于某种没有或者无法预测的情况发生,从而直接或者间接对公众的人身、财产、安全等公共利益造成重大损害的突发紧急状态。
由于是突发性的危机状态,所以存在非预测性和不确定性。
对于公共组织(主要是政府组织)来说,在处理危机环境中的问题时极具挑战性。
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日常决策和危机决策的典型特征对比
危机决策的特征
● 超前性（防患于未然，十分重要） ● 快速性（快速判断、快速反应、快速决断、快速行动、快婿修 正） ● 果断性（当断则断，勇气、胆量、魄力） ● 高风险性（“信息雾”信息不对称） ● 有限理性（有理性，更有直觉） ● 强制性（带有强制统一要求，没有无休止的商量余地） ● 人格化（决策者组织人格化）
● 分解 将问题分解为若干要素，对这些要素做逐一探究然后再将这些要素重新组合起来，分析彼 此间的相 互联系，弄清决策问题的来龙去脉。
● 简化 在快速决策分析过程中，决策者的注意力应始-终放在对最重要的决策要素的鉴别工作上。 这些要素 包括：主要的备择方案，可能发生的不确定性后果，不同的备择方案对决策者的主观效用 （满意度）。
快速决策分析法
● 由美国杜克大学管理学者贝恩（Robert D.Behn）和沃普尔（James w. Vaupel）于1982年提出 的，是在时间和信息不充分的条件下迅速做出决 策的分析方法。它从决策问题的整体出发，充分 运用决策者的主观认识能 力，经验直觉等等，用人类认识客观事物的逻辑推理规律指导决策过程。
《公共安全与危机管理》
第七讲 公共危机决策
危机决策定义和特征
● 何谓危机决策？ ● 日常决策与危机决策比较 ● 危机决策的特征
何谓危机决策？
● 危机决策：有关决策组织和人员在高度逆境中（有限的 时间、资源、人力等约束条件下）应对危 机情景而采取 的战略与策略选择。
● 为防止错失良机，危机决策通常需要打破常规程序和方 法，省去某些“繁文缛节”，以尽快做出 的非常规的应 急性决策。
● 卡尔．帕顿和大卫．沙维奇把政策制定过程划分为研究性分析和初步分析。
快速决策分析法
● 思考 贝恩和沃普尔认为，许多决策者常常把 99%的时间花在收集和处理信息工作上，如召开会 议、阅读 数据、建立模型等等，却没有花精力对决策问题作全盘思考，所以决策效果不太理想。快 速决策分析首倡者 强调不能忽视对问题的思考认识过程，认为决策者必须花费一定的时间，认真考 虑决策问题的性质，明确问 题的结构，才能着手处理问题。
罗伯特.希斯认为：危机管理有两种决策模式——危机事前决策和危机事中决策
危机决策的方式
● 快速决策分析法 ● 专家紧急咨询法 ● 风险预期决策（前景理论） 一是大多数人在面临获得时是风险规避的； 二是大多数人在面临损 失时是风险偏爱的； 三是人们对损失比对获得更敏感。 ● 政治紧急协商法 ● 群决策与自主决策 三个臭皮匠-诸葛亮？ 将在外军令有所不受？
危机决策的原则与目标
● 原则: ● 基本原则：以人为本、 可行性、动态性 ● 特殊原则：快速有效、 符合比例、依法科学、 责任追究
危机决策的原则与目标
目标: 直接目标：尽快采取各种有效措施控制和消灭公共危机 最终目标：预防公共危机的发生
危机决策的过程模式
● 理性决策模式 ● 有限理性决策模式 ● 渐进决策模式 ● 垃圾桶决策模式 ● 其他决策模式： 领导决策、精英决策、官僚政治决策等
● 智囊机构包括： ● 1.行政性的政策研究、咨询机构：隶属于党委和政府 ● 2.半官方的政策研究、咨询机构：客观分析政策 ● 3.民间政策研究、咨询机构：研究所、公司等
风险预期决策（前景理论）
● 2002年的诺贝尔经济学奖发给了心理学家卡尼曼（ Kahneman ）， “前景理论”，也叫“预期理论”。 ● 在《赌客信条》一书中，作者孙惟微将前景理论归纳为5句话： 1、“二鸟在林，不如一鸟在手”，在确定的收益和“赌一把”之间，多数人会选 择确定的好处。所谓“见好 就收，落袋为安。称之为“确定效应”。 2、在确定的损失和“赌一把”之间，做一个抉择，多数人会选择“赌一把”。称 之为“反射效应”。 3、白捡的100元所带来的快乐，难以抵消丢失100元所带来的痛苦。称之为“损 失规避”。 4、很多人都买过彩票，虽然赢钱可能微乎其微，你的钱99.99%的可能支持福利 事业和体育事业了，可还是 有人心存侥幸搏小概率事件。称之为“迷恋小概率事 件”。 5、多数人对得失的判断往往根据参照点决定，举例来说，在“其他人一年挣6万元你年收入7万元”和“其他 人年收入为9万元你一年收入8万”的选择题中，大 部分人会选择前者。称之为“参照依赖”。
专家紧急咨询法
● 美国心理学家Irving Janis在分析了包括珍珠港事件、 朝鲜战争、猪湾事件、越南战争四个典型 的群体 失败决策案例后发现，群体在进行封闭式讨论时， 成员倾向于让自己的观点与团体保持 一致，有争 议的观点、新颖的想法往往会被压制，使群体产 生简单化和模式化思想，这会让决 策参与者不能 进行客观分析，最终作出不合理甚至荒谬的决策。 而这个现象被称为“群体盲思” （groupthink）。
● 危机决策通常既非例行活动，又不是经常重复出现的， 而是一次性的非例行的决策活动。
何谓危机决策？
● 罗伯特.希斯：危机管理需要一个既有使用权威又使用民主的决 策程序，在此环境下激发反应者 一个富有弹性但又极具力度的 决定。
● 叶海卡.德洛尔：《逆境中的政策制定》。公共危机决策不过就 是控制危机并使其转化为原先的 状态。
● 具体论证 对最重要的备择方案及其可能结果与对决策者的满意度等进行分析、确认和具体化。 第一次论证， 即一次分析往往只对最简单的情况或最重要的备择方案进行分析，如果结果不理想， 才需增加备择方案逐步 进行二次分析、三次分析。
● 反思 决策者应认识到，决策过程的各个环节都包括了决策者的主观判断和预测，所以在各轮分析 之间和决 策终了之时，都要不断思考，找出分析过程中不符合逻辑思维规律的环节，根据手头新掌 握的信息来修正原 来的预测结果，并确定下一步分析的重点。
● 主要内容快速决策分析与其说是一项具体分析技术，莫如说是一种方法论。 它强调对决策问题 的整体思考和结构化，注重运用正确的分析过程。它根据需要，循环运用思考（think）、分解 （decompose）、简化 （simplity）、具体论证（spceify）和反思（re-think）五个步骤，不断 深入决策问题的本质，得出符合实际的结果.
● 程卫星、李彩云：公共危机决策是指决策者在时间压力和高度 不确定的条件下，以控制危机蔓延 为目标，吊顶有限的决策资 源，经过全局性的考量和筹划之后所采取的非程序化的举措。
危机决策的三要素
● 危机决策一般需要具备三个要素： ● 决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性和高度威胁性， 需要决策者当机立断； ● 可供利用的时间和信息等资源非常有限； ● 高度的不确定性：原因、过程及后果很难预料。