建设工程监理规划与实施[详细]
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（4）其他建设工程合同 （5）监理大纲 （6）建设单位的正当要求 （7）工程外部环境调研资料 （8）工程实施过程中输出的有关信息
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6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则
２、建设工程监理规划编写的原则 （1）监理规划的基本内容构成应当力求统一 ➢ 建设工程监理的主要内容是对建设工程“三控制、两管理、一
➢ 已批准的建设工程监理规划。
➢ 有关合同文件。
➢ 专业施工验收规范及检验评定标准。
➢ 建设工程的施工组织设计。
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6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则 2．监理实施细则编写的原则
监理实施细则应符合监理规划的要求，并结合工程项目的专业 特点，做到详细具体，具有可操作性，以便有效地指导本专业 或本子项目具体监理业务的开展。 （1）严格执行国家的规范、规程并考虑项目的自身特点 （2）要结合专业自身的特点并兼顾其他专业的施工 (3)要具较好的针对性和可操作性，对专业方面的技术指标应尽 可能地量化、细化
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6.3 建设工程监理规划与实施细则的内容
4．合同管理 5．信息管理 6．组织协调 (1)与建设工程有关的单位 (2)协调分析 (3)协调工作程序 1)投资控制协调程序； 2)进度控制协调程序； 3)质量控制协调程序； 4)其他方面协调程序。 (4)协调工作表格 主要对协调工作做出计划和分工安排。
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6.3 建设工程监理规划与实施细则的内容
(三)监理工作目标 工程项目的建设监理工作目标应重点围绕投资控制、质量控制、
进度控制三大目标，进行目标分析并制定相关工作流程和控制 措施等。 1．投资控制 (1)投资目标分解 1)按基本建设投资的费用组成分解； 2)按年度、季度(月度)分解； 3)按项目实施的阶段分解： 4)按建设工程组成分解。
往往决定承揽监理业务的成败。 （2）拟采用的监理方案
监理方案的具体内容包括：项目监理机构的方案、建设工 程三大目标的具体控制方案、工程建设各种合同的管理方案、 项目监理机构在监理过程中进行组织协调的方案等。 （3）将提供给建设单位的阶段性监理文件
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6.1 概 述
2、监理规划
监理规划是监理单位接受建设单位委托并签订委托监理合同之 后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监 理大纲的基础上，结合项目的具体情况，广泛收集工程信息和 资料的情况下制定，经监理单位技术负责人批准，用以指导整 个项目监理组织全面开展监理工作的技术组织文件。
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6.3 建设工程监理规划与实施细则的内容
2．进度目标控制
(1)工程总进度计划。 (2)总进度目标的分解 ➢ 年度、季度(月度)进度目标； ➢ 各阶段的进度目标： ➢ 各子项目的进度目标。 (3)进度控制的工作流程与措施 (4)进度目标实现的风险分析 对影响进度实现的各种因素进行预先分析和估计。 (5)进度控制的动态比较 进度目标分解值与项目进度实际值的比较； 项目进度目标值预测分析。 (6)进度控制表格。
总监理工程师 监理单位技术负 责人批准
在监理委托合同签订后编制，目的 是用以指导项目监理的全面工作
监理实施 细则
某项专业具 体监理工作
专业监理工程师 在完善项目监理组织，落实监理责
总监理工程师批 任后制订，目的是具体实施各项监
准
理工作，起“施工图设计”的作用
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6.1 概 述
6.1.2监理规划与实施细则的作用
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6.3 建设工程监理规划与实施细则的内容
(2)投资使用计划。 (3)投资控制的工作流程与措施 (4)投资目标的风险分析
对政策性、市场变化、工程变更及环境等影响投资目标实现的 因素进行分析。 (5)投资控制的动态比较 1)投资目标分解值与项目概算值的比较； 2)项目概算值与施工图预算值的比较； 3)施工图预算值(合同价)与实际投资的比较。 (6)投资控制表格。
建设工程监理规划通常包括以下内容： （一）建设工程项目概况——主要编写以下内容：
