规划名称：缙云县农家乐乡村休闲旅游业发展规划.doc

规划名称：缙云县农家乐乡村休闲旅游业发展规划规划年限：2012——2020年委托方：中共缙云县委缙云县人民政府农村工作办公室编制方：浙江工商大学旅游规划设计院有限公司金华分院金华职业技术学院旅游研究所完成时间：2012年7月规划指导组组长：陈瑞舜副组长：朱民朱勇成员：何延德梅建平应望柏规划编制组组长：麻益军成员：刘宏日、胡晓聪、刘根华、沈雁飞、徐华锋目录第一章规划总则 (5)一、规划范围与期限二、规划性质与任务三、规划依据第二章农家乐乡村休闲旅游业的发展现状 (7)一、发展历程二、发展现状三、主要特点第三章农家乐乡村休闲旅游业的发展条件 (14)一、SWOT分析二、组合分析三、战略选择第四章农家乐乡村休闲旅游业的市场定位与预测 (20)一、客源分析二、市场定位三、游客预测第五章农家乐乡村休闲旅游业的指导思想与发展原则 (32)一、指导思想二、发展原则第六章农家乐乡村休闲旅游业的发展目标与主要任务 (35)一、发展目标二、主要任务第七章农家乐乡村休闲旅游业的总体布局规划 (40)一、空间布局二、线路组织第八章农家乐乡村休闲旅游业的分区布局规划 (43)一、核心片区（仙都街道、五云街道、东渡镇）二、西部片区（新建镇、新碧街道、七里乡）三、东北片区（壶镇镇、前路乡、东方镇）四、中东片区（舒洪镇、溶江乡、双溪口乡、三溪乡、大源镇）五、东南片区（大洋镇、胡源乡、方溪乡、石笕乡）第九章农家乐乡村休闲旅游营销策划 (70)一、形象策划（一）形象要素分析（二）主题形象定位与理念阐述（三）形象塑造二、营销策略（一）产品营销（二）促销方案第十章农家乐乡村休闲旅游业的提升措施与保障措施 (74)一、提升措施（一）强化规划引领，提升发展理念（二）强化创意创新，提升特质品位（三）强化人员培训，提升整体素质（四）强化规范管理，提升服务水平二、保障措施（一）理顺管理体制，提供服务保障（二）政策市场并举，提供资金保障（三）建设旅游信息，提供信息保障（四）加强安全管理，提供安全保障图件 (80)图1 缙云县区位图图2 缙云县外部交通图图3 缙云县农家乐市场分析图图4 缙云县主要景区、乡镇分布图图5 缙云县2011年末省级农家乐特色村（点）现状分布图图6 缙云县2011年末四星级农家乐经营户（点）现状分布图图7 缙云县2015年农家乐特色乡镇、精品示范区、省级特色村（点）规划分布图图8 缙云县2015年四、五星级农家乐经营户（点）规划分布图图9 缙云县2015年开心农场、休闲观光农业园规划分布图图10 缙云县农家乐功能分区图图11 缙云县农家乐旅游线路图第一章规划总则一、规划范围与期限规划范围为浙江省缙云县全部行政辖区，共3个街道7个镇8个乡（五云街道、仙都街道、新碧街道、壶镇镇、新建镇、东渡镇、舒洪镇、东方镇、大洋镇、大源镇、前路乡、三溪乡、双溪口乡、溶江乡、胡源乡、石笕乡、方溪乡、七里乡），总面积1503．52平方公里。

规划期限为2012—2020年，共9年；近期为2012-2015年，远期为2016-2020年；基准年为2011年，特征年为2015年、2020年。

二、规划性质与任务本规划性质属于县域农家乐乡村休闲旅游业发展总体规划。

本规划主要任务有：（1）基础研究，科学分析缙云县农家乐乡村休闲旅游业的发展现状和条件，并进行市场定位与预测；（2）根据基础研究，明确提出指导思想、发展原则、发展目标（重点为近期具体指标设计）和主要任务；（3）进行空间布局设计，提出各分区的具体发展方向与近期重点建设项目；（4）提出提升措施和保障措施及营销策划等。

