从农村剩余劳动力转移总量来看

从农村剩余劳动力转移总量来看,清苑、徐水、定兴、蠡县、定州、高碑店六县市的转移量均在１０万以上，而阜平、涞源、望都、顺平的转移量不足４万(新市区、北市区、南市区由于乡村人口较少，因此转移总量低)。

从转移率来看，高阳、容城、博野、新市区、北市区、南市区转移率较高，均大于４５%,容城县高达55.0９%；而阜平、顺平、望都、涞水、涞源等县转移率均小于30％,其中顺平和涞水的转移率只有２4．32%、２４．78%。

从农村剩余劳动力转移的产业分布来看：南市区转移到第三产业的劳动力比重相对较高，占５8．6%。

其它大部分县市转移到第二产业的人员比重较高,均大于60%，其中满城、定兴、唐县、高阳、易县、博野、雄县、高碑店等县市转移到二产的劳动力比重超过70%。

因而,从目前剩余劳动力转移的产业分布来看，第二产业是吸纳农村剩余劳动力的主要产业。

5.２影响农村剩余劳动力转移的因素５.2.１影响农村剩余劳动力转移因素的定性分析５.2.１.1经济因素影响农村剩余劳动力的经济因素主要包括：城乡收入差距、农业劳动生产率、科学技术因素、资本因素、工业化水平、城市化水平、产业构成等等,但地区或者城乡收入差距是使转移者产生转移动机的原始动力。

另外，农村剩余劳动力转移过程也是与其他资源重新配置的过程,劳动力在与生产技术、生产设备、资本等生产要素重组的过程中，其他资源对劳动力的排挤作用就会出现，其后果是使劳动力逐渐成为隐性或显性失业者而被迫转移；城镇化水平和工业化水平的提高会拓展剩余劳动力转移的空间领域和产业领域，从而有利于加速农村剩余劳动力的转移，而农业劳动生产率的提高既能为剩余劳动力转移创造物质条件，又加大了对剩余劳动力转移的推力。

5．２.1.2 制度因素对农村剩余劳动力转移影响较大的社会制度因素主要包括:户籍管理制度、劳动就业制度、土地管理制度、社会保障制度。

从我国农村剩余劳动力转移的历史经验来看，城乡分割的户籍制度、不平等的劳动就业和社会保障制度、不能自由阻碍了农村剩余劳动力转移。

(1)户籍制度1９58年１月，全国人民代表大会通过了《中华人们共和国户口登记条例》，将城乡26居民划分为农业户口和非农业户口,并对农转非规定了严格的限制措施,并且规定非农业户口居民在就业和购买生活资料方面可以享受更多福利待遇,它标志着我国城乡二元社会结构开始形成[31]。

由于这种户籍制度剥夺了农村剩余劳动力自由迁移的权利,因此造成大量剩余劳动力滞留于农村。

(2)土地制度目前,我国农村施行的土地制度是家庭联产承包责任制,这种制度的实施无疑在调动农民生产积极性，提高农业总产量、促进农村经济发展方面发挥了巨大作用，但从目前来看它也存在很多问题,影响了农村剩余劳动力的转移。

第一、土地集中程度低。

由于家庭联产承包责任制属于“均田制”,即按家庭人口数决定承包数量,这使得想在农村开展规模化经营的农民无法获得相了农业产业化的进行。

第二,土地流转权尚待完善。

虽然2002 年８月29 日，全国人大常委会通过了《农村土地承包法》，并且第３２条规定“通过家庭承包权取得的土地承包权可以依靠采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转”,但由于目前我国土地流转权所要求的其他配套环境尚未形成,因此现实中土地流转权远未落实[３2]。

（3)劳动就业和社会保障制度劳动就业制度直接影响着农村剩余劳动力能否在城市就业和自由择业。

新中国成立初期，我国实行的劳动用工制度限制了农村人口到城市就业。

改革开放后,适应市场化的需求，我国的劳动用工制度发生了变化,农村劳动力进入城市的用工制度门槛逐渐降低,但目前仍存在一些制约农村剩余劳动力转移的因素,如同工不同筹、就业机会不均等;而且社会福利的缺失也影响了农村剩余劳动力转移的稳定性。