（1）工程项目名称 （2）工程建设地点 （3）工程项目组成及建筑规模 （4）主要建筑结构类型 （5）预计工程投资总额 (6)建设工程计划工期 (7)工程质量目标。按照合同书提出的质量目标要求 (8)工程项目设计单位及施工单位名称 (9)工程项目结构图与编码系统。
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6.3 建设工程监理规划与实施细则的内容
（四）监理工作依据、人员配备与岗位职责 1．项目监理工作依据主要包括：
• 建设工程的相关法律、法规； • 政府批准的建设工程文件； • 与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料。 • 建设工程监理合同、监理大纲； • 其他建设工程合同文件等。
第6章 建设工程监理规划与实施细则
知识要点
建设工程监理规划与实施细则的作用 监理规划与实施细则的编写依据和原则 监理规划与实施细则的内容 监理规划与实施细则案例
能力要求
熟悉建设工程监理的系列性文件及其相互关系 懂得建设工程监理规划与监理实施细则的作用 懂得建设工程监理规划、实施细则编写的依据和编写的原则 建设工程监理规划编制的内容和审核 能进行建设工程施工监理实施细则的编写
同时，监理规划还应当提交给建设单位，由建设单位对监理规 划进行确认。
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6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则
6.2.2监理实施细则的编写依据和原则
对中型及以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构应编 制监理实施细则。
1．监理实施细则编写的依据
➢ 国家有关建设工程方面的法律、法规。
➢ 批准的建设工程的勘察、设计等技术文件。
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6.1 概 述
2、监理实施细则的作用 项目监理实施细则是在监理规划的基础上，根据项目实际情况对
各项监理工作的具体实施和操作要求的具体化、详细化。它是 根据工程建设项目特点，由项目总监理工程师组织各专业监理 工程师编制，并经总监理工程师批准后执行。 监理实施细则一般应重点写明控制目标、关键工序、特殊工序、 重点部位、质量控制点及相应的控制措施等。 监理实施细则对工程建设项目的监理工作具有如下作用。 （1）项目监理工作实施的技术依据 （2）规范项目施工行为，落实项目计划的实施 （3）明确专业分工和职责，协调各类施工过程中间的矛盾
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6.3 建设工程监理规划与实施细则的内容
3.质量目标控制
(1)质量控制目标的描述 • 1)设计质量控制目标； • 2)材料质量控制目标； • 3)设备质量控制目标； • 4)土建施工质量控制目标； • 5)设备安装质量控制目标； • 6)其他说明。 (2)质量控制的工作流程与措施 (3)质量目标实现的风险分析 对影响质量目标的监理工作重点和难点进行分析。 (4)质量目标状况的动态分析。 (5)质量控制表格。
监理规划的制定时间是在监理大纲之后。 从内容范围上讲，监理大纲与监理规划都是围绕着整个项目监
理机构所开展的监理工作来编写的，但监理规划的内容要比监 理大纲更翔实、更全面。
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6.1 概 述
3、监理实施细则
监理实施细则又简称监理细则，其与监理规划的关系可以比作 施工图设计与初步设计的关系。
监理实施细则是在监理规划的基础上，由项目监理机构的专业 监理工程师针对建设工程中某一专业或某一方面的监理工作编 写的。
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6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则 3．工程建设项目监理实施细则的作用
（1）监理实施细则是项目监理工作实施的技术依据 （2）规范项目施工行为，落实项目计划的实施 （3）明确专业分工和职责，协调各类施工过程中间的矛盾
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6.3 建设工程监理规划与实施细则的内容
6.3.1监理规划的内容
（6）监理规划的表达方式应当格式化、标准化 监理规划的表达方式应当明确、简洁、直观，这是现代科学管 理中讲究效率、效能和效益的要求，是我国监理制度走上规范 化、标准化道路的标志之一。所以，编写建设工程监理规划各 项内容时应当采用什么表格、图示以及哪些内容需要采用简单 的文字说明应当作出统一规定。
（7）监理规划的审核 ➢ 监理规划在编写完成后需进行审核并经批准。 ➢ 监理单位的技术主管部门是内部审核单位，其负责人应当签认。
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6.1 概 述 6.1.1监理工作文件的类型及相互关系