三、规划依据（一）技术规范、标准1.《旅游规划通则》GB/T18971-20032. 《浙江省农家乐经营户（点）旅游服务质量星级划分与评定》（浙江省地方标准DB33/T669—2007）3.《浙江省省级农家乐特色村认定办法》（浙农办发〔2006〕37号）4.《浙江省省级农家乐特色点认定办法》（浙农办发〔2006〕61号）5.《丽水市农家乐管理办法》(丽政发〔2011〕71号)6.《丽水市市级级农家乐特色村认定办法》（丽农办〔2006〕9号）7.《丽水市市级级农家乐特色点认定办法》（丽农办〔2007〕1号）8.《缙云县县级农家乐特色村认定办法（试行）》缙农办〔2010〕3号9.《缙云县县级农家乐特色点认定办法》缙农办〔2010〕4号（二）相关规划、文件1.《浙江省人民政府办公厅关于提升发展农家乐休闲旅游业的意见》（浙政办发〔2011〕82号）2. 《丽水市人民政府关于提升发展农家乐休闲旅游业的意见》（丽政发〔2012〕18号）3.《丽水市农家乐乡村休闲旅游业发展规划》（2011）4.《缙云县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》（2011）5.《缙云县旅游业发展“十二五”规划》（2011）6.《缙云县现代农业发展“十二五”规划》（2011）7.《缙云县域总体规划（2006-2020）》8.《缙云县生态环境功能区规划》（2007）9.《缙云县乡村旅游发展规划》（2011）10.《缙云县旅游业发展三年行动计划（2012——2014年）》(2011)11.《缙云县农业主导产业发展规划》（2008）第二章农家乐乡村休闲旅游业的发展现状近几年，缙云县委、县政府紧紧围绕农业增效、农民增收主题，把农家乐乡村休闲旅游业作为拓展农业新功能、促进农民增收的一项朝阳产业来发展，结合“经营乡村”行动，充分发挥区域优势，挖掘地方特色，培育各种农村产业，全面提升农家乐乡村休闲旅游水平。

一、发展历程缙云农家乐缘起于上世纪90年代中后期，从发展历程来看，主要经历了自发、自觉、规范、提升四个阶段：（一）景区带动下的自发阶段(1995--2003)“九五”期间，仙都景区在旅游基础设施、景区(点)规划建设、旅游市场培育和旅游服务体系等方面打下扎实的基础；“十五"期间，旅游经济收入逐年攀升，仙都旅游的品牌效应逐渐显现。

随着仙都景区市场知名度的不断扩大，景区周边村庄的农家乐休闲游开始萌芽，以农家乐的形式经历了从无到有的过程。

开发方式是当地农民利用临近仙都景区的优势小规模开发设农家餐厅、家庭旅馆等，满足景区的服务接待需求。

（二）政府引导下的自觉阶段(2004--2005)仙都景区的农家乐乡村休闲旅游点不断增加，经济效益的示范带动，农家乐休闲游在缙云城郊地区的项目开始增加。

这一阶段的农家乐旅游开发方式在前一阶段的基础上有了改变，除了一部分临近景区的农户开设农家餐厅、家庭旅馆外，其他大部分是依托水库、农庄等农家乐旅游资源开发小规模的休闲旅游景区，满足城镇居民到乡村的休闲度假需求。

在县委、县政府引导下全县农家乐在规模上逐步扩大，仙都景区的农家乐旅游业成为典范区域，并逐步向其它乡镇推进。

（三）法规制约下的规范阶段(2006—2009)自2006年中国“乡村旅游年"开始，农家乐伴随着新农村的建设又成为了旅游业的焦点。

为了顺应旅游产业转型的需要，推进缙云农家乐产品结构优化升级，促进社会主义新农村建设，缙云县大力发展乡村旅游同时开始对农家乐旅游发展进行规范。

并将日常机构划入县农办，相继出台了一系列农家乐认定标准、扶持政策。

每年对农家乐进行评级，根据星级情况进行奖励；政府每年拿出100万的专项资金对农家乐项目给予资金支持；并启动相关规划的编制，促进全县范围内农家乐合理布局和发展。

（四）品质引领下的提升阶段（2010至今）2010年10月，在遂昌县召开“全省农家乐乡村休闲旅游工作现场会”，把“提升发展”作为农家乐乡村休闲旅游工作的重心，以此为契机，2011年8月，省农办下发“浙江省人民政府办公厅关于提升发展农家乐休闲旅游业的意见”标志着提升品质工作将成为“十二五”期间农家乐发展的重中之重。