5.2.１.３自然条件不同地区的自然条件如气候、水文、土壤、地形、地貌等存在差异，这就使得地区间发展农业生产的条件不同,进而影响到吸纳农村剩余劳动力的能力有别。

另外，不同地区具有不同的资源禀赋，对资源的开发和利用有利于农村剩余劳动力的转移。

例如安新、易县、涞水等县市开发旅游资源使部分农村剩余劳动力就业；雄县、涞源、曲阳开发矿产资源也吸纳了大量农村剩余劳动力。

5．2.1.４劳动力状况农村劳动力资源丰富、人口自然增长率过快的地区在有限的资源条件下会对农村剩余劳动力转移产生强大的推力，因此会加速剩余劳动力的流动。

此外,劳动者的性别、２7年龄、受教育状况[33］、抚养比的差异也会导致劳动力转移的数量和稳定性有所不同。

据2008年保定市第二次农业普查公报数据显示,20０6年外出劳动力的性别构成为:男性占80%,女性占20%;年龄构成为:小于2０岁的占13％，２１—40 岁占60%,40 岁—５０岁的占18.1％,5０岁以上的占8.９%；文化构成为：文盲占0.6%,小学文化程度占14.6%，初中文化程度的占76%,高中文化程度占７.９％,大专以上占0．9％［34]。

这些数据充分说明目前剩余劳动力转移中男性比例高于女性，初中及以上文化程度的人员是转移的主流，2１—40 岁的青壮年外出比例很高，另外家庭负担较重的家庭成员更容易做出迁移的决定。

8 加速农村剩余劳动力转移的对策8．1 积极开展农业产业化经营农业产业化是围绕某主导产业或相关的若干骨干产品,将农业生产的产前、产中、产后等环节联结为一个新的产业体系，实现种养加、产供销、贸工体一体化经营。

这种经营方式可以通过延长产业链条,把农业由第一产业领域扩大到第二、第三产业领域［４2］，从而带动农村剩余劳动力由第一产业向二、三产业转移。

保定市发展农业生产的自然条件优越,农业资源开发利用的潜力较大，又毗邻首都和省会,农产品具有广阔的销售市场，因而具有农业产业化发展的优势和条件。

目前推行农业产业化主要是做好以下几方面的工作：一是要在坚持和完善家庭经营的基础上，推行土地适度规模经营,为实现农业产业化创造条件。

二是积极引导工商企业尤其是乡镇企业进入农业、培育能够大规模组织农产品生产、加工、销售的新型市场主体，以使农业产业化能良好运作。

三是逐步推进农业标准化和品牌经营,要把有比较优势的产业发展成有竞争优势的产业［4３],并把它做大做强。

另外农业缺乏特色的县市应积极探索适合本地发展的农业项目,尽快建立起自己的主导产业。

8．2 大力发展乡镇企业目前从保定市各县市农村剩余劳动力转移的行业分布来看，以向第二产业转移为主，并且乡镇企业在吸纳农村剩余劳动力方面发挥了巨大作用。

因此大力发展乡镇企业是解决剩余劳动力转移的关键因素。

但目前由于大部分乡镇企业根植于农村，因而存在着规模较小、外来资金有限、布局分散等缺点。

因此为了继续保持乡镇企业对剩余劳动力的持续吸纳能力，应及时进行组织结构、产业结构、布局结构的调整。

(1)扩大乡镇企业规模。

扩大乡镇企业的规模可以增强企业生产能力，提高企业竞争力。

它可以通过乡村小企业重组、扩大骨干企业规模、直接加盟城市企业集团等途径实现。

(2)在产业结构调整上避免出现同城市工业结构趋同现象、力求加强同城市工业的专业化分工协作并结合农村劳动力资源丰富的特点，建立乡镇企业部门。

（3)调整乡镇企业布局。

乡镇企业的分散布局不仅降低了企业投资效益、土地利用效益和生态效益,出现了土地资源浪费和环境污染蔓延的情况，而且使得企业生产缺乏相关的能源动力供应和服务保障，影响企业生产的稳定性和连续性，因此应积极引导企业向园区集中[44]、向城镇集中。