建设工程监理文件在建设项目监理工作中具有极高的地位和价值， 既有指导性，又有规定性；既有原则性，又有可操作性；既是 实施的依据，又是长期保存的文档和法律证据。
建设工程监理文件主要有： ——监理大纲、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会 议纪要、工程质量评估报告和监理总结等项目。
协调”。 ➢ 监理规划基本构成内容应当包括：目标规划、监理组织、目标
控制、合同管理和信息管理。 （2）监理规划的具体内容应当具有针对性 （3）监理规划应当遵循建设工程的运行规律 （4）项目总监理工程师是监理规划编写的主持人 （5）监理规划一般要分阶段编写
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6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则
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6.3 建设工程监理规划与实施细则的内容
(二)监理工作范围 监理工作范围是指监理单位所承担任务的工程项目建设监理的范
围。 一般可以按照监理合同中确定的监理阶段划分： (1)工程项目立项阶段的监理； (2)工程项目设计阶段的监理； (3)工程项目招标阶段的监理； (4)工程项目施工阶段的监理； (5)工程项目保修阶段的监理。
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6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则
监理规划是在项目总监理工程师和项目监理机构充分 分析和研究建设工程的目标、技术、管理、环境以及 参与工程建设的各方等方面的情况后制定的。
监理规划应当有明确具体的、符合该工程要求的工作 内容、工作方法、监理措施、工作程序和工作制度， 并应具有可操作性，能够真正起到指导项目监理组织 进行监理工作的作用。
1、监理规划的作用 监理规划在监理系列文件中处于核心地位，起着重要作用。 具体为： （1）监理规划是项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件 （2）监理规划是建设工程监理主管机构对监理单位实施监督管理
的重要依据 （3）监理规划是建设单位确认监理单位是否全面、认真履行合同
的主要依据 （4）监理规划是监理单位内部考核的依据和重要的存档资料 监理规划的内容将随着工程的进展而逐步调整、补充和完善
监理大纲的编制人员应当是监理单位经营部门或技术管理部门 人员，也应包括拟定的总监理工程师。
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6.1 概 述
监理大纲的内容应当根据建设单位所发布的监理招标文件的要 求而制定，一般来说，应该包括如下主要内容：
（1）拟派往项目监理机构的监理人员情况介绍 重点介绍拟派往投标工程的项目总监理工程师的情况，这
监理实施细则需要经总监理工程师批准同意才能实施的操作性 文件。
它是具体指导本专业或本子项目开展监理业务的作业文件。
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6.1 概 述
4、监理大纲、监理规划、监理实施细则三者间的关系
文件名称 编制人员
编制对象
编制时间和作用
监理大纲 项目整体 监理规划 项目整体
监理单位技术负 责人
在监理招标阶段编制的，目的是使 建设单位信服，进而获得监理任务。 起着“方案设计”的作用
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6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则
6.2.1监理规划的编写依据和原则
1、建设工程监理规划编写的依据 （1）建设工程方面的法律、法规 具体包括三个方面： 一是国家颁布的有关建设工程的法律、法规。这是建设工程相关
法律、法规的最高层次，在任何地区或任何部门进行建设工程 都必须遵守的。 二是工程所在地或所属部门颁布的与建设工程相关的法律、法规、 规定和有关政策。 三是建设工程的各种规范、标准。
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6.1 概 述
1、监理大纲
监理大纲又称监理方案，它是监理单位在建设单位开始委托监 理的过程中，特别是在建设单位进行监理招标过程中，为承揽 到监理业务而编写的监理方案性文件。
主要作用：一是使建设单位认可监理大纲中的监理方案，从而 承揽到监理业务；二是为项目监理机构今后开展监理工作制定 基本的方案，监理大纲是项目监理规划编写的直接依据。
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6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则