县农办以培育县级农家乐特色村（点）为主线，以认定工作为抓手。

将依托县境内景区、景点和农村自然生态、田园风光、民俗风情、村居民舍和农（林、牧、渔）特色产业，以农户家庭经营为主体，鼓励工商业资本加盟，以经营“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”为主要特征，能为游客提供体现“三农”特色的“品味农家菜肴、体验农耕文化、走进农家生活、欣赏乡村风情”等主题特色鲜明的休闲旅游服务项目。

打造缙云特色品牌，提升农家乐乡村休闲旅游业的品质。

从在仙都景区内农户自发开设农家餐馆，到现在围绕城镇及景点周边的农家乐布点，缙云农家乐正逐步向利用农业、民俗文化和乡村生态等特色资源，为市场提供观光、体验、娱乐、休闲等综合服务产品的复合型方向发展。

二、发展现状经过十多年发展，尤其是2006年以来，缙云县各级主管部门对农家乐乡村休闲旅游进行积极引导服务，在规划引导和政策推动下，依托良好的生态环境和深厚的人文底蕴，全县农家乐乡村休闲旅游业发展初具规模。

目前全县农家乐经营户已达150家，床位数2120张，餐位13500个，从业人员2650人。

全县有省级农家乐特色村（点）3个、市级农家乐特色村（点）12个、县级农家乐特色村（点）11个。

全县共有星级管理农家乐90家，其中四星级4家、三星级37家、二星级38家、一星级11家。

累计投资规模达1.56亿元，从业人员2650人；年接待游客的数量从2009年的43万人，增加到2011年的75.5万人，增幅达75.6%，近三年每年平均增幅25.2%；直接经营收入从2009年的2770万元，增加到2011年的7128万元，增幅达157.3%，近三年每年平均增幅52.4%。

表2-1 缙云县农家乐乡村休闲旅游业发展情况表表2-2 缙云县内省、市级农家乐特色村（点）汇总表（2011年）备注：标注②为第二批2007年农家乐特色村（点）；标注③为第三批2008年农家乐特色村（点）；标注④为第四批2009年农家乐特色村（点）；标注⑤为第五批2010年农家乐特色村（点）；标注⑥为第六批2011农家乐特色村（点）表2-3 缙云县四、五星级农家乐经营户（点）汇总表（2011年）备注：标注④为第四批2009农家乐特色村（点）；标注⑤为第五批2010农家乐特色村（点）。

表2-4 缙云县新增五星级农家乐经营户（点）数量比较表表2-5 缙云县新增四星级农家乐经营户（点）数量比较表备注：农家乐星级评定存在一个动态变化过程，即三星级农家乐升格为四五星级农家乐后，不再重复统计。

三、主要特点缙云县“十一五”期间农家乐乡村休闲旅游业呈现出以下三大特点：（一）纵向比较，全县初步实现了数量的扩张，业态有了较好基础1. 农家乐新业态得到确立自2006年以来，全县农家乐发展实现了数量的扩张，直接促进了城乡统筹发展，农家乐新业态得到确立。

一是提高农家乐新业态的认识，农家乐乡村休闲旅游业作为一个新兴业态得到自上而下的普遍认可和重视；二是促进农民综合素质提高，农家乐发展吸引了来自五湖四海的游客，他们带来了人流、物流，更带来了意识流、思想流，在与他们交流的过程中，许多全新的观念和思想进入本地，尤其是文明意识、法律意识和民主意识，对推动缙云新农村建设起到了很好的促进作用，对缙云落后的农村精神文明建设起到了很好的改善作用，实现了人与人、人与自然、人与社会之间的和谐发展；三是促进农业产业转型升级，农家乐发展是农业产业改造和升级的重要途径，对于调整农业产业结构、提高农副产品知名度、促进产品市场销售等方面都发挥着重要作用，缙云县的农家乐的发展不仅富裕了经营户自身，而且还带动了村其他农户，菜种多了卖给农家乐经营户，既方便又增收，农家干菜、笋干、土鸡土鸭等更是吸引了众多游客上门求购，杨梅、水蜜桃等水果不用自己摘，在基地上便可完成交易，获取收入，农家乐还吸引了众多工商资本、社会资金参与投资开发，进一步推动了农业增收方式的创新；三是促进农村剩余劳动力就业，随着人们对旅游消费需求的提高，作为农家乐发展，也越来越体现出劳动密集化，不仅直接需要管理人员、服务人员和导游人员，还需要其他较多的各类劳动力，如仙都街道鼎湖村各农家乐发展，直接从业人员就达200多人，间接从业人员达500多人，有效带动了其他农户在家门口实现就业增收；四是促进农村基础设施建设。