调研报告：实施开放强市产业立市的实践探索与思考

调研报告：实施开放强市产业立市的实践探索与思考

抓开放就是抓发展，谋产业就是谋未来。我县在深入推进“开放强市、产业立市”战略的实践中，积极探索了一些有效措施，亦面临一些现实困难，对未来打开开放之门、推进产业振兴作了一些思考。

一、紧跟部署开放发展显成效

市委七届四次全会吹响开放强市产业立市战略的嘹亮号角，县委县政府迅速行动，积极作为，强力推进，取得阶段性成效。2017年，完成进出口总额1.26亿美元，位居全市第一，出口创汇业绩连续10年实现递增；一般公共预算收入首次突破两位数，超过11亿元，增长15.3%；100个重点项目完成投资105亿元，争取各类建设资金近20亿元，项目建设考核进入全市第一方阵；新增规模工业企业20家，规模工业总产值、上缴税金分别增长25%和32%。

以强有力的保障推进开放强市产业立市。强化组织保障。成立了推进产业立市三年行动指挥部，由我任政委，县长任指挥长，县委副书记、县人大常委会主任、县政协主席任副政委，县政府常务副县长任副指挥长，各相关县级领导为成员。下设“三部一办”（综合协调部、产业发展部、招商服务部、品牌行动办），抽调14名工作人员（其中6名为相关科局班子成员）集中脱产办公，一定三年。强化制度保障。把推进产业立市三年行动情况纳入绩效考核，出台了《推进产业立市三年行动考核办法》，提高招商引资和产业发展考核权重。全面推行“一线工作法”“工作清单制”

等制度，形成了高效、有序、协作的运转体系。强化经费保障，县财政为指挥部拨付开办经费30万元，并整合各类扶持产业发展的专项资金，设立2亿元产业发展基金。

以强有力的行动推进开放强市产业立市。实施品牌推广行动。宣传推介农业品牌，实施产业集群壮大行动。建立“五个一”（一个产业、一个规划、一个小组、一个专门班子、一个考核办法）工作机制，成立8个产业专项小组（装备制造、医药化工、食品及农产品深加工、商贸物流、文旅康养、纺织鞋帽及林产品、蔬菜及水产品、电子信息及新材料新能源），由县级领导担任组长，各领一块任务攻坚。实施企业上市加速行动。康普、康尔佳、华乐三家企业列入全市“十大上市企业计划”，康普、康尔佳已进入上市辅导期。实施企业创新成长行动。以“暖企”行动为载体，开通企业服务热线，县级领导深入企业调查走访，为企业发展排忧解难、保驾护航。实施产业园区提质行动。进一步突出装备制造、医药化工、食品及农产品深加工、电子信息及新材料新能源等主导产业，开工亿元工业项目6个，完成康普药业总部转移，沃博肥料等亿元项目竣工投产。加强园区配套设施建设，新建标准厂房11万平方米，新建和提质改造园区道路9条。实施招商引资提速行动。连续三届举办春节招商推介会和汉商恳谈会，纵深推进开放合作，2017年新增进出口企业6家，实现出口创汇1亿美元，招商引资和开放型经济继续保持全市前列。2018年一季度，签约项目18个，合同资金67亿元，引进恒大华府等世界500强企业，实现招商引资首季“开门红”。实施创新创业创意行动。今年3月，与省农科院携手，在围堤湖蔬菜基地建立院士工作站，加速推动蔬菜产业持续健康发展。

以强有力的督导推进开放强市产业立市。建立产业立市三年行动三级调度机制，指挥部办公室每旬调度一次，副指挥长和8个专项小组组长每月调度一次，政委、

指挥长每季度调度一次。我作为高新区第一书记，把产业发展主战场搬到园区，坚持每月雷打不动调度一次园区工作。对重大产业项目，由相关责任单位实行挂图作战，倒排工期，推动在建项目尽快见效、新建项目尽快开工、拟建项目尽快启动。

以强有力的宣传推进开放强市产业立市。采取媒体宣传、标语宣传和网络宣传等方式，营造浓厚工作氛围。县电视台开设专栏，每天分4个时段定点播报产业立市三年行动情况。在交通要道推出大型宣传标语，市民公共聚集区设立永久性标语、宣传橱窗等。建立产业立市三年行动微信群、QQ群，编印简报，及时发布重大活动、项目进展、工作动态等信息。

二、聚焦短板现实难题待攻克

客观审视，我们虽然在对外开放、产业发展上取得一定成效，但制约开放发展、产业提质增效的因素不少，问题短板突出，主要体现为“六难”。

开放通道难畅。开放前沿和口岸作用没有充分发挥。距我县较近的盐关码头早已开放运营，由于我县企业存在运输上的多种需求，县辖企业在此出货不多。物流通关不便捷。通关方式、报检方式及效率等都落后于沿海，物流成本较高。因出口商品大多为农产品，口岸报送货物以及订船业务跟不上。有时客户需求在深圳、上海出货，出口企业就要在深圳、上海报关。

产业质效难提。产业结构与实际效益不匹配。2017年全县三次产业比为18.2：31.8：50.0。一产业分别比省市高7.5、5.7个百分点，仍占有很高比重，农业经济特征明显，没有形成规模化、品牌化，缺少市场影响力；二产业分别比省市低9.1、9.6个百分点，投资超亿元、利税超千万，能够拉动县域经济发展的大项目不多，没