（2）政府批准的建设工程文件 包括两个方面：一是政府建设工程主管部门批准的可行性研究 报告、立项批文。二是政府规划部门确定的规划条件、土地使 用条件、环境保护要求、市政管理规定。
（3）建设工程监理合同 主要包括：监理单位和监理工程师的权利和义务，监理工作范 围和内容，有关监理规划方面的要求。
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6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则
２、建设工程监理规划编写的原则 （1）监理规划的基本内容构成应当力求统一 ➢ 建设工程监理的主要内容是对建设工程“三控制、两管理、一
➢ 已批准的建设工程监理规划。
➢ 有关合同文件。
➢ 专业施工验收规范及检验评定标准。
➢ 建设工程的施工组织设计。
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6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则 2．监理实施细则编写的原则
监理实施细则应符合监理规划的要求，并结合工程项目的专业 特点，做到详细具体，具有可操作性，以便有效地指导本专业 或本子项目具体监理业务的开展。 （1）严格执行国家的规范、规程并考虑项目的自身特点 （2）要结合专业自身的特点并兼顾其他专业的施工 (3)要具较好的针对性和可操作性，对专业方面的技术指标应尽 可能地量化、细化
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6.3 建设工程监理规划与实施细则的内容
4．合同管理 5．信息管理 6．组织协调 (1)与建设工程有关的单位 (2)协调分析 (3)协调工作程序 1)投资控制协调程序； 2)进度控制协调程序； 3)质量控制协调程序； 4)其他方面协调程序。 (4)协调工作表格 主要对协调工作做出计划和分工安排。
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6.3 建设工程监理规划与实施细则的内容
(三)监理工作目标 工程项目的建设监理工作目标应重点围绕投资控制、质量控制、
进度控制三大目标，进行目标分析并制定相关工作流程和控制 措施等。 1．投资控制 (1)投资目标分解 1)按基本建设投资的费用组成分解； 2)按年度、季度(月度)分解； 3)按项目实施的阶段分解： 4)按建设工程组成分解。
往往决定承揽监理业务的成败。 （2）拟采用的监理方案
监理方案的具体内容包括：项目监理机构的方案、建设工 程三大目标的具体控制方案、工程建设各种合同的管理方案、 项目监理机构在监理过程中进行组织协调的方案等。 （3）将提供给建设单位的阶段性监理文件
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6.1 概 述
2、监理规划
监理规划是监理单位接受建设单位委托并签订委托监理合同之 后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监 理大纲的基础上，结合项目的具体情况，广泛收集工程信息和 资料的情况下制定，经监理单位技术负责人批准，用以指导整 个项目监理组织全面开展监理工作的技术组织文件。
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2．进度目标控制
(1)工程总进度计划。 (2)总进度目标的分解 ➢ 年度、季度(月度)进度目标； ➢ 各阶段的进度目标： ➢ 各子项目的进度目标。 (3)进度控制的工作流程与措施 (4)进度目标实现的风险分析 对影响进度实现的各种因素进行预先分析和估计。 (5)进度控制的动态比较 进度目标分解值与项目进度实际值的比较； 项目进度目标值预测分析。 (6)进度控制表格。
总监理工程师 监理单位技术负 责人批准
在监理委托合同签订后编制，目的 是用以指导项目监理的全面工作
监理实施 细则
某项专业具 体监理工作
专业监理工程师 在完善项目监理组织，落实监理责
总监理工程师批 任后制订，目的是具体实施各项监
准
理工作，起“施工图设计”的作用
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6.1 概 述
6.1.2监理规划与实施细则的作用
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6.3 建设工程监理规划与实施细则的内容
(2)投资使用计划。 (3)投资控制的工作流程与措施 (4)投资目标的风险分析
对政策性、市场变化、工程变更及环境等影响投资目标实现的 因素进行分析。 (5)投资控制的动态比较 1)投资目标分解值与项目概算值的比较； 2)项目概算值与施工图预算值的比较； 3)施工图预算值(合同价)与实际投资的比较。 (6)投资控制表格。
建设工程监理规划通常包括以下内容： （一）建设工程项目概况——主要编写以下内容：