8.３快速推进城镇化建设小城镇位于城乡结合部,是城乡连接的桥梁和纽带，它为剩余劳动力转移提供重要４5的空间载体。

并且本文第五章研究显示:城镇化水平越高,吸纳剩余劳动力能力越强。

但是目前保定市25 个县市区除去新市区、北市区、南市区和高碑店市以外，其他21 个县市城镇化水平均低于20%,因此加快城镇化建设是实现农村剩余劳动力转移的重要渠道之一。

加快城镇化建设，首先要加强小城镇的基础设施和公用设施建设,为农村剩余劳动力转移进入城镇提供最基本的设施保障。

因此,要对小城镇进行合理规划、配套建设。

在小城镇的建设过程中，为充实城镇建设资金，应拓宽小城镇建设资金来源。

如可通过政策优惠广泛吸引民间投资建设小城镇。

其次为提升城镇生产实力,应积极引导乡镇企业向城镇集中。

乡镇企业向城镇集中其产生的集聚效应和辐射效应[4５]，可带动更多生产性和服务性部门的发展,从而增加就业容量。

再次，要大力发展城镇第三产业。

第三产业就业门槛较低，是劳动力最容易进入的产业，从产业结构的演化趋势来看也是未来吸纳劳动力潜力最大的产业。

因此各级政府应积极创造条件，大力扶持第三产业的发展。

并且为适应市场需求的变化,还要在以往发展餐饮、交通等传统第三产业基础上，逐步发展高水平的第三产业(如科技服务、金融保险、技术信息咨询等产业)，以拓宽就业领域，容纳更多的剩余劳动力就业［46]。

8.4 优化制度环境，加速农村剩余劳动力转移农村剩余劳动力能否顺利转移,制度因素也发挥着重要作用,它左右着农村剩余劳动力转移的规模和进程。

从目前来看,为了加速农村剩余劳动力的转移,应建立城乡统一的户籍制度、自由流转的土地制度制度、平等的就业和社会保障制度。

8．4．1 户籍制度从历史发展的角度来讲:户籍制度是我国城乡二元社会经济结构划分的基础［4７]，也是阻碍农村剩余劳动力转移的主要障碍之一。

目前，城乡二元户籍制度改革的核心应是取消农业人口和非农业人口的划分，以居住地来划分城镇人口和乡村人口,并完全放开县城和中心镇的户口迁移限制,使农村剩余劳动力能自由进入县城和中心镇寻找工作[48]。

另外还应创造条件,逐步放宽农村剩余劳动力向其它大中城市迁移的各种限制,使农村剩余劳动力能跨越户籍门槛,在大、中城市找到更多的就业机会。

8.4．2土地制度农村剩余劳动力转移依赖于合理的土地制度作为依托。

目前土地制度改革的主要方向为:(１）改革目前土地承包形式。

可以考虑把农民承包的土地以股份的形式交由集体重新发包，农民可按股本大小领取股本收益,从而可以加速有转移愿望的农民摆脱土地４６的束缚,实现向非农产业的转移。

(2）建立自由的土地流转制度。

目前可流转制度的工作重点是引导从事非农产业的农民把承包的土地采取转包、出租、转让等形式转移到有经营愿望的农户手里，从而使农村剩余劳动力能获得转移成本，走向城市。

８.4．３劳动就业和社会福利保障制度劳动就业制度直接影响着农村剩余劳动力能否在城市就业和自由择业。

而社会保障制度关系到农村剩余劳动力转移的稳定性，因此建立公平合理的就业制度和社会保障制度十分必要。

首先,为顺利实现农村劳动力资源的合理配置和流动，在全国范围内取消对农民工就业进行限制的各种条款,建立平等竞争的劳动力市场,使农民工有权利根据自己的优势选择职业。

其次,在全国范围内积极构建覆盖农民工范围的工会组织,以增强农民工的组织化程度，使他们的各项权利得到维护和保障。