（1）工程项目名称 （2）工程建设地点 （3）工程项目组成及建筑规模 （4）主要建筑结构类型 （5）预计工程投资总额 (6)建设工程计划工期 (7)工程质量目标。按照合同书提出的质量目标要求 (8)工程项目设计单位及施工单位名称 (9)工程项目结构图与编码系统。
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（四）监理工作依据、人员配备与岗位职责 1．项目监理工作依据主要包括：
• 建设工程的相关法律、法规； • 政府批准的建设工程文件； • 与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料。 • 建设工程监理合同、监理大纲； • 其他建设工程合同文件等。
第6章 建设工程监理规划与实施细则
知识要点
建设工程监理规划与实施细则的作用 监理规划与实施细则的编写依据和原则 监理规划与实施细则的内容 监理规划与实施细则案例
能力要求
熟悉建设工程监理的系列性文件及其相互关系 懂得建设工程监理规划与监理实施细则的作用 懂得建设工程监理规划、实施细则编写的依据和编写的原则 建设工程监理规划编制的内容和审核 能进行建设工程施工监理实施细则的编写
同时，监理规划还应当提交给建设单位，由建设单位对监理规 划进行确认。
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6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则
6.2.2监理实施细则的编写依据和原则
对中型及以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构应编 制监理实施细则。
1．监理实施细则编写的依据
➢ 国家有关建设工程方面的法律、法规。
➢ 批准的建设工程的勘察、设计等技术文件。
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6.1 概 述
2、监理实施细则的作用 项目监理实施细则是在监理规划的基础上，根据项目实际情况对
各项监理工作的具体实施和操作要求的具体化、详细化。它是 根据工程建设项目特点，由项目总监理工程师组织各专业监理 工程师编制，并经总监理工程师批准后执行。 监理实施细则一般应重点写明控制目标、关键工序、特殊工序、 重点部位、质量控制点及相应的控制措施等。 监理实施细则对工程建设项目的监理工作具有如下作用。 （1）项目监理工作实施的技术依据 （2）规范项目施工行为，落实项目计划的实施 （3）明确专业分工和职责，协调各类施工过程中间的矛盾
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6.3 建设工程监理规划与实施细则的内容
3.质量目标控制
(1)质量控制目标的描述 • 1)设计质量控制目标； • 2)材料质量控制目标； • 3)设备质量控制目标； • 4)土建施工质量控制目标； • 5)设备安装质量控制目标； • 6)其他说明。 (2)质量控制的工作流程与措施 (3)质量目标实现的风险分析 对影响质量目标的监理工作重点和难点进行分析。 (4)质量目标状况的动态分析。 (5)质量控制表格。
监理规划的制定时间是在监理大纲之后。 从内容范围上讲，监理大纲与监理规划都是围绕着整个项目监
理机构所开展的监理工作来编写的，但监理规划的内容要比监 理大纲更翔实、更全面。
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6.1 概 述
3、监理实施细则
监理实施细则又简称监理细则，其与监理规划的关系可以比作 施工图设计与初步设计的关系。
监理实施细则是在监理规划的基础上，由项目监理机构的专业 监理工程师针对建设工程中某一专业或某一方面的监理工作编 写的。
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6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则 3．工程建设项目监理实施细则的作用
（1）监理实施细则是项目监理工作实施的技术依据 （2）规范项目施工行为，落实项目计划的实施 （3）明确专业分工和职责，协调各类施工过程中间的矛盾
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6.3 建设工程监理规划与实施细则的内容
6.3.1监理规划的内容
（6）监理规划的表达方式应当格式化、标准化 监理规划的表达方式应当明确、简洁、直观，这是现代科学管 理中讲究效率、效能和效益的要求，是我国监理制度走上规范 化、标准化道路的标志之一。所以，编写建设工程监理规划各 项内容时应当采用什么表格、图示以及哪些内容需要采用简单 的文字说明应当作出统一规定。
（7）监理规划的审核 ➢ 监理规划在编写完成后需进行审核并经批准。 ➢ 监理单位的技术主管部门是内部审核单位，其负责人应当签认。
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6.1 概 述 6.1.1监理工作文件的类型及相互关系
建设工程监理文件在建设项目监理工作中具有极高的地位和价值， 既有指导性，又有规定性；既有原则性，又有可操作性；既是 实施的依据，又是长期保存的文档和法律证据。
建设工程监理文件主要有： ——监理大纲、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会 议纪要、工程质量评估报告和监理总结等项目。
协调”。 ➢ 监理规划基本构成内容应当包括：目标规划、监理组织、目标
控制、合同管理和信息管理。 （2）监理规划的具体内容应当具有针对性 （3）监理规划应当遵循建设工程的运行规律 （4）项目总监理工程师是监理规划编写的主持人 （5）监理规划一般要分阶段编写
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6.3 建设工程监理规划与实施细则的内容
(二)监理工作范围 监理工作范围是指监理单位所承担任务的工程项目建设监理的范
围。 一般可以按照监理合同中确定的监理阶段划分： (1)工程项目立项阶段的监理； (2)工程项目设计阶段的监理； (3)工程项目招标阶段的监理； (4)工程项目施工阶段的监理； (5)工程项目保修阶段的监理。
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6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则
监理规划是在项目总监理工程师和项目监理机构充分 分析和研究建设工程的目标、技术、管理、环境以及 参与工程建设的各方等方面的情况后制定的。
监理规划应当有明确具体的、符合该工程要求的工作 内容、工作方法、监理措施、工作程序和工作制度， 并应具有可操作性，能够真正起到指导项目监理组织 进行监理工作的作用。
1、监理规划的作用 监理规划在监理系列文件中处于核心地位，起着重要作用。 具体为： （1）监理规划是项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件 （2）监理规划是建设工程监理主管机构对监理单位实施监督管理
的重要依据 （3）监理规划是建设单位确认监理单位是否全面、认真履行合同
的主要依据 （4）监理规划是监理单位内部考核的依据和重要的存档资料 监理规划的内容将随着工程的进展而逐步调整、补充和完善
监理大纲的编制人员应当是监理单位经营部门或技术管理部门 人员，也应包括拟定的总监理工程师。
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6.1 概 述
监理大纲的内容应当根据建设单位所发布的监理招标文件的要 求而制定，一般来说，应该包括如下主要内容：
（1）拟派往项目监理机构的监理人员情况介绍 重点介绍拟派往投标工程的项目总监理工程师的情况，这
监理实施细则需要经总监理工程师批准同意才能实施的操作性 文件。
它是具体指导本专业或本子项目开展监理业务的作业文件。
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6.1 概 述
4、监理大纲、监理规划、监理实施细则三者间的关系
文件名称 编制人员
编制对象
编制时间和作用
监理大纲 项目整体 监理规划 项目整体
监理单位技术负 责人
在监理招标阶段编制的，目的是使 建设单位信服，进而获得监理任务。 起着“方案设计”的作用
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6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则
6.2.1监理规划的编写依据和原则
1、建设工程监理规划编写的依据 （1）建设工程方面的法律、法规 具体包括三个方面： 一是国家颁布的有关建设工程的法律、法规。这是建设工程相关
法律、法规的最高层次，在任何地区或任何部门进行建设工程 都必须遵守的。 二是工程所在地或所属部门颁布的与建设工程相关的法律、法规、 规定和有关政策。 三是建设工程的各种规范、标准。
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6.1 概 述
1、监理大纲
监理大纲又称监理方案，它是监理单位在建设单位开始委托监 理的过程中，特别是在建设单位进行监理招标过程中，为承揽 到监理业务而编写的监理方案性文件。
主要作用：一是使建设单位认可监理大纲中的监理方案，从而 承揽到监理业务；二是为项目监理机构今后开展监理工作制定 基本的方案，监理大纲是项目监理规划编写的直接依据。
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（2）政府批准的建设工程文件 包括两个方面：一是政府建设工程主管部门批准的可行性研究 报告、立项批文。二是政府规划部门确定的规划条件、土地使 用条件、环境保护要求、市政管理规定。
（3）建设工程监理合同 主要包括：监理单位和监理工程师的权利和义务，监理工作范 围和内容，有关监理规划方面的要